Россия и Украина объявили свои бюджетные планы на следующий год. Опасность монетизации СВО РФ

***

Военный бюджет Украины в три раза меньше российского

РФ надеется устоять в конфликте за счет увеличения внутреннего госдолга и сокращения финансовых резервов посредством эмиссии. 

Россия и Украина объявили свои бюджетные планы на следующий год: бюджет украинского Минобороны составит меньше 29% от российского. Суммарные расходы на оборону и безопасность в России будут в пять раз больше, чем у Украины. Судя по итогам кампании этого года и перспективам следующего, могут возникнуть вопросы к эффективности заявленных бюджетных трат, а также к тем результатам, которые они обеспечивают. Госрасходы Украины вдвое превышают ее доходы. А у РФ – только на 11%. Российские власти планируют сохранить стабильность бюджета как минимум на ближайшие три года. А Киев заявил, что без масштабной внешней помощи бюджет не справится уже в 2023 году.

Западному союзу придется найти около 38 млрд долл., чтобы закрыть вопрос с финансированием социальной сферы Украины. Бюджет Незалежной сконцентрирован на расходах, связанных с вооруженным конфликтом. И 90% всех украинских налогов в 2023 году пойдут на нужды армии. Запланированную на март индексацию пенсий и даже замороженные зарплаты бюджетникам предстоит финансировать Вашингтону, Лондону, Берлину, Варшаве и ЕС в целом. От чего они и не отказываются. РФ также готовит бюджет на следующий год и рассчитывает на собственные силы, распаковывая резервы и наращивая госдолг в ожидании сокращения нефтегазовых доходов. 

Великобритания и Евросоюз будут и дальше оказывать решительную военную, экономическую и дипломатическую поддержку Украине. В этом согласились в понедельник британский премьер Риши Сунак и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, говорится в заявлении канцелярии британского премьера. 

В Украине тем временем уже определились и с размером необходимой помощи на следующий год. Принятый во втором и окончательном чтении бюджет страны исходит из прогнозируемого роста ВВП на 3,2% до более 6,27 трлн грн. (около 169 млрд долл.). При этом расходы (чуть более 2,58 трлн грн., или почти 70 млрд долл.) значительно превосходят доходы госбюджета, которые планируются в объеме 1,33 трлн грн. 

Траты на национальную безопасность и оборону составят 1,14 трлн грн. (более 30,6 млрд долл.). Это 43% всех расходов, или 18,2% от ВВП. Наибольший рост бюджета у Минобороны с 133,5 млрд грн. в 2022 году до 857,9 млрд в 2023-м. Вдвое (до 209,8 млрд) увеличен бюджет МВД. Главное управление разведки получило увеличение бюджета в 2,5 раза – с 4,5 млрд до 11,6 млрд грн. Выросли расходы и на Службу безопасности – с 16,15 млрд до 22,24 млрд грн. 

На социальные программы планируется направить 17% расходной части бюджета. 12% – на обслуживание внешнего долга, 7% – на медицину, 6% – на образование, 2% – на восстановление страны. Киевские власти прогнозируют инфляцию в 28%. Повышение минимальной зарплаты, зарплат бюджетникам и прочих соцвыплат на следующий год заморожены. Прожиточный минимум и минимальный размер зарплаты останутся без изменений: 2,6 тыс. и 6,7 тыс. грн. соответственно. Средства на жилищно-коммунальные субсидии вообще не предусмотрены, отмечают авторы украинских ресурсов. Только на пенсии, которые пообещали проиндексировать в марте следующего года, и на зарплаты бюджетникам в следующем году Украине потребуется 18 млрд евро. 

Разрывы в бюджете Украина уже привычно перекладывает на западных спонсоров. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль называл беспрецедентным дефицит в размере 38 млрд долл., заложенный в бюджете страны на 2023 год. 25 октября президент Украины Владимир Зеленский, выступая по видеосвязи на конференции в Берлине, выразил желание, чтобы Запад покрыл в 2023 году дефицит бюджета Украины. 

«Надеемся, что международные партнеры полностью профинансируют рекордный дефицит в размере 38 млрд долл.», – написал в своем Telegram-канале и депутат украинского парламента Ярослав Железняк. По информации комитета Верховной рады по вопросам бюджета, предельный объем государственного долга превышает планируемый ВВП, он увеличен до 6,42 трлн грн. (свыше 172,7 млрд долл.).

Западные страны уже оказали Украине помощь в размере ее годового ВВП, следует из данных Кильского института мировой экономики. Всего уже оказанная и обещанная помощь к началу октября составила 126 млрд долл., тогда как, по оценке МВФ, ВВП страны за 2022 год составляет 130 млрд. Только США предоставили 55 млрд, из них на 29,2 млрд военная помощь, финансовая на 16 млрд и гуманитарная на 10 млрд. Польша, Великобритания и Германия предоставили по 7 млрд, причем в Польше и Германии половина средств ушла на помощь беженцам. Отдельно деньги выделялись институтами ЕС (19 млрд) и международными организациями – 10 млрд.

Бюджет Украины на 2023 год несколько видоизменился после консультаций в октябре с МВФ, сообщил глава Верховной рады Руслан Стефанчук. Но первопричиной снижения прогноза по росту ВВП (с 4,6% до 3,2%, или на 120 млрд гривен меньше) стали массированные ракетные удары по энергетической инфраструктуре в октябре, что негативно влияет на бизнес-активность, которая будет более низкой, объясняет замдиректора Центра экономической стратегии (ЦЭС) Мария Репко. Вместе с тем правительство снизило прогноз по инфляции на конец следующего года с 30,6% до 28%, поскольку, говорит Репко, украинская экономика оказалась более устойчивой, чем ожидалось в начале бюджетного цикла. Более оптимистично правительство смотрит и на курс гривны: если сначала к концу 2023 года стоимость доллара ждали на уровне 50 гривен, то теперь исходят из курса 45,8 гривны за доллар. Впрочем, предположение о среднегодовом значении обменного курса доллара осталось без изменений – 42,2 гривны. 

Военные действия привели к крупнейшему в истории Украины краху экономики. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года ВВП с января по сентябрь 2022 года уже снизился на 30%. В Нацбанке страны прогнозируется снижение ВВП за весь 2022 год на 33,4% (в июне Всемирный банк предполагал сокращение украинского ВВП на 45%). Годовой прирост цен ждут к концу 2022 года на уровне 30%. Цены на топливо выросли на 66,2%. Хлебобулочные изделия подорожали на 36,6%, рыба – на 40,7%, овощи – на 84,8%, а в качестве одной из причин называют присоединение к России Херсонской области, которая является основным производителем этих товаров в Украине. 

В январе–сентябре 2022 года Украина экспортировала товаров на 33,1 млрд долл., сообщила Государственная таможенная служба. Больше всего украинского экспорта пришлось на Польшу – 5,1 млрд долл., Румынию – 2,6 млрд и Турцию – 2,2 млрд. В тройку наиболее экспортируемых категорий товаров вошли продовольственные товары – на 16 млрд, металлы – 5,1 млрд, машины, оборудование и транспорт – 3,3 млрд долл. В общей сложности экспорт украинских товаров за 2022 год составит около 42 млрд долл., такой прогноз озвучил экономист Григорий Кукуруза. Объем внешнеторгового оборота Украины по итогам 2022 года может выйти на цифру порядка 94 млрд долл., это на 33% меньше, чем в 2021 году. 

В РФ бюджет на 2023 год и последующий период до 2025 года пока прошел только первое из трех чтений в Госдуме. В основе бюджета лежит прогноз социально-экономического развития, который предусматривает, что после падения на 2,9% в 2022 году в 2024–2025 годах российская экономика вернется к росту на уровне 2,6% в год. 

Власти планируют, что в 2023 году доходы составят 26,13 трлн руб., расходы – 29 трлн, а дефицит – около 2,9 трлн. При этом в процентном отношении траты составят 19,4% к объему ВВП, который прогнозируется на уровне 149,9 трлн руб. 

Если объединить два раздела, то в 2023 году на оборону (4,98 трлн руб.) и нацбезопасность с правоохранительной деятельностью (4,42 трлн) придется самая большая часть расходов бюджета РФ. На «социальную политику» планируется потратить 7,34 трлн, или 25,3% от общего объема бюджетных трат. Экономика в этом случае на третьем месте – 3,51 трлн. На «общегосударственные вопросы», которые включают обеспечение работы госаппарата, органов власти, судебной системы, проведение выборов и т.п., выделяется почти 2 трлн руб. На образование и здравоохранение запланировано по 1,4 трлн руб. Финансирование национальных проектов составит 2,8 трлн руб. в 2023 году и 2,9 трлн в 2024 году.

России сейчас приходится рассчитывать только на собственные финансовые силы, прибегая к увеличению внутреннего госдолга и эмиссии (которая часто называется «расходованием» средств заблокированного западным союзом Фонда нацблагосостояния). В 2022 году госдолг, по предварительным оценкам, вырос до 23,4 трлн руб., или 16% ВВП. Следующие три года он продолжит увеличиваться – до 25,4 трлн в 2023 году и 27,7 трлн руб. и 29,9 трлн в 2024–2025 годах. Соотношение размера госдолга к объему ВВП будет оставаться около 17–20%, что, как подчеркивал министр финансов Антон Силуанов, остается безопасным и одним из самых низких уровней в мире.

Финансовая «подушка безопасности» в ближайшую трехлетку заметно сдуется, но когда же и использовать стратегический резерв, как не в кризис противостояния не только с Украиной, но и поддерживающими ее мощнейшими странами. Объем Фонда национального благосостояния (ФНБ) на 1 сентября 2022 года составил 11,8 трлн руб., или 8,9% ВВП, а к концу 2024 года в нем, по планам, останется только 5,9 трлн руб.

Автор Анатолий Комраков

Источник - https://www.ng.ru/economics/2022-11-07/1_8583_budget.html

***

Мнение эксперта: Монетизация СВО РФ способна привести к разложению pоссийскoй армии

Минобороны обещает, что мобилизованные будут получать минимум 195 тысяч рублей в месяц. Поэтому около 30% запланированных на оборону России денег потратят на финансовую мотивацию мобилизованных.

Минобороны РФ сообщило, что «минимальная сумма, которую будут получать военнослужащие, призванные в рамках частичной мобилизации, составит 195 тыс. руб.». Несложный подсчет показывает, что только на оплату ратного труда 318 тыс. мобилизованных, участвующих в специальной военной операции (СВО), в месяц будет уходить минимум 62 млрд руб. А если учесть аналогичные расходы на более чем миллион военнослужащих Вооруженных сил РФ, то в год на выплату денежного довольствия будет израсходовано не менее 1,5 трлн руб., то есть почти каждый третий рубль, запланированный в расходной части бюджета на национальную оборону в 2023 году.

Согласно данным комитета Госдумы по обороне, военный бюджет в 2023 году запланирован в размере 4,98 трлн руб. Это 3,3% от валового внутреннего продукта страны, или 17,1% от всех расходов РФ. Цифры не окончательные, также никто не знает, сколько продлится СВО. В медиа появляется все больше сообщений о перспективе переговоров и перемирия. Но даже если оно случится, нет гарантии, что на линии боевого соприкосновения протяженностью более 1000 км российские солдаты сразу покинут окопы и будут демобилизованы. Конфликт с Украиной в любом случае оказался затратным для бюджета РФ.

Как заявил представитель финансового блока Минобороны Сергей Микищенко, рядовой на должности мотострелка «будет получать минимально 195 тыс. руб.», а командир взвода – «около 225 тыс. руб.». По словам военного чиновника, деньги мобилизованным будут начислять на банковскую карту с 10-го по 20-е число каждого месяца за предыдущий месяц военной службы. «Военнослужащим, проходившим службу с 1 по 31 октября, будет начислено денежное довольствие с 10 по 20 ноября, – отметил Микищенко. – Минимальную сумму в 195 тыс. руб. получат те, кто прослужил с 1 по 31 октября. Если военнослужащий прослужил не 31 день, а, к примеру, 20 дней, сумма начисленного денежного довольствия будет меньше, пропорционально прослуженному сроку за октябрь».

Внимание на себя обращает то обстоятельство, что в запланированных на оборону расходах львиная доля – не менее 30% – будет направлена на материальную мотивацию военных к службе. Таких трат Россия в своей новейшей истории еще не предусматривала. Ранее доля расходов на денежное довольствие военных в оборонном бюджете составляла не более 12–15%. Но защита Отечества – конституционная обязанность гражданина РФ, и ее в идеале он должен выполнять без мощных материальных стимулов. Так было, например, во время войны в Афганистане и в первую чеченскую кампанию (1994–1996), когда боевые задачи в основном возлагались на военнослужащих по призыву. Сейчас реальность иная, но помимо финансов, которые будут направлены на денежное довольствие, потребуются огромные средства на обеспечение войск продовольствием, горюче-смазочными материалами, боеприпасами, вооружениями и т.п. Хватит ли у России денег на дальнейшее проведение СВО и можно ли было оптимизировать эти расходы?

«Денег, видимо, хватит, поскольку в государстве есть финансовые резервы, равные не менее 10 трлн руб., – говорит «НГ» военный эксперт, генерал-лейтенант в отставке Юрий Неткачев. – Наши законодатели подняли интересную тему, связанную с переходом на двухгодичный срок службы срочников. По моим данным, Минобороны отказалось от этой идеи. Но, напомню, в первую чеченскую кампанию воевали именно солдаты и сержанты по призыву, которые служили тогда в армии два года и получали от государства копейки. Они в целом успешно решали боевые задачи».

Генерал считает, что государство правильно озаботилось материальными проблемами мобилизованных граждан и хорошо, что семьи защитников страны получат финансовую поддержку. «Но почему этот процесс распространяется только на мобилизованных? Есть в Вооруженных силах большая прослойка военнослужащих, которые также участвуют в СВО. Но они не имеют таких материальных стимулов, как те, что объявлены Минобороны для мобилизованных, – заявил «НГ» генерал Неткачев. – Социальная несправедливость при оплате ратного труда может стать предпосылкой разложения армии.

За всю свою военную службу я никогда не видел, чтобы рядовые солдаты получали больше офицеров, которые ими командуют. Вот сейчас мобилизованных военнослужащих обучают офицеры учебных взводов и рот. Они кадровые военные, имеющие, как правило, большой боевой опыт. Но так получается, что эти опытные воины, обучающие призванных с гражданки желторотиков, которым государство уже в карман положило 200 тыс. руб., получают в несколько раз меньше».

Об опасности материального расслоения военнослужащих говорит и председатель Общероссийского профсоюза военнослужащих (ОПСВ) Андрей Полещук. Он считает, что «финансовые решения президента, принятые с подачи руководства Минобороны, не могут не вызывать вопросы». «Мы понимаем, что надо материально заинтересовать мобилизованных, стимулировать их на успешное решение боевых задач, снизить накал страстей в обществе, – говорит он. – Но как объяснить ситуацию офицерам, которые командуют этими мобилизованными в районе боевых действий, и на них не распространяются указания Минобороны РФ о дополнительных денежных доплатах. Получается, что они, профессионалы, должны получать денежное довольствие меньшее или в лучшем случае соизмеримое с денежным довольствием своих подчиненных». Полещук приводит пример – командир роты получит 200 тыс. лишь в том случае, если все 30 суток проведет на территории врага. «А те же боевые летчики или пэвэошники, которые воюют с территории РФ, получат и того меньше. Мы уже несколько дней наблюдаем негативную реакцию по этому поводу, пока только от членов семей военнослужащих – участников СВО. Уверен, что и в воинских коллективах этот вопрос дискутируется не меньше», – говорит Полещук.

Как утверждает представитель Минобороны Сергей Микищенко, по просьбе военнослужащего денежное довольствие сможет получать его семья: «Денежное довольствие военнослужащего зачисляется на его расчетный счет, который военнослужащий представил. По желанию военнослужащего денежное довольствие может быть перечислено его родственникам, для этого военнослужащему необходимо оформить доверенность. Кроме того, существует возможность оформить дополнительную банковскую карту, привязанную к тому же расчетному счету, который ранее представил военнослужащий».

Андрей Полещук обращает внимание на связанную с этим организационную проблему: «Мы столкнулись с тем, что не все успели оформить доверенности на родственников на получение денежных средств. Теперь у них такая возможность отсутствует. Может быть, есть смысл продумать вопрос о передаче нотариальных полномочий командирам воинских частей. Подобная практика существовала в СССР».

Автор Владимир Мухин, oбозреватель «Независимой газеты»

Источник - https://www.ng.ru/armies/2022-11-08/1_8584_monetization.html