Евросоюз радикально меняет отношение к просителям убежища

Статьи и рассылки / Темы статей / Эмиграция и иммиграция
Тема
[-]
Миграционная политика ЕС  

***

О новом общеевропейском законопроекте о предоставлении убежища

 

Министры внутренних дел стран Евросоюза 8 июня согласовали новый общеевропейский законопроект о предоставлении убежища. Когда новую систему приема утвердят, то так называемые «азюлянты» столкнутся с совершенно новыми, гораздо более строгими, чем сейчас, правилами приема. Новый документ комментирует для наших читателей Алекс Юсупов, политолог, руководитель российской программы Фонда Эберта (Берлин). 

Алекс Юсупов: – Этот новый проект должен утвердить Европарламент, и еще не факт, что его примут именно таким. Документ, конечно, прорывной. С 2015 года, когда больше миллиона мигрантов пришли в Европу из Сирии, Ближнего Востока и Афганистана, стало понятно, что существующая система предоставления убежища в ЕС не работает. За эти восемь лет мы не раз наблюдали попытки что-то изменить, но только сейчас имеем согласованный проект.

Что он изменит? Внешняя граница ЕС станет более укрепленной. Документы на убежище теперь будут рассматриваться на границе, а не внутри стран Союза. До сих пор те, кто пытался подать на убежище, проходили через несколько стран, чтобы попасть туда, где они хотели остановиться. И из-за этого возникали хаотичные потоки по всему континенту. В результате такие страны как Дания, начали закрывать границы. Новая же система подразумевает, что ОБЩИЕ центры рассмотрения документов создадут на внешней границе. И решения за или против будут принимать именно там, в этих лагерях, быстро, в течение нескольких недель. Если шанса на убежище нет, это будет означать депортацию в страну исхода.

Германия пыталась ввести исключения для семей с детьми, чтобы их пропускали вовнутрь, но успеха не имела. Впускать в виде исключения будут только несовершеннолетних одиночек. Все остальные останутся для проверок на границе.

За этот проект выступили все страны ЕС, кроме Германии, Люксембурга, Ирландии и Португалии. Оставшиеся в меньшинстве страны считают, что надо искать внутренние резервы для решения проблемы. Но вопрос в том, что люди приходят, а в ЕС нет работающего внутреннего механизма распределения. Страны либо отказываются, либо перегружены, как Италия со своими морскими границами. Теперь будет общая система. Каждая страна должна будет либо принимать людей, либо «откупаться» – предварительно утверждена норма в 20 тыс. евро за одного беженца. 

– Почему этот законопроект появился именно сейчас, восемь лет спустя после кризиса 2015 года?

– Были и раньше попытки договориться. Но в ЕС есть разные группы интересов. Так, Восточная Европа отказывается принимать мигрантов с Ближнего Востока и Северной Африки. Эти страны считают, что достаточно делают для людей, например, из Украины. Страны типа Дании и Швеции полагают, что Дублинское соглашение (документ, регламентирующий отношения между странами ЕС в процедуре предоставления убежища – ред.) не работает, так как к ним идут мигранты, прошедшие уже через несколько безопасных стран Евросоюза, начиная с Италии (согласно Дублинскому регламенту, в случае безвизового вьезда ответственной является первая страна, границу которой пересекли беженцы и имели реальную возможность обратиться к властям – ред.). Поэтому они считают, что регламент не работает и его нужно срочно менять. Греция и Италия, в свою очередь, говорят о несправедливости. А Португалия, наоборот, согласна заниматься мигрантами, но считает, что должна быть система финансовых компенсаций от других членов ЕС.

Прежние попытки что-то наладить не работали; считалось, что мигранты – это проблема приграничных стран Евросоюза. А теперь будет общая система финансирования, общая нагрузка на всех. Так что этот документ имеет большую перспективу, ведь это договоренность большинства стран. Таковы сейчас общие интересы – закрыться, придумать систему распределения и систему финансирования этой новой границы и упростить депортацию. Как на границе, так и после рассмотрения документов. Причем не только в страну исхода, но и в третьи страны, по которым эти люди шли. Я думаю, следующим шагом будут договоренности с этими странами транзита, которые за прием мигрантов получат какие-то финансовые вливания от ЕС. Это страны типа Турции, Сербии, Марокко, Алжира. 

– Когда предположительно новая система начнет работать?

– Я думаю, Европарламент примет этот документ до новых выборов (они пройдут в первой половине 2024 года). После этого всё зависит от того, насколько быстро страны Европы внутри себя переведут это всё в систему национального права. Но думаю, что медлить не будут. В приграничных странах всё для этого готово. 

– Если Европарламент примет этот закон, как поступит Германия, которая в меньшинстве? Сможет ли она как-то сопротивляться или саботировать работу новой системы?

– Возможны судебные иски о том, насколько это соответствует Конституции Германии, где в 16-й статье закреплено право на политическое убежище. Ведь это право действительно становится «пустым», реализовать его в Германии станет практически невозможно. Я думаю, мы увидим и конфликты, и протесты, и митинги, деятельность гражданских инициатив, церковных общин, которые будут искать какие-то лазейки, чтобы помочь конкретным людям. Возможно, к слову, что мы столкнемся с эффектом закрывающихся ворот. То есть с потоком мигрантов, которые попытаются успеть попасть в Европу до вступления в силу новых правил. 

– Сторонники этого законопроекта скажут, что мы возвращаемся к исконному значению понятия «убежище». Это же не экономическая миграция, а действительно спасение человека в ближайшей безопасной стране. Что можно им ответить?

– Проблема в том, что когда это право записывали в послевоенную Конституцию Германии, то имелось в виду очень небольшое количество политбеженцев. Сотни. Напомню, что Женевская конвенция и субсидиарная защита – то, что сейчас распространяется на украинцев или на сирийцев в прошлом, – это не политическое убежище, это гуманитарные акты. Эти две вещи часто путают. Когда страна или несколько стран по отношению к конкретной группе людей делает гуманитарный жест – это не политубежище, а другая история. Здесь же речь о том, что для того, чтобы были рассмотрены основания для убежища, человек должен быть в состоянии обратиться в немецкие госорганы. Теперь у него просто не будет этой возможности.

Гуманитарным вариантом было бы организовать такой прием в посольствах где-нибудь в третьих странах. Но ... в итоге возможности подать документы на политубежище в Германии фактически не будет. По сути, Европа и Германия делают шаг назад от своих гуманистических ценностей. 

– В Союзе ХДС/ХСС созрел еще один законопроект – о признании Молдовы и Грузии «безопасными странами». 22 июня его обсудят в Бундестаге. Документ нацелен на более быстрое рассмотрение прошений и выдворение беженцев из этих стран. С другой стороны, будут также обсуждать другой законопроект Союза – о сотрудничестве со странами Латинской Америки. Не секрет, что оттуда хотят привлечь т.н. «хороших» мигрантов. Как вы думаете, эти законопроекты поддержат?

– В системе права на убежище есть такое понятие, как «безопасная страна происхождения». Если беженцы пришли из этих стран, то их прошения сразу отклоняются. Какие страны входят в список безопасных, зависит от политической воли. Сейчас вся система приема перегружена, мы видели в этом году уже несколько встреч канцлера с главами земель по поводу того, как распределяют «мигрантскую» нагрузку. Кроме того, чем больше Германия принимает украинцев, тем большее пространства внутри себя она должна для них освободить. Как это ни цинично – за счет тех, у кого, возможно, нет легального статуса. И граждан Молдовы и Грузии в этом контингенте много.

Кроме того, Молдова – это кандидат на вступление в ЕС, а Грузия – потенциальный кандидат. Логично, что эти страны не сопоставимы с Суданом, Сирией или Беларусью. Поэтому я думаю, что этот законопроект будет принят и освободит какие-то мощности в системе приема беженцев. Может быть, он не будет принят в этом прочтении, ведь Союз сейчас в оппозиции, а значит, следует ожидать каких-то контринциатив со стороны правящей коалиции.

Второй вопрос касается трудовой миграции. С одной стороны, в Германии политбеженцы и трудовые мигранты – две никак не связанные между собой системы. С другой, Германии в год нужно 400 тысяч новых работников, чтобы поддерживать нынешний уровень достатка. Казалось бы, почему не взять одну систему и построить из нее «мостики» в другую: дать возможность тем, кто уже пришел и готов обучаться, реализоваться на рынке труда. Но этих «мостиков» почти нет. Привозить уже готовых работать специалистов – это для политической системы более простое решение, чем чинить собственную систему предоставления убежища. Нет легального формального перехода из одного качества в другое. Почему? Потому, что есть опасения, что если будет создан такой легальный переход, то Германия вообще потеряет рычаги управления и сюда будет стремиться еще больше людей. 

– Как вы оцениваете реалистичность второго законопроекта? Вот это переселение людей из Южной Америки на другой континент – можно ли за счет этого как-то существенно восполнить недостаток квалифицированных специалистов?

Речь будет идти о каких-то фокусных программах и о десятках тысяч людей, которые будут приезжать с конкретным договором. Кстати, то же самое рассматривается и с Филиппинами, где вся экономика «заточена» на то, что большая часть населения работает за границей. Так что Германия будет делать то, что давно уже работает в Арабских Эмиратах, Канаде или Великобритании. Другое дело, что, я надеюсь, будут извлечены уроки из истории турецких гастарбайтеров. Тогда тоже хотели завезти людей в надежде, что «потом они поработают и уедут». Надо понимать, что люди мыслят не так, и давать им возможность оставаться. 

– Как эта инициатива отразится на балансе политических сил в Германии?

– Миграционный вопрос тревожит людей, они видят нагрузки и на социальную систему, и на бюджеты. Мы видим большой рост у «АдГ» за последний год, и это во многом связано с миграционной темой. Если первые результаты работы этой системы покажут, что она, пусть в чем-то негуманная и неконституционная, но реально работает, – то основные партии будут от этого только в выигрыше. Если же через год-два не будет ощутимого эффекта, то запрос на более радикальные позиции вырастет. 

– То есть не стоит ожидать масштабного политического возмущения и кризиса.

– У «Зеленых» будут проблемы. Их электорат очень трепетно относится к теме немцев как гуманитарной нации. Они как правящая партия тоже участвуют в этих европейских переговорах, но они же наболее гуманитарные по своей «ДНК». У других партий я не предвижу особых трудностей с избирателями. Все понимают, что в текущий исторический момент, с инфляцией, войной и т.д., нужно показывать населению, что государство остается дееспособным. И что хотя бы в отношении мигрантов думает о том, как не дать этой нагрузке перерасти в гипертрофированную форму.

Кроме того, параллельный прием более миллиона украинцев – это же аргумент за то, что Германия не отказывается от своих ценностей. Она должна чинить свою систему политубежища, чтобы помогать тем, кто в этом больше нуждается. Многие так думают. Это, конечно, грустно, потому что это явная «приоритизация» мигрантов: есть те, кто более важен, чем другие. Но в политическом смысле люди же понимают, что Германия несет нагрузку, и солидную. Я думаю, что большинство окажется за такое ужесточение правил, как бы неприятно это ни было. 

Беседовала Елена Зеликова

Источник -  https://www.partner-inform.de/partner/detail/2023/7/334/11328/es-radikalno-menjaet-otnoshenie-k-prositeljam-ubezhishha#deteils 


Дата публикации: 17.07.2023
Добавил:   venjamin.tolstonog
Просмотров: 140
Комментарии
[-]
 Baby Box Shop | 28.08.2023, 05:14 #
Make the new baby girl feel extra special with our personalised baby girl gifts. Our selection includes adorable items that can be customised with the baby's name or initials, adding a unique and sentimental touch to the present. Celebrate her arrival with a personalised gift that she'll cherish for years to come.

 Vallee Real Estate | 18.09.2023, 08:47 #
Discover exquisite Lake Como Houses for Sale. Explore a range of charming houses for sale, offering breathtaking views of the serene lake and the surrounding Italian countryside. Nestled amidst breathtaking landscapes, these properties offer the perfect blend of luxury and tranquility.Your dream home by the water awaits in this picturesque destination.
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


Оценки
[-]
Статья      Уточнения: 0
Польза от статьи
Уточнения: 0
Актуальность данной темы
Уточнения: 0
Объективность автора
Уточнения: 0
Стиль написания статьи
Уточнения: 0
Простота восприятия и понимания
Уточнения: 0

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta