Внешняя политика Республики Венгрия в отношении Евросоюза, НАТО и Украины

***

О противостоянии премьер-министра Виктора Орбана с Еврокомиссией в вопросе финансовой помощи Украине

Европарламент до конца февраля должен одобрить новую программу помощи ЕС Киеву. Внеочередной саммит Евросоюза, состоявшийся 1 февраля в Брюсселе, принял решение о выделении помощи Украине в размере 50 млрд евро. Из них 17 млрд предоставляется как безвозмездная помощь, а 33 млрд – в форме кредитов.

Принятию решения предшествовали провальный саммит в декабре 2023 года по теме содействия Украине, последовавшие затем бурные дебаты в самом Евросоюзе и многочисленные дискуссии в международных СМИ. Они сосредоточивались на том, что препятствием выделению со стороны Евросоюза помощи Киеву служит неуступчивая позиция Венгрии.

Обратило на себя внимание, что председатель Европейского совета Шарль Мишель сразу после начала заседания лидеров поспешил через соцсеть Х уведомить о том, все 27 стран – членов ЕС согласились на оказание финансовой помощи Украине, дав тем самым понять, что Венгрия сняла свои возражения.

Появилось много комментариев, толкующих решение саммита как поражение Венгрии и прежде всего ее премьер-министра Виктора Орбана в противостоянии с Еврокомиссией. Но когда на сайте ЕС был опубликован документ об итогах саммита, комментарии пришлось скорректировать. Оказалось, что большинство требований Будапешта было принято. Так, установлен ежегодный порядок дебатов по выделению помощи; в ее состав не вошли деньги, замороженные для Венгрии; оговорено, что средства Киеву будут предоставляться с учетом отношения украинских властей к национальным меньшинством и доказательств того, что в Украине соблюдается верховенство закона.

Выделение 50 млрд евро в пересчете на четыре года означает выплаты в 1,02 млрд в месяц, что соответствует сокращению в полтора раза ежемесячного финансирования Украины по сравнению с 2023 годом. Ранее Киев получал от Брюсселя в месяц 1,5 млрд бюджетной помощи.

Все это не выглядело венгерским поражением. Более того, Орбан проигнорировал совместный ужин и предпочел ему общение с протестующими фермерами. Их буквально взбесило решение саммита о предоставлении финансовой помощи Киеву в то время, как европейским аграриям дотации, наоборот, урезают. К бастующим с конца января немцам и французам в начале февраля присоединились итальянские, испанские и нидерландские фермеры.

Похоже, Орбан не прочь выдвинуться в неформальные лидеры Европы. В этой связи стоит отметить, что в отношении Венгрии накануне саммита наблюдалось два подхода. Один генерировала Еврокомиссия, возглавляемая Урсулой фон дер Ляйен, которая хотела использовать рычаг угроз и конкретных экономических мер в отношении Венгрии. С ней солидаризировались англосаксы через публикации в американской Politico и британской The Financial Times. 

Другой подход олицетворяли страны – члены ЕС. Они настаивали на том, чтобы подобрать аргументы, убеждающие Орбана, и попробовать выработать компромиссное решение. В итоге предпочтение получил второй подход, то есть примирительное отношение к Орбану и стремление найти с ним общий язык. Резонно задаться вопросом, почему возобладал второй подход. Уместным кажется предположение, что позиция Орбана по Украине отражает не только его мнение. То есть Орбан говорит то, о чем ряд руководителей других стран ЕС думает, но не решается произнести вслух. 

В это предположение вписывается и высказывание польского премьера Дональда Туска о том, что в Евросоюзе устали не от Украины, а от Орбана. Больше похоже не на констатацию, а на пожелание Туска остальным странам – членам ЕС, которые действительно испытывают некоторую усталость от украинской повестки. Туск, видимо, хотел перевести стрелки на Венгрию, чтобы не фиксироваться на неоднозначной ситуации, сложившейся в Евросоюзе в связи с оказанием так называемой помощи Украине. Почему помощи так называемой? Если называть вещи своими именами, то это – продолжение втягивания Евросоюза в боевые действия в Украине, поддержка киевского руководства, которое отказывается от поисков путей урегулирования конфликта с Россией. 

О брожениях среди стран – членов Объединенной Европы говорит и то, что последовавшее сразу за внеочередным саммитом Евросоюза заседание министров иностранных дел не принесло результатов. На встрече главы МИД должны были согласовать размеры военной помощи Украине. Но вопрос не решили и перенесли его обсуждение на 19 февраля. Европейским политикам приходится учитывать, что на горизонте просматриваются выборы в Европейский парламент. Они состоятся в первой декаде июня. Это та структура в ЕС, которая утверждает бюджет и назначает членов Еврокомиссии.

Выборы в Европарламент покажут устремления электората в Старом Свете. Понятно, что в настоящее время в большинстве стран зондируют мнение избирателей. Выясняется, что украинская повестка уже не особо заботит население. Своими приоритетами европейский электорат считает урегулирование иммиграционных вопросов, восстановление финансовой стабильности, санитарно-эпидемиологическую безопасность, улучшение благосостояния. И одним из ключевых источников перечисленных проблем выступает гипертрофированное внимание руководства Евросоюза к украинской повестке.

Находясь 7 февраля в очередной раз в Киеве, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заверил, что Европарламент до конца февраля одобрит 50-миллиардный пакет. По его словам, с начала специальной военной операции России в Украине ЕС предоставил Киеву около 88 млрд евро помощи, 28 млрд из которых – военной. Боррель в очередной раз подчеркнул, что «ЕС будет поддерживать Украину столько, сколько понадобится, и во что бы то ни стало».

Что же касается Венгрии, в тот же день Евросоюз открыл против нее новую штрафную процедуру по подозрению в масштабном нарушении основных прав человека. В поле зрения Брюсселя находится закон, с помощью которого правительство Орбана намерено предотвратить «иностранное вмешательство».

Еврокомиссия усматривает в созданном в конце января в Будапеште ведомстве по надзору за соблюдением государственного суверенитета средство для ограничения свободы слова и других основных европейских свобод. Оно в числе прочего ограничивает право на защиту частных данных, свободу слова и информации, свободу собраний и избирательное право граждан ЕС.

У венгерского правительства есть два месяца, чтобы отреагировать на выдвинутые против него обвинения. В противном случае Будапешту будет грозить иск в Европейском суде и существенный штраф. В настоящее время Евросоюз из-за различных нарушений Венгрией основных прав, в том числе в сфере законодательства о мигрантах, блокирует выделение Будапешту ассигнований из фондов ЕС на сумму почти в 20 млрд евро.

Автор: Владимир Оленченко – старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН, кандидат юридических наук

Источник - https://www.ng.ru/dipkurer/2024-02-11/10_8945_ukraine.html

***

Венгрия еще не закончила торг с НАТО

Премьер-министр Орбан намекнул, что ждет уступок в обмен на согласие пустить Швецию в альянс.

Хотя венгерский премьер-министр Виктор Орбан заявил о готовности парламента его страны как можно скорее последовать турецкому примеру и ратифицировать протокол о вступлении Швеции в НАТО, совсем не факт, что так и произойдет. Этот лидер славится своим умением использовать любую требующую согласия его страны тему для торга со своими западными союзниками – в первую очередь с другими странами Европейского союза. Вопрос заключается в том, что может в данном случае стать темой торга. Скорее всего речь пойдет о смягчении мер воздействия на руководство Венгрии, которые использует Запад. Однако не исключено также, что Виктор Орбан попытается смягчить очередной пакет антироссийских санкций, если там будут нормы, затрагивающие российско-венгерские отношения.

Почти завершилась длящаяся уже третий год эпопея со вступлением в НАТО североевропейских стран. Финляндия и Швеция подали заявки на вступление в альянс еще в мае 2022 года. Но первую приняли лишь в апреле прошлого года. А Швеция официально не присоединилась до сих пор, хотя на практике она уже давно интегрирована в НАТО. Проволочка объясняется противодействием Турции, которая выдвигала обеим странам конкретные претензии, связанные в первую очередь с поддержкой позиции Анкары в отношении курдских сепаратистов и, что интересно, Венгрии. Орбан никаких требований Финляндии и Швеции не выдвигал и вообще какого-либо внятного объяснения отказу ратифицировать протокол не давал. Единственное, что премьер-министр говорил в ответ на возмущение союзников по НАТО – это то, что его страна почему-то должна дождаться турецкой ратификации.

И вот после многочасовых и очень непростых дебатов парламент Турции решение все-таки принял. Споры вызывало главным образом то, что Швеция турецкие условия не выполнила, по крайней мере полностью. Почти никого из деятелей курдского движения Анкаре не выдали. Как бы то ни было, из 346 депутатов парламента 287 проголосовали «за», 35 – «против», прочие воздержались. Теперь дело осталось за подписью президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. Он обещал не тянуть.

Следовательно, Венгрия осталась одна. «Только что закончил телефонный разговор с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. Я подтвердил, что венгерское правительство поддерживает членство Швеции в НАТО. Я также подчеркнул, что мы продолжим призывы к Государственному собранию (парламенту) Венгрии проголосовать за присоединение Швеции и завершить ратификацию при первой же возможности», – написал Орбан во вторник в соцсети Х (бывшая Twitter). Запись весьма любопытная, прежде всего своими формулировками. Орбан пообещал «продолжить призывы», считай, самому себе. Ведь в венгерском парламенте большинство принадлежит коалиции во главе с его партией Фидес. Кроме того, Орбан не обозначил сроки, когда именно состоится ратификация.

Венгерская газета Nepszava, близкая к венгерской левой оппозиции, социал-демократам, обратила внимание на вторничную запись в той же социальной сети единомышленницы премьера, президента Венгрии Каталины Новак. Она тоже приветствовала решение турецкого парламента и заверила, что препятствием на пути вступления Швеции в НАТО ее страна не будет. Но при этом Новак не написала главного, что от нее ждут: когда будет созвано внеочередное заседание парламента для обсуждения вопроса о ратификации протокола. Правом созыва обладает президент, и парламентская оппозиция настаивает, чтобы она им воспользовалась.

Все это дает основание предполагать, что орбановское «как можно скорее» растянется на неопределенный срок – возможно, до 1 февраля. В этот день состоится саммит ЕС. На нем скорее всего предстоит непростой разговор с венгерским руководством. От Орбана добиваются снятия вето на принятие четырехлетнего пакета помощи Украине в сумме 50 млрд евро. В ходе встречи министров иностранных дел стран Евросоюза, которая прошла на днях в Брюсселе, венгерскому руководству дали понять, что пакет будет принят, хотят этого в Будапеште или нет. У Еврокомиссии есть план обхода венгерского вето. Кроме того, неуступчивость Орбана может привести к тому, что ЕС приступит от уговоров к мерам воздействия. Их арсенал широк: например, в Европарламенте добиваются лишения Венгрии права голоса в Совете Евросоюза. Это сузит для Орбана спектр возможностей для отстаивания своей позиции в Брюсселе. В этих условиях не исключено, что премьер-министр попытается подороже «продать» свое согласие на вступление Швеции в НАТО.

Для России же важно то, станет ли предметом торга Орбана и ЕС новый, 13-й пакет санкций. Судя по данным прессы, его предполагается принять к 24 февраля 2024 года. Издание Politico, ссылаясь на источники в европейских дипломатических кругах, утверждает, что ключевым пунктом пакета будут санкции против российского алюминия. Таким способом европейцы собираются нанести удар по российской энергетике. Не ясно, как на это отреагирует Венгрия. Ранее Орбан и представители его правительства весьма неохотно согласовывали санкции, которые касаются российской энергетики, хотя необходимо напомнить, что ни один пакет не был в итоге заблокирован окончательно. Все будет зависеть от конкретного содержания пакета, насколько он затронет российско-венгерское сотрудничество в данной сфере.

Автор Геннадий Петров

Источник - https://www.ng.ru/world/2024-01-24/1_8930_nato.html