«ЦЕНА ВОЙНЫ»: стоимость и последствия войны на востоке Украины и аннексии АР Крым
Исследование «Украинского Института политики»
16.12.2021г. в информационном агентстве «Украинские Новости» эксперты «Украинского Института политики» презентовали многолетнее исследование "Цена войны: стоимость и последствия войны на востоке Украины и аннексии АР Крым".
В презентации приняли участие – Руслан Бортник, директор УИП, Ева Антоненко, эксперт УИП, Оксана Красовская, эксперт УИП. К участию в обсуждении результатов исследования также были приглашены народные депутаты Украины и общественные деятели, украинские и иностранные эксперты, журналисты. Это первая в Украине системная попытка оценки убытков Украины, понесённых в результате территориальных потерь и войны на востоке Украины в экономических категориях.
Со вступительным словом выступил директор Украинского Института политики Руслан Бортник. Он отметил, что данная работа это попытка обозреть весь комплекс социально-экономических и государственно-правовых потерь и последствий, которые понесла Украина вследствие войны на востоке и незаконной аннексии АР Крым. Он подчеркнул, что данная работа не претендует на абсолютную достоверность не считает её точным подсчётом потерь. При этом мы отдаём себе отчет в том, что не всё то, что случилось после начала войны и аннексии, случилось вследствие них. Поэтому на протяжении всей работы мы пытались ответственно и аргументированно подходить к выбору объектов оценки и оперированию фактическими данными.
Далее с докладом выступила эксперт УИП Ева Антоненко, которая более подробно остановилась на изменения информационной политики и законодательства Украины после начала военных действий.
2 августа 2014 г. в газете «Голос Украины» были опубликованы изменения в налоговый кодекс, касавшиеся введения до 1 января 2015 г. временного общегосударственного военного налогового сбора в размере 1,5% от доходов физических лиц. Информационно это подавалось как необходимость финансировать армию и оборону. Отсюда и название – «военный сбор». Но военный сбор не имеет никакого отношения к финансированию армии и обороны. Это не целевой сбор и поступления от военного сбора не привязаны к расходам Министерства обороны. Введение и существование военного сбора означает просто повышение налогового бремени на доходы физических лиц: к действующему налогу на доходы физических лиц в размере 18% добавили ещё 1,5% в виде военного сбора и общая ставка налога, фактически, повышена до 19,5%. В итоге прибыль бюджета составила 116,5 млрд грн, и на ту же сумму сократились совокупные доходы населения Украины. В настоящее время временный статус военного сбора формально сохранен, однако продлён до завершения реформирования ВСУ, то есть, на неопределённое время.
Информационная политика в экономике.
В 2013 г. Донецкая и Луганская области совокупно формировали 14,4% ВВП Украины. В 2019 г. даже после утраты части Донецкой области регион по части валового регионального продукта находится на 5 месте (5,2%) после г. Киева (23,9%), Днепропетровска (9,8%), Харьковской области (6,2%) и Киевской области (5,5%). В 2014 г. вследствие утраты Крыма и части Донецкой и Луганской областей ВВП Украины в процентном соотношении сразу сократился на 8,5% (-3,2% в Донецкой области, -1,6% в Луганской области, -3,0% от потери Крыма и -0,7% от Севастополя).
В совокупности это привело к:
-троекратному обвалу национальной валюты;
-двукратному обвалу экономики страны в долларовом выражении и на треть в реальных величинах (с учетом роста цен);
-значительному снижению уровня жизни населения.
Неподконтрольные регионы отыгрывали важную роль в экономике Украины, несмотря на контрпропаганду по типу «хватит кормить Донбасс», и их возврат, даже несмотря на разрушения и необходимость восстановления, особенно учитывая оставшуюся там промышленность, Украине будет только в плюс.
Информационная политика в вопросе формирования тарифов
С весны 2014 года правительство Украины стало регулярного повышать тарифы на коммунальные услуги. Официальными причинами для этого стали:
-постепенный отход государства от дотирования тарифов на коммунальные услуги и переход к рыночной стоимости энергоносителей для населения;
-требование МВФ;
-удорожание стоимости газа по причине межгосударственного конфликта и начало закупок газа по реверсу по более высокой стоимости;
-удорожание угля по причине того, что большинство шахт остались на территории ОРДЛО;
-падение курса гривны.
Однако повышение тарифов с 2014 г. – это государственная политика, поскольку в них заложен «скрытый налог», средства от которого идут, в числе прочего, на частичное покрытие бюджетного дефицита и выплату кредитов МВФ. При этом, как видим, несмотря на обещания политиков, более дешевый газ собственной добычи не продают населению, а продают газ собственной добычи украинцам по стоимости импортируемого. Из этого вытекает большая проблема по интеграции ОРДЛО, поскольку там тарифы ниже в разы. И здесь кроется большая проблема: согласится ли Украина в рамках реинтеграции предоставить возможность ОРДЛО сохранить собственные тарифы или решит поднять их до общеукраинских. Во втором случае конфликт между жителями региона и центральной властью неизбежен.
Информационная политика в военной сфере
Все мы помним информационную милитаризацию, которая стартовала после аннексии Крыма. Однако, как ни парадоксально, показатели военного бюджета 2013 года в долларовом эквиваленте Украина в условиях необъявленной войны обошла только в 2017 году. С 2013 по 2020 гг. номинально военный бюджет вырос на 2,1 млрд долл. – менее чем в два раза. Переориентация ресурсов на оборонные нужды ограничивает источники развития других сегментов экономики. Следовательно, направление значительных финансовых, материально-технических и человеческих ресурсов в сектор безопасности должно учитываться стратегией развития гражданской экономики.
Информационная политика в вопросах экспорта-импорта
После начала военных действий на Донбассе наблюдается значительное проседание экспорта-импорта Украины. Общий товарооборот за 2014-2015 гг. упал почти в два раза. Это коснулось и экспорта. И импорта, зато в 2015-м вышли на положительное сальдо. Однако более важным вопросом в теме является переориентация торговых рынков с РФ на страны Запада, а также совращение товарооборота с РФ. Это преподносится нам как положительная динамика, но давайте разберемся, так ли это на самом деле. Учитывая, что в период с 2013 по 2021 годы произошло сокращение экспорта в Россию на 17,219 млрд долл. и прирост экспорта в страны ЕС на 1,852,3 млрд долл., можем констатировать, что страна, в сущности, потеряла 15,36 млрд долл. своего экспорта. Поэтому заявленная переориентация внешних рынков на Европейский союз и выгодность подписания Ассоциации с ЕС (ради которой начинался Евромайдан) не оправдали своих ожиданий.
Информационная политика в вопросах идеологии
Немаловажным является непонимание украинцами после 2014 г. идеологии, которую они действительно поддерживают.
Мы проанализировали политическое поле Украины и выделили следующие моменты. 43,18% избирателей в 2012 г. поддержали партии (Партия Регионов и КПУ), которые в той или иной мере декларировали левые взгляды. На выборах в состав нового парламента 54,93% избирателей поддержали правоцентристские партии. ВО «Батькивщина» также после выборов частично начала проявлять склонность к правоцентристской идеологии.
Главным образом это объясняется событиями вовремя Евромайдана, аннексией Крыма и началом войны на Донбассе, что в совокупности привело к популяризации политических взглядов правого толка, так как «проукраинскими» и на стороне государственной целостности во время тех событий выступали именно праворадикалы.
Эксперт УИП Оксана Красовская подвела основные итоги исследования
Вследствие боевых действий на Донбассе, потери Крыма, и части Донецкой и Луганской областей Украина лишилась около 15% своего населения. Общее количество граждан Украины, оставшихся на неподконтрольных территориях, составляет примерно 5,68 млн чел.
Общее число жертв боевых действий на Донбассе в период с 14 апреля 2014 г. по 30 июня 2021 года составляет 42,5 - 44,5 тыс. человек. Среди них: 13200 - 13400 погибших (не менее 3901 гражданских лиц, около 4200 украинских военных и примерно 5800 членов вооружённых групп). 29600 - 33600 раненых (7000-9000 гражданских лиц, 9800-10800 украинских военных и 12800-13800 членов вооружённых групп).
В Украине появилось большое количество внутренне перемещенных лиц – людей. По состоянию на 06.07.2021 г. в Украине официально зарегистрировано 1 473 650 ВПЛ, у этих людей значительно ухудшился уровень их жизни.
Украина потеряла контроль над 1,6 млн. га земли, стоимость которой можем оценить в суму более 2 млрд долл. США (После аннексии Крыма Украина утратила1,4 млн. Га земли на 1,8 млрд долларов).
Ориентировочная стоимость «национализированных» украинских компаний только в самопровозглашенной «ДНР» обошлась в сумму более 9,5 млрд долл. США, а с учетом «ЛНР» речь идёт, по приблизительным оценкам, о 12-13 млрд долл.
За 2013-2021 гг. количество предприятий государственной собственности уменьшилось на 300 единиц (-8%). Количество работающих предприятий сократилось на 740 единиц (-35%), количество прибыльных предприятий сократилось на 654 единицы (-40%). Количество предприятий государственной формы собственности, которые сейчас находятся на временно неподконтрольных территориях Донбасса и Крыма, составляет 167 единиц.
С 31.12.2013 по 31.08.2021 г. гривна обесценилась в 3,4 раза.
Уровень номинального ВВП в долларовом эквиваленте снизился на 49,4%, по сравнению с 2013-м годом. Далее размер ВВП понемногу начал расти, однако даже в 2020 году не достиг показателей 2013 года в долларовом эквиваленте, составив 71,4% от ВВП 2013 года. За период 2014-2020 гг. номинальный ВВП Украины сократился на 33,6 млрд долл. С учётом возможного роста, по сравнению с показателями 2013 года, ВВП Украины до 2020 г. потерял около 208 млрд долл.
В конце бюджетного периода 2014 г. можно констатировать сокращение доходной части государственного бюджета на 30% и расходной – на 29%.
По итогам 2014 в 1,3 раза (на 7,4 млрд долл.) сократились налоговые поступления в бюджет Украины. По данным ГНС, в результате утраты контроля над отдельными территориями Донецкой и Луганской областей в период с 2014 по 2021 гг. украинский бюджет недополучил налогов в размере 206,9 млрд грн. (около 7,6 млрд долл.) и сборов в размере 108,5 млрд грн. (около 4,1 млрд долл).
Более чем в три раза сократилось количество денежных переводов из России.
Изменилась структура международной торговли. Общая сумма потерь от сокращения экспорта к 2020 г. – 49, 1 млрд долл. Украина так и не вышла на экспортный уровень 2013 года (63320,7 млн долл.), остановившись в 2020 г. на 77% от довоенного 2013-го. Общий товарооборот страны с 2013 г. (140307,5 млн долл.) по 2020 г. (103429,0 млн долл.) снизился на 27%, или на 36878,5 млн долл. С 2013 по 2021 гг. общее сокращение экспорта в Россию составило 17,219 млрд долл. – более чем в 7 раз. Заявленная переориентация внешних рынков на Европейский союз и выгодность подписания Ассоциации с ЕС (ради которой начинался Евромайдан) не оправдали своих ожиданий. И Украина, в сущности, потеряла 15,36 млрд долл. своего экспорта.
Рост тарифов с 2013 по 2020 гг. для граждан Украины составил не менее 370 млрд грн., а в долларовом эквиваленте – 6,8 млрд долл.
Нижняя граница затрат на реконструкцию Донбасса составляет 21,7 млрд долларов (около 584 млрд грн). Или в общей сложности – 14,6% от уровня номинального ВВП Украины за 2020 год.
Ущерб, нанесённый физическому капиталу (оборудование, заводы и т.д.), оценивается в 44% от этой суммы (9,5 млрд долл.). Из них ущерб от боевых действий – 3,8 млрд долл. (40%), ущерб от нарушения процессов непрерывности ведения бизнеса – 5,7 млрд долл. (60%).
Стоимость реабилитации человеческого капитала (включая решение проблем подорванного ментального здоровья жителей Донбасса – посттравматический синдром, депрессия и т.д.) – 40% (8,6 млрд долл.). Из них: психологическая реабилитация – 3,6 млрд долл., социальная поддержка – 5 млрд долл.
Стоимость экологического восстановления (включая разминирование территории) – 16% (3,6 млрд долл.) Из них на закрытие затопленных шахт – 2,9 млрд долл., на разминирование территорий – 650 млн евро (около 760 млн долл.).
Общие потери экономики Украины в разрезе показателей номинального ВВП Украины и с учётом возможного роста, по сравнению с показателями 2013 года, составляют от 33 млрд долл. до 208 млрд долл.
Остальные убытки государства, составляют около 280 млрд долл. (с учётом потери территорий, субъектов экономики, ресурсной базы, гибели людей, сокращения налоговых поступлений в бюджет, транзитных ограничений, изменения структуры международной торговли, сокращения экспортного потенциала, сокращения поступлений в пенсионный фонд, роста нагрузки на систему государственной социальной поддержки и дополнительных расходов на военный бюджет).
Общие потери населения Украины с учётом роста тарифов, военного сбора, задолженности по пенсиям жителям неподконтрольных территорий, по нашим подсчётам, составили примерно 601,4 млрд грн., или 11,3 млрд долл.
В итоге общие потери Украины в результате боевых действий на Донбассе, сепаратизации части общества и территории только за период 2014-2020 гг. находятся в диапазоне 317 до 491 млрд долл.
***
Далее со своими предложениями выступили гости презентации, в частности, заместитель Министра по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Владимир Левчук отметил, что любая война рано или поздно заканчивается и возвращение своих территорий необходимо рассматривать только в необходимом разрезе. При этом в первую очередь необходимо говорить не о территориях, а о людях, которые пусть сейчас и находятся не с нами но продолжают являться гражданами Украины. Дополнительно хотелось бы видеть анализ вывезенного капитала, прежде всего это касается не только утраченных предприятий, но и научных достояний, которые являются залогом развития нашего государства.
Результаты данного исследования могут стать ключевыми исходными данными для стратегии моделирования восстановления Украины.
Глава аналитического центра «Донбасский институт региональной политики» Энрике Менендес высказал предложение провести детальный анализ последствий для экономики Украины результатов многолетней блокады Донбасса, поскольку украинское государство не собирает никакой статистики по этой теме. В то время как убытки экономики от блокады Донбасса могут составлять около 2 млрд долл. в год.
Исследование подготовлено экспертами Украинского Института политики по собственной инициативе и за собственные средства для дальнейшего использования органами власти, международными организациями, общественными платформами с целью реализации механизмов реинтеграции и восстановления территориальной целостности Украины, усовершенствования государственной политики в этой сфере.