Президент Беларуси Лукашенко объяснит гражданам смысл новoй Конституции

Содержание
[-]

На внеочередной сессии парламента народу Белaруси расскажут о предстоящих переменах в их жизни

Информационная кампания по формированию новой белорусской реальности входит в завершающую стадию. Госпропагандисты рассказали белорусам, что они должны думать о происходящих в стране событиях. Центральное событие – выступление Александра Лукашенко с обращением к парламенту и народу.

В Минске открывается внеочередная сессия парламента. Открывая заседание, председатель Палаты представителей Владимир Андрейченко сообщил, что выступление Александра Лукашенко будет ее центральным событием. По его словам, выступление будет «прямым и откровенным» и даст ответ на вопрос, «сможет ли власть сохранить суверенитет, обеспечить безопасность и благополучие своих граждан», поскольку «ситуация в мире тревожная». «Такого рода общение президента со страной, его ответы на эти вопросы особенно важны накануне конституционного референдума, где каждому будет предоставлено право определить облик будущей Беларуси», – заявил Андрейченко. Кроме того, глава государства «поставит четкие задачи перед всеми государственными органами, и необходимо будет оперативно включиться в их реализацию», добавил он.

Александр Лукашенко ранее уже анонсировал свое выступление перед парламентом. Он обещал объяснить, что значит принятие новой Конституции и почему нужно за нее голосовать. Накануне в государственных СМИ прошла информационная кампания в поддержку позиции власти. Много о ситуации в стране и вокруг нее в последнее время говорил и сам Лукашенко. Анализ официальных заявлений позволяет сделать вывод о том, что власть и Лукашенко хотят сказать народу.

Самый главный посыл накануне референдума – это то, что его проведением власть идет навстречу обществу, в том числе тем, кто в минувшую президентскую кампанию выходил на протесты и хотел перемен. Госпропагандисты заявляли, что именно Лукашенко, а не его оппоненты, первым заговорил о переменах. «Это естественный процесс перемен, а начинать надо как все цивилизованные и грамотные люди. Основой этих перемен должна быть Конституция», – говорил по этому поводу Лукашенко.

Следующий тезис власти – проект Конституции – продукт общественного обсуждения, который учел все пожелания народа. Его принятие должно способствовать разрешению тех противоречий, что были в обществе в 2020 году. «Референдум презентуется властями как «пряник» – движение навстречу общественным требованиям», – говорил по этому поводу бывший дипломат Павел Слюнькин.

Официальная пропаганда пытается доказать, что ситуация в Белоруссии даже до референдума вернулась к довыборной, что те, кто выходил на протесты по недомыслию, уже раскаялись, поскольку поняли, что их просто использовали. Для подкрепления этого тезиса власти «провели» масштабное социологическое исследование. По его результатам, 72% населения доверяют Лукашенко, а Всебелорусскому народному собранию, которое должно получить конституционный статус в результате референдума, – 62,2%. При этом 63% населения готовы прийти на референдум, а 58% – поддерживают необходимость изменений в Конституцию. Плюс к этому официальный канал Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (ГУБОПиК) ежедневно публикует покаянные видео с участием задержанных, в которых они говорят, что поддались влиянию «деструктивных» Telegram-каналов, но все поняли и больше не будут.

Согласно официальной пропаганде, мятеж в Белоруссии в 2020 году пытались организовать страны Запада, внедрив в белорусское общество своих агентов под видом членов общественных организаций. Это были и общества защиты инвалидов, и любителей птиц, и охраны природы и т.п. Властям удалось с ними расправиться. Более 250 общественных организаций было ликвидировано, многие их руководители и члены оказались за решеткой или в эмиграции.

Смогла выстоять Белоруссия и в противостоянии с внешним агрессором. Тогда, в 2020 году, Лукашенко уверял, что Польша хочет захватить Гродненскую область, а танки НАТО уже стоят у границы. Во вторник, выступая перед учеными Национальной академии наук, Лукашенко заявил, что протесты внутри страны «это были цветочки». На самом деле главное происходило на западной границе. «Мне пришлось поднять пол-армии и бросить на запад. То, что было здесь, внутри, и мы плачемся: «ах», «ох» – это цветочки. Ягодки были там. И если бы мы вовремя не перекрыли направления их действий желаемых, может быть, и ситуация бы по-другому разворачивалась», – таинственно сообщил Лукашенко о неких действиях на границе, о которых никто не знает. Из его заявлений следовало, что Белоруссия была в шаге от оккупации. «Где же ты был, борец за суверенитет и независимость, в 2020 году, когда нас вот-вот готовы были оккупировать?» – обращался он к своему оппоненту, старейшему представителю белорусской оппозиции, находящемуся в эмиграции, Зенону Позняку.

По версии Александра Лукашенко, «коварный» Запад продолжает вынашивать планы подрыва белорусской стабильности и даже военного вмешательства и по сей день. Причем в его планах добраться через Белоруссию до России. По его словам, сейчас открылось новое направление – через Украину. «С болью в сердце мы наблюдаем все то, что творится в Украине. Ее нынешнее политическое руководство, находясь под внешним управлением, ведет порой себя непредсказуемо и неадекватно. Поэтому на этот случай – непредсказуемости, неадекватности – и на случай, не дай бог, военных действий, нам надо определяться… нам надо не просто видеть, что будет происходить и происходит на этой границе, ее надо надежно защитить», – распорядился он.

Официальный Минск в борьбе с инакомыслием активно эксплуатирует тему войны, причем не только угрожающей миру сейчас, но и прошедшей Второй мировой. Белоруссия объявила Запад, и в частности Германию, а также белорусов, выступающих против власти под бело-красно-белыми флагами, наследниками и сторонниками фашизма. Были приняты поправки в законодательство, касающиеся реабилитации фашизма и усиления ответственности за это. Кроме того, Генеральная прокуратура в апреле 2021 года возбудила уголовное дело по факту геноцида населения Белоруссии во время Второй мировой войны и в послевоенный период.

В этой ситуации глобальной угрозы главный фактор успеха – сплотиться вокруг лидера. Таков, по мнению экспертов, главный посыл власти белорусскому народу. Однако аналитики констатируют, что та картина мира, которую сконструировали белорусские власти, не соответствует действительности. По мнению политолога Валерия Карбалевича, это лишь желаемое. Причем по всем пунктам основной повестки дня. Так, никакая общественность в обсуждении проекта Конституции не участвовала, поскольку всех оппонентов или изгнали из страны, или посадили в тюрьмы. Проект нужен самому Лукашенко для создания видимости того, что он пытается разрешить политический кризис. Пригодится новый вариант и в случае, если придется все же пойти на транзит власти. Лукашенко собирается возглавить то самое Всебелорусское народное собрание, которое появится в структуре власти в случае принятия новой Конституции.

В то же время новая версия Основного закона никак не влияет на политический кризис в стране, считают эксперты. Формируя «альтернативную реальность», Лукашенко пытается «перевернуть страницу», чтобы забыть события 2020 года. «В основе политического кризиса лежит недоверие общества к власти и государственным институтам, существующему режиму, и изменить ситуацию можно только с помощью свободных и демократических выборов», – считает Валерий Карбалевич. Эксперт напоминает, что именно этого требовали протестующие в 2020 году. Они кричали Лукашенко: «Уходи» – и именно это он хочет забыть.

Между тем задержания, аресты, новые уголовные дела не прекращаются. В четверг количество заключенных, получивших статус политических, перевалило за тысячу. Сколько вообще людей прошло через задержания и тюрьмы, сколько лишено свободы из-за участия в протестных акциях, правозащитники точно подсчитать не в состоянии. Предположительно может идти речь о 50 тыс. тех, кто прошел через тюрьмы. Масштабы эмиграции также превысили рекорды всех предыдущих периодов. Только официальных политических беженцев в Польше 15 тыс. По различным оценкам, Белоруссию могли покинуть 200–250 тыс. человек.

За время после выборов власти только усилили разрыв между собой и обществом, считает Валерий Карбалевич. Политический кризис никуда не делся, и конституционная реформа никак на это не влияет.

Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии

Источник - https://www.ng.ru/cis/2022-01-27/5_8357_belarus.html

***

Комментарий. Белорусам написали новую Конституцию, в которой Лукашенко раскроил себе власть 

То, что вскоре будет вынесено на референдум в Беларуси, — вовсе не новая Конституция. Формально это поправки в действующую Конституцию 1994 года. Правда, от текста 1994 года мало что осталось.

Этот текст пережил уже одну «реформу» 1996 года, когда президент Лукашенко значительно расширил полномочия президента Беларуси и при этом встретил сопротивление тогдашнего Верховного Совета. Их мирить приезжала тогда делегация российской Государственной думы. Не помирила. Верховный Совет оказался распущен, а президент стал полновластным хозяином страны.

Прошло примерно четверть века. И вот новая переделка конституционного текста. Ее вроде бы нужно рассматривать как реакцию президента на события 2020 года. Тогда Лукашенко, встречаясь с российскими журналистами, сказал: «Я пересидел». С этим трудно было спорить. В этой связи он пообещал вскоре изменить Конституцию.

Что мы видим сегодня в последнем варианте проекта поправок?

Все изменения можно разделить на два разряда. Поправки декоративные (они же идеологические). Поправки, меняющие структуру власти.

Декоративные поправки

Декоративные поправки не меняют ничего в сущности государства. Но они могут демонстрировать, сообщать гражданам что-то об умонастроениях главы государства. Так обычно бывает в государствах авторитарного типа.

Вот пример.

Поправка в ст. 4.

Было: «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений».

Стало: «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии белорусского государства, а также многообразия политических институтов и мнений».

Что это за «идеология белорусского государства»? В Конституции более ничего на эту тему не сказано. Но, наверное, можно догадаться: это то, что под этим будет понимать глава государства. В общем, он сам решит. Интересно, что следующая часть этой же статьи гласит: «Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».

Если у кого-то возникнет мысль о явном противоречии, то, думаю, его всегда можно будет разрешить: ведь это партийные идеологии не могут быть обязательными для граждан, а государственная идеология — может. Но, конечно, если без словоблудия, демократия вообще несовместима ни с какой государственной идеологией.

Новая вторая часть ст. 15, похоже, заимствована из обновленной недавно российской Конституции: Из статьи 15 «Государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны».

То же можно сказать и о новой редакции ст. 32: Из статьи 32 «Брак как союз женщины и мужчины, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства».

Возникает впечатление, что и новая часть ст. 46 тоже как-то связана с сотрудничеством между нашими странами. Из статьи 46 «Республика Беларусь развивает атомную энергетику в мирных целях, обеспечивает безопасность при производстве и использовании атомной энергии».

Это не очень конституционная тема. Но если рассматривать некоторые статьи как политическую декларацию о намерениях… Тогда все возможно. Еще в проекте поправок было интересно найти что-то, что говорило бы о возможном развитии нашего Союзного государства. Какие-то намеки на дальнейшую интеграцию. Таких поправок мне найти не удалось.

Переходим к главному.

Поправки в структуру власти

Предлагаемые конституционные поправки изменят структуру государственной власти в Беларуси. Рядом поправок некоторые властные полномочия изымаются у президента. Полномочия довольно серьезные.

Изымаются у президента: 

  • назначение судей 
  • право назначать (отдельно) председателей высших судов — Конституционного, Верховного,  
  • право назначать шестерых членов и председателя Центральной избирательной комиссии.

Между прочим, в Конституцию возвращается норма, ограничивающая до двух количество сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность президента. Некоторые полномочия изымаются и у Совета Республики — верхней палаты белорусского парламента.

Изымаются у Совета Республики: 

  • право назначать шестерых судей Конституционного суда 
  • право назначать шестерых членов Центральной избирательной комиссии.

Все эти полномочия передаются новому органу, который называется «Всебелорусское народное собрание» (ВНС) — ему посвящено шесть новых статей: от 89-1 до 89-6. Вот как его определяет проект соответствующей поправки.

Что такое «Всебелорусское народное собрание» (ВНС)

«Высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие». Предельная численность Всебелорусского народного собрания устанавливается в 1200 человек. Срок его полномочий — 5 лет. Делегаты Всебелорусского народного собрания принимают участие в его работе «без отрыва от трудовой (служебной) деятельности». Обратим еще внимание: «делегаты», а не «депутаты».

Если подыскивать исторические аналогии, позволяющие постичь суть нового института, то прежде всего вспоминаются Съезды Советов в СССР первых лет его существования. Ну и Съезды народных депутатов, работавшие в Российской Федерации и в СССР накануне его распада. То есть речь идет о многолюдных собраниях людей, выполнявших данную общественную функцию без отрыва от основной работы и созывавшихся изредка для голосования за исторические решения, подготовленные заранее.

Ну, можно еще вспомнить подобный же громоздкий и редко собираемый орган — Народный консультативный конгресс в Индонезии при диктаторе Сухарто. Но мы все же не будем уходить так далеко.

Впрочем, серьезное отличие проектируемого Всебелорусского народного собрания от Съездов народных депутатов очевидно. Народные депутаты избирались на съезды в ходе прямых выборов и подчас в условиях острой политической борьбы. Это ведь было время перестройки. В силу этого съезды (и союзный, и российский) как реально выборные органы могли иногда показать и свой норов, и коллективную политическую волю.

ВНС, судя по тексту проекта конституционных поправок, планируется как орган назначаемый и сугубо управляемый. Из кого должно состоять «Всебелорусское народное собрание»: 

  • президент Республики Беларусь; 
  • президент Республики Беларусь, «прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки» (говорится именно о президенте в единственном числе, как будто в составе ВНС не может быть позже и других президентов, также прекративших исполнение полномочий); 
  • представители законодательной, исполнительной и судебной власти; 
  • представители местных Советов депутатов; 
  • представители гражданского общества.

Под «представителями законодательной, исполнительной и судебной власти» понимаются, насколько можно судить, судьи высших судов Беларуси, депутаты обеих палат Национального собрания и, вероятно, члены правительства. Все они должны будут входить в состав ВНС, так сказать, по должности.

Как будут отбираться/избираться представители местных Советов и «гражданского общества», в проекте не сказано. Этому будет посвящен специальный закон.

Исходя из сказанного, можно понять, что состав ВНС будет, скажем очень мягко, слабо зависеть от настроений и предпочтений электората Беларуси. Но полномочия ВНС, особенно те, что предполагается передать в его пользу от других государственных органов, выглядят солидно cогласно проекту ВНС по предложению президента, предварительно согласованному с Президиумом Всебелорусского народного собрания. Полномочия ВНС:

— избирать председателя и судей Конституционного суда и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;

— избирать председателя и судей Верховного суда и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом;

— избирать председателя и членов Центральной избирательной комиссии и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом.

Тут следует обратить внимание, что все эти назначения должны производиться по предложению президента, но предварительно согласованному с президиумом ВНС. Так выясняется, что в государстве появляется еще один весьма влиятельный орган. Проект говорит о нем так: Президиум ВНС — «коллегиальный орган, обеспечивающий в порядке, установленном законом, оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Всебелорусского народного собрания».

Как и ожидалось, у Всебелорусского народного собрания будет не только президиум, но и председатель. Его делегаты ВНС должны будут избрать тайным голосованием. Из проекта выясняется, что названным новым органам президент Республики Беларусь будет вовсе не начальник. Совсем наоборот: из проекта следует, что Всебелорусское народное собрание может в критических случаях поправлять (или одергивать?) президента, ну и смещать его, если уж тот будет «систематически» нарушать Конституцию.

Это не полемическое преувеличение. Согласно проекту, ВНС вправе ввести на территории Республики Беларусь чрезвычайное или военное положение «при наличии оснований, предусмотренных Конституцией, и в случае бездействия президента по этим вопросам».

И кто же будет определять, что президент «бездействует»? Судя по всему, президиум ВНС. Хотя президент при этом остается главой государства и главнокомандующим Вооруженными силами. Интересная коллизия. Ну а если президент будет допускать «систематическое или грубое нарушение Конституции», то Всебелорусское народное собрание может его и сместить. Определять факт того, что нарушения Конституции носили систематический или грубый характер, должен будет Конституционный суд. Тут особенно важно, что все судьи Конституционного суда, согласно поправкам, будут назначаться и, что особенно важно, освобождаться от должности решениями ВНС.

Еще ВНС будет вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов. Такого полномочия мне не приходилось встречать в других конституциях. Мы, скажем, знаем, что Центральная избирательная комиссия РФ рассматривает жалобы на законность тех или иных действий в ходе выборов. Но законность — это не легитимность. Дело в том, что термин «легитимность» имеет не юридический, а политологический смысл. Согласно немецкому социологу Максу Веберу, первым применившим этот термин в контексте политического анализа, «легитимность» означает моральную оправданность власти в целом (или отдельного ее института) в глазах населения. Это ли имеется в виду?

Впрочем, более или менее понятно, что если президиум ВНС или его председателя не устроят результаты каких-либо выборов, то ВНС может поставить под вопрос их легитимность. И тогда уже придет очередь Центральной избирательной комиссии — находить нарушения закона. Тут особенно важно, что все члены Центральной избирательной комиссии назначаются и освобождаются от должности решениями ВНС.

Всебелорусское народное собрание не вписывается ни в какую ветвь власти. Точнее, совмещает в себе функции и законодательной, и исполнительной ветви. Например, оно должно принимать акты, которые обычно принимают законодатели или (как в России) президент государства: 

  • основные направления внутренней и внешней политики,
  • военную доктрину, 
  • концепцию национальной безопасности, 
  • программы социально-экономического развития.

Помимо законодательных, кадровых и контрольных полномочий, у ВНС будут полномочия, которые, вероятно, должны будут придать ему (и его президиуму, и его председателю) авторитет и влияние, аналогичные президентским. То есть давать ему силу главы исполнительной власти. Судите сами.

Всебелорусское народное собрание будет вправе давать «обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам» (пункт 12 статьи 89-3). Это же положение дублируется в другой статье (наверное, на всякий случай?):

О других уникальных полномочиях ВНС

«Решения Всебелорусского народного собрания являются обязательными для исполнения и могут отменять правовые акты, иные решения государственных органов и должностных лиц, противоречащие интересам национальной безопасности, за исключением актов судебных органов». 

Что значит «противоречащие интересам национальной безопасности»? Не будем пытаться найти ответ. Он в любом случае вне сферы права. Правда, тут важно указать, что примерно теми же полномочиями Конституция Беларуси наделяет и президента. Он также «издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики» (ст. 85 действующей редакции Конституции). И так же вправе «отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству».

Тут поле для коллизий, прямо скажем, открывается обширное. В Беларуси действует еще и двухпалатный парламент — Национальное собрание. В его положении проектируемые поправки не меняют почти ничего — ну, кроме того, что отбирают пару полномочий (по назначению судей Конституционного суда и членов ЦИК) у Совета Республики.

Парламент в Беларуси — крайне слабый, если не сказать декоративный орган. И из этого состояния после 1996 года он выйти уже не мог. Но теперь, как отмечалось выше, обе палаты в полном составе будут входить во Всебелорусское народное собрание — так можно понять слова «представители законодательной власти».

Попробуем подвести итог.

Итоги

В Белорусском государстве на основе поправок в Конституцию власть выстраивается в виде странноватой пятиэтажной конструкции: 

  • две палаты Национального собрания 
  • правительство 
  • президент 
  • Всебелорусское народное собрание.

На бумаге схема получается именно такая, но в реальности это должны быть на 80–90% одни и те же люди: ВНС — это депутаты, министры и президенты (один бывший, один новый, который пока не избран). Плюс делегаты от местных советов и неких общественных организаций.

Как могут взаимодействовать президент Беларуси (не нынешний, а, допустим, какой-то новый) с данным вроде бы вполне управляемым коллективом, точнее, совокупностью управляемых коллективов, возглавляемых председателем? Вероятно, над этим вопросом и ломал голову нынешний президент — Александр Григорьевич Лукашенко. Его сегодняшний статус — это фактически статус диктатора, если называть вещи своими именами. Его власть безраздельна. Но в новой конструкции власть оказывается, по сути, все же поделена — да, нелепо и неестественно — между двумя органами. Между президентом и неким сверхпарламентом, состоящим из палат обычного декоративного парламента и некоторых добавок.

Предположим, нынешний президент пожелает стать председателем сверхпарламента — ВНС. Но последний должен будет собираться лишь изредка. А новый (допустим, новый) президент будет работать постоянно, и все органы исполнительной власти, включая силовые структуры, остаются под его контролем.

Главная проблема, по моему мнению, состоит в том, что президентские полномочия, по сути, дублируются полномочиями ВНС. При нормальном разделении властей полномочия распределяются в зависимости от функции каждой из ветвей власти. Но тут у нас нормального разделения властей нет: есть совпадающие компетенции и две политические фигуры, которым предстоит управлять одними и теми же группами функционеров. В принципе, лучшее средство для исключения конфликтов в такой конструкции — очень слабый человек на посту президента. Совершенно зависимый от Александра Григорьевича и боязливый. Возможно, такого сейчас и подбирают.

Другой вариант вероятной гармонии — осторожное и спокойное поведение ВНС, его президиума и председателя. Возможно ли такое, если этот председатель — А.Г. Лукашенко? Не знаю. С трудом верится. Впрочем, до проектируемого нового порядка Беларуси еще предстоит прожить переходный период. Это следует из поправок. А он занимает минимум два года. И из проекта неясно, когда, собственно, будет сформировано Всебелорусское народное собрание и когда нынешний президент подаст в отставку. То есть неясно главное.А мы тут обсуждаем проект…

Понятно, что нынешний глава республики будет тянуть с уходом или уступкой части власти столь долго, сколько можно. В любом случае новый этап в развитии государства в Беларуси неизбежен — даже по самым естественным причинам.

Автор Илья Шаблинский, доктор юридических наук, профессор, — специально для "Новой газеты"

Источник - https://novayagazeta.ru/articles/2022/01/28/lukashenko-raskroil-sebe-vlast


Об авторе
[-]

Автор: Антон Ходасевич, Илья Шаблинский

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 28.01.2022. Просмотров: 61

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta