Правовой статус Беларуси: схожесть и отличия сценария-1940 в балтийских странах

***

Параллели с тремя балтийскими странами 

После Первой мировой войны Литва, Латвия и Эстония, в отличие от провозглашенной в то же время (1918 год) Беларусской Народной Республики, обрели независимость и получили международное признание. Их суверенное существование продлилось не многим более 20 лет и завершилось в 1940 году с насильственным включением в состав СССР. Беларусь к настоящему времени настигла подобная участь, примерно через 30 лет после обретения суверенитета в результате распада Советского Союза.

Сценарий лишения суверенитета балтийских стран в 1939-1940 году был следующий: ультимативный ввод массивной советской группировки войск (оккупация), проведение сфабрикованных выборов и создание марионеточных органов власти с дальнейшим включением в состав в СССР (аннексия).

В случае Беларуси масштабное приведение правовой системы к российской (что может рассматриваться как (пред)аннексионные действия) началось задолго до ввода на ее территорию многотысячной российской группировки войск в начале 2022 года. Процесс радикального правового и институционального дрейфа Беларуси в российском направлении окончательно оформился в ноябре 2021 года с подписанием Владимиром Путиным и Александром Лукашенко 28 отраслевых «союзных программ». Задолго до этого Беларусь сильно сблизилась с Россией в военной сфере, лишилась своего информационного суверенитета и большой степени самостоятельности во внешнеполитической, торговой, культурной и образовательной сферах.

Таким образом, последовательность действий, которые привели к утрате суверенитета трех балтийских стран в 1940 году и Беларуси к настоящему времени, различается. В случае трех балтийских стран жесткое приведение их правовых систем к единому знаменателю с советской, «интеграция» в гуманитарной сфере, массовые репрессии в отношении политических оппонентов и различных слоев населения состоялись уже после ввода советских войск, которые встретили лишь мелкие эпизоды вооруженного сопротивления. В случае же Беларуси упомянутые процессы начались до безвременного расположения на территории страны крупной группировки российских войск.

Расправу над суверенитетом во всех случаях упростили диктаторские режимы и отсутствие демократических институтов. Сам по себе тип политического режима современной Беларуси более походит на латвийский кейс. Среди трех балтийских стран режим Карлиса Улманиса в межвоенной Латвии был наиболее беспощаден к демократическим институтам и в большей степени полагался на силовые и военизированные структуры. При этом Улманис проводил националистический курс, в то время как Лукашенко за долгие годы своего правления, напротив, вытеснил беларусский язык и культуру из общественной сферы и проводил политику, направленную на размывание беларусской национальной идентичности — в этом их принципиальное различие. 

Историческая параллель с тремя балтийскими странами в межвоенное время приобретает тем больший смысл, если принять во внимание, что Беларусь также является балтийским государством. Несмотря на то, что это определение широко не применяется к Беларуси и страна не имеет выхода к морю, почти половина территории Беларуси находится в бассейне Балтийского моря.

Хронология потери суверенитета 

Перед выборами 2020 года Кремль в качестве условия дальнейшей политической и финансовой поддержки Лукашенко поставил «углубленную интеграцию» в рамках дремлющего с 1999 года «Союзного государства». Этот интеграционный пакт в конечном итоге был подписан 4 ноября 2021 года, когда в России отмечается День народного единства. 

Именно эту дату следует считать как минимум предвестником, а то и формальным концом беларусского суверенитета во внутренних делах. Комплекс «интеграционных» соглашений предписывает лишение Беларуси независимой налоговой политики и собственной правовой системы, жестко регламентируя перевод национальных правовых норм на российские практически во всех важнейших сферах к концу 2023 года. В феврале 2022 года Лукашенко заявил, что «союзные программы» выполнены уже на треть. 

Этой стадии предшествовал целый ряд прочих двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих социально-экономическую, гуманитарную, военную и прочие сферы сотрудничества Беларуси с Россией. Торг суверенитетом и его отщипывание в пользу Кремля взамен на финансовые дотации и политическую поддержку Лукашенко продолжались непрерывно с середины 1990-х, и с течением времени этот процесс более-менее синхронизировался с беларусскими избирательными циклами (2010, 2015 и 2020). 

Так, в преддверии президентских выборов 2015 года Лукашенко и Кремль согласовывали условия функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и членства Беларуси в нем. С финансовой точки зрения, основным объектом торга выступили два соглашения (май 2014 и октябрь 2014 года) о сохранении в бюджете Беларуси вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, произведенные из российской нефти. Эти соглашения были заключены фактически в обмен на вступление Беларуси в ЕАЭС как форму тесной экономической интеграции с Россией. 

В декабре 2010 года, всего за 10 дней до президентских выборов и жесткого разгона протестной акции, Лукашенко и Кремль оформили соглашение о беспошлинных поставках российской нефти. Это произошло через день после подписания Лукашенко набора указов, касающихся евразийской интеграции; все они уже к концу месяца вступили в силу. То есть нефтяная сделка состоялась в обмен на вовлечение Беларуси в Евразийское экономическое пространство (ЕЭП).

Отдельно следует отметить стремительную утрату суверенитета и в других ключевых сферах в последние годы. Так, суверенитет в информационной сфере был сдан к сентябрю 2020 года (подробнее об этом — здесь). В течение трех недель после выборов 2020 года повестка государственных СМИ Беларуси и России была полностью синхронизирована, и с тех пор остается таковой. Так называемые “беларусские государственные СМИ” уже более полутора лет не являются ни беларусскими, ни государственными, ни СМИ (вернее, являются таковыми лишь по названию), и представляют собой подконтрольные Кремлю инструменты пропаганды. С конца 2020 года Беларусь также, среди прочего, в значительной степени лишилась самостоятельности во внешней политике и оборонной сфере.

Актуальная ситуация в Беларуси как Эстония июля 1940? 

В 1940 году западные общества не уделили достаточного внимания событиям вокруг Литвы, Латвии и Эстонии в преддверии и во время военной оккупации и вскоре последовавшей аннексии. Взоры западной прессы были обращены тогда на военные продвижения нацистской Германии и колонны нацистской техники в Париже. 

Подобным образом внимание западной прессы и политиков обошло растянутое во времени поглощение Беларуси. Подписание Лукашенко и Путиным судьбоносного интеграционного пакта 4 ноября 2021 года удостоилось совсем небольшого освещения в беларусских и международных СМИ, в том числе и по причине секретности этих соглашений, тексты которых были опубликованы неделями позже. А факт невывода масштабной российской группировки войск из Беларуси после проведения военных учений в начале 2022 года в скором времени ушел в тень российского военного вторжения в Украину. 

В итоге ряд международных организаций и зарубежных политиков заявили о Беларуси как о стране — соучастнице военной агрессии, зачастую без упоминания того принципиального обстоятельства, что она является не суверенным государством, а лишенным суверенитета субъектом. Впрочем, не только международная, но и часть беларусской общественности пока не осознала суть стремительной трансформации Беларуси в несуверенное образование. И это также, с исторической точки зрения, не является чем-то уникальным. 

Историки отмечают, что после захода советских войск в Литву в 1940 году многие представители литовской политической элиты не рассматривали это началом оккупации, а местная пресса по большей части безмолствовала и публиковала радостные сводки. Советская пропаганда утверждала, что цель Москвы состоит в свержении авторитарного режима Антанаса Сметоны и установлении истинно народного правительства. Подобным образом российские и «беларусские государственные СМИ» продолжают убеждать свою аудиторию, что Беларусь является одним из наиболее суверенных государств в мире, особенно в сравнении с «марионеточными» балтийскими странами, Польшей и Украиной. 

В случаях Латвии и Эстонии ввод советских войск и фактическая оккупация (литовский президент Сметона, в отличие от них, эмигрировал) не означали немедленное отстранение от власти их руководителей Карлиса Улманиса и Константина Пятса. Они продолжали номинально оставаться на своих руководящих постах еще примерно в течение месяца, до их ареста и ссылки в конце июля 1940 года. Руководитель Эстонии Константин Пятс за этого время подписал около 200 просоветских декретов. 

В этом смысле политическое положение Лукашенко в настоящее время напоминает статус Пятса в первой половине июля 1940 года. Насколько долго Москва будет заинтересована в сохранении такого статуса-кво, является открытым вопросом. Тотальное приведение беларусского законодательства к российским нормам, в рамках подписанных в ноябре 2021 года соглашений, запланировано к концу 2023 года, а 2024 год знаменует столетие принятия первой советской конституции. В конце концов, не исключено, что эти временные вехи могут подвигнуть Москву к пересмотру своего подхода даже насчет сохранения номинальной государственности (а не только реального суверенитета) Беларуси. Нынешние события на постсоветском пространстве настоль эпохальны, что разнообразие возможных траекторий политического развития Беларуси в среднесрочной перспективе как никогда велико.

Автор Андрей Елисеев, эксперт Центра EAST и iSANS.

Источник - http://argumentua.com/stati/annigilyatsiya-suvereniteta-pravovoi-status-belarusi-skhozhest-i-otlichiya-stsenariya-1940-v-b

***

Мнение экспертов: Какими будут последствия для Беларуси из-за поддержки военной спецоперации России в Украине

По мнению европейских экспертов, Беларусь оказалась в ловушке и стала "заложником" российских военных действий в Украине. DW с подробностями.

Каким видят статус Беларуси в военной спецоперации России в Украине европейские эксперты? К чему это приведет и чего должны опасаться страны-соседи РБ? Эти темы специалисты обсудили во время онлайн-дискуссии "Российско-белорусская военная интеграция. Последствия для Украины, Беларуси и Европы", организованной 30 марта Германским обществом внешней политики (DGAP).

Каков статус Беларуси в военной  спецоперации России в Украине?

Эксперт DGAP Андраш Раш (András Rácz) отмечает, что белорусско-российские отношения в военной сфере изменились после 2020 года. До этого Беларусь пыталась избежать российского военного присутствия в стране, не посылала свои войска за границу для участия в каких-либо конфликтах. В 2014 году Лукашенко сопротивлялся вовлечению Беларуси в российско-украинский конфликт.

Однако недавно произошли два важных события в военной сфере. В сентября 2021 года российские истребители приступили к патрулированию воздушного пространства Беларуси, совершая вылеты из аэропорта в Барановичах. Кроме того, был открыт Объединенный учебно-боевой центр ПВО и ВВС в Гродненской области. И хотя его нельзя назвать полноценной российской военной базой, в центре есть боеспособное российское вооружение.

Сегодня Андраш Раш оценивает Беларусь именно как участника военного конфликта. "У меня плохие новости, - говорит он. - По моему мнению, Беларусь полноценный участник этого военного конфликта. Хотя страна не отправила войска в Украину, она делает все остальное". Эксперт напоминает, что Беларусь позволяет России использовать свою территорию и воздушное пространство для атак на Украину, РФ запускает с белорусской территории ракеты. Беларусь также обеспечивает логистику для российской армии, медицинское обслуживание.

Анаис Марин, эксперт Варшавского университета и британского аналитического центра Chatham House считает, что, независимо от исхода войны власти Беларуси должны будут понести ответственность за содействие военным действиям России.

Может ли Беларусь отправить войска в Украину?

Что касается непосредственного участия белорусских войск в военной спецоперации России в Украине, Андраш Раш приводит несколько аргументов в пользу той точки зрения, что Беларусь этого не сделает. Один из главных: а что именно получит страна, каким будет ее "профит" от участия в военных действиях?

Эксперт напоминает: у белорусской армии нет опыта участия в военных действиях, никогда не было опыта боевых действий за границей, а общая готовность войск воевать против Украины очень низкая.

К тому же, если белорусские войска все же будут направлены в Украину, они должны будут полагаться на российское командование. А это значит -  подчинение командованию другой страны во время боевых действий на чужой территории. Чего стоит опасаться, по мнению Раша, - так это того, что Россия установит постоянное военное присутствие в Беларуси, что означает угрозу для Польши, Литвы и Латвии.

Насколько Беларусь опасна для соседей? "Год назад я бы дал другой ответ, но кризис с мигрантами на границе не был российским проектом, это был белорусский проект", - говорит эксперт DGAP. Он считает, что, с точки зрения военной мощи, Беларусь угрозы не представляет, однако если Россия решит действовать против соседей Беларуси, РБ "будет частью этого".

Какими будут последствия внутри Беларуси?

Эндрю Уилсон, эксперт Европейского совета по международным отношениям отмечает, что в пропаганде Лукашенко пытается комбинировать роль "лучшего друга России" с ролью "неучастника". И дело не в общественном мнении - оно для Лукашенко неважно, а в западных санкциях.

Анаис Марин отмечает сокращение автономии Беларуси: Лукашенко персонально зависит от поддержки Кремля и дипломатически, и финансово, а его изоляция в Европе и в мире растет. При этом, по мнению эксперта, Беларусь оказалась в ловушке. Страна не может противостоять российскому давлению. И последствия этого уже видны: катастрофическое влияние санкций на белорусскую экономику, зависимость от российских субсидий и российских рынков. "Беларусь уже страдает от тех же проблем, что и российская экономика. И если Россия объявит дефолт в ближайшее время, то за ней последует и Беларусь".

Анаис Марин напоминает, что продолжается массовый отъезд граждан из страны. Цифры покинувших Беларусь после выборов 2020 года установить сложно. Однако, по разным оценкам, это может быть от 150 тысяч до полумиллиона человек. При этом уезжающие белорусы несправедливо страдают от дискриминации, от того, что ассоциируются с агрессором. "Беларусь тоже заложник в этой военной спецоперации России в Украине", - считает Марин.

Потеряет ли Беларусь суверенитет, есть ли опасность аннексии?

"Что получит Россия от аннексии Беларуси? - рассуждает Андраш Раш. - Границу с Польшей, Литвой, Латвией протяженностью 1200 километров. Зачем ей нужна граница с НАТО такой протяженности? Россия получит 9 миллионов людей, которых надо кормить. И будут ли рады этому белорусы? Что, если некоторые из них начнут сопротивляться?” Эксперт не считает, что аннексия Беларуси, разрушение суверенитета страны сыграет на руку Путину внутри России. "Это не Крым", - отмечает он.

Анаис Марин напоминает, что сегодня существует моральная проблема: из-за военной спецоперации России в Украине Беларусь и Россия воспринимаются как один игрок, один агрессор - и это для Беларуси тоже означает потерю суверенитета. По ее мнению, и для Беларуси, и для Лукашенко лично последствия будут катастрофическими - "ситуация будет ужасна в любом случае, прежде всего экономически".

"Но я до сих пор надеюсь, что страна переживет этот момент, что сохранит свой суверенитет", - говорит Анаис Марин. По ее словам, нужно помнить, что хотя санкции и толкают Лукашенко в объятия России, полным вассалом  Москвы РБ не стала, поглощения не произошло. "Нам нужна эта страна на карте Европы, белорусы заслужили иметь свою страну. Мы должны напоминать себе, что Беларусь сегодня под угрозой тоже, страна является жертвой обоих - и Лукашенко, и Путина", - подчеркивает Марин.

Автор Эмма Левашкевич

Источник - https://p.dw.com/p/49Gqd