Соц.-эконом. новости Германии в мае 2024 г.: экономико-социальная система страны, 75 лет Конституции ФРГ, статистика преступности

***

Индекс социального развития: Кто впереди планеты всей?

Когда говорят о социальной системе Германии, эпитеты звучат вперемежку: хвалебные и ругательные. Любопытно, впрочем, не то, какими словами нахваливают или ругают, а то, что стоит за восторгами или неприятием.

Нередко граница мнений проходит между личностными характеристиками спорящих. Например, такими, как «новичок – старичок» или «получатель – плательщик». Если люди прибыли в Германию из других стран, они вольно или невольно сравнивают здешние социальные гарантии с «тем, что было». Прижившиеся в Германии любят говорить о том, что «здесь всё плохо» (читай: «раньше здесь было лучше»). А прибывшие недавно не устают (до поры до времени) изумляться здешним возможностям личного обеспечения, которыми можно пользоваться, не прилагая, так сказать, ответных усилий…

Иногда ругают и новички – но не потому, что чувствуют себя обойденными, а потому, что аппетит приходит во время еды (то есть лично они не прочь получить и больше).  Потребителям социальных благ трудно прийти к согласию с теми, чьими усилиями создаются эти блага (то есть с налогоплательщиками). Неработающему получателю «гражданских денег» трудно договориться с тем, кто деньги зарабатывает и чьи заработки, после социальных удержаний, не превышают размеров социальных пособий. «Плательщику» не нравится твердость социальных гарантий, ведущих, на определенном уровне, к уравниловке. «Получатель» может довольствоваться своим положением – а может тоже хотеть большего. В общем, ни на один роток не накинешь платок. 

Критики все больше, и она всё острей. Но миграционный поток в Германию отнюдь не сокращается. Наоборот, он беспрецедентно увеличился в последнее десятилетие. Что движет мигрантами? Самые разные расчеты, в том числе и весьма уважительные. И уж, конечно, нельзя исключить привлекательность социальных гарантий по новому месту жительства. 

Так что же мы имеем на самом деле? Образцовую или ветхую социальную систему? Как сориентироваться в сумятице личных претензий и комплиментов? 

Как прийти к объективному выводу?

Всё познается в сравнении. Социальная система Германии, к которой предъявляют так много «внутренних» претензий, выглядит гораздо более привлекательной, стоит пересечь одну-две границы. Даже «несуществующие» госграницы внутри Европейского Союза. Кстати, люди, которые много ездят по миру, отзываются с большим уважением о немецкой социальной системе, чем те, кто малоподвижен. Согласитесь, уже из соседней Польши набор гарантированных благ в Германии выглядит иначе, чем в глазах того, кто ими пользуется «изнутри» и кому они приелись. Что уж говорить про Бурунди или далекое озеро Чад с его изысканным жирафом? 

Но и в международном сравнении не всё так просто. Чем больше понятного, тем больше и непонятного. Что брать за основу для сравнений? Стоимость жизни? В ряде соседних стран (Швейцарии, Швеции, Норвегии, Дании, Австрии) жизнь дороже. Но доля безработных и пенсионеров там не ниже, чем в Германии. Значит, и в этих странах основные потребители социальной системы «справляются» с тамошними ценами? 

Выходит, что справляются. Хотя денежное обеспечение у них – более скромное. 

Деньги – социальный продукт – деньги

По размерам социальной помощи, получаемой в чисто денежном выражении, Германия делит с Люксембургом первое место среди государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, не стоит уточнять, что это наиболее продвинутые страны). Казалось бы, этого достаточно, чтобы закрыть вопрос.

Но, во-первых, не всё измеряется деньгами. Например, бесплатная медицинская страховка, которую гарантированно имеют в Германии безработные и малообеспеченные, включая беженцев. Она совсем не бесплатная, но страховые взносы за получателей социальной помощи платит государство, так что медицинские услуги достаются им бесплатно.

Во-вторых, и деньгами можно измерять по-разному. Одно дело – абсолютный размер выплат, другое – та доля совокупного богатства, которой общество готово поделиться с теми, кто нуждается в помощи. Так, по доле внутреннего валового продукта, направляемого в социальный сектор, Германия занимает седьмое место в ОЭСР (из четырех десятков). В первую тройку входят Франция, Италия и Австрия. Но вот еще один парадокс: по суммарным критериям, социальная система Австрии считается примерно равной немецкой, тогда так французская и итальянская – заведомо более слабыми. Что здесь «не сложилось»? 

Франция направляет в социальный сектор около 32 % ВВП. Это самый высокий показатель. Италия направляет 30 %. Ее доля была увеличена во времена короны – в прежние времена дело ограничивалось здесь четвертью ВВП. В Германии социальная доля в распределении внутреннего валового продукта составляет около 26 %. И она на протяжении многих лет остается стабильной. При этом «не догоняет» австрийскую долю – тоже стабильную, равную 29 %. 

Однако размер ВВП Германии неизмеримо выше австрийского и итальянского, даже французского. Поэтому в Германии и величина денежных пособий в расчете на среднего потребителя социальной помощи выше, чем во всех этих (и других) странах. Доля меньше – но прямой выход больше. 

А если считать по-другому?

В Германии давно ведется дискуссия о слагаемых социальной помощи. Должны ли пособия иметь сугубо денежное или иное выражение? Например, Бавария настойчиво предлагает перевести часть пособий безработным и малоимущим, в том числе беженцам, в натуральную форму: продуктовое обеспечение, талоны на получение предметов жизненной необходимости. Такой подход практикуется во многих странах. Например, в США безработные почти не получают денег – зато в ходу ваучеры на продовольствие и одежду, на самые необходимые предметы домашней обстановки. Вообще, американская социальная система нигде и никогда не считалась образцовой. Но по индексу социального прогресса США занимают не столь уж хилые места – в третьем, а в некоторые годы даже во втором десятке из 170 стран мира. 

Хотя еще раз повторим: ставить США в пример, а уж тем более сравнивать ее с Германией бессмысленно. 

SPI не дремлет

Индекс социального прогресса (Social Progress Index, или SPI) – это рейтинг благосостояния, в который включены практически все страны с более или менее прозрачной статистикой. Не входят в него 27 стран. Это либо полностью закрытые (как КНДР), либо карликовые (как Андорра или Монако) государства, не поддающиеся сравнению. 

Признано, что SPI – наиболее развернутый индекс благосостояния, включающий как показатели денежного обеспечения общества, вплоть до малоимущих слоев, так и признаки общественного здоровья, общественного самочувствия, жилищные условия, доступность и качество образования, состояние природы. Страны оцениваются по 50 критериям, сведенным в три основные группы: удовлетворение базовых потребностей, благополучие членов общества, предоставляемые возможности личного развития. По сумме показателей рассчитывается общий индекс – как «доля социального прогресса» идеального общества, взятого за сто процентов. У первых двадцати стран (их индекс обычно превышает 85 процентов) очень высокий уровень социального прогресса, у последующих сорока – хотя и не очень, но тоже высокий уровень. Затем следуют страны со средним, низким и очень низким уровнем. Плюс десяток арьегардных стран, от Бурунди до того же Чада, чей уровень социального благополучия не соответствует никаким критериям. 

Какое место занимает в этом глобальном рейтинге Германия? Это интересно хотя бы потому, что в последнее время мы часто слышим: после 2015 года, когда нахлынуло первое цунами беженцев, поднятое войной в Сирии, социальная система нашей страны рушится. Действительно ли рушится? 

В 2014 году, перед историческим миграционным цунами, Германия занимала в SPI двенадцатое место. Не самое, как видим, почетное, но и уж далеко не провальное. В 2020 году, когда к бремени «социального туризма» добавилась еще и пандемия ковида, Германия заняла в SPI одиннадцатое место. Да, тот год был особо трудным для социального сектора во всем мире – но на этом фоне Германия не ухудшила своих позиций, даже слегка улучшила.

В 2022 году, когда был представлен последний, актуальный индекс социального прогресса, Германия оказалась на восьмом месте в мире. Семь стран впереди нее хоть и отличаются образцовыми социальными системами, но не являются крупными. Это Норвегия, Дания, Финляндия, Швейцария, Исландия, Швеция, Нидерланды. Скажем, количество получателей социальной помощи в них на порядок меньше. Германия – первая крупная страна в этом списке. Любопытно, что сразу же за ней следует Япония, о социальной системе которой мало что известно – но очевидно, что и она всесторонне развита. Затем еще почти десяток развитых стран с небольшим населением – и лишь в конце второго десятка стран-лидеров находятся Великобритания и Франция, сопоставимые по масштабам с Германией.

Как и в прежние годы (и десятилетия), в Германии наилучшие показатели в обеспечении населения продовольствием, чистой водой, средствами медицинского обслуживания, возможностями учебы и профессионального роста. Отмечена и высокая (в целом) платежеспособность общества.

Самое время вспомнить Марка Твена: слухи о кончине немецкой социальной системы сильно преувеличены.

Автор Олег Филимонов

Источник - https://partner-inform.de/partner/detail/2024/5/180/11701/indeks-socialnogo-razvitija#deteils

***

75 лет конституции ФРГ: Президент призвал защитить свободу

Демократия в ФРГ не гарантирована навсегда, только мы можем ее защитить, сказал Франк-Вальтер Штайнмайер на мероприятии по случаю 75-летия со дня принятия Основного закона Германии.

Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) призвал граждан страны защищать свободу и демократию. "Отстаивание своих прав - это задача нашего времени", - заявил он на государственной церемонии в Берлине в четверг, 23 мая, посвященной 75-летней годовщине принятия Основного закона ФРГ.

По словам Штайнмайера, демократия в Германии сейчас "находится под давлением", крепнут "силы, которые хотят ослабить и подорвать ее, которые презирают ее институты, оскорбляют и порочат ее представителей". Хотя "наша демократия преуспела", она "не гарантирована навсегда", предупредил глава государства. "Другие ее не защитят! Только мы сами можем ее защитить! Это зависит от нас!" - подчеркнул он.

Граждане ФРГ должны осознать, что живут в "радикально изменившейся реальности", заявил Штайнмайер. "После десятилетий большего процветания, большей демократии, большей Европы, большего мира, успеха воссоединения Германии мы сейчас переживаем эпохальный перелом", - сказал он, добавив, что с вторжением России в Украину в Европу вернулась "циничная агрессивная война, которая ввергла нас в состояние неопределенности".

Германию ждут "более тяжелые годы"

Президент отметил, что впереди Германию ждут "суровые, более тяжелые годы", но призвал к мужеству в противостоянии новым вызовам. "Ответом на это не может и не должно быть малодушие или неуверенность в себе. Было бы совершенно неправильно прятать голову в песок или мечтать о более комфортном прошлом, - указал он. - Я также твердо убежден, что неправильно ежедневно представлять себе гибель нашей страны".

"Мы должны заявить о себе сейчас - с реализмом и амбициями. Это задача нашего времени", - сказал Штайнмайер. "Мы должны защищать ценности, которые лежат в нашей основе. Они не должны быть предметом обсуждения! Но мы должны точнее определять наши цели и адаптировать их к новым вызовам", - добавил он.

Автор Жан Рофе

Источник - https://p.dw.com/p/4gClW

***

Как защитить Конституционный суд ФРГ от ультраправых

Авторитарные власти везде пытаются ограничить влияние высших судов в их странах. Пока правые популисты набирают силу в Германии, юристы хотят защитить бастион немецкой демократии - Конституционный суд ФРГ.

75 лет назад - 23 мая 1949 года - был официально провозглашен текст Основного закона Федеративной Республики Германия. В числе основных принципов немецкой демократии - признание верховенства конституции. За претворением этого принципа конституции - соответствия законов, прочих нормативных актов и судебных решений - в жизнь следит Федеральный конституционный суд, являющийся одним из ключевых элементов политико-правовой системы страны.

В последние месяцы немецкие юристы и политики готовят планы защиты высшего судебного органа страны от возможных попыток подрыва его правового потенциала антидемократическими политическими силами, помня о проблемах с независимостью юстиции, возникших в соседних странах Европейского Союза - Польше и Венгрии.

Законопроект из бундесрата

Успех правопопулистской партии "Альтернатива для Германии" (AдГ), которая частично признана властями представляющей угрозу конституционному строю страны, похоже, усилил внимание в ФРГ к этой проблеме. На данный момент за АдГ готовы проголосовать около 15-20% немцев, а в ряде восточных федеральных земель - более 30%.

Бундесрат (орган, представляющий интересы 16 федеральных земель) в начале февраля обнародовал 14-страничный законопроект, который направлен на закрепление в Основном законе норм, регулирующих деятельность Федерального конституционного суда, что затруднит их изменение будущими правительствами.

Сейчас в Основном законе ФРГ есть три статьи, определяющие порядок избрания 16 судей Федерального КС. Половина из них назначается бундестагом, другая половина - бундесратом. Однако, как отмечается в предложенном законопроекте, в немецкой конституции есть существенные "пробелы", которые угрожают независимости суда. В частности, для назначения новых судей не требуется большинство в две трети голосов, нет ограничений на срок пребывания судей в должности и запрета на их переизбрание.

Все эти нормы прописаны только в "Законе о Федеральном конституционном суде" - рядовом законе, который может быть изменен простым большинством голосов депутатов парламента. Другими словами, возможное авторитарное правительство Германии в будущем теоретически может легко переписать этот закон, снизить порог в две трети голосов и назначать в КС дружественных себе судей.

Аналогичным образом авторы законопроекта, разработанного в бундесрате, хотят устранить возможность того, что даже треть депутатов бундестага может заблокировать назначение новых судей Конституционного суда ФРГ и тем самым полностью лишить его возможности выполнять свои функции.

Предупреждение из Польши

Ульрих Карпенштайн (Ulrich Karpenstein), зампредседателя Ассоциации немецких адвокатов и один из ведущих экспертов страны в области публичного права, считает, что поправки к законодательству, содержащиеся в подготовленном бундесратом законопроекте, жизненно необходимы.

"Конституционный суд ФРГ не защищен от блокады его работы парламентскими фракциями, находящимися в меньшинстве, особенно когда речь идет о выборе новых судей, - пояснил он в интервью DW. - Суд также не защищен от действий простого большинства в бундестаге, как, например, было в Польше в случае с партией "Право и справедливость" (PiS)".

"(Сейчас. - Ред.) можно проводить так называемое "доукомплектование суда" - другими словами, просто назначать туда дополнительных судей или создавать дополнительные палаты со своими судьями, - добавил Карпенштайн. - Есть способы улучшить имеющуюся ситуацию, и по сути все согласны с тем, что нужно что-то делать".

Однако Штефан Мартини (Stefan Martini), старший научный сотрудник отдела публичного права Кильского университета, полагает, что, хотя реформы в этой сфере могут показаться достаточно разумными, немецким законодателям следует проявить осмотрительность. "Я бы был очень осторожен. Конечно, имеет смысл включить некоторые нормы о Конституционном суде ФРГ в Основной закон, но я бы ограничился только фундаментальными правилами", - отметил он в беседе с DW.

Мартини считает, что правила, ограничивающие срок полномочий судей и запрещающие им переизбираться, имеют смысл, но признается, что у него "смешанные чувства" по поводу необходимости избирать судей большинством в две трети голосов. "Потому что если вы это сделаете, то вам придется решать, как обойти блокирование этой процедуры в парламенте, - уточнил ученый-правовед. - И идеального решения тут нет: будь то другая ветвь власти, берущая на себя ответственность, или коллегия судей - это приведет к снижению демократической легитимности".

Недавний кризис в Польше, связанный с проведением судебной реформы, прямо подтолкнул многих юристов в Германии к поиску путей защиты Конституционного суда ФРГ. Тот кризис, вызвавший массовые протесты поляков, начался в 2015 году, когда национально-консервативная партия "Право и справедливость" была обвинена в том, что, придя к власти, она стала комплектовать суды под себя. Располагая абсолютным большинством в польском Сейме, PiS внесла изменения в законы, регулирующие деятельность Конституционного трибунала, и назначила туда пять новых судей.

Кроме того, в 2019 году правительство PiS создало новую палату Верховного суда, назвав ее дисциплинарной палатой, и изменило закон, предоставив правительству право назначать и отстранять от должности председателя Верховного суда. Эти реформы вызвали недовольство Европейского суда в Люксембурге, который постановил, что они нарушают законодательство ЕС и подрывают независимость польской судебной системы.

Худшие сценарии

Кризисы подобного рода случались и в других странах. Так, в частности, реформы, проведенные в 2013 году в Венгрии партией премьер-министра Виктора Орбана ФИДЕС, подверглись международной критике за ослабление разделения полномочий между законодательной и судебной ветвями власти.

"Конституционный суд занимает центральное место при демократическом правлении и правовом государстве, защищая основные права, принцип разделения властей и свободные выборы, - указывает Ульрих Карпенштайн. - Представьте себе, если бы в конце срока полномочий (канцлера или президента ФРГ. - Ред.) у нас был сценарий, как с (президентом США Дональдом. - Ред.) Трампом или (президентом Бразилии Жаиром. - Ред.) Болсонару. Другими словами, появились бы канцлеры или президенты, которые не хотели бы уходить в отставку, заявляя, что выборы были сфальсифицированы. В такой момент нам нужен суд, который бы решал, насколько правдивы подобные заявления".

Со своей стороны, Штефан Мартини предупреждает, что усложнение процедуры изменения законов не всегда является положительным моментом: "После того, как по итогам выборов нелиберальное правительство будет сменено прогрессивным, последнему также, например, будет необходимо такое же большинство голосов, чтобы поменять политику. И это станет сложнее, если закрепить определенные нормы непосредственно в конституции".

Поправки в законодательство, предложенные бундесратом, сначала были поддержаны всеми левоцентристскими и правоцентристскими немецкими партиями. Однако в конце февраля переговоры между министром юстиции ФРГ Марко Бушманом (Marco Buschmann) и консервативной оппозицией в бундестаге, похоже, зашли в тупик.

Мартин Плум (Martin Plum) и Фолькер Ульрих (Volker Ullrich), депутаты от Христианско-демократического союза (ХДС) и Христианско-социального союза (ХСС), недавно написали в статье для Frankfurter Allgemeine Zeitung, что, хотя они открыты к идее более прочного закрепления напрямую в Основном законе норм, касающихся Федерального конституционного суда, они хотят связать такие реформы с изменениями в базовом избирательном законодательстве. А это уже совсем другая конституционная проблема.

Автор Бен Найт

Источник - https://p.dw.com/p/4g9Jz

***

Статистика преступности в Германии

Федеральный министр внутренних дел Н. Фезер (N. Faeser) представила полицейскую статистику преступности за 2023 год. Согласно статистике, количество уголовных преступлений в Германии выросло на 0,3 млн по сравнению с предыдущим годом.

Действительно ли Германия становится более преступной?

В статистику попали даже те, где только попытка совершения преступления является уголовно наказуемой (как, например, покушение на убийство). По сравнению с 2022 г., количество преступлений увеличилось на 0, 3 млн., но судя по тому, что пишут немецкие СМИ, преступность, по сравнению с 1993 г. снизилась. Старшее поколение наших читателей не забыло, что по сравнению с 1913 г. в СССР все было просто замечательно!

Но вернемся к статистике преступности в Германии за 2023 год.

Как следует из отчета, важным фактором совершения преступлений является бедность. По словам Н. Фезер, профилактика должна начинаться с социальных причин, лежащих в основе преступности и насилия. К ним относятся, в частности, неполная школьная квалификация, отсутствие перспектив на личном и профессиональном уровне и детская бедность.

Выросло количество преступлений, совершаемых людьми, не имеющими гражданства Германии. В 2023 г. из общего количества преступлений на их долю приходится 41%. Доля иностранных подозреваемых в преступлениях превышает долю иностранцев в населении. Например, в Северном Рейне-Вестфалии в течение многих лет примерно в 2 раза. В этом списке лидируют карманные кражи (80,1%), на втором месте – кражи в магазинах (47,6%), на третьем – квартирные кражи (47,3%).

Преступления «не немцев» включают все, в том числе и совершенные теми, кто въезжает в Германию специально для совершения преступления. Так что не все подозреваемые иностранцы, которые фиксируются в статистике, являются людьми, проживающими в Германии. Например, в 2019 году в общей сложности 11,8 % выявленных иностранных подозреваемых имели место жительства за рубежом, а у 12 % полиция не смогла установить постоянное место жительства. К уголовным преступлениям также относятся так называемые нарушения иммиграционного законодательства, которые могут совершать только иностранцы (незаконный въезд).

Журналистка и писательница Синеб Эль Масрар  (Sineb El Masrar) в интервью WDR выразила мнение, что немцам надо быть менее «зажатыми, и если статистика преступности показывает, что насильственные действия непропорционально часто совершаются людьми с иммиграционным прошлым, мы должны говорить об этом без страха, что кто-то почувствует себя оскорбленными, чтобы на следующем этапе мы могли проанализировать и принять превентивные меры против этого».

Выросло по сравнению с 2023 г., хотя и незначительно, число несовершеннолетних преступников: на 0, 4%.  На это могло повлиять то, что во время эпидемии коронавируса дети и подростки страдали от недостатка социальных контактов, стресса в семье и стесненных условий жизни.

Однако в полицейской статистике преступлений есть и позитивные моменты. Уровень раскрываемости преступлений вырос на 1,1 % и составляет теперь 58,4 %. По словам Н. Фезер, «Германия по-прежнему остается одной из самых безопасных стран в мире. Мы являемся сильным конституционным государством с выдающейся полицией».

Автор: Ю. Леонидов 

Источник - https://partner-inform.de/partner/detail/2024/5/211/11695/statistika-prestupnosti#google_vignette