Что нужно знать о федеральном бюджете РФ на 2019 год

Содержание
[-]

Инфляция и доллар подрастут, нефть подешевеет

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета России на 2019 и последующие два года. Каким он будет, - в материале DW.

Проект федерального закона о бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов внесен в Госдуму. Уже в первую неделю октября депутаты начнут работу над проектом. Первое чтение может состояться 24 октября, сообщил председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин, а окончательно главный финансовый документ страны планируется принять до конца ноября. DW выяснила, каковы основные параметры бюджета на предстоящую трехлетку и какие приоритетные расходы в него заложены.

Как и в этом году, бюджет в предстоящие три года ожидается профицитным. Доходы в 2019 году прогнозируются на уровне 19,97 трлн рублей, расходы - 18 трлн рублей. Таким образом, профицит в 2019 году составит 1,9 трлн рублей, или 1,8% ВВП. Как заявил председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров, "доходы увеличиваются более чем на 22%". Профицит ожидается и в 2020, и в 2021 годах (1,2 трлн и 0,9 трлн рублей, соответственно).

Впрочем, как говорят эксперты, для рядовых граждан само по себе наличие профицита ничего в себе не несет. Гораздо насущнее такие показатели, как уровень потребительских цен и курсы валют. По итогам 2018 года инфляция прогнозируется в размере 3,4%. Заложенный в бюджет уровень инфляции на 2019 год - 4,3%, на 2020 год - 3,8%, 2021 - 4%. При этом, по признанию Макарова, по этому параметру нет согласия с Центробанком (ЦБ), который не исключает того, что инфляция будет выше.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, соблюдение бюджетного правила должно обеспечить "низкую зависимость курса рубля от динамики цен на нефть". Ожидается, что курс рубля к доллару вернется к уровням 63,6–63,8 рубля за доллар во второй половине 2019 году, но в дальнейшем рубль продолжит ослабляться. В среднем по итогам 2019 года прогнозируется курс 63,9 рубля за доллар (по итогам этого года - 61,7 рубля). Средняя стоимость барреля российской нефти Urals ожидается на уровне 63,4 доллара (оценка на 2018 год - 69,6 доллара).

13 триллионов на 13 нацпроектов

Как заявили DW в пресс-службе Минфина, "приоритетно в проекте бюджета 2019-2021 годов будут финансироваться мероприятия по реализации национальных проектов". На тринадцать нацпроектов, содержащихся в майском указе президента, в 2019 году будет направлена сумма, сравнимая с общим профицитом - 1,7 трлн рублей. Всего в ближайшие шесть лет на их реализацию будет израсходовано более 13 трлн.

Наиболее затратным будет проект "Демография" (в 2019 году на него потратят 512 млрд), на втором месте "Комплексный план расширения и модернизации магистральной инфраструктуры" (323 млрд), на третьем - "Здоровье" (160 млрд рублей). В число самых низкозатратных проектов попали "Наука" (35,2 млрд рублей в 2019 году) и "Культура" (12,7 млрд).

Для распределения средств в составе каждого нацпроекта выделили проекты федеральные. Самым дорогим федеральным проектом в рамках "Демографии" станет поддержка семей при рождении детей (на нее в 2019 году выделят более 420 млрд рублей). Среди инфраструктурных проектов на первом месте по объему вливаний - "Коммуникации между центрами экономического роста" - развитие транспортных связей между административными центрами субъектов и другими городами-центрами экономического роста. На этот проект в следующем году будет потрачено почти 180 млрд рублей, а всего в ближайшие три года - более полутриллиона (для сравнения - на "Северный морской путь" в 2019 году выделяется всего 9,6 млрд).

Расходы на здравоохранение: борьба за индикаторы

Традиционно наиболее волнующий население вопрос - госрасходы на здравоохранение. В рамках нацпроекта наиболее затратной строкой в 2019 и последующие годы станет "Борьба с онкозаболеваниями" (101 млрд рублей в 2019 году). На обеспечение медучреждений квалифицированными кадрами, к слову, решено потратить в 20 раз меньше. Всего на развитие здравоохранения в 2019 году будет направлено 653 млрд рублей (3,6% от общих расходов бюджета). Непосредственно в ведение Минздрава, судя по приложению о ведомственных расходах, будет передано 325 млрд.

Глава Лиги защиты прав пациентов Александр Саверский считает, что этих средств недостаточно. "Консолидированный бюджет здравоохранения России - 3,3 трлн рублей. Население тратит еще 3 трлн ежегодно. Так что, строго говоря, заложенные в бюджет расходы мало на что влияют", - говорит он. По его словам, ситуация усугубляется тем, что Минздрав не имеет возможности прямого управления здравоохранением в субъектах: "Этим и вызвана необходимость создания различных программ и проектов. Мы просто даем деньги и задаем индикаторы. В итоге, к сожалению, система просто выдает те цифры, которые от нее ожидают. Например, в результате изменения причин смертности в нужную сторону меняется ее структура".

Эксперт поддерживает инициативу борьбы с онкозаболеваниями, но подчеркивает, что столь крупные вливания не решают проблему в корне. "За бюджет начинают бороться федеральные учреждения, до субъектов средства не доходят, первичное звено в принципе деградирует". По его словам, недоступность госсистемы в области здравоохранения в последние годы растет, о чем свидетельствует бурный рост частного сектора.

Расходы на оборону и безопасность увеличиваются

В 2019 году на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность планируется потратить столько же средств, сколько и в 2018 году - 5,1 трлн рублей (28,7% от общего объема расходов, запланированных на следующий год), из них на нацоборону - 2,9 трлн, на нацбезопасность - 2,2 трлн. Для сравнения - на образование и здравоохранение в общей сложности будет потрачено 8,2% всех расходов. В последующие годы расходы на оборону будут расти - в 2020 году они превысят 3,02 трлн рублей, в 2021 году составят 3,16 трлн.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в ближайшие три года будут увеличены бюджетные ассигнования на текущее содержание вооруженных сил (на 114 млрд рублей ежегодно), в 2019 году - на увеличение числа контрактников (на 4,5 млрд рублей), на создание представительств Минобороны за рубежом и на обеспечение безопасности во время Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске.

Пакет документов, сопровождающий основной текст проекта бюджета, также включает в себя около десятка приложений под грифом "секретно" и "совершенно секретно". Они касаются как общего объема бюджетных ассигнований, так и ведомственной структуры расходов. Кроме того, секретные приложения содержат в себе информацию о государственном оборонном заказе и - частично - о распределении средств на субсидии госкомпаниям.

Источник - https://p.dw.com/p/35nt1

***

Комментарий. Особенности бюджета РФ: на что потратят нефтяную выручку-2018       

Впервые с начала десятилетия в этом году российский бюджет будет профицитным. Однако на уровне жизни населения это никак не скажется. Почему?

Доходы федерального бюджета России по итогам 2018 года превысят расходы. Профицит будет достигнут впервые с 2011 года. Как заявили DW в пресс-службе министерства финансов РФ, ожидается, что профицит будет на уровне 2 процентов ВВП. Уже на сегодняшний день он составляет почти 2 трлн рублей. Все дополнительные нефтегазовые доходы будут направлены в Фонд национального благосостояния (ФНБ). Как они будут распределены, выясняла DW.

Профицит достигнут благодаря подорожавшей нефти

По состоянию на 1 сентября 2018 года профицит федерального бюджета России составил 1,988 трлн рублей. Такие данные следуют из отчета Казначейства РФ об исполнении бюджета. Доходы за восемь месяцев превысили 12 трлн рублей, расходы - 10 трлн. К осени прошлого года в России также складывался профицит (более 400 млрд рублей), однако к концу декабря бюджет все же оказался в дефиците (на 1,4 трлн рублей). Тем не менее повторение этого сценария маловероятно - по заверениям властей и экспертов, год несомненно будет завершен "в плюсе". Причиной тому - благоприятная для этого конъюнктура.

С начала года цена российской нефти Urals выросла примерно на 40 процентов. По сообщению Минфина РФ, в период с 15 августа по 14 сентября 2018 текущего года средняя цена этой марки составила 74,45 доллара за баррель. Экспортная выручка российских нефтегазовых компаний выросла в этом году и благодаря росту курса доллара (падение рубля по отношению к американской валюте с начала января составило почти 20 процентов). Федеральный бюджет 2018 года верстался из расчетов, что цена нефти составит 40 долларов за баррель. Все доходы, получаемые сверх этой точки, согласно бюджетному правилу, направляются в Фонд национального благосостояния.

Что представляет собой Фонд национального благосостояния

ФНБ, как и Резервный фонд, является преемником созданного в "тучные" нулевые Стабилизационного фонда. В конце прошлого года Резервный фонд был полностью потрачен (за счет него покрывался бюджетный дефицит). Объемы ФНБ составляли к началу 2018 года 3,8 трлн рублей, а к 1 сентября - более 5 трлн. Фонд пополняется как за счет дополнительных нефтегазовых доходов, так и за счет доходов от управления находящимися в нем средствами. Они размещаются в валюте, различных ценных бумагах, долговых обязательствах, на счетах ЦБ РФ и в паях инвестфондов.

Правительство должно предоставлять отчеты об использовании и управлении средствами ФНБ в парламент, однако досконально структура Фонда остается "непрозрачной и полностью не раскрывается", заявил DW директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ Юрий Данилов: "Если верить данным Минфина, доля долларов, учитываемых на счетах в Банке России, в общем объеме ФНБ в июне-августе 2018 года составила 29 процентов". Другая часть ФНБ (кроме валют на счетах в ЦБ) - "разрешенные активы". Эту часть, по его словам, в экспертном сообществе "принято определять как "неликвидную", избегая других, более конкретных негативных характеристик".

На что тратились средства ФНБ

В качестве главных задач Фонда изначально было определено обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Однако, как говорит Данилов, "эти цели практически не находят отражения в реальной деятельности по размещению средств Фонда". Действительно, в ходе кризиса 2008-009 годов часть ФНБ была потрачена на антикризисную помощь банкам. Другая часть была инвестирована в долгосрочные инфраструктурные проекты, в частности, строительство атомной станции в Финляндии, модернизацию Транссиба и БАМа.

Были и совсем провальные инвестиции. Так, еще в 2013 году было решено включить Украину в список наиболее надежных эмитентов суверенных облигаций с правом инвестирования в последние средств ФНБ. "После этого за счет средств ФНБ были куплены украинские еврооблигации на сумму 3 млрд долларов. Обязательства по ним исполнены не были, в настоящее время проходят судебные разбирательства, по итогам которых Россия с большой вероятностью потеряет эти средства", - сообщил Данилов. По его предположению, "это была завуалированная предоплата тогдашнему украинскому руководству за отказ от более тесной интеграции Украины с ЕС".

На что могут быть потрачены новые поступления Фонда

В Минфине не говорят о том, на что конкретно будут потрачены поступления в Фонд от 2018 года, однако, как заявили DW в пресс-службе ведомства, "принципы бюджетного правила сохранятся и в дальнейшем, также будут развиваться принципы проектного финансирования в связи с реализацией национальных проектов". "Национальные проекты - это будет святое. Как в свое время Олимпиада или ЧМ-2018", - говорит директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

Он не исключает того, что часть средств ФНБ может быть так или иначе использована на исполнение новых майских указов президента. "Хотя в концепцию Фонда это и не ложится, чиновникам так будет удобнее - деньги пойдут не напрямую из бюджета, что потребовало бы дополнительных согласований", - отмечает Николаев. По его мнению, ФНБ в принципе не соответствует своему названию, превратившись в бюджетный "загашник".

Еще ряд направлений расходования средств ФНБ, по сведениям "Интерфакса", предложил на днях в письме Владимиру Путину глава Минэкономразвития Максим Орешкин. По его замыслу, после того, как в 2019 году размер Фонда достигнет 7 процентов ВВП, его средства можно будет направлять на кредитование покупателей российской продукции за границей, а также на финансовую помощь создаваемым за рубежом российским производствам. "По сути, Фонд не предназначен для таких проектов", - считает Николаев.

Фонд отдельно - благосостояние граждан отдельно

Эксперты сходятся в том, что макроэкономические успехи этого года, вылившиеся в рост размеров Фонда национального благосостояния, никак не отразятся на благосостоянии граждан России. "Прирост реальных денежных доходов в этом году, в отличие от предыдущих четырех лет, возможно, и будет, но это будет связано не с активным пополнением ФНБ, а с президентскими выборами и накачкой зарплатами бюджетников", - говорит Игорь Николаев. "Никакого положительного экономического эффекта в отношении рядовых граждан России новые вложения в ФНБ иметь не будут", - соглашается Юрий Данилов.

Ранее сообщалось, что на предстоящие три года также прогнозируется профицит. Как заявил в начале сентября премьер Дмитрий Медведев, главным в бюджетной политике остается "повышение уровня жизни и реальных доходов граждан", что потребует "серьезных ресурсов".

Источник - https://p.dw.com/p/35BDe


Об авторе
[-]

Автор: Евлалия Самедова

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 04.10.2018. Просмотров: 31

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta