Проблемы экономики Германии к началу осени 2023 г.: нехватка бюджетных средств, защита климата, роль бюрократии

***

Правящая коалиция политических партий ФРГ ссорится из-за денег

Едва завершились парламентские каникулы, правящая коалиция затеяла новый спор. Министр по делам семьи Лиза Паус (Lisa Paus) помешала Кристиану Линднеру (Christian Lindner) в продвижении «Закона о возможностях роста», сделав условием его одобрения со стороны «Зелёных» выплату «детского базового страхования» – очередного варианта поддержки нуждающихся.

Коалиционное правительство намеревалось вернуться с летних каникул с новыми силами и несколькими крупными законодательными инициативами. Но из этого ничего не вышло – важный закон, призванный поддержать дрейфующую к рецессии экономику, отложен в долгий ящик. Министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) планировал выдвинуть на обсуждение кабинета законопроект о налоговых послаблениях предприятиям, обещавший вернуть экономику к росту и облегчить финансовое бремя немецких компаний сразу на 6 млрд евро. Согласованный коалицией «Закон о возможностях роста» был готов поддержать и «зелёный» министр экономики и защиты климата Роберт Хабек (Robert Habeck), но довольно не­ожиданно его соратница по партии, министр по делам семьи Лиза Паус, притормозила намерения Линднера. Паус заявила, что «Закон о росте» может стать предметом дебатов только в том случае, если министр финансов прекратит оказывать сопротивление проекту Министерства по делам семьи – новому пособию под названием «детское базовое страхование» (Kindergrundsicherung), призванному улучшить шансы детей из малообеспеченных семей.

В этом споре есть что-то новое – теперь противостоят друг другу не только «Зелёные» и СвДП, но и одни «зелёные» спорят с другими. Паус пользуется поддержкой левого крыла своей партии, один из лидеров которой, Хабек, уже договорился с либералами. Сам он в последнее время подвергается острой критике однопартийцев – его считают излишне готовым к компромиссам «предателем» партийной линии, что, в свою очередь, в глазах сторонников других партий представило Хабека меньшим догматиком, чем другие экологисты. По информации немецких СМИ, Хабек даже пытался договориться с главой МИД Анналеной Бербок (Annalena Baerbock), чтобы и та поддержала «Закон о возможностях роста».

Подобный раскол между фундаменталистами и реалистами, то есть сторонниками левых взглядов и «умеренными», разделял «Зелёных» с момента основания партии. Паус, придерживаясь левых взглядов, знает, что председатель «Зелёных» Рикарда Ланг (Ricarda Lang) и лидер парламентской фракции Катарина Дрёге (Katharina Dröge) – на её стороне. Авторитет вице-канцлера Хабека, умеренного реалиста, видимо, производит на них лишь слабое впечатление. Со времён недавнего компромисса ЕС по предоставлению политического убежища, который поддержало и немецкое правительство, оба крыла «Зелёных» сильно раздражены друг другом.

Кабинет вновь попытается разрешить спор о базовом детском пособии и «Законе о возможностях роста» только в конце августа на закрытом заседании правительства. Оно будет посвящено экономике, и «обмен мнениями» там продолжится – другими словами, Линднер и Паус должны прийти к соглашению в ближайшие недели, если это возможно. Шестимиллиардное послабление для компаний ФРГ – один из центральных проектов Линднера. Паус утверждала, что такой объём средств слишком велик, раз Минфин не готов выделить больше средств на выплату базового детского пособия, которое, в свою очередь, является одним из центральных вопросов для «Зелёных», особенно для возглавляемого ими Министерства семьи. Идея пособия – объединить социальные выплаты на детей и сделать их более доступными в цифровом формате. СвДП смотрит на него прежде всего как на проект дигитализации, а «Зелёные» хотят увеличить и сами пособия.

Идея Паус о «детском базовом страховании» хороша с точки зрения предвыборной агитации – нуждающиеся дети всегда приносят дополнительные голоса, но не имеет реальных очертаний. Как, кому, когда и за чей счёт выплачивать предполагаемое пособие, в Министерстве семьи пока не придумали. Одни эксперты заранее считают проект провальным – непонятно, кто будет отвечать за выплаты и как их производить, высоки риски дополнительной бюрократической нагрузки. Пособие может не оказаться доступным – если отделений агентства по труду, которые предоставляют социальную помощь, в Германии около тысячи, то «семейных касс», которые занимаются социальными программами, гораздо меньше, а в некоторых землях их нет вообще.

Под вопросом и эффективность повышения выплат. Детям из бедных семей нужно прежде всего предоставлять шансы на хорошее образование, перспективы, поддержку и занятость, а не дополнительные деньги. В то же время многие экономисты настаивают, что проблема детской бедности – одна из наиболее острых, в том числе с точки зрения роста народного хозяйства, а последующие затраты на малообразованную, нездоровую, лишённую шансов молодёжь лягут на общество тяжёлым грузом.

Лиза Паус требовала на базовое страхование 12 млрд евро, позже согласилась на 7 млрд, но Линднер готов выделить только 2 млрд. Спор между СвДП и «Зелёными» идёт не первый месяц. Министр финансов настаивает на соблюдении конституционного механизма «долгового тормоза», который требует от властей не брать новых кредитов, и напоминает, что недавно уже увеличен размер пособия на ребёнка (Kindergeld). По мнению Линднера, обращаться за пособиями будут чаще, если процедура подачи заявлений будет оцифрована и упрощена. Для СвДП «долговой тормоз» – также предвыборный вопрос, причём один из самых важных, как и «Закон о возможностях роста» – он призван придать новые импульсы бизнесу, пострадавшему от пандемии, войны в Украине и высоких цен на энергоносители. Ставки высоки для обеих сторон – между них, пока непримиримых, оказались социал-демократы. Канцлер Шольц (Olaf Scholz) постарался повлиять на ситуацию в привычном стиле – сгладить впечатление раздора и отложить решение хотя бы до закрытого заседания, дав Паус и Линднеру время найти возможность компромисса.

От споров – достаточно вспомнить предшествовавшие парламентским каникулам разногласия по так и не принятому «Закону об энергообеспечении зданий», обсуждение которого также пришлось перенести на сентябрь – страдает авторитет всей правящей коалиции. По опросам, сегодня три формирующие её партии не получили бы парламентского большинства. В преддверии осенних выборов сразу в двух важных землях – Баварии и Гессене – эта ситуация выглядит удручающей для партий власти. Сплочённость и конструктивная работа больше пошли бы им на пользу, и это явно понимает Шольц. Но с лебедeм, раком и щукой его кабинет министров не сравнивал только ленивый, а время для споров выбрано крайне неудачное. Ничто не пошло бы сейчас Германии на пользу больше, чем функционирующая растущая экономика. ФРГ далека от неё больше, чем была в период пандемии. Британский журнал The Economist в одном из последних номеров задаётся вопросом: «Неужели Германия снова больной человек Европы»? Экономика сокращается, зарубежные страны переманивают инвесторов, перспективы бизнеса, как сообщает институт Ifo, «омрачены», правые подняли голову, а у населения преобладают пессимистичные ожидания. Хотя бы очередная холодная зима не грозит – газовые хранилища заполнены на 90%. Но за это коалицию никто не хвалит: волнения и тягостные ожидания немецкому избирателю больше по душе, а споры в правительстве только подливают масло в огонь.

Максим Смирнов

https://www.rg-rb.de/koalicziya-ssoritsya-iz-za-deneg/

***

Компенсация расходов на защиту климата в Германии задерживается

К новому году сбор за тонну выброшенных в атмосферу парниковых газов вырастет до 40 евро. Введённый предыдущей правящей коалицией, он должен создавать компаниям стимулы для более экологичного ведения бизнеса, но пока привёл к определённому подорожанию товаров и услуг.

Год назад министру финансов Кристиану Линднеру (Christian Lindner) в рамках ежегодной встречи правительства был задан вопрос: когда федеральное правительство сможет напрямую перечислять деньги каждому гражданину, например, премии за защиту климата (Klimageld), обещанные коалиционным договором. Линднер пояснил, что «собрать все нужные данные» не так просто – на это потребуется около 18 месяцев. В конце августа Линднера, возможно, ждёт тот же вопрос: новое заседание кабинета намечено на 29−30 августа, но доложить об успехах глава Минфина не сможет – пока его ведомство уклончиво говорит о создании условий только «в этот законодательный период». Другими словами, выплаты могут быть перенесены на осень 2025 года – как раз к следующим выборам в Бундестаг.

В Австрии благодаря успехам дигитализации население получает схожие компенсации автоматически – причём уже во второй раз. В Германии работа над инструментом, который считается центральным для социально справедливого распределения расходов на достижение целей защиты климата, затягивается на годы. Вероника Гримм (Veronika Grimm), консультирующая правительство Германии в качестве одного из «мудрецов» (членов Совета экономических экспертов), раздражена тактикой промедления. «Деньги, получаемые за выбросы CO2, сейчас распределяются в качестве субсидий между крупными корпорациями и домовладельцами. Это делает эффективную защиту климата всё более трудной задачей – группы населения с низкими доходами остаются в стороне», – считает Гримм.

Сбор за выбросы парниковых газов появился в Германии к началу 2021 года и постепенно растёт, увеличивая стоимость топлива из ископаемых источников, нужного для отопления жилья и заправки транспорта. Рост цен призван стимулировать граждан и компании к переходу на экологически чистые технологии. Сейчас цена составляет 30 евро за тонну CO2, скоро будет повышена до 40 евро, а в 2025 году – до 50 евро. В расчёте на киловатт-час газа или литр бензина это всего лишь центы, но в целом – большие деньги: в следующем году доходы казны от сбора должны увеличиться на 2,3 млрд евро и дойти до 10,9 млрд.

Часть средств должна возвратиться гражданам – по крайней мере, таковы планы. Ожидается равномерное распределение – тот, кто вызывает много выбросов CO2, будет платить, те, кто живут с с заботой о климате, получат больше, чем потратили. Но когда произойдёт перерасчёт, неясно. Доходы от сбора за выбросы CO2 поступают в Фонд климата и преобразований (KTF). Недавно правительство утвердило план его расходов на период с 2024 по 2027 год, и климатические премии ни на один год не запланированы, хотя, по обещанию Линднера, их выплата должна стать возможной к 2025 году. Объём расходов в 212 млрд евро полностью запланирован на другие цели – субсидии на новые системы отопления, «зелёную» сталь, строительство заводов по производству микросхем и прочее. Министр экономики и защиты климата Роберт Хабек (Robert Habeck) считает, что пока отопление и транспорт не стали совсем дорогими, средства Фонда климата и преобразований лучше вкладывать в другие проекты.

На 2027 год запланирован пересмотр системы взимания сборов за выбросы CO2. Пока всё говорит о том, что гражданам до тех пор не стоит надеяться на выплату климатических премий. В Австрии в этом году они составляют от 110 до 220 евро. Примерный подсчёт дополнительных расходов жителей ФРГ из-за введения сборов показывает: в 2024 году семья с потреблением газа в 20 000 кВт•ч переплатит около 190 евро, 2000 литров отопительной нефти обойдутся в лишние 252 евро.

Многие политики подтверждают, что правительство по-прежнему хочет смягчить будущий рост цен из-за выбросов CO2 за счёт климатических премий. На самом деле в коалиционном соглашении не говорится о том, что все дополнительные расходы должны возвращаться гражданам – Берлин намерен разработать «механизм социальной компенсации, чтобы покрыть будущий рост цен».

Пока коалиция ссылается на Министерство финансов, разрабатывающее механизм выплат. Но нуждается в уточнении и вопрос, кому сколько компенсировать. «Климатические премии, безусловно, должны выплачиваться равномерно на душу населения, – настаивает Вероника Гримм. – Любой другой вариант слишком сложен с административной точки зрения и чреват негативными стимулами». Министр труда Хубертус Хайль (Hubertus Heil), напротив, в прошлом году предлагал выплачивать «социальные климатические деньги», положенные только при ежемесячном доходе ниже 4000 евро.

Пётр Левский

https://www.rg-rb.de/kompensacziya-rashodov-na-zashhitu-klimata-zaderzhivaetsya/

***

Бюрократия в ФРГ – главный враг инвестиций в экономику страны

По мнению президента Немецкого института экономических исследований (DIW) и политического советника правительства Марселя Фратцшера (Marcel Fratzscher), одной из главных причин вывоза капитала за границу и недостаточных инвестиций является немецкая бюрократия.

Фратцшер видит реальный риск деиндустриализации немецкой экономики, так как сегодня немецким предпринимателям и их ближайшим соседям в силу ряда причин выгоднее вкладывать свои средства или размещать свои производства в Северной Америке, Африке или Китае. Экономист отвергает предложения относительно специальной промышленной цены на электроэнергию как «не только вредную и дорогую», но и как «контрпродуктивную» и вместо этого призывает к «хорошим базовым условиям» для большего количества инноваций.

Его мнение косвенно поддерживают результаты исследования Кильского института мировой экономики (IfW), согласно которым новые инвестиции в Германию почти не поступают.

Вот конкретный пример. Швейцарская компания Meyer Burger, занимающаяся солнечной энергетикой, уже давно имеет производственные площадки в Саксонии и Саксонии-Анхальт. Здесь производятся солнечные элементы и солнечные модули. Meyer Burger неоднократно критиковала огромный дисбаланс условий в его отрасли между Германией и США или Китаем и угрожала отменить запланированные инвестиции в Германии и перевести их в США. Компания заявила, что переносит своё внимание на расширение инвестиций в США и продолжит свою деятельность в Европе только тогда, когда рыночные условия улучшатся.

«Из-за отсутствия защиты от производителей, которые предлагают модули значительно ниже их производственных затрат, сейчас нет стимула для таких поставщиков как Meyer Burger», – говорится в сообщении этой компании. В июле 2023 года она сообщила, что в будущем будет производить высокоэффективные солнечные элементы в американском штате Колорадо, а запланированное расширение производства в Биттерфельд-Вольфен (Саксония-Анхальт) отложено.

«Конечно, речь не должна идти о панике или о снижении рейтинга Германии на мировом рынке, – говорит Марсель Фратцшер. – Германия может с гордостью оглянуться на прошедшее десятилетие, в течение которого немецкие автомобильные, химические и машиностроительные компании значительно расширили свои доли на мировом рынке. Поэтому не правы те, которые только ругают политику. Конечно, не всё идёт гладко, у немецкой экономики, существуют серьёзные структурные проблемы. Однако в целом паника преувеличена». Проблема, по его мнению, заключается в том, что из-за высоких цен на электроэнергию многие компании собираются или уже переносят свои мощности за границу.

В этом смысле можно привести пример химической компании BASF, прибыль которой за период с июля по сентябрь 2022 года составила «всего» 900 млн евро (тогда как за аналогичный период 2021 года – 1,25 млрд евро). И всё же потеря рабочих мест в связи с переносом части предприятий BASF за границу не столь уж велика. Пример этой компании ещё не доказывает систематическую деиндустриализацию.

Для экономики Германии важно не столько сохранение производства за счёт субсидий и госсредств, сколько получение инноваций и создание новых рабочих мест. Доля промышленности в создании внутреннего продукта в Германии оставалась относительно стабильной на уровне около 20% в течение последних 30 лет. Во время кризиса она всегда немного падает, потому что тогда рушится экспорт. Именно так было в последние два года, потому что как индустриальная нация Германия особенно остро чувствует взлёты и падения мировой экономики. И хотя риск есть, всё же массового исхода компаний-производителей пока не наблюдается.

Может ли этот риск стать реальностью в связи с высокими ценами на энергоносители? Энергия в Германии никогда не была дешёвой по сравнению с США или Китаем, но сейчас разрыв ещё больше увеличился. И это ухудшение будет продолжаться в течение ближайших нескольких лет. Германия сделала серьёзную ошибку, поставив себя в зависимость от российских нефти и газа вместо того, чтобы вкладывать средства в развитие собственной энергетической отрасли.

И всё же это не является экзистенциальной проблемой для экономики Германии в целом, а только для некоторых очень энергоёмких секторов. Гораздо важнее то, что высшие менеджеры самых важных для Германии отраслей экономики долго почивали на лаврах. Химики «проспали» такой важный и принципиальный момент как переход на нанотехнологии, а производители автомашин – на производство электромобилей и самоуправляемых машин.

Например, стало известно, что китайский производитель CATL уже наладил выпуск новых аккумуляторов для электромобилей – они обеспечивают зарядку в течение 10 минут и их ёмкости хватает для пробега 400 км. Для сравнения: аккумуляторы компании Tesla обеспечивают зарядку в течение 15 минут для автопробега 275 км.

«Теперь почивание на лаврах немецких производителей стоит им упущенных долей мирового рынка, а также ставит под угрозу рабочие места в Германии, – указывает Фратцшер. – Но это в основном вина компаний, а не вина политиков. Теперь компаниям предстоит наверстать упущенное и вернуть себе технологическое лидерство за счёт инноваций. Но это будет нелегко».

Нелегко ещё и потому, что для Германии производство автомобилей – «история успеха». И нужно приложить огромные усилия – в том числе изменить некоторые вещи в немецкой экономической структуре вместо того, чтобы цементировать структуры старые – чтобы история успеха не осталась в прошлом. Ведь отрицательные примеры из истории немецкой экономики были, и их экономисты помнят.

Например, в 1970-х годах немецкая текстильная промышленность исчезла, потому что она более не была конкурентоспособной по цене. По той же причине в 1980-х годах прекратило своё существование производство бытовой электроники компаний Grundig и Telefunken. «Сегодня их никто не оплакивает, потому что наше процветание не могло быть профинансировано добавленной стоимостью в этих отраслях, – поясняет Марсель Фратцшер. – Но всегда возникало что-то новое и становилось очень успешным: например, химия, машиностроение и автомобилестроение».

Исследователь считает, что сегодняшние проблемы в таких компаниях, как Volkswagen или BASF, нельзя отождествлять со старыми проблемами, например, проблемами Telefunken – потому что химическая промышленность и машиностроение были и останутся центральными для Германии. Кроме того, существует привязанность к прошлому: это вопрос культурных ценностей, а также лоббистской работы отраслевых ассоциаций. И всё же эти отрасли промышленности не отличаются самой высокой динамикой роста. Той, которая существует в молодых и инновационных областях, таких как индустрия высоких технологий, особенно в области «зелёных» технологий и цифровых услуг.

Однако и культурные ценности, и стоимость электроэнергии имеют гораздо меньшие последствия, чем реальные структурные проблемы в экономике Германии. И самая большая проблема, по мнению исследователя, на данный момент – бюрократия, нехватка квалифицированных рабочих и отставание в цифровизации.

Если начать с последнего, Германия в цифровой индустрии карлик по сравнению с Китаем или США. На фондовом рынке США более половины компаний моложе 30 лет, в их числе Alphabet, Meta, Tesla, Amazon или NVidia, которые уже давно входят в число крупнейших корпораций мира. С другой стороны, в Германии почти все компании в ведущем индексе DAX старше 30 лет. Германия почти не представлена в секторе динамичных технологий, и это должно заставить страну задуматься, полагает исследователь.

В общественном мнении утвердилось положение, что все эти проблемы не новы. Так оно и есть. Например, нехватка квалифицированных рабочих стала виной упрощённых иммиграционных законов. Их сложно применять не только потому, что в немецком обществе до самого последнего времени отсутствовала культура гостеприимства, но также и по протекционистским причинам: компании хотели, чтобы иммиграционные правила были как можно более строгими для иностранных рабочих, например, в отношении признания профессиональной квалификации.

Жаловаться на бюрократию в компаниях считается хорошим тоном: это как бы сглаживает главные противоречия. А бюрократические «барьеры» за последние десять лет действительно становились всё выше и выше. Бесконечные процедуры утверждения и согласования делают внедрение прогрессивных процессов чрезвычайно медленными, дорогими и ненадёжными. Это настоящий яд для инвестиций.

О конкретном примере бюрократических барьеров рассказывает мэр города Фухсталь (Верхняя Бавария) Эрвин Карг (Erwin Karg). Установка ветродвигателей в соответствии с правилами 10Н разрешена только в тех местах, где они не влияют на полёт хищных птиц. Кто придумал эти правила, неизвестно, но они требуют огромных согласований.

«Я надеюсь, что никто не сделает вывод, что красный коршун мог сбежать в другие регионы или что его поведение в полёте в Шварцвальде отличается от нашего, – с иронией говорит Эрвин Карг. – Многие правила настолько „интеллектуальны“, что не могут быть реализованы. В 2013 году мы приняли решение об установке наших первых четырёх ветряных турбин, и лишь через три года они были введены в эксплуатацию. В 2018 году мы определились с тремя новыми системами, и до лета этого года мы не можем начать их установку. И это продолжается пять лет».

Проблемы бюрократии связаны также с тем, что государство за последние 20 лет разрушило свою инфраструктуру. Это касается не только железных и автомобильных дорог, но и системы образования, где ФРГ отстаёт всё дальше и дальше, и цифровой инфраструктуры, о которой сказано выше.

Имеется большой потенциал рабочей силы среди женского населения, однако политики блокируют предложения исследователей рынка из-за сомнительного имиджа семьи. Например, в Баварии правящий ХСС даже ввёл бонус, чтобы у женщин был стимул оставаться дома. Сегодня в этой земле один из самых низких показателей занятости женщин в стране.

Однако не все экономисты разделяют предостережения о деиндустриализации Марселя Фратцшера. Его заявления вызвали бурю негодования среди отраслевых ассоциаций, назвав его прогноз «жупелом». «Это был „призрак“, которого создали, чтобы выкачивать деньги из рёбер политиков, – сказал аналитик баварской газеты Augsburger Allgemeine. – Если сейчас BASF, например, будет производить более дешёвые химические материалы в США, это будет лучше для компании в целом и, следовательно, для экономики Германии».

Виктор Фишман

***

Наша справка

По данным Федерального статистического ведомства число занятых в экономике жителей Германии во втором квартале 2023 года составило 45,9 млн человек, что на 240 000 человек, или 0,5%, больше, чем кварталом раньше и на 0,7% больше, чем в аналогичном квартале предыдущего года (в Евросоюзе рост составил 1,3%).

https://www.rg-rb.de/byurokratiya-glavnyj-vrag-investiczij/

***

Philip Morris собирается отказаться от производства сигарет

Глава немецкого подразделения крупнейшей табачной компании Philip Morris Маркус Эссинг (Markus Essing) в интервью заявил, что обычные сигареты постепенно устаревают.

 «К 2025 году мы хотим убедить более 40 миллионов курильщиков во всём мире использовать альтернативные варианты, снижающие содержание вредных веществ. Это будет соответствовать 50% оборота», – сказал Эссинг.

По его словам, как только достаточное количество курильщиков перейдёт, например, на использование Iqos, Philip Morris снимет табачные сигареты с производства. Впрочем, когда именно это может произойти – пока не ясно. Сам Эссинг говорит, что хотел бы, чтобы это произошло «как можно скорее».

По данным Министерства здравоохранения Германии, ежегодно в стране от последствий табакокурения умирает 127 тысяч человек. Врачи убеждены, что курение – важнейший предотвратимый фактор развития онкологических заболеваний.

Несмотря на это, число молодых курильщиков в Германии стремительно растёт: по данным опроса, проведённого компанией Forsa, 11% молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет назвали себя регулярными курильщиками.

«Для многих активных курильщиков полный отказ от курения – это нетривиальная задача. Для таких людей переход на электронные сигареты по крайней мере означает менее опасную для здоровья альтернативу», – говорит депутат Бундестага, эксперт по вопросам здравоохранения Кристине Ашенберг-Дугнус (Christine Aschenberg-Dugnus). При этом доктор Гюнтер Вист (Günter Wist) предупреждает, что так называемые бездымные альтернативы хотя и не так опасны для здоровья, как обычные сигареты, но всё же совсем не безвредны.

Павел Прошин

https://www.rg-rb.de/philip-morris-sobiraetsya-otkazatsya-ot-proizvodstva-sigaret/