Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Украине в период с 13 по 19 июня 2024 года

***

Глобальный саммит мира

Результаты Глобального саммита мира, который прошёл на этих выходных в Швейцарии (15-16 июня), дают основания предположить, что Украина и союзники могут начать переговорный процесс и создают для этого необходимые условия.

Саммит был организован при поддержке европейских союзников Украины, включая лидеров Европейской Комиссии, а также Германии, Франции, Нидерландов и других стран. Однако мероприятие не прошло в полном соответствии с планами Украины. На саммите отсутствовали Президент США Джо Байден (его заменила вице-президент Камала Харрис), представители Китая и лидеры стран Глобального Юга, что несколько снизило статус мирного мероприятия. В результате план привлечения большинства стран мира, включая Глобальный Юг, не удалось реализовать, а участие только 57 лидеров государств вызвало разочарование в Украине.

Всего в Глобальном саммите мира по факту принимали участие - 100 участников. 92 страны и 8 организаций.

57 - стран были представлены главами государств или правительств.

30 - стран на уровне министров.

5 - на уровне советников.

На саммите присутствовали 4 страны из 9 стран БРИКС (Бразилия, ОАЭ, Индия, ЮАР) ни одна из них не подписала итоговое коммюнике.

Участники саммита ограничились утверждением лишь трех пунктов "формулы мира" В. Зеленского: 1) ядерная безопасность; 2) глобальная продовольственная безопасность; 3) освобождение всех военнопленных.

К слову, ничто не мешало Украине вернуться к полному рассмотрению «формулы мира» В. Зеленского из десяти пунктов после того, как большая часть стран Глобального Юга отказалась принимать участие в саммите, а основными участниками стали страны "коллективного Запада" или их союзники. Необходимость в компромиссе практически отпала.

На саммите не обсуждали такие важные элементы «формулы мира», как вывод российских войск со всей территории Украины, выплата репараций и т. д. Наказание российских военных преступников также может означать, что Украина и её союзники решили не устанавливать эти ограничения («красные линии») для будущих переговоров. Это означает, что никаких серьёзных ограничений и ультиматумов, несмотря на политическую риторику, которая звучала на саммите, для будущих переговоров нет.

Совместное коммюнике об основах мира подписали представители 79 стран и 5 организаций. Среди стран-подписантов большинство составляют страны т. н. "коллективного Запада" — это США и союзники (Великобритания, Канада, Австралия, Евросоюз, Япония и др.), страны Латинской Америки (Аргентина, Чили, Уругвай, Суринам, Эквадор и др.), африканские страны (Сомали, Гана, Кот-д'Ивуар и др.). Отдельно можно отметить Сербию, Венгрию, Турцию (условные "союзники" РФ). Организации: Совет Европы, Европейская комиссия, Европейский совет, Европейский парламент, Организация американских государств (присоединилась к мирной декларации уже после саммита).

Не подписали коммюнике 15 стран-гостей саммита: Ватикан, Армения, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бразилия, Индия, ЮАР, Таиланд, Бахрейн, Индонезия, Ливия, Мексика, Колумбия (представители которой на саммит не попали), Ирак и Иордания (отозвали свои подписи). Организации: ООН (наблюдатель), ОБСЕ, Константинопольский патриархат (наблюдатель).

Есть две ключевые причины, почему многие страны не посетили саммит или посетили, но не подписали итоговое коммюнике Глобального саммита мира: Эти страны не спешат становиться союзниками Украины, а хотят сохранить нейтральный статус. Они не хотят поддерживать Украину без каких-либо уступок, выгодных для себя. Они продолжают торг относительно своей роли и своей возможной поддержки той или иной модели мирного урегулирования — украинского, китайского, турецкого, русского или любого другого. На позицию этих стран влияет позиция КНР и РФ, которые через свои дипломатические и экономические каналы пытаются максимально блокировать попытки Украины продвигать свои мирные нарративы.

Возвращаясь к рассмотрению принятого на саммите документа, важно отметить, что там сформулировано предложение о том, что достижение мира требует диалога между всеми сторонами конфликта. "Мы считаем, что достижение мира требует привлечения и диалога между всеми сторонами. Поэтому мы решили в будущем принять конкретные меры в вышеуказанных сферах с последующим привлечением представителей всех сторон", — говорится в тексте Совместного коммюнике об основах мира. Таким образом, Президент Украины В. Зеленский, опираясь на широкую международную коалицию и на позицию других стран (международное сообщество), задекларировал в итоговом документе саммита возможности и даже необходимость ведения переговоров с Россией.

Фактически это может означать, что Украина и её союзники создают "окно возможностей" для переговоров с РФ. Такая постановка вопроса (с опорой на Коммюнике Саммита) в какой-то мере обходит Указ Президента В. Зеленского №679/2022 и решение СНБО Украины от 30 сентября 2022 г., которыми констатировалась невозможность проведения переговоров с президентом РФ В. Путиным.

С другой стороны, обращает на себя внимание, что в итоговом тексте Совместного коммюнике об основах мира военные действия РФ против Украины названа именно «войной» (под чем уже подписались 79 стран мира): «Война Российской Федерации против Украины продолжает вызывать масштабные страдания людей и разрушения, а также создавать риски и кризисы с глобальными последствиями для мира», — говорится в начале текста. Напомним, что РФ называет войну в Украине т. н. «СВО», а КНР — конфликтом.

Депутат Верховной Рады от «Слуги Народа» Александр Мережко заявил, что в коммюнике четко говорится о войне РФ против Украины. То есть это не какой-то непонятный "украинский кризис", а именно война. По сути, это широкое признание миром факта совершения Россией такого преступления, как агрессивная война. Даже в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/ES-11/1 от 02.03.2022 и A/RES/ES-11/6 от 23.02.2023), на которые ссылаются в тексте Совместного коммюнике об основах мира, избегали применять слово "война" непосредственно к РФ. Там войну РФ в Украине преимущественно называли "агрессией против Украины". В тексте же принятого на саммите документа уже прямо указано: "Война Российской Федерации против Украины...".

Судя по всему, Украина и западные страны пока не отходят от своей общей линии убеждений, но уже допускают диалог с Москвой, хотя и с оговорками. Об этом же заявил и глава МИД Украины Д. Кулеба после саммита. "Идея в том, чтобы следующий саммит стал завершением войны. И, конечно, нам нужна за столом переговоров и другая сторона. Это очевидно, что для завершения войны нужны обе стороны. Рано или поздно с Россией необходимо будет разговаривать. Конечно, мы прекрасно понимаем, что придёт момент, когда нужно будет говорить с РФ", — сказал Д. Кулеба.

Конечно, нельзя исключить, что итоговый текст Совместного коммюнике об основах мира — это только хитрая политическая позиция украинского правительства и его союзников, целью которой всё же является попытка привлечь на следующий Глобальный Саммит Мира, который может пройти уже через несколько месяцев (по словам Президента Украины Владимира Зеленского), страны глобального Юга и втянуть их в свою политическую и информационную повестку.

Пока не известно, будет ли этот саммит как-то связан с мирным мероприятием, которое планирует провести КНР. Но Президент В. Зеленский явно пытался сохранить возможности для развития дальнейшего конструктивного диалога с КНР. Возможно, именно поэтому В. Зеленский, выступая на финальной пресс-конференции по итогам Глобального Саммита мира, заявил, что не считает Китай врагом и что Украина хотела бы, чтобы Китай был другом. Президент также, в какой-то мере, оправдывался за свои предыдущие высказывания о том, что КНР является инструментом в руках России, и выражал обиду за то, что КНР влиял на позицию других стран относительно неучастия в глобальном саммите. «Но мы хотим, чтобы Китай уважал и нашу территориальную целостность. Я считаю, что Китай имеет влияние на Россию и мог бы помочь нам», — сказал В. Зеленский.

Перспективы, которые будут выстраиваться вокруг Украины, во многом определят и её возможность положительно для себя повлиять на позицию неопределившихся стран для проведения второго Глобального саммита мира. Многое будет зависеть, в частности, от ситуации на фронте, сможет ли Украина отвоевать свои территории или начнёт терять новые; от результатов американских выборов, кто в итоге победит — Д. Байден или Д. Трамп; от геополитической конъюнктуры, от формирования или не формирования российско-китайского блока.

Многое также будет зависеть от того, какой мирный план Украина и союзники подготовят по итогам проведения первого Глобального саммита, насколько он будет реалистичным и компромиссным по сравнению с предложениями КНР и других стран. Не исключено, что для переговоров с РФ (или возможных договорённостей с ней) в будущем будет привлечён формат «зерновой сделки» — с помощью стран-посредников. Исходя из последнего заявления заместителя руководителя Офиса Президента Украины И. Жовквы о том, что на втором Саммите мира будут рассматриваться все 10 пунктов "формулы мира" В. Зеленского, можно предположить, что вовлечение неопределившихся стран в мирный процесс украинского формата в перспективе может усложниться.

Со своей стороны РФ публично демонстрирует, что повышает ставки и радикализирует свою позицию в отношении возможного мирного соглашения с Украиной. Так, в преддверии Глобального саммита мира (14 июня), президент РФ В. Путин озвучил официальные предложения Кремля по прекращению войны с Украиной. В. Путин выдвинул условия-ультиматумы, которые касаются прекращения огня и начала переговоров. По своей сути они означают капитуляцию Украины, её отказ от пяти своих областей. В. Путин отметил, что "речь идет не о заморозке конфликта, а о полном его прекращении". Так, для запуска этого процесса РФ требует, чтобы Украина вывела свои войска со всех территорий Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, об аннексии которых РФ заявила осенью 2022 г. Также Украина должна отказаться от вступления в НАТО.

Следующие условия касаются уже самого переговорного процесса (если он начнётся):

1. Нейтральный, внеблоковый, безъядерный статус Украины, её "демилитаризация и денацификация". В этом контексте В. Путин упомянул обеспечение прав русскоязычных украинцев.
2. Отмена санкций против РФ (соответственно, в переговорах должны участвовать и западные страны).
3. "Новые границы" РФ с Крымом, Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областями должны быть зафиксированы международными договорами.
4. РФ готова к переговорам со всеми странами, включая Европу (которую В. Путин призвал налаживать отношения). В. Путин заявил, что Россия "делает ещё одно реальное мирное предложение", но если эти условия Украина и западные страны не примут, то дальнейшие условия будут уже другими, так как "ситуация на поле боя меняется не в пользу Украины".

Вполне ожидаемо, что ультиматум со стороны РФ был отвергнут как Украиной, так и большинством западных стран.

Проект Стамбульского мирного соглашения между Украиной и Россией

Выдвижение завышенных условий для мира Украине со стороны РФ может означать как общее повышение градуса эскалации войны, так и напротив — выступать стартовой позицией для торга в переговорном процессе. Так, на следующий день после заявлений В. Путина, 15 июня газета «Нью-Йорк Таймс» (не исключено, что при содействии российской стороны) впервые публикует полный вариант проекта Стамбульского мирного соглашения между Украиной и Россией (его рассматривали, но так и не приняли весной 2022 г.).

Принципиальные моменты, которые обсуждались на переговорах:

• Украина становится нейтральным государством.
• Украина предлагала, что никогда не вступит в НАТО или другие альянсы.
• Украине было разрешено вступить только в ЕС.
• Гаранторами безопасности нейтральной Украины становятся постоянные члены Совбеза ООН — Британия, Китай, РФ, США и Франция. Россия предлагала добавить к ним Беларусь, Украина — Турцию. Государства-гаранты обязывались оказать вооруженную поддержку Украине в случае нападения на неё.
• Обе стороны согласились исключить Крым из договора, оставив его под оккупацией России, но без признания этого Украиной. Две страны согласились "решить вопросы, связанные с Крымом" через 15 лет.
• Вопрос Донецкой и Луганской областей, ряд СМИ писали, что этот вопрос решили вынести на личную встречу Зеленского и Путина. Что касается Херсонской и Запорожской областей, то, как заявил Путин, он был готов вывести оттуда российские войска.
• Россия требовала от Украины сделать русский язык государственным.
• РФ требовала отмены всех санкций.
• Осуждение нацизма во всех его проявлениях и отмена ряда законов и нормативных актов (в частности, касательно роли ОУН-УПА и статуса их ветеранов). Украина этот пункт также не принимала.
• Стороны обсуждали ограничения численности украинской армии и её вооружения.

Не исключено, что публикация Стамбульских соглашений должна была выступить в качестве сравнения и положительной альтернативы после ультиматума, озвученного В. Путиным. В целом, это может говорить о том, что Стамбульский вариант мира ещё остаётся на рассмотрении части мировых элит.

Двустороннее соглашение по безопасности между Украиной и США

Президент Украины В. Зеленский и Президент США Д. Байден подписали двустороннее соглашение по безопасности в кулуарах встречи G7 в Италии (13-15 июня). Соглашение обязывает США в течение 10 лет продолжать подготовку украинских вооружённых сил, расширять сотрудничество в производстве вооружения и военной техники, продолжать оказывать военную помощь и расширять обмен разведывательными данными. Соглашение не будет ратифицировано Конгрессом, а это означает, что любой следующий Президент США сможет отменить его. Напомним, что Д. Трамп часто выражал скептицизм в вопросе поддержки Украины, заявляя, что «способен прекратить войну в течение 24 часов».

Советник Белого дома по вопросам нацбезопасности Джейк Салливан сообщил, что благодаря двустороннему соглашению США также обеспечивают обязательства Украины по реформам и мониторингу конечного использования оружия. В то же время, углубляя сотрудничество с украинской стороной, США будут иметь возможность воспользоваться знаниями и опытом Украины, её инновациями на поле боя, а также уроками, усвоенными на фронте.

Двусторонние соглашения по безопасности с Украиной подписали уже 17 стран. Среди них: Великобритания, Германия, Франция, Дания, Канада, Италия, Нидерланды, Финляндия, Латвия, Испания, Бельгия, Португалия, Швеция, Исландия, Норвегия, Япония, США. Эти документы гарантируют предоставление долгосрочной поддержки, в том числе военной, обмен разведывательными данными и экономическую помощь.

Пока ни одно из соглашений не ратифицировано парламентами подписавших их стран, что значит, что в дальнейшем могут возникнуть проблемы в связи со сменой власти в этих странах. Эти договоры направлены, прежде всего, на создание условий, при которых Украина будет способна защитить себя сама, но речь не идет о совместной обороне.

В предложенных документах не говорится о том, что нападение на Украину должно трактоваться как нападение на страны-гаранты безопасности, суверенитета и территориальной целостности и автоматическое объявление войны им. В предложенных гарантиях безопасности нет автоматических механизмов предоставления Украине войск или военной помощи в случае агрессии, ничего не говорится о режиме обеспечения ядерной безопасности («зонтики») в случае применения такого оружия против Украины или угрозы ядерным объектам на территории Украины.

Соглашения не предоставляют гарантий безопасности Украине по принципу 5 статьи НАТО, они предоставляют союзникам широкое пространство для манёвра, позволяя предпринять смелые шаги, если позволят политические условия.

Относительно предстоящего саммита НАТО, генеральный секретарь Альянса Й. Столтенберг озвучил, что на нём скажут Украине по поводу её возможного членства. По словам Й. Столтенберга, участники саммита заявят, что для вступления в Североатлантический альянс Украина должна победить в войне с РФ. «Нам надо убедиться в том, что Украина победит. Это минимальное условие для того, чтобы Украина стала членом Альянса», — сказал Й. Столтенберг.

Боевая ситуация на фронте

На фронте наиболее сложная ситуация для украинских войск складывается на Авдеевско-Очеретинском направлении в Донецкой области. РФ продвинулась в районе н.п. Архангельского, н.п. Новоалександровки и н.п. Сокола, н.п. Уманского. Формируются риски того, что РФ в этом районе сможет выйти на трассу Покровск-Константиновка — один из наиболее важных путей снабжения украинских войск на Донецком направлении. С этой трассы ВС РФ могут наступать либо на г. Константиновку, либо на г. Покровск и дальше на г. Днепр.

Российские войска продвинулись к Часов Яру с северо-востока, в районе Калиновки. При этом россияне отошли из центра н.п. Клещеевки под г. Бахмутом, куда продвинулись ранее, и отступили в Серебрянском лесничестве. К югу от г. Северска ВС РФ продвигаются в сторону н.п. Виемка.

К западу от г. Марьинки идут бои за н.п. Георгиевку (в РФ заявляют, что уже его захватили). Через это село лежит дорога на г. Курахово — один из ключевых центров обороны украинских войск в Донецкой области.

На севере Харьковской области Украина пытается проводить контратаки под г. Волчанском и н.п. Липцами (на село Глубокое). Пока это не привело к каким-либо серьёзным изменениям линии фронта. Но украинские войска усиливаются на этом направлении, подтягивая резервы, увеличивая использование западного оружия и боеприпасов (в том числе, для ударов по территории РФ). Однако россияне также пополняют Харьковское направление резервами и могут возобновить здесь атаки. Поступают сообщения о том, что армия РФ готовится к наступлению в сторону н.п. Боровой Харьковской области (к востоку от Оскольского водохранилища). На участке от н.п. Райгородки до н.п. Нововодяного войска РФ нарастили до 10 тыс. человек пехоты и 450 единиц военной техники (в том числе 200 артсистем). Параллельно ВС РФ быстрыми темпами роют укрепления на захваченных территориях, то есть, отбивать их украинским войскам будет сложно.

В целом, относительно общей ситуации на фронте, можно сказать, что открывшееся "окно возможностей" для РФ (из-за ранних перебоев в поставках западной военной помощи) начинает сужаться. ВС РФ к настоящему времени достигли ограниченных успехов, но и это преимущество уже теряется. По мере поступления для ВСУ западного оружия, растут потери и замедляется продвижение российских войск. При этом пока не стоит рассчитывать, что украинские войска в скором времени смогут организовать крупное контрнаступление, как об этом могут заявлять отдельные представители власти в Украине или Белого Дома США.

Внутренняя ситуация в стране

Кадровые ротации

18 июня Кабинет Министров уволил Мустафу Найема с поста руководителя Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры страны. О своем решении покинуть должность М. Найем сообщил еще 10 июня. По его словам, причиной этого стали системные препятствия в работе. Решение об отставке было принято на фоне скандала с сорванной командировкой М. Найема в Берлин на международную конференцию 11-12 июня, которая была призвана мобилизовать международную поддержку восстановления Украины. Однако премьер-министр Д. Шмыгаль отказал Найему в командировке на указанные даты, вызвав его в правительство для отчета. Увольнение М. Найема, как и А. Кубракова (с должности вице-премьер-министра по восстановлению Украины), связано в большей мере с тем, что оба выстраивали свою коммуникацию с западными партнёрами, минуя Офис Президента.

По слухам, Агентство восстановления планируют выделить в отдельный орган центральной власти, который будет напрямую подчиняться премьер-министру, что в целом усилит его позиции.

Исследования общественного мнения среди граждан Украины демонстрируют рост количества тех, кто готов на переговоры и определенные компромиссы с РФ, но в целом большинство продолжает выступать против этого. Большинство украинцев (58%) согласны с утверждением, что «Украинские власти не должны идти на компромиссы в переговорах. Украина будет продолжать борьбу, сколько потребуется». Не согласны с таким утверждением уже около трети – 30%. Доля тех, кто согласен с этим утверждением, снизилась на 22% за последние два года (в мае 2022 года показатель был 80%).

При этом большинство (65%) готовы вынести результаты возможных переговоров с Россией на референдум (не согласны с этим – 25%). Это связано с тем, что в обществе нарастает значительная усталость от войны, но в то же время оно не готово отказаться от части своих целей и идти на какие-либо уступки РФ. В то же время референдум становится способом снять с себя личную ответственность в случае, если большая часть общества пойдёт на какие-либо компромиссы.

Социология

Согласно данным исследования Киевского международного института социологии (КМИС) (от 26 мая — 1 июня 2024 года), 70% респондентов согласны с тем, что В. Зеленский должен оставаться президентом до конца военного положения. Не согласны с этим 22%. 56% украинцев скорее одобряют деятельность В. Зеленского на посту президента Украины. Скорее не одобряют 37%. В сентябре 2023 года 77% одобряли его деятельность. Соответственно, уровень одобрения заметно снизился на 21%, но остается на высоком уровне.

Действительно, есть тенденция к снижению доли тех, кто относится к президенту с восхищением (с 33% в июле 2022 года до 8% сейчас). Но в целом большинство украинцев (69%) имеют нейтрально-положительное отношение (с более выраженной нейтральностью и сдержанностью). Большинство украинцев (58%) согласны с утверждением, что «Украинские власти не должны идти на компромиссы в переговорах. Украина будет продолжать борьбу, сколько потребуется». Не согласны с этим утверждением 30%. Доля тех, кто согласен с этим утверждением, снизилась на 22% за последние два года (в мае 2022 года показатель был 80%). 65% согласны с утверждением, что результаты возможных переговоров с Россией должны быть вынесены на референдум (не согласны с этим 25%). 34% респондентов согласны (скорее или полностью) с утверждением, что поддерживают новый закон о мобилизации. 20% скорее не согласны, 32% совсем не согласны, 14% не ответили на вопрос.

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского Института политики

Источник - https://uiamp.org/situaciya-v-ukraine-13-19-iyunya-2024-goda