Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Украине в период с 21 по 28 февраля 2024 года

***

Основные тренды

По итогам двух лет полномасштабных военных действий с РФ и в рамках форума «Украина. Год 2024» президент Украины В. Зеленский провёл большую пресс-конференцию.

Проходившая на фоне боевых действий, масштабная пресс-конференция в г.Киеве, несмотря на возможную угрозу российских атак, служила в своём роде демонстрацией мировому сообществу безопасности столицы и отсутствия страха у руководства страны.

Внутренняя ситуация в стране 

Пресс-конференция Президента Украины В. Зеленского на форуме «Украина. Год 2024» 

В воскресенье 25 февраля Президент Украины В. Зеленский провёл большую пресс-конференцию по итогам двух лет полномасштабных военных действий с РФ и в рамках форума «Украина. Год 2024». 

Президент ставил перед собой несколько задач: 

- презентация команды, её обновлённого состава по сравнению с двухгодичной давностью. Новое военное руководство и руководство силовых структур и др. Необходимо было продемонстрировать, что эта команда едина. 

- демонстрация отсутствия страха, поскольку сама пресс-конференция проходила в зоне боевых действий и могла стать, с учетом российских средств поражения, объектом для атак (но не стала). 

- борьба с пессимизмом, о чем прямо сказал Президент. 

- демонстрация того, что ситуация находится под контролем. 

Из наиболее важных заявлений можно отметить: 

Было озвучено количество погибших украинских военнослужащих - 31 тыс. человек. Но это цифра скорее всего, не полная. Поскольку в себя включает либо количество людей, которым были выплачены страховые компенсации, либо она не включает в себя силовиков МВД, СБУ, добровольцев, иностранных волонтеров. Также, еще много погибших официально не признаны таковыми и числятся пропавшими без вести. Компенсации за погибшего в Украине получили далеко не все семьи, которые на это претендуют. 

Президент отказался назвать цифры о раненых и пропавших без вести. 

Эта цифра крайне разнится со всеми предыдущими обнародованными данными как западных партнеров, так и представителей украинской власти. Так в августе 2023г. The New York Times со ссылкой на официальных лиц США писали, что оценить количество потерь сложно, поскольку РФ их занижает, а Украина не разглашает. Но по их данным, потери российских военных приближались к 300 000. Это число включает около 120 000 погибших и 170 000–180 000 раненых. Украина потеряла около 70 000 воинов и имеет 100 000–120 000 раненых. 

Представители власти Украины несколько раз озвучивали число потерь ВСУ. В апреле 2022 года В. Зеленский в интервью CNN назвал число погибших украинских военных - 2,5-3 тыс. человек. В августе 2022 года экс-главнокомандующий ВСУ В. Залужный заявил, что за полгода конфликта Украина потеряла 9 тыс. военнослужащих. В декабре 2022 года советник главы Офиса Президента Украины Михаил Подоляк говорил, о 13 тыс. погибших украинских военных. 

После этого в Украине уже воздерживались от официальных оценок потерь. Президент фактически переложил ответственность за ход войны на западных партнеров. В. Зеленский дал понять, что верит в победу Украины, но при условии предоставления западными странами необходимого ВСУ вооружения (снарядов, систем ПВО и др.). "Дайте нам оружие, и мы победим!" То есть Украина безусловно может победить в войне, если ей предоставить все необходимые ресурсы. Это сейчас достаточно непопулярное мнение на Западе. 

Президент довольно часто в ходе пресс-конференции возвращался к теме нехватки вооружений. В западных экспертных кругах считают, что ВСУ исчерпают запасы снарядов до июня этого года, а потому страны-союзники срочно ищут варианты, где найти боеприпасы для Украины. На днях глава европейской дипломатии Жозеп Боррель призвал страны ЕС увеличить и ускорить помощь Украине. Иначе результат войны в Украине «может наступить в ближайшие месяцы, а В. Путин может победить». «Ситуация настолько динамична, что на данный момент 50% обязательств не выполняются вовремя, это означает, что мы теряем людей и территории», - заявил министр обороны Украины Рустем Умеров. 

Украина утроила производство вооружений за последний год, при этом более 500 компаний сейчас работают в отечественном оборонном секторе, но потребности украинских сил настолько велики, что их не могут покрыть даже оборонные предприятия США, Европы и Украины вместе взятые, заявил министр стратегических отраслей Украины Александр Камышин. Все это может говорить о том, что ситуация со многими видами вооружений у ВСУ сейчас действительно близка к критической. 

Также В. Зеленский пытался парировать вопросы о мобилизации, фактически подменяя их на процесс аудита армии. В. Зеленский также фактически описал украинскую модель для переговоров. Так Президент сказал, что принцип "зернового соглашения" может послужить и моделью для переговоров с РФ в будущем. Но предварительно В. Зеленский выставляет как условие - поддержку своей "Формулы мира" и формирование вокруг Украинского подхода политической коалиции. Так Украина доработает мирный план В. Зеленского и проведет большой саммит мирного плана на уровне лидеров государств, который должен утвердить этот план и передать его РФ (там могут принять или не принять этот план). Как сообщил глава Офиса Президента А. Ермак, на глобальный "саммит мира", который должен пройти в Швейцарии (ориентировочно летом) на уровне лидеров, пригласят более 160 стран – приглашения РФ на этом этапе не ожидается. После первой встречи будет отведено определенное время, чтобы подготовить совместный, на основе "формулы", план ответственных стран мира. Сегодня разрабатывают документ, который мог бы стать результатом этой встречи. А. Ермак сказал, что после разработки плана восстановления мира в Украине можно будет пригласить Россию на второй саммит формулы мира и представить его без посредников российской стороне. При этом В. Зеленский прямо сказал, что он не хочет, чтобы на Западе появилась другая мирная инициатива, что он считает значительной угрозой. 

Касаемо западной помощи В. Зеленский заявил, что у него "позитивные" ожидания. Но предупредил, что деньги от США, которые заблокировал Конгресс, Украине нужны самое позднее через месяц. Из-за задержек с помощью Украине теперь приходится тратить собственные средства на закупку оружия и финансирование экономики. В январе 2024г зарубежное финансирование Украины было самым минимальным с начала войны (390 млн долл. при среднем финансировании 3-4млрд долл. в месяц в 2023г.). В феврале Япония предоставит Украине финансовую помощь на 12,1 миллиарда долларов. Грант на 4,7 миллиарда долларов поступит до конца этого месяца. Напомним, что для покрытия бюджетного дефицита Украины, по заявлению Министерства финансов, необходимо до $37,3 млрд зарубежной помощи в этом году. 

Экономика 

ЕС может ввести ограничения на импорт отдельных групп товаров для украинского агроэкспорта. Последние предложения Еврокомиссии относительно возможных торговых преференций с 6 июня 2024 года могут иметь негативные последствия для Украины. 

Как сообщает Украинский клуб аграрного бизнеса, Постановление ЕС может ввести ограничения на импорт важнейших групп товаров для украинского агроэкспорта (мясо птицы, сахар и яйца). Хотя эти ограничения предлагаются как защитные меры в соответствии с торговым законодательством ЕС и ВТО, на самом деле они предусматривают автоматический возврат тарифных квот в случае, если импорт этой продукции из Украины превысит среднеарифметический импорт за 2022-2023 годы. 

Эти преференции особенно важны для украинского агропродовольственного сектора, поскольку позволили украинским экспортерам сохранить производство и рабочие места, а также обеспечить поступление валютной выручки в течение 2022-2023 годов. Экономическая война РФ против украинских черноморских портов вытеснила более 50% украинского сельскохозяйственного экспорта на рынок ЕС. 

Как признает Еврокомиссия в пояснительной записке к проекту регламента, до сих пор не было подтверждено негативного влияния импорта из Украины на рынок ЕС. В 2023 году импорт сельскохозяйственной продукции из Украины составил лишь 9% от общего импорта агропродовольственной продукции ЕС. В 2023 году экспорт агропродовольственной продукции Украины составил $21,9 млрд, что составило 61% от общего экспорта товаров из Украины (против $23,4 млрд и 53% от общего экспорта товаров в 2022 году). При этом доля ЕС в общем объеме экспорта агропродовольственной продукции из Украины в 2023 году составила 56,6% (55,1% в 2022 году) или $12,4 млрд ($12,9 млрд в 2022 году). 

Вопрос сохранения свободного доступа украинской агропродукции на рынок ЕС является жизненно важным для торгового баланса Украины. Поэтому, без сомнений, если предложенные торговые ограничения будут введены, Украина может столкнуться с макроэкономическим кризисом. В то же время страны ЕС продолжают импортировать российскую продукцию АПК. Цифры озадачивают: в 2022/23 МГ ЕС импортировал из России 835 тыс. т зерна. Для сравнения, в 2021/22 году эти объемы были немного выше — 1,152 млн т. Менее чем за пять месяцев 2023 года эти объемы уже достигли 811 тыс. 

В этом году Украина может столкнуться с макроэкономическим кризисом и девальвацией валюты, если не поступит международная финансовая поддержка. В октябре прошлого года дефицит платежного баланса Украины достиг $2,95 млрд за месяц. Это худший показатель со времен финансового кризиса 2008 года, когда дефицит платежного баланса достигал $2,3 млрд в месяц. Тогда в 2008-2009 годах украинскую гривну пришлось девальвировать на 70%», — пояснили аналитики. 

Дефицит госбюджета в 2024 году составит $43,5 млрд. Предполагается, что $41 млрд поступит от международных доноров, в том числе США. Если поступит хотя бы половина этих средств, по оценкам НБУ, валюту придется девальвировать на 25-30%. Если финансовой поддержки не будет, девальвация составит 40-50%. С 13 февраля 2024г. польские фермеры возобновили акции протеста на границе с Украиной. Они выступают против импорта продовольствия из Украины, утверждая, что это подрывает их конкурентоспособность. 

Вице-премьер-министр по восстановлению Украины — Министр развития общин, территорий и инфраструктуры Украины А. Кубраков сообщил, что в 2023 году украинским коридором Черным морем, открытым после завершения "зерновой инициативы" (17 июля 2023г.), было вывезено почти 27 млн тонн грузов, 70% которых составляла аграрная продукция. По его словам, в январе 2024г. экспорт агропродукции происходил преимущественно благодаря морским перевозкам и составил 6,7 миллиона тонн. 

В январе 2024 года Украина экспортировала морем товаров на $1,9 млрд, что на 11% больше, чем в декабре 2023 года. Всего в январе было экспортировано товаров на $3,4 млрд, что на 6,9% больше, чем в декабре 2023 года. В частности, Украина стремительно нарастила экспорт железной руды - это в большей мере связано с расширением работы морского коридора. Так Украина в январе 2024г. экспортировала более 3 млн тонн железной руды. Это на 90% больше, чем в предыдущие месяцы. 

Согласно данным Министерства аграрной политики в январе 2024г. Украина экспортировала 6,3 млн т. агропродукции. 

• Из них большая часть была вывезена через порты - 5,4 млн т. (87%) 

• Железнодорожным транспортом - 0,68 млн т. (11%) 

• Автотранспортом - 0,13 млн т. (2%) 

Как сообщил А. Кубраков, транзитом по территории Польши прошло только 0,37 миллиона тонн агропродукции, что составляет около 5% от общего объема. Через территорию Польши в 2022 году мы экспортировали до 1 млн тонн агропродукции в месяц. То есть сейчас через Польшу проходит в три раза меньше аграрного экспорта, чем он был в 2022г. При этом автотранспортом Украина экспортирует сейчас лишь 2% своей агропродукции. Это указывает на то, что утверждения польских аграрных ассоциаций по поводу перенасыщения их рынка не полностью соответствуют действительности. 

Социология 

Количество граждан, которые считают, что Запад устал от Украины выросла почти на треть с начала военных действий, согласно данным исследования Киевского Международного Института Социологии (КМИС) (от 17-23 февраля 2024 року). 

В настоящее время по-прежнему больше тех, кто считает, что Запад продолжает поддерживать Украину в меру своих возможностей – 49%, но этот показатель снизился с 76% в конце 2022 года. 44% - считают, что Запад устал от Украины, его поддержка слаба, и что Запад хотел бы уступок со стороны Украины России. В конце 2022 года так думали только - 15%. Рост убеждения в том, что Запад готов уйти из Украины, является негативной тенденцией и в последствии может привести и к снижению и веры в победу. Согласно другому опросу социологической группы «Рейтинг», в феврале 2024 года 85% граждан верили, что Украина победит в войне с РФ. Но только 19% верят (против 79%), что смогут победить без помощи западных стран.

В Украине возрастает число тех граждан, кто считает, что необходимо искать и дипломатический путь завершения войны. Согласно данным исследования Киевского международного института социологии (КМИС). По состоянию на начало февраля 2024 года, 65% - верят, что война завершится возвращением под контроль Украины всех территорий, включая Донбасс и Крым. (в мае 2023 верили в восстановлении целостности – 71%). В то же время, с 25% в мае 2022 года до 32% в феврале 2024 года стало больше тех, кто допускает, что в результате войны могут быть определенные потери территорий. 

Из этих 32% больше (19%) тех, кто считает, что война завершится удержанием контролируемых сейчас территорий (в мае 2022 года таких было 6%, но с мая 2022 года Украина освободила значительную часть территорий, то есть в 2024 году респонденты отвечали в условиях ситуации на поле боя, существенно отличная, от ситуации мая 2022 года). 9% верят в освобождение всех территорий, контролируемых Украиной до 24 февраля 2022 года. 4% говорят об освобождении всех территорий вместе с Донбассом, но без Крыма. При уверенности в Победе украинцы остаются открытыми для переговорного процесса. В мае 2022 года 59%, а в феврале 2024 года 72% считают, что Украина должна искать и дипломатический путь завершения войны (правда, в формулировке вопроса шла речь просто о таком процессе, а не об уступках). 

Ситуация вокруг Украины 

Военная и финансовая поддержка Украины 

Сейчас в Администрации Президента США продолжают предпринимать усилия по разблокированию пакета помощи Украине и Израилю. Президент США Д.Байден встретился с лидерами Конгресса и другими союзникам, чтобы снова попытаться убедить их выделить помощь Украине (около 60 млрд долл. из общего пакета на общую сумму 95 млрд долл.) и не допустить шатдауна, он может наступить уже 1 марта, когда закончится срок действия временного бюджета. В Белом доме хотят, чтобы Палата представителей одобрила соответствующий законопроект, принятый Сенатом. В западной прессе отмечают, что противостояние вокруг помощи Украине и Израилю даже может стоить должности спикеру Палаты представителей М. Джонсону, который, вероятно, под влиянием экс-президента Д. Трампа ранее отказался ставить этот закон на голосование. В целом, пакет помощи Украине и Израилю сейчас выступает в качестве инструмента политического противостояния между Демократами и Республиканцами. Ситуация будет зависеть от того, смогут ли стороны прийти к какому-либо компромиссу. Предположительно финансирование Украине смогут выделить до июня 2024г, но если предвыборная борьба между командами Д. Байдена и Д. Трампа будет принимать более радикальные формы, то пакет помощи Украине может «зависнуть» в Конгрессе до самих президентских выборов в ноябре 2024г. 

Из-за все более острой нехватки боеприпасов, личного состава и финансирования положение Украины на фронте начинает вызывать большую обеспокоенность в Европе. В частности, публично были озвучены вероятные закулисные дискуссии лидеров НАТО и ЕС относительно возможности присутствия западных войск в Украине. Во время саммита ЕС по Украине 27 февраля в Париже Президента Франции Эммануэль Макрон заявил, что не следует исключать возможность отправки западных войск в Украину, хотя консенсуса по этому поводу пока нет. На этой встрече в Париже присутствовали канцлер Германии Олаф Шольц, президент Польши Анджей Дуда и премьер-министры около 20 других стран ЕС, помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О'Брайен и министр иностранных дел Великобритании Дэвид Кэмерон. 

Вопрос об отправке западных войск незадолго до саммита был также озвучен премьер-министром Словакии Робертом Фицо, он сообщил журналистам, что «некоторые члены НАТО и ЕС рассматривают возможность отправки солдат в Украину на двусторонней основе». Он, добавив, что Словакия, член ЕС и НАТО, не будет отправлять солдат в Украину. 

Предложение Э.Макрона об отправке военных в Украину было быстро отклонено Германией. Вице-канцлер Роберт Хабек высказался, что «перспективы» на размещение наземных войск в Украине «отсутствуют», и вместо этого предложил Э. Макрону увеличить поставки оружия Киеву. В Кремле пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявили, что прямой конфликт с НАТО станет «неизбежностью», если западные страны отправят войска в Украину. 

С самого началам военных действий страны НАТО неоднократно заявляли, что первой целью Альянса является предотвратить третью мировую войну, и он не будет напрямую участвовать в боевых действиях в Украине, но существует опасность того, что война заденет и другие страны Европы. Ранее Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг предупредил, что Запад должен быть готов к «десятилетней конфронтации» с Россией. «Если Путин победит в Украине, нет никакой гарантии, что российская агрессия не распространиться на другие страны». В США выразили опасения, что Украина может оказаться перед лицом «катастрофического» дефицита вооружений и обрушения своей системы противовоздушной обороны «в ближайшие недели» в случае, если она не получит дополнительной поддержки. 

Но в странах НАТО продолжают существовать значительные разногласия относительно вопроса о предоставлении Украине западных ракет дальнего действия. Говоря о предложении отправить в Украину мощные крылатые ракеты " Taurus " на дебатах в Берлине канцлер германии О.Шольц отметил: "Германия занимает позицию крупнейшего военного поддерживающего Украину государства в Европе и сохранит ее. Однако очевидно, что мы не станем участником конфликта, ни напрямую, ни опосредованно. Эти два принципа лежат в основе всех моих решений". В связи с этим Бундестаг принял решение против отправки в Украину ракет " Taurus ", которые могли бы кардинально изменить ситуацию.

На парижском саммите Франция и Нидерланды согласовали план Чехии по привлечению 1,5 млрд евро для покупки снарядов для Украины за пределами Европы. Возрастающее беспокойство в Европе в некоторой мере обусловлено и сообщениями о подготовке российских военных к новому наступлению весной или в начале лета текущего года, с целью воспользоваться растущими проблемами снабжения Украины. В настоящее время, после захвата г. Авдеевки в Донецкой области 17 февраля, военная инициатива на фронте перешла к войскам РФ, которые уже захватили села вокруг г. Авдеевки и пытаются продвигаться дальне на запад.

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского Института политики

Источник - https://uiamp.org/situaciya-v-ukraine-21-28-fevralya-2024-goda