Введение в ЕС электронных разрешений на въезд для всех стран с безвизом. Последствия санкций ЕС для россиян

***

Чего ждать от введения электронных "виз" Евросоюзом

В 2024 году ЕС введет электронные разрешения на въезд для всех стран с безвизом. Нужны ли они будут беженцам из Украины и можно ли будет попасть в ЕС без загранпаспорта, медиакомпании DW объяснила представительницы ЕК Анитта Хиппер.

В 2024 году Европейский Союз введет электронные разрешения на въезд для стран с безвизом - это значит, что для граждан Украины, Молдовы, Грузии и других государств, имеющих такой режим въезда в ЕС, правила ужесточатся. О том, повлияет ли новая система на возможность украинцев пересекать границу с Евросоюзом, спасаясь от войны, и не навредит ли она евроинтеграции стран-кандидатов на вступление в ЕС, медиакомпания DW расспросила официальную представительницу Еврокомиссии по внутренним делам Анитты Хиппер. 

Медиакомпания DW: - Как новая процедура ETIAS совместима с защитой беженцев из Украины, спасающихся от войны? Должны ли они получать это разрешение на въезд? 

Анитта Хиппер: - Европейская система информации и авторизации путешественников (ETIAS) пока не введена, но даже когда это произойдет, граждане третьих стран не обязаны будут получать разрешение на въезд в течение всего переходного периода, который продлится как минимум шесть месяцев после начала работы ETIAS. 

В ответ на вторжение РФ в Украину Еврокомиссия выпустила директивы для стран ЕС по упрощению пограничных процедур для всех нуждающихся в защите лиц. Так, 2 марта 2022 года было издано руководство для упрощения пересечения границы ЕС с Украиной, а 21 марта 2022 года - о временной защите для перемещенных лиц из Украины.

Когда ETIAS заработает полноценно, гражданам третьих стран, не нуждающихся в визе, перед поездкой в ЕС необходимо будет подавать заявку на въезд. При этом, согласно Шенгенскому кодексу о границах, граждане третьих стран могут быть освобождены от необходимости получения разрешения на въезд ETIAS по гуманитарным соображениям, исходя из национальных интересов и в силу международных обязательств. Упомянутые выше директивы предусматривают, что это отступление от правил применимо для допуска всех, кто спасается от конфликта в Украине. 

Попав в ЕС, украинцы и лица, пользующиеся международной защитой, получают вид на жительство, а обладателям вида на жительство или проездного документа одного из государств-членов Евросоюза разрешение ETIAS не требуется. 

- Что делать украинцам, у которых нет загранпаспорта? Сможет ли человек, чей дом, например, только что был разрушен российской ракетой, приехать к внешней границе ЕС и просто попросить, чтобы его впустили? 

- В соответствии с Шенгенским кодексом о границах, страны ЕС вправе разрешить въезд гражданам третьих стран, не удовлетворяющим одному или нескольким критериям об условиях въезда для граждан третьих стран по гуманитарным соображениям, исходя из национальных интересов и в силу международных обязательств. Это отступление от правил может применяться в условиях нынешнего кризиса для разрешения въезда всем, кто спасается от военных действий в Украине. 

Кроме того, в случае отсутствия или некомплекта документов у граждан третьих стран, включая детей, государствам Евросоюза рекомендуется выдавать декларацию о прибытии и/или проездные документы. Это крайне важно для обеспечения возможности дальнейшего передвижения - и будущего возвращения - гражданам третьих стран. 

Некоторые граждане Украины могут решить ехать дальше в другие страны ЕС - в большинстве случаев для воссоединения с семьей или друзьями. Такие пассажиры, предъявляющие просроченные загранпаспорта, только удостоверения личности или свидетельства о рождении детей, по правилам не могут передвигаться между странами Евросоюза. 

Решение о допуске таких персон на борт самолета остается за компаниями-перевозчиками, однако государствам Евросоюза предлагается поддерживать их в этом вопросе. В частности, в отношении рейсов в или из стран ЕС, в которых внутренний пограничный контроль еще не отменен, власти могут рассмотреть возможность предоставления авиакомпании гарантии, что ее не оштрафуют за перевозку пассажиров без надлежащих документов в связи с конфликтом в Украине. Государствам Евросоюза рекомендуется в подобных случаях проявлять гибкость и освобождать транспортные компании от таких штрафов. 

- Наши читатели опасаются, что новый визовый регламент несовместим с интеграцией в ЕС кандидатов на вступление в него. Какое ваше мнение на этот счет? 

- Мы модернизируем свою систему управления границами ЕС, чтобы национальные и общеевропейская системы могли коммуницироваь друг с другом. Концепция выдачи разрешений на въезд не является чем-то новым (в таких странах, как США, Австралия, Канада, уже много лет действуют системы предварительных разрешений на въезд). Стоимость разрешения ETIAS - 7 евро, это единоразовый взнос. Оно действительно три года и рассчитано на многократный въезд. Как правило, положение ETIAS распространяется на всех граждан третьих стран, не нуждающихся в визе, независимо от гражданства. К ним относятся и граждане всех стран-кандидатов на вступление в ЕС. 

- В ходе нашей предварительной беседы вы сказали, что эта процедура позволит ускорить процесс пересечения границы. Не могли бы вы пояснить, что конкретно имеется в виду? 

- Благодаря ETIAS проверка безопасности будет проводиться до прибытия путешественника в пункт пересечения границы. Пассажиры будут заранее знать, имеют ли они право на въезд в страны ЕС. Это позволит сократить число отказов на границе и ускорить процедуру пограничного контроля. 

- Как появилась ETIAS и почему его принятие откладывалось? 

- В ноябре 2016 года Еврокомиссия предложила создать систему ETIAS для усиления контроля безопасности лиц, совершающих безвизовые поездки в ЕС, - сейчас это граждане более 60 стран. Это по большей части автоматизированная IT-система, созданная для выявления рисков для безопасности и нарушений миграционных законов, одновременно облегчающая пересечение границ подавляющему большинству путешественников, не представляющих такой угрозы.

ETIAS разрабатывается в тесном взаимодействии с системой въезда и выезда EES. Эта система, также предложенная Еврокомиссией в 2016 году, позволит автоматизировать пограничный контроль и облегчить пребывание путешественников в пунктах пересечения границы. Она ускорит прохождение очередей благодаря электронным проверкам и повысит уровень безопасности. Крайне важно, чтобы эти системы могли взаимодействовать друг с другом. Для выявления рисков ETIAS опирается на данные EES, так что по плану ETIAS заработает через шесть месяцев после ввода в эксплуатацию EES.

За разработку EES и ETIAS отвечает Европейское агентство по оперативному управлению масштабными IT-системами в области свободы, безопасности и правосудия (eu-LISA). Пересмотр сроков ввода EES в эксплуатацию связан с рядом факторов, среди которых задержки в разработке системы на центральном уровне со стороны подрядчика и проволочки в подготовке оборудования для EES в пунктах пересечения границы в странах ЕС. Новый график введения EES будет представлен на утверждение Совета ЕС по юстиции и внутренним делам в октябре 2023 года. После этого Евросоюз объявит о начале эксплуатации системы.

Автор Ксения Польская 

Источник - https://p.dw.com/p/4W1Fe

*** 

Санкции ЕС на практике: что изменилось для россиян

Чего ждать россиянам на границах ЕС? Еврокомиссия дала однозначный ответ: на своей машине въезжать нельзя. По поводу других предметов личного пользования из санкционного списка Брюссель полагается на здравый смысл. 

Все минувшие выходные дни российские СМИ и паблики обсуждали санкции ЕС - после того как Европейская комиссия опубликовала разъяснения о применении запрета на ввоз ряда предметов для граждан РФ. В частности, речь там шла об автомобилях. Что стоит за этой публикацией и чего ждать россиянам при въезде в Евросоюз?

Что изменилось? 

В отношении России Европейский Союз уже ввел одиннадцать пакетов санкций за агрессию против Украины, последний из них был утвержден Советом ЕС 23 июня. С тех пор ничего не изменилось. 8 сентября, когда Брюссель дополнил раздел вопросов и ответов на своем сайте о применении странами Евросоюза этих санкций, штрафных мер не прибавилось. Но появилось больше информации о том, как они могут применяться на практике. Конкретного повода для обнародования этих разъяснений именно сейчас в Еврокомиссии не называют, а говорят, что это обычный процесс: "Публикация подобных дополнений является частью общей работы".

Что выяснилось? 

Теперь совершенно ясно, что гражданам РФ нельзя въезжать в ЕС на автомобиле. Это указано в тексте Еврокомиссии от 8 сентября и подтверждено ее официальным представителем Даниэлем Фэрри на брифинге и в беседе с корреспонденткой DW. Если вы гражданин России и едете на своей машине в Евросоюз, то "вы не можете въехать в ЕС на этой машине", сказал он. Таковы штрафные меры в отношении России и они должны соблюдаться странами Европейского Союза. При этом на граждан Белоруси такой запрет не распространяется.

Будет ли автомобиль конфискован? 

В связи с несколькими случаями ареста автомобилей российских граждан в Германии со ссылкой на санкции ЕС возникает вопрос: ждать ли россиянам конфискаций в случае нарушения запрета на ввоз автомобиля? На него Еврокомиссия отвечает, что подобных предписаний нет: "Запрет на импорт в ЕС гласит, что товары, включенные в Приложение XXI, не могут ввозиться в Евросоюз. Реализация санкций ЕС возлагается на государства-члены". То есть обязанность властей на границе - не допустить ввоз автомобиля на территорию страны Евросоюза, а каким образом они будут выполнять эту обязанность, Еврокомиссия не знает.

А что с другими вещами?

В список санкционных товаров в этом приложении входят не только автомобили, но и другие вещи, без которых трудно представить себе любое путешествие. Среди них, например, чемоданы и дорожные сумки, ряд предметов женской и детской одежды, обувь, смартфоны и любые другие телефоны, предметы гигиены.

Будут ли наказывать за их ввоз?

Представитель Еврокомиссии указал, что неспроста разъяснение, опубликованное 8 сентября, касается только автомобилей. Из всех личных предметов из этого списка именно они представляют наибольшую ценность. К другим санкционным товарам на границе не должны относиться столь же строго, сказал Даниэль Фэрри. "Одежда, надетая на человеке, пересекающем границу, вряд ли может быть направлена на обход санкций ЕС. Я думаю, что это здравый смысл, - ответил он на вопрос корреспондентки DW. - Это совсем иная ситуация, чем с дорогим автомобилем, и я думаю, что это учитывается при применении санкций странами - членами Евросоюза".

Фэрри напомнил, что санкции ЕС направлены на то, чтобы лишить Кремль доходов для финансирования военных действий в Украине и необходимо обеспечивать их эффективность и невозможность обхода. "Когда речь идет о ценных товарах, например автомобилях, то здесь требуется строгое соблюдение санкций", - подчеркнул он, добавив, что это одна из причин, по которой Еврокомиссия 8 сентября обновила рекомендации по их применению. В ее задачи входит обеспечение единообразной имплементации штрафных мер по всему ЕС. 

Автор Ксения Польская

Источник - https://p.dw.com/p/4WDRo

***

Применение санкций: ЕС взывает к здравому смыслу 

В Еврокомиссии подтвердили, что граждане РФ не могут въехать в ЕС на своем автомобиле. А вот одежда, даже находящаяся в санкционном списке, вряд ли является примером обхода санкций, сказали медиакомпании DW. 

В связи с санциями, введенными Европейским Союзом в отношении РФ за агрессию против Украины, граждане России не могут въезжать в Евросоюз на своем личном автомобиле, подтвердила Еврокомиссия на брифинге в понедельник, 11 сентября. В то же время к другим санкционным товарам на границе не будут относиться столь же строго, сказал DW официальный представитель Еврокомиссии Даниэль Фэрри. "Одежда, надетая на человеке, пересекающем границу, вряд ли может быть направлена на обход санкций ЕС. Я думаю, что это здравый смысл, - ответил он на вопрос корреспондентки DW. - Это совсем иная ситуация, чем с дорогим автомобилем, и я думаю, что это учитывается при применении санкций странами - членами Евросоюза".

Фэрри напомнил, что цель санкций - лишить Кремль доходов для финансирования войны и необходимо обеспечивать их эффективность и невозможность обхода. "Когда речь идет о ценных товарах, например автомобилях, то здесь требуется строгое соблюдение санкций", - подчеркнул он, назвав это одной из причин, по которой Еврокомиссия 8 сентября обновила рекомендации по применению санкций. В задачи Еврокомиссии входит обеспечение единообразия применения санкций на всей территории ЕС. Штрафные меры как часть законодательства Евросоюза являются обязательными к исполнению.

В случае с ввозом автомобилей и других товаров, приобретенных в России, исключение сделано для личного пользования граждан стран ЕС и их ближайших родственников, напомнил официальный представитель Еврокомиссии.

Рекомендации Еврокомиссии

8 сентября Еврокомиссия опубликовала разъяснения к решениям Совета ЕС об импорте, покупке и перевозе включенных в санкционные списки товаров. Из документа следует, что под запрет подпадают любые автомобили, в том числе используемые в личных целях.

При этом не имеет значения срок, на который ввозится зарегистрированный в РФ автомобиль, а также вид таможенной процедуры - свободное обращение либо временный ввоз, пояснили в Брюсселе. Тем самым Еврокомиссия разъяснила свою позицию по поводу вызывающей вопросы юристов интерпретации санкционного законодательства ЕС в Германии в части различия между импортом автомобилей и въездом в страну на личной машине.

Запрет распространяется на косметику, чемоданы, ноутбуки и телефоны 

Кроме того, в разъяснениях Еврокомиссии подтверждено, что запрещенным импортом может быть расценен также ввоз из РФ других наименований, перечисленных в приложении XXI к статье 3i директивы ЕС 833/2014. Среди прочего, в приложении к санкционному регламенту в отношении России фигурируют косметика, чемоданы, сумки, рюкзаки, кошельки, ряд предметов одежды, ноутбуки, фотоаппараты, мобильные телефоны, изделия из кожи и меха, полудрагоценные и драгоценные камни.

На вопрос, могут ли граждане РФ временно, например в туристических целях, привозить с собой в ЕС личные вещи и транспортные средства, которые числятся в приложении к регламенту, в Еврокомиссии ответили отрицательно. Партнер брюссельской юрфирмы Acquis, специалист по санкциям Юрий Шумилов  подтвердил РБК, что тем самым под риском оказываются косметика, чемоданы, ноутбуки и мобильники, фигурирующие в приложении XXI к статье 3i. По мнению Шумилова, европейские таможенные органы могут не пропустить эти личные вещи через границу.

Запрет на ввоз не распространяется на личные золотые украшения

Одновременно в документе указывается на ограниченное освобождение граждан ЕС и их ближайших родственников от данного правила. Между тем запрет на ввоз в Евросоюз не распространяется, в частности, на золотые украшения для личного пользования физическими лицами, путешествующими в ЕС, если эти предметы принадлежат им или не предназначены для продажи. Тем самым данные предметы не подпадают под запрет на ввоз российского золота в ЕС.

Еврокомиссия напомнила, что цель санкций - значительное ослабление российской экономики и лишение РФ важнейших рынков для ее продукции и существенное ограничение ее возможностей вести войну. Поэтому любая другая интерпретация санкционного законодательства лишила бы эти запреты их смысла и создала значительные возможности для их обхода, считает ведомство.

Автор Ксения Польская

Источник - https://p.dw.com/p/4WCCq 

***

В ЕС обсуждают разъяснения Брюсселя по автомобилям из РФ 

Финляндия впускает машины с российскими номерами, страны Балтии склоняются к запрету на их въезд. Депутат Европарламента Лагодинский призвал Еврокомиссию пересмотреть рекомендации о применении санкций ЕС. 

В Евросоюзе идут дискуссии после публикации Еврокомиссией (ЕК) разъяснений относительно исполнения странами ЕС решений о санкциях в отношении РФ. Среди прочих, их прокомментировали власти стран Балтии и Финляндии. МИД в Хельсинки указал, что въезд в Финляндию на зарегистрированных в РФ автомобилях по-прежнему возможен, а страна еще не привела в исполнение соответствующую рекомендацию ЕС. "Если будет принято другое решение, то мы объявим о нем заблаговременно", - заявила во вторник, 12 сентября, изданию Yle глава санкционного отдела МИД Пиа Сариваара.

По ее словам, громкие заголовки СМИ о запрете въезда в Финляндию российских машин или их конфискации не соответствуют действительности. Сариваара добавила, что ведомство обсудит предлагаемые Еврокомиссией рекомендации с другими странами ЕС, граничащими с Россией. Между тем, въезд в Финляндию для российских туристов по-прежнему закрыт, но страна впускает ряд других категорий граждан РФ.

В странах Балтии склоняются к запрету въезда на российских автомобилях

В свою очередь Литва запретила въезд в страну для машин с российскими номерами после разъяснений Еврокомиссии о возможности изъятия автомобилей из РФ в странах ЕС. Об этом заявили в Таможенной службе Литвы Русской службе британской медиакомпании BBC. При этом на границе Литвы "смотрят не на паспорт гражданина, а на регистрацию машины", а исключение составят только автомобили, которые едут транзитом в Калининград, пояснили в литовском ведомстве. Замглавы МИД Литвы Йовита Нелюпшене в интервью BNS указала, что положение об аресте автотранспорта доведено до Вильнюса еще в июне. При этом российские автомобили в Литве еще не арестовывали, сообщила она.

За запрет на въезд авто из России высказался и министр внутренних дел Эстонии Лаури Ляэнеметс, пишет портал ERR. Однако он указал, что реализацию этих мер еще стоит обсудить на уровне всех приграничных с РФ стран, и пока российские машины все еще могут пересекать границу Эстонии.

Латвия c 18.00 по местному времени (совпадает с московским) закроет въезд для автомобилей, зарегистрированных в России, пишет Delfi со ссылкой на агентство LETA. Конфискация автомобилей возможна в случае отказа владельца исполнять требования таможенников. Ранее МИД Латвии рекомендовал Таможенному управлению учесть разъяснения Еврокомиссии и не пропускать на границе автомобили из РФ.

О возможности изъятия у владельцев автомобилей на российских номерах вновь заявила Таможенная служба Германии. Случаи конфискации машин из РФ в ФРГ были и ранее. Исключение - автомобили, необходимые для деятельности дипломатов, и транспорт, принадлежащий гражданам стран ЕС и членам их семей, сообщило ведомство изданию "Агентство".

Депутат ЕП призвал Брюссель пересмотреть разъяснения о санкциях 

Между тем, депутат Европарламента (ЕП) от Германии Сергей Лагодинский (Sergey Lagodinsky) обратился к брюссельскому ведомству, призвав пересмотреть данный документ, пишет интернет-издание "Медуза" со ссылкой на имеющееся в ее распоряжении письмо на имя главы ЕК Урсулы фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). "Такая интерпретация вредна с точки зрения эффективности ограничительных мер и абсолютно бесполезна с точки зрения прекращения российской агрессии", - уверен европарламентарий.

По его мнению, опубликованные Брюсселем новые разъяснения, недвусмысленно запрещающие ввоз россиянами автомобилей в ЕС, "юридически и политически ошибочны", поскольку изъятие личных вещей граждан не влияет значительным образом на доходы России для продолжения войны, а именно эту цель преследуют санкции ЕС. "Эти толкования ограничительных мер дискредитируют институт эмбарго как законный инструмент нашей политики и нас как продуманную правовую систему", - заявил далее Лагодинский.

Разъяснения ЕК по вопросам применения санкций 

Еврокомиссия 8 сентября опубликовала разъяснения к решениям Совета ЕС об импорте, покупке и перевозе включенных в санкционные списки товаров. Из документа следует, что под запрет подпадают любые автомобили, в том числе используемые в личных целях. При этом не имеет значения срок, на который ввозится зарегистрированный в РФ автомобиль, а также вид таможенной процедуры - свободное обращение либо временный ввоз, пояснили в Брюсселе. Тем самым Еврокомиссия разъяснила свою позицию по поводу вызывающей вопросы юристов интерпретации санкционного законодательства ЕС в Германии в части различия между импортом автомобилей и въездом в страну на личной машине.

Кроме того, в разъяснениях Еврокомиссии подтверждено, что запрещенным импортом может быть расценен также ввоз из РФ других наименований, перечисленных в приложении XXI к статье 3i директивы ЕС 833/2014. Среди прочего, в приложении к санкционному регламенту в отношении России фигурируют косметика, чемоданы, сумки, рюкзаки, кошельки, ряд предметов одежды, ноутбуки, фотоаппараты, мобильные телефоны, изделия из кожи и меха, полудрагоценные и драгоценные камни. На вопрос, могут ли граждане РФ временно, например в туристических целях, привозить с собой в ЕС личные вещи и транспортные средства, которые числятся в приложении к регламенту, в Еврокомиссии ответили отрицательно.

В Еврокомиссии надеются на здравый смысл при применении санкций 

Одновременно в документе указывается на ограниченное освобождение граждан ЕС и их ближайших родственников от данного правила. Еврокомиссия напомнила, что цель санкций - значительное ослабление российской экономики и лишение РФ важнейших рынков для ее продукции и существенное ограничение ее возможностей вести войну. Поэтому любая другая интерпретация санкционного законодательства лишила бы эти запреты их смысла и создала значительные возможности для их обхода, считает ведомство.

Накануне опубликованный на прошлой неделе документ прокомментировали в Еврокомиссии. Официальный представитель исполнительного ведомства ЕС Даниэль Фэрри в интервью DW подтвердил, что граждане России не могут въезжать в Евросоюз на своем личном автомобиле из-за санкций ЕС в отношении РФ за агрессию против Украины. В то же время к другим санкционным товарам на границе не будут относиться столь же строго. "Одежда, надетая на человеке, пересекающем границу, вряд ли может быть направлена на обход санкций ЕС. Я думаю, что это здравый смысл, - отметил далее представитель ЕК. - Это совсем иная ситуация, чем с дорогим автомобилем, и я думаю, что это учитывается при применении санкций странами - членами Евросоюза".

Автор Ольга Лебедева

Источник - https://p.dw.com/p/4WFxB