Конец "зерновой сделки" между Россией, Турцией, Украиной и ООН: что это означает и чего ожидать?

***

Последствия для многих регионов мира

Срок действия соглашения об экспорте зерна, участниками которого являются Россия, Турция, Украина и ООН, истекает 17 июля. DW о том, как оно работает и что может случиться, если сделку не продлят.

Некогда названное генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем "маяком надежды", зерновое соглашение, подписанное Украиной и Россией с Турцией и ООН по отдельности 22 июля 2022 года, находится на грани окончательного прекращения. Заключенные договоренности, также известные как Черноморская зерновая инициатива, и касающиеся безопасной транспортировки зерна и продовольствия из украинских портов, в последние месяцы неоднократно продлевались. Последний раз - 17 мая на два месяца.

Сейчас Россия, ссылаясь на то, что не выполняются условия соглашения об экспорте ее продовольствия и удобрений, заявляет о нежелании продлевать его действие - что может иметь последствия для многих регионов мира.

Почему это соглашение важное?

Украина является крупным мировым производителем зерна, выращивая и экспортируя в основном пшеницу, кукурузу и ячмень. В 2021-2022 годах она занимала седьмое место в мире по производству пшеницы - 33 млн тонн. Ее опережали только Австралия, США, Россия, Индия, Китай.

Когда в феврале 2022 года началось полномасштабное вторжение России в Украину, под угрозой оказалось снабжение зерном многих государств, особенно в Африке и на Ближнем Востоке, где ситуацию с обеспечением населения продовольствием существенно ухудшила пандемия COVID-19. Ведь, по данным Еврокомиссии, на Украину приходится 10% мирового рынка пшеницы, 15% - кукурузы, 13% - ячменя.

Цены на продовольствие на мировом рынке росли еще до российского вторжения, но оно вызвало их дальнейший скачок по всему миру. Кроме того, из-за блокады РФ портов Украины на Черном море миллионы тонн не могли быть доставлены импортерам и грозили испортиться. По данным ЕС, "поддержание поставок украинского зерна остается крайне важным для глобальной продовольственной безопасности". Но нынешнее соглашение имеет большое значение и для самого Киева, поскольку только с марта 2022 года экспорт зерна принес экономике страны около 700 млн долларов.

Как работает "зерновая сделка"?

Договоренности регулируют экспорт зерна из украинских черноморских портов Одессы, Черноморска и Южного. Для этого суда должны пересечь Черное море в направлении Стамбула по согласованному гуманитарному морскому коридору. Там суда, направляющиеся в украинские порты и из них, досматриваются на контролируемой Турцией базе спецгруппой, состоящей из российских, турецких, украинских инспекторов и представителей ООН.

Две оперативные группы ООН должны обеспечить, с одной стороны, возможность транспортировки украинского зерна через Черное море, с другой - содействовать экспорту российских продуктов питания и удобрений.

Насколько успешно выполняется соглашение?

Черноморская зерновая инициатива и коридоры солидарности ЕС для поддержки украинского экспорта сельскохозяйственных и других товаров, по оценкам наблюдателей, помогли снизить и стабилизировать цены на продовольствие на мировом рынке. На сегодняшний день (по состоянию на май 2023 года) в рамках зернового соглашения было экспортировано более 30 млн тонн зерна и других продуктов питания. В целом мировое производство зерна в сельхозсезоне 2021-2022 годов составило, по данным Продовольственной организации ООН (FAO), 2813 млн тонн, а в сезоне 2022-2023 годов ожидается на уровне 2786 млн тонн.

Украина и Запад утверждают, что от зерновой сделки больше всего выигрывают бедные страны. Сообщалось, что 64% процента украинского экспорта пшеницы были направлены в развивающиеся страны, а кукуруза экспортировалась почти поровну в промышленно развитые и развивающиеся государства. При этом экспорт украинского продовольствия, ставший возможным благодаря соглашению, в мае сократился примерно на три четверти по сравнению с октябрем 2022 года.

С одной стороны, все больше судоходных компаний уклоняются от риска отправки судов по небезопасному маршруту. С другой - существуют строгие правила, которые затрудняют быстрый проход судов. Генсек ООН Гутерриш недавно выразил свое недовольство выполнением соглашения. "Замедление темпов проверок судов означает, что меньшее их число прибывает и покидает украинские порты, а значит, меньше зерна поступает", - отмечается в заявлении зампресс-секретаря главы ООН Фархана Хака.

Между тем Россия, со своей стороны, постоянно подчеркивает, что ее интересы в рамках сделки не соблюдаются, требования не выполняются и что западные санкции мешают поставкам российской сельхозпродукции на мировой рынок. Западные санкции прямо не распространяются на экспорт зерна из РФ, но, как указывают в Москве, осложняют, в частности, вопросы фрахта и страхования поставок.

При этом сама РФ в последние годы ограничивала вывоз зерна с помощью экспортного налога, а иногда даже вводила запрет на экспорт. 13 июня президент России Владимир Путин заявил, что страны Запада в очередной раз обманули Россию, не выполнив ее требования в рамках "зерновой сделки", и что Москва думает о том, чтобы выйти из нее.

Что может произойти, если зерновую сделку не продлят?

Сможет ли Украина продолжать отгружать зерно в том же количестве, если соглашение не продлят, остается неясным. Одной из проблем может стать высокая стоимость страхования судов. Для тех из них, которые хотят пересечь Черное море, уже сейчас необходимо страхование на тысячи долларов.

Поэтому без согласия России судоходные компании могут не решиться позволить судам продолжать плавание через зону ведения боевых действий. Перевозка зерна по суше также может стать затруднительной. С начала конфликта Украина также экспортировала большое количество зерна через восточноевропейские страны Евросоюза. Однако при этом возникли многочисленные логистические проблемы, в том числе тот факт, что количество имеющихся грузовых вагонов просто слишком мало для вывозимых объемов зерна.

Кроме того, поставки из Украины через восточноевропейские страны ЕС вызвали недовольство тамошних фермеров. Они утверждают, что украинское зерно сбивает цену на местную продукцию и что они теряют рынки сбыта для своего урожая. Чтобы решить проблему стабилизации рынка, Евросоюз в начале июня ввел ограничения на импорт. Таким образом, хотя украинское зерно и далее можно перевозить через Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию и Словакию, его нельзя теперь продавать в этих странах.

Представитель ООН Фархан Хак подчеркивает, что эта организация считает своим долгом продолжение поддержки Черноморской зерновой инициативы и договоренности о содействии российскому экспорту продовольствия и удобрений. По словам Хака, это особенно важно в данный момент, когда начинается сбор нового урожая зерна как в Украине, так и в России.

Автор Силья Томс

Источник - https://p.dw.com/p/4TOoA

***

Комментарий: Турция уверена, что продление зерновой сделки вполне возможно

Декларации российских чиновников о возможном выходе из зерновой сделки отражают сохраняющиеся в Москве представления, что защищать свои позиции можно без силовых аргументов, а только с помощью постоянных уступок или громких заявлений.

До начала июня российские чиновники требовали от Киева возобновить экспорт сырья из РФ по аммиакопроводу Тольятти–Одесса в качестве условий для очередного продления зерновой сделки. В ответ украинцы просто взорвали этот трубопровод. Теперь Москва просит западный союз переподключить к системе межбанковских SWIFT-расчетов если не сам Россельхозбанк, то хотя бы его «дочку», сообщает западная пресса. Зампред Совбеза Дмитрий Медведев заявил в «Российской газете», что зерновая сделка в ее нынешнем виде должна быть обязательно расторгнута. А турецкие агентства утверждают, что время на выполнение требований РФ в рамках зерновой сделки еще есть.

Чтобы выйти из зерновой сделки без потери лица, РФ должна будет физически воспрепятствовать движению сухогрузов из украинских портов. А технических возможностей для этого почти не осталось. К тому же блокада судоходства грозит заходом в Черное море американского флота. Такая перспектива, вероятно, заставит российских чиновников согласиться на новое продление зерновой сделки при попытках облегчить условия экспорта из России зерна и удобрений, писала «НГ» в конце апреля (см. номер от 25.04.23). С тех пор соотношение сил участников украинского конфликта практически не изменилось. Разве что ЕС заявил 23 июня, что не собирается переподключать Россельхозбанк к системе межбанковских расчетов, а сами украинцы не подорвали в Харьковской области аммиакопровод Тольятти–Одесса. Экспорт аммиака из РФ и переподключение Россельхозбанка к SWIFT назывались российской стороной среди условий продления зерновой сделки.

Зампред Совбеза РФ Дмитрий Медведев заявил в правительственной «Российской газете», что зерновая сделка в ее нынешнем виде должна быть обязательно расторгнута. «Всем уже ясно, что в нынешнем виде она не нужна и должна быть обязательно расторгнута», – сообщил Медведев. Но ясно, похоже, далеко не всем российским чиновникам. Поскольку российские переговорщики продолжают обсуждать новое продление Черноморской инициативы (то есть зерновой сделки).

Евросоюз рассматривает возможность подключить к международной системе SWIFT дочернюю компанию Россельхозбанка, для которой будут облегчены международные валютные расчеты, сообщила газета Financial Times (FT) со ссылкой на собственные источники. Такие обещания могли бы убедить Москву продлить соглашение, срок которого истекает 17 июля. По данным FT, этот вопрос был рассмотрен на прошлой неделе на саммите Евросоюза. Подобная просьба исходила якобы от самой Москвы на последних переговорах с ООН. Также источники рассказали FT, что ЕС планировал согласовать ослабление санкций для некоторых компаний или вообще полностью разблокировать им экспорт.

При этом глава МИД России Сергей Лавров сообщил в конце прошлой недели, что экспорт сельскохозяйственной продукции из РФ не пострадает в случае прекращения действия зерновой сделки. «Я исхожу из того, что в любом случае экспорт наших удобрений и продовольствия продолжается. Наши партнеры, я уверен, не пострадают», – сказал Лавров. Он подчеркнул, что часть Черноморской инициативы, которая касается вывоза украинского зерна, приобрела коммерческий характер, в беднейшие страны вывозится чуть больше 2,5% зерновых, в случае прекращения сделки Россия «обеспечит поставки сопоставимой или большей партии зерна в беднейшие страны за свой счет, безвозмездно».

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил в понедельник, что ему пока нечего сообщить в связи с появлением информации о возможности подключения к SWIFT «дочки» Россельхозбанка, и подчеркнул, что надежд на переговоры по зерновой сделке не так много. При этом турецкое агентство «Анадолу» разместило на своей главной странице собственную интерпретацию происходящего. «Кремль: время на выполнение требований РФ в рамках зерновой сделки еще есть», – сообщило «Анадолу».

С прошлого понедельника, 26 июня, Совместный координационный центр в Стамбуле не одобрил ни одну из 29 поданных заявок на проход в Черное море в рамках зерновой сделки. В середине июня президент РФ Владимир Путин заявил, что западные страны обманули Россию, не выполнив ее требования в рамках зерновой сделки. И поэтому Москва думает о том, чтобы из этой сделки выйти. «К сожалению, нас в очередной раз обманули – ничего не сделали с точки зрения либерализации поставок нашего зерна на внешние рынки. Имеется в виду фрахт, страхование, платежи, подключение нашего Россельхозбанка к системе SWIFT. Там было много всяких условий, которые должны были западники исполнить под руководством ООН. Не сделано ничего», – сказал Путин на встрече с военными корреспондентами. «Мы думаем над тем, чтобы нам сейчас выйти из этой зерновой сделки», – заявил президент РФ. Он напомнил, что Россия «несколько раз эти договоренности продлевала в интересах дружественных стран». «Всем понятно, что это соответствует и нашим интересам – сохранять добрые, хорошие, устойчивые отношения с той частью мира, которая не поддерживает агрессивные действия Запада и их сателлитов на Украине», – добавил Путин.

Автор: Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-07-03/1_8763_turkey.html