Миграционная политика ЕС и Германии. Что изменится в 2024 году

***

Германия, Франция и Италия ужесточают миграционное законодательство 

Перед выборами в Европарламент Германия, Франция и Италия ужесточают миграционное законодательство. Тема миграции и реформирования системы предоставления убежища станет основной в предвыборной кампании.

В июне 2024 года в 27 странах-членах Европейского Союза пройдут выборы в Европарламент. Согласно результатам соцопросов, растущее число мигрантов и беженцев в ЕС и предоставление им убежища являются основными темами предвыборной кампании. Неудивительно, что в трех самых крупных странах Европы, которые являются основной целью мигрантов - Германии, Франции и Италии - в 2023 году ужесточили национальное миграционное законодательство, чтобы уменьшить миграционный поток и ускорить процесс депортации тех, кому было отказано в праве на убежище.

В вопросе миграции три самые крупные экономики ЕС политически движутся в одном направлении. Но на национальном уровне условия пребывания мигрантов и предоставления им убежища в этих странах сильно отличаются друг от друга. В Германии у власти находится правительственная коалиция из социал-демократов, "зеленых" и либералов. Во Франции - либеральное правительство меньшинства, в Италии - правопопулистская коалиция из ультраправых и христианских демократов.

Миграционное законодательство в Германии 

В Федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев (BAMF) исходили из того, что в 2023 году 350 тыс. из более одного миллиона соискателей убежища в ЕС подадут ходатайства о предоставлении статуса беженца в Германии. Кроме ищущих убежище, которые в основном прибыли из Сирии, Афганистана и Турции, в страну приехало более миллиона украинских беженцев, спасающихся от войны. Правящая коалиция отреагировала на ситуацию с мигрантами и беженцами принятием целого ряда законов.

Один из них - закон, облегчающий условия для мигрантов, которые живут в стране более пяти лет. Теперь у них появляется больше шансов на легальную работу в ФРГ и интеграцию. Другой принятый закон, напротив, регламентирует высылку нелегальных мигрантов на родину (Rückführungsverbesserungsgesetz) и позволяет ускорить процесс депортации в страны происхождения или в третьи страны тех, кому было отказано в предоставлении убежища в Германии. Согласно этому закону, в их жилье теперь может проводиться обыск, срок от уведомления о депортации до фактической депортации сокращается. А вот срок допустимого содержания под стражей человека, который  должен быть депортирован, продлевается. Однако сейчас осуществить эти новшества на практике сложно. Из 50 тыс. лиц, которые должны быть депортированы из Германии, по данным министерства внутренних дел ФРГ, удалось выдворить в первой половине 2023 года лишь 7900 человек.

Еще один законопроект предусматривает облегчение права получения гражданства в Германии. В случае его принятия в ФРГ будет разрешено иметь два гражданства. А срок ожидания для получения гражданства сократится с восьми до пяти лет. Если претендующий на гражданство ФРГ придерживается антисемитских или расистских взглядов, то это может стать причиной отказа в предоставлении гражданства.

Франция ужесточает миграционные законы  

Французское Национально собрание незадолго до Рождества благодаря голосам правопопулистской партии "Национальное объединение" приняло спорный миграционный закон. Председатель партии Марин Ле Пен заявила об идеологической победе своего политического курса, проводимого под лозунгом "Франция превыше всего". Поддержка либерального президента Эмманюэля Макрона в парламенте не зависела от голосов правых популистов, но от консервативных республиканцев, которые, впрочем, проголосовали за ужесточение миграционных правил.

Теперь Макрон намерен предоставить закон на рассмотрение Конституционному совету. Новый документ предусматривает ускоренную депортацию нелегальных мигрантов, усложняет им доступ к социальным выплатам и ограничивает возможность для въезда в страну членов их семей. Иностранные студенты, которые хотят учиться во Франции, теперь, согласно закону, должны будут предоставлять залог до того, как приехать на учебу. 70 процентов французов, по данным соцопросов, поддержали ужесточение миграционного законодательства.

Италия против наплыва нелегалов  

Правопопулистская коалиция под руководством Джорджи Мелони, которая выиграла выборы в 2022 году, кроме прочего, благодаря обещаниям снизить число мигрантов, прибывающих в Италию, сейчас хочет продемонстрировать результаты. Так, была достигнута договоренность с ЕС и правительством Туниса о возможности депортации нелегалов, которая впрочем, не была реализована. С Албанией премьер-министр Италии также подписала соглашение о том, что на территорию Албании будут перенесены из Италии два центра для беженцев на 3000 человек. Албания признана безопасной третьей страной для просителей убежища и ведет переговоры о вступлении в ЕС. Сейчас Верховный суд Албании проверяет, насколько законной является сделка с Италией. Кроме того, Мелони дала указание армии построить лагеря для депортируемых в не самых густонаселенных регионах страны. Там мигранты, которых должны депортировать, могут находиться вместо 12 месяцев 18, в течение которых ведомства будут решать вопрос об их высылке.

Головное объединение европейских организаций, занимающихся беженцами ECRE, критикует в своем отчете власти Италии за то, что они усложняют и удлиняют процесс получения убежища. Просителям убежища приходится ждать месяцами необходимых административных процедур.

Многие мигранты не остаются в Италии и направляются дальше на север - в Германию и Австрию, чтобы просить убежища там, хотя согласно дублинским соглашениям, их должна принимать Италия, как первая страна ЕС, в которую они попадают. Тех мигрантов, которых Германия вновь отправляет в Италию, власти страны принимать отказываются.

Ситуация с беженцами в Греции, Венгрии, Австрии, Нидерландах 

В Греции так называемые "пушбэки" - когда нелегалов сразу на границе вытесняют обратно на территорию Турции или лодки с мигрантами, стремящиеся к берегам Греции, вынуждают вернуться в акваторию соседней страны, являются скорее правилом, чем исключением. Во всяком случае так пишет в своем докладе организация ECRE.

Доступ к получению убежища усложнен, мигранты во время рассмотрения ходатайства не получают никаких выплат от государства. За некоторые административные процедуры просители убежища в Греции должны платить по сто евро, говорится в докладе.

Но среди всех стран ЕС в том, что касается мигрантов, особенно выделяется Венгрия. С 2016 года на границах Венгрии действует чрезвычайное положение. Въезд мигрантов в страну практически невозможен. Подача прошения о предоставлении убежища возможна лишь на территории венгерского посольства в Белграде или Киеве. В своем отчете ECRE полагает, что на границе Венгрии, сейчас окруженной забором, 150 тыс. человек были выдворены в Сербию. Как Европейский суд в Люксембурге, так и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге признали такие действия Венгрии нелегальными. Однако Будапешт игнорирует их вердикты.

В Нидерландах из-за ужесточения миграционного законодательства распалось праволиберальное правительство. Премьер-министр Марк Рютте ушел в отставку потому, что не смог продвинуть ограничение на въезд членов семей тех мигрантов, которые получили отказ в получении убежища.

В Австрии министерство внутренних дел обязало просителей убежища идти на работу в то время, пока рассматриваются их ходатайства. Если соискатели убежища будут отказываться от общественных работ, то им откажут в общежитии и минимальном пособии.

Какие новшества ждут ЕС

До 24 апреля Европейский парламент и Совет ЕС, представляющий интересы 27 стран-членов, должны принять миграционный пакт. Он предусматривает обширную реформу системы предоставления убежища в ЕС. Согласно ему, предусмотрена ускоренная подача рассмотрения прошения об убежище прямо на границах ЕС для 30 тыс. лиц, которые имеют мало шансов на получение статуса беженца, а также ускоренная процедура депортации из пограничных лагерей для беженцев. Впервые в пакте говорится и об обязательной солидарности всех стран ЕС в вопросах миграции.

Так, в случае чрезмерного количества соискателей убежища в первых странах въезда мигрантов в ЕС - Италии, Греции, Испании, Кипре, Мальте - просителей убежища будут обязаны принимать по системе квот другие страны Евросоюза. Но до полной реализации всех восьми законов из миграционного пакта потребуется время до 2026 года. Несмотря на это миграционный пакт станет главной темой предвыборной кампании в ЕС.

Авторы: Бернд Ригерт, Наталья Позднякова

Источник - https://p.dw.com/p/4af43

***

Беженцы и мигранты в Германии. Что изменится в 2024 году

Как в 2024 году поменяется миграционная политика Германии? Медиакомпания DW - об основных нововведениях, которые касаются беженцев и мигрантов, находящихся в стране.

"Мы должны наконец в больших масштабах депортировать из страны тех, кто не имеет права оставаться в Германии", - заявил канцлер ФРГ Олаф Шольц (Olaf Scholz) в интервью Der Spiegel и тем самым задал тон на 2024 год. Согласно данным федерального правительства, из Германии в первой половине 2023 года был депортирован всего 7861 человек.

Это число должно вырасти благодаря новому закону, который регламентирует высылку нелегальных мигрантов на родину (Rückführungsverbesserungsgesetz).  

Новые условия депортации из ФРГ

Если этот закон будет принят - против него выступают, в частности, "зеленые", входящие в правящую коалицию, то согласно ему, в будущем лиц, которым было отказано в получении статуса беженца в ФРГ и которые должны быть высланы из страны, не будут уведомлять о предстоящей депортации. Срок допустимого содержания под стражей человека, который  должен быть депортирован, продлевается с 10 до 28 суток.

Согласно планам министра внутренних дел Германии Нэнси Фезер (Nancy Fаeser), полиция в случае поиска лиц, подлежащих депортации, или их документов получит право обыскивать не только их комнату, но и другие помещения в общежитии для беженцев.

Будет введен и целый ряд других правил: ужесточены штрафы за контрабанду людей, разрешена проверка мобильных телефонов беженцев, высылка иностранных предположительных членов ОПГ, даже если они не привлекались к уголовной ответственности.

Новые миграционные соглашения      

Грузия, Молдова, Кения, Колумбия, Узбекистан и Кыргызстан - шесть стран, с которыми спецуполномоченный правительства ФРГ по миграционным соглашениям Йоахим Штамп (Joachim Stamp) сейчас ведет переговоры о так называемом "миграционном партнерстве". Таким образом Германия, с одной стороны, хочет упростить депортацию в эти страны лиц, не получивших статус беженца.

А с другой, - создать стимул для легальной миграции специалистов, которых не хватает на рынке труда ФРГ. В 2024 году еще больше стран должны быть признаны Берлином безопасными, как это произошло в случае с Грузией и Молдовой в ноябре 2023 года. Кроме того, немецкое правительство хочет реанимировать соглашение ЕС с Турцией о возвращении в эту страну нелегалов.

Ускорение процесса предоставления убежища

26,6 месяца, по данным правительства ФРГ, длится в среднем рассмотрение апелляций в суде при отказе в предоставлении статуса беженца. В 2024 году этот процесс должен быть значительно ускорен.

В отношении выходцев из стран, граждане которых реже, чем в пяти случаях из ста получают в Германии убежище, решение о предоставлении статуса беженца либо об отказе в нем и все судебные решения на сей счет в будущем будут приниматься в течение трех месяцев. Во всех других случаях этот срок не должен превышать шесть месяцев.

Уменьшение социальных пособий

Соискатели убежища до сих пор получали право на социальные выплаты (Bürgergeld) после 18 месяцев пребывания в Германии. В будущем это срок увеличится до 36 месяцев, на протяжении которых им выплачивается существенно меньшее пособие. К тому же из него будут вычитаться средства на проживание в общежитии и питание в столовой.

Карта вместо наличных денег

Пособие для соискателей убежища, начиная со следующего года, не будет выдаваться им на руки, а зачисляться на специальную дебетовую карточку для оплаты - Socialcard. Ганновер стал первым городом ФРГ, где с 8 декабря уже была введена такая система. С помощью этой карты мигранты могут платить за проезд на общественном транспорте или делать покупки в продовольственных магазинах. Чтобы избежать дискриминации, эта карта ничем не будет отличаться от обычных банковских карт.

Два округа в федеральной земле Тюрингия также ввели социальные карты для соискателей убежища. На данный момент выдано 160 таких карт, которыми можно пользоваться пока только на территории этой земли. Владелец карты должен каждый месяц лично приходить в окружную администрацию, чтобы пополнить карту, иначе у него не будет денег. Независимо от этого муниципальные власти оплачивают расходы на жилье для таких лиц.

Таким образом федеральное правительство хочет ограничить возможности соискателей убежища пересылать деньги в страны их происхождения. Единые стандарты по введению карточек оплаты для соискателей убежища будут приняты по всей стране. В Баварии и Гамбурге это произойдет в ближайшее время.

Так, в Гамбурге карты начнут действовать уже со 2 февраля 2024 года, в Баварии беженцы с весны больше не будут получать наличные деньги. После того, как по всей Германии будут введены карты оплаты вместо наличных денег, стимулов для нелегальной миграции станет меньше, считают власти ФРГ.

Въезд для специалистов упростят

С 18 ноября в Германии поэтапно вступает в силу закон, позволяющий облегчить въезд в страну иностранным специалистам, которых не хватает на немецком рынке труда. Важный элемент тут - так называемая "карта шансов". Она базируется на системе баллов, гарантирующей вид на жительство сроком на один год. За это время владельцы такой карты могут искать работу. Необходимые предпосылки: знание английского и немецкого языков, опыт работы, возраст и личные контакты в Германии.

Иностранные специалисты, въезжающие в ФРГ, в будущем должны иметь контракт с минимальной зарплатой в год 43 800 евро брутто, ранее эта сумма составляла 58 400 евро. Просители убежища, которые приехали в страну до 29 марта 2023 года и имеют квалификацию или работу, могут получить право на пребывание не в качестве беженца, а в качестве квалифицированного специалиста. Ранее им для этого было необходимо выехать из Германии и, находясь за границей, получить рабочую визу.

Те лица, которые въехали в Германию в качестве высококвалифицированной рабочей силы не из стран-членов ЕС, в будущем смогут пригласить к себе не только супруга или супругу и детей, но и родителей - своих и супруга или супруги. Но предпосылкой для въезда таких родственников в ФРГ является гарантия того, что они не будут находиться на обеспечении государства и не будут получать социальные выплаты.

Перспективы для иностранных специалистов и их семей

Существующие правила для иностранных специалистов с высшим образованием, такие как система Blue Card ЕС, останутся в силе и будут расширены. Количество профессий, которые считаются остродефицитными, в ФРГ будет увеличено. До сих пор Германия нуждалась в математиках, айтишниках, инженерах, биологах, медработниках. Теперь к ним добавятся аптекари, воспитатели и те, кто ухаживает за больными и престарелыми. Такие специалисты из третьих стран тоже могут получить Blue Card.

Если работодатель в Германии и потенциальный иностранный работник заключают соглашение о признании его квалификации в ФРГ, то потенциальный сотрудник может приехать в страну и начать работать уже с марта 2024 года. Параллельно будет происходить процесс признания его квалификации. Пребывание такого специалиста в Германии продлевается на три года.

Если в ФРГ к иностранному работнику переезжает его супруга или супруг или несовершеннолетние дети, то он должен предоставить финансовые гарантии их обеспечения, но не справку о  достаточной жилплощади. Особые упрощенные правила для въезда специалистов из стран Западных Балкан стали бессрочными, а их контингент на въезд в Германию с июня 2024 года увеличится в два раза - до 50 000 человек.

Авторы: Оливер Пипер, Наталья Позднякова

Источник - https://p.dw.com/p/4a539