Cаммит НАТО в Вильнюсе 11-12 июля 2023 г.. Что пообещают Украине, а что – нет

***

Войдет ли столица Литвы в историю Украины как город, в котором начнется отсчет ее вступления в НАТО?

Перед саммитом НАТО в Вильнюсе усиливается напряжение - предложит ли альянс Украине конкретный путь к давно обещанному членству? Разногласия есть, эксперты ждут решения в Вашингтоне.

10 лет назад саммит Восточного партнерства Евросоюза, проходивший в Вильнюсе, вошел в историю Украины. В 2013 году тогдашний президент Украины Виктор Янукович не подписал соглашение об ассоциации с ЕС. Это вызвало протесты, получившие название Евромайдан, которые привели к смене власти в Киеве и сближению Украины с ЕС. Теперь у страны уже есть статус кандидата на вступление в Евросоюз. В отношениях с НАТО Киев надеется на прорыв тоже в Вильнюсе, на саммите 11-12 июля. Войдет ли столица Литвы в историю Украины как город, в котором начнется отсчет ее вступления в НАТО, обещанного Киеву в 2008 году на саммите в Бухаресте?

Украина добивается именно этого. Президент Владимир Зеленский не раз заявлял, что ждет от саммита в Вильнюсе конкретных шагов и временных рамок вступления в НАТО. Формальную заявку Украина подала еще в сентябре 2022 года. Членство в НАТО в Киеве называют лучшей гарантией безопасности на фоне продолжающейся войны России против Украины. Незадолго до саммита президент Зеленский признал, что Киев не рассчитывает на вступление в альянс до ее окончания.

Должна ли Украина пройти через ПДЧ

За считанные дни до саммита единства по украинскому вопросу в НАТО нет. В 2008 году на саммите НАТО в Бухаресте Украина просила, но в итоге не получила так называемый ПДЧ - План действий по подготовке членства. Тогда против выступили Германия и Франция. ПДЧ - стандартизованная процедура, через которую прошли многие страны, но не все. Финляндия, например, стала членом НАТО в 2023 году без ПДЧ.

Будет ли этот механизм сохранен для Украины - вопрос открытый. Вашингтон намекал, что выступает против ускоренной и упрощенной процедуры для Киева. Некоторые эксперты считают, что в ПДЧ нет необходимости, поскольку армия Украины уже стала одной из сильнейших в Европе и получает оружие из стран альянса. "Не пригласить в НАТО страну, которая наиболее готова отражать угрозы, это парадокс", - отметил в беседе с DW бывший замминистра обороны Литвы Гидримас Еглинскас. Но он подчеркнул, что в НАТО решения принимаются единогласно, а позиции стран отличаются. Также открытый вопрос - может ли Украина стать членом НАТО, если часть ее территории останется оккупированной Россией.

Страны Восточной и Центральной Европы выступают за принятие конкретных решений по механизму вступления Украины в альянс. "Политика сдерживания (России в отношении Украины. - Ред.) провалилась дважды - в 2014 и 2022 годах. Это так не работает, нужны гораздо более конкретные гарантии безопасности", - говорит Еглинскас. По его словам, страны Восточной Европы не видят "долгосрочного мира в регионе без полноценного членства Украины в НАТО".

У США и некоторых стран Западной Европы, в том числе Германии, более сдержанная позиция. В Вашингтоне и Берлине тщательно взвешивают риски и угрозы эскалации со стороны России, которая называла расширение НАТО на восток одним из поводов войны с Украиной.

Комиссия НАТО-Украина станет советом

Ожидается, что одним из конкретных результатов саммита станет повышение статуса созданной в 1997 году комиссии НАТО-Украина до уровня совета. Некоторые западные СМИ называют это "небольшим подарком" Украине, поскольку сделать формальное приглашение НАТО, возможно, пока не готова. Еглиснкас говорит, что создание совета может быть "утешительным призом" и расширит отношения, но "этого недостаточно".

Также ожидается, что на саммите могут прозвучать обязательства стран НАТО продолжать поддерживать Украину оружием. Наконец, могут быть озвучены предложения заключить двусторонние соглашения о гарантиях безопасности. Каждая страна будет сама решать, какую помощь она готова оказывать Украине. В этом контексте в преддверии саммита много обсуждалась так называемая "израильская модель" по примеру США, то есть периодически обновляемые обязательства финансовой и военной поддержки. При этом непонятно - может ли такая модель рассматриваться как временная или как альтернативная членству.

Валерий Чалый, бывший посол Украины в США, считает, что альтернативы членству в НАТО быть не может, а израильская модель хороша, но для Украины не совсем подходит. "Не стоит забывать об израильской ядерной мощи, пусть и неофициальной", - говорит Чалый. Он указывает на то, что размеры Израиля и Украины несопоставимы. "Я бы хотел для Украины соглашения (о гарантиях безопасности) с одной из стран, у которых есть ядерное оружие - США, Великобритания или Франция", - говорит Чалый и добавляет, что такое соглашение не заменит членства в НАТО.   

Есть ли угроза раскола НАТО

"Идеального решения нет, нам нужно идти намного дальше, чем в Бухаресте", - говорит Еглинскас. По его словам, многое будет зависеть от позиции США - самого мощного члена альянса. НАТО любой ценой будет пытаться избежать раскола. Незадолго до саммита бывший генсек НАТО Андерс фон Расмуссен допустил, что, если достичь существенного прогресса на пути Украины в альянс не удастся, некоторые страны могут рассмотреть решение самостоятельно отправить военных для помощи Украине.

Бывший замминистра обороны Литвы Еглинскас не исключает такого варианта, но отмечает, что в таком случае это будут не действия НАТО, а отдельных членов. Он полагает, что такие заявления могут быть "мягким подталкиванием внутри НАТО, подталкиванием соседей в правильном направлении". Он не считает, что НАТО как альянс будет разделен. Валерий Чалый полагает, что такой риск есть. Если не будет политического решения, то "это будет большая ошибка и разделит НАТО, потому что Украина будет искать региональных союзов с самыми близкими странами", - говорит Чалый.     

Украинский дипломат ожидает, что итогом саммита в Вильнюсе станет промежуточное решение, а формальное приглашение Украины в НАТО может произойти уже на следующем, 75-м, юбилейном саммите в Вашингтоне в 2024 году. Правда, признают Чалый, это - "оптимистические сценарий". В Киеве связывают такие надежды с тем, что к тому моменту война закончится. 

Автор Роман Гончаренко

Источник - https://p.dw.com/p/4TSQx

***

Мнение украинского политолога: НАТО не готово давать членство Украине 

Страны Запада видят вступление Украины в Североатлантический альянс нежелательным, однако и прямо отказывать стране в полноправном членстве опасаются, поэтому рассматривают вариант с предоставлением Киеву компенсационного пакета.

Об этом в комментарии From ua заявил директор Украинского института политики, политолог Руслан Бортник. По его словам, имеется ряд причин того, почему в НАТО не хотят предоставлять Украине членство. «Во-первых, НАТО не готово ради этого (предоставления членства Украине – прим. ред.) вступать в войну с Россией, - отметил он. - Во-вторых, для многих стран вступление Украины в НАТО ведет к прогнозируемому изменению баланса внутри самой организации, ведь Украина - большая страна с сильными Вооруженными силами. Если она станет членом НАТО и получит такое же право вето, как и остальные страны, это приведет к серьезному изменению баланса в структуре руководства этой организации в пользу такого, скажем, американского блока внутри НАТО в ущерб немецко-французским интересам».

Другими словами, пояснил политолог, смена финансового баланса и нежелание вступать в военные действия против России - две причины, почему мы видим «танцы с бубнами вокруг украинского вступления». Вместе с тем, считает собеседник, НАТО ни в коем случае не будет отказывать Украине, потому что «любой отказ Украине сыграет на руку России». «Сейчас ищут компенсационный пакет: что Украине дать в ситуации, когда в НАТО мы не принимаем, что бы дать такого, чтобы это не выглядело, как отказ для Украины, чтобы это позволило сохранить Украину в зоне своего военно-политического влияния, но пока не принимать в организацию», - пояснил он.

Говоря о начавшемся в июне контрнаступлении ВСУ, Бортник указал на отсутствие ситуации, при которой можно сказать, что Украина достигла целей или хотя бы наметились явные перспективы достижения их. «Причем потери в технике и людях. И не столько западные политики, сколько на Западе в обществе, а общество находится под информационным влиянием, начинает сомневаться в отношении того, а достигнет ли Украина целей в этом контрнаступлении, и думает о плане Б: а что делать, если она не достигнет целей в этом контрнаступлении?» - указал он.

Ситуация осложняется еще и тем, что как минимум, 54% помощи, поступающей из Евросоюза, составляют кредиты, сообщил Бортник. «Не только ЕС, но и другие структуры дают кредиты. Для сравнения, план Маршала для послевоенной Германии включал только 7-8% кредитов, то есть Германия получала 92% бесповоротной помощи. Мы же получаем только 46% такой помощи», - привел он данные.

Политолог полагает, что данная ситуация сложилась из-за неполного доверия к Украине и является попыткой оставить инструменты влияния, создать зависимость глубокую для украинского политического руководства. «И уже в этом году долговая нагрузка Украины, размер долгов превысит наш ВВП. И если мы будем продолжать выплачивать эти долги, долговая нагрузка будет приводить к тому, что уровень жизни в стране будет постоянно невысокий, потому что любую добавленную стоимость будет пожирать долговое бремя. И МВФ из 15 млрд, которые он дает, 12 млрд — это возвращение долгов предыдущих, и это если он выдаст всю программу. То есть уже сегодня мы пришли к ситуации, когда МВФ дает кредит только для того, чтобы мы гасили предыдущие его кредиты. То есть ничего из того, что дает МВФ, не поступает в качестве поддержки влияния на экономику, на социальную сферу», - добавил он.

Говоря о причинах такого отношения стран Запада к Украине, Бортник указал, что у них нет полного доверия к руководству страны из-за коррупции, из-за неэффективного управления. «Есть понимание, что Украина очень богатая страна, и в любом случае при любом развитии военных действий на нее необходимо сохранить свое влияние. Необходимо обеспечить зависимость Украины от кредиторов, что потом позволит кардинально влиять в целом на страну», - подытожил он.

Автор Дарья Волкова

Источник - https://uiamp.org/nato-ne-gotovo-davat-chlenstvo-ukraine-politolog