***

Бюджетный кризис, парализовавший правящую коалицию на исходе 2023 года, едва не стал причиной падения правительственного кабинета. Еще в начале декабря многие предрекали уход в отставку Олафа Шольца и его команды с последующим назначением внеочередных выборов в бундестаг. Причина – неспособность сформировать бюджет на 2024 год.

Продолжение основных бюджетных программ, отличающихся особой напряженностью после череды кризисов (корона, топливная диверсификация и пр.), угрожали дефицитом в 60 млрд евро. Что было делать? Покрывать недостаток бюджетных средств колоссальными займами или снижать дефицит мерами жесткой экономии? Члены кабинета долго не могли договориться. Наконец, пришли к выводу, что без экономии не обойтись. Ряд социальных программ был свернут даже до наступления нового года. Но самая, пожалуй, раскритикованная правительственная гарантия – о нормах и условиях социального обеспечения малоимущих – осталась неприкосновенной.

После кризисного заседания правительства в середине декабря было объявлено, что расчет основных потребностей получателей социальных пособий будет производиться на новом, более высоком уровне.

Базовые потребности (Regelbedarfe) жителя Германии «застолбили» не на формальном, а на значительно повышенном уровне. Взяв в расчет инфляцию последних двух лет, правительство объявило, что денежный эквивалент базовых потребностей в 2024 году повышается на 12 процентов. Точнее, на 11,75 процента. Действительно, завидная ставка роста! Среди прочего учтено и решение Федерального конституционного суда (еще десятилетней давности), согласно которому правительство обязано без большого отрыва по срокам реагировать на рост цен, внося индексирующие поправки в уровень базовых потребностей членов общества.

В «обычные» (не кризисные) годы индексация потребностей составляла считанные проценты роста. К 1 января 2022 года, например, были объявлены смешные 0,76 процента роста. В нынешних условиях, как язвительно подчеркивают сатирики, победителями в яростных схватках правительства с оппозицией стали получатели «гражданских денег», то есть пособия Bürgergeld. Им с 1 января платят заметно больше.

И вообще, социальные платежи так или иначе перерассчитаны под 12-процентную (округленно) ставку роста. 

Кому сколько?

Надо, конечно, понимать, что потребность потребности рознь. Недаром употребляется множественное число: Regelbedarfe. По сути, это целая таблица ценностей, обеспечение которыми гарантирует гражданам социальное государство (каковым, по конституционному устройству, является ФРГ). Понятно, что базовые потребности взрослого члена общества оцениваются иначе, чем ребенка, потребности семьи иначе, чем потребности бессемейных. Когда говорят (а точнее, кричат, критикуют, горячатся), что пособие Bürgergeld «одним махом» увеличено до 563 евро в месяц против прошлогодних 502 евро, то упускают иные ступени базовых потребностей, на которых верхние значения выглядят скромней. На самом деле 563 евро – это ставка основного пособия (Regelsatz) для холостяка-одиночки. Данная категория хоть и распространена в Германии, но всё же не составляет основной контингент получателей социальной помощи.

Основные получатели – люди семейные. А на членов семьи распределение социальных денег производится по-иному. Но, как бы то ни было, все ступени базовых потребностей подтянуты наверх примерно на 12 процентов.

Всего ступеней шесть. Вот они (с указанием «денежного размера» покрываемых потребностей, установленного на нынешний год): 

Согласно положениям Социального кодекса Германии (Sozialgesetzbüchern II, XII) на основе этих значений производится расчет пособий Bürgergeld и социальной помощи.

Аналогичным образом перерассчитаны пособия, выплачиваемые на основании Закона о соискателях статуса беженцев (Asylbewerberleistungsgesetz). Получателями этих пособий являются «недопризнанные» беженцы, чьи заявления о присвоении соответствующего статуса либо еще рассматриваются, либо уже отклонены. Они как бы пребывают во взвешенном состоянии между официальным предоставлением убежища и депортацией. И такое состояние может длиться годами, если не десятилетиями. Так вот, беженцы «без статуса» и без работы тоже живут на государственном обеспечении. Мы уже указывали, что здесь несколько более скромный расчет потребностей (учитывающий, например, тот факт, что беженцы данной категории получают, кроме денег, и материальную, в том числе продуктово-вещевую помощь). 

А вот беженцы «со статусом», то есть признанные (в том числе все прибывающие с Украины), если они не имеют работы, получают Bürgergeld – одинаково с местными безработными.

Примерно на 12 процентов увеличены и денежные покрытия некоторых иных потребностей, также относящихся к базовым. Например, потребности детей-школьников в учебных материалах (Schulbedarf) или в посещении занятий во внешкольных развивающих детских учреждениях – музыкальных, художественных, спортивных и т.п. (Leistungen für Bildung und Teilhabe). 

Скачок с расстановкой

Отстает ли индексация потребностей от роста инфляции? Как ни грустно – да, отстает. И это, в общем, объяснимо. За основу берется уровень инфляции за прошлый год – а индексируются нормы социального обеспечения на предстоящий год. То есть на период последующего роста инфляции (большого или малого – это уже другой вопрос).

В 2023 году инфляция в Германии составила 12,6 процента. Это значит, что нынешняя индексация «почти» (на 93 процента) покрывает прошлогодний скачок цен. С оглядкой назад это было бы неплохо. Но в нынешнем году (тут не нужны гадания на кофейной гуще) цены тоже поползут наверх. По осторожным прогнозам – не менее чем на 10 процентов. Для тех, кто сводит концы с концами, перспектива неизменная – по-прежнему сводить эти самые концы.

И всё же многие признают (из тех, кто еще не утратил способности к непредвзятым размышлениям), что нынешняя индексация более реалистичная. Например, прошлогодняя индексация учитывала рост инфляции примерно на 88 процентов. Трезвые аналитики, несмотря на рост общественного недовольства по поводу введения Bürgergeld, говорили, что еще с января 2023 года основное пособие для холостяка-одиночки должно было бы составлять 525 евро в месяц вместо тогдашних 502, для семейной пары – по 474 евро в месяц вместо 451, для подростка 441 евро в месяц вместо 420 и так далее. 

Доводка принципов индексации

Мы уже поняли, что индексация индексации тоже рознь. Там и сям выпирают сучки и задоринки. К принципам нынешней индексации, вероятно, тоже можно предъявить претензии. Но как бы там ни было, она превысила скачок цен во втором квартале прошлого года. А это был наивысший скачок в рамках всего 2023-го. Что в сумме? Общий пик инфляции за прошлый год хоть и не был превышен, однако, если смотреть раскладку по кварталам, то самый высокий пик в этой раскладке перекрыт с лихвой. Небольшое, но утешение.

И еще. Правительство настаивает на том, что нынешний 12-процентный рост покрытия базовых потребностей – не популистский шаг. Расчет произведен не в результате политического нажима, а в результате совершенствования расчетного механизма. Усовершенствования введены на основании новых положений Социального кодекса (§134 SGB XII) с целью воспрепятствовать снижению покупательной способности получателей социальной помощи. В чисто практическом смысле лучше эти деньги тратить на приобретение необходимых вещей и услуг, а не складывать под матрас и не уводить из страны. Это хоть и не могучая, но всё же поддержка экономики, в которой та (особенно в нынешних условиях) безусловно нуждается. 

Ложка дегтя

Следовало бы еще добавить, что совершенствование принципов индексации социального обеспечения должно бы быть подкреплено соразмерным ростом заработной платы. Ибо законные потребности имеют не только те, кто не работает, но и работающие.

Однако темпы роста заработков остаются пока вялыми. Скажем, минимально гарантированный заработок (Mindestlohn) увеличен к началу нынешнего года на 3,4 процента и составил 12,41 евро за час работы. В будущем году его обещали повысить еще на 3,3 процента. Было бы о чем говорить. 

Автор Елена Шлегель

Источник - https://www.partner-inform.de/partner/detail/2024/2/180/11592/regelbedarfe-2024-kazhdomu-po-potrebnosti-jeto-skolko#deteils