О повсеместном введении в Германии МРОТ с 2015 года
О повсеместном введении в Германии МРОТ с 2015 года
С 1 января 2015 года в Германии вступает в силу закон о минимальном почасовом размере оплаты труда (МРОТ) – Mindestlohngesetz, согласно которому повсеместно в стране во всех отраслях ее народного хозяйства и для всех работающих на их предприятиях МРОТ устанавливается не ниже 8,5 евро брутто в час.
Как известно, в стране традиционно размер заработной платы устанавливается в тарифном соглашении договаривающимися сторонами, т.е. представителями работодателей и наемных работников. Тарифная автономия закреплена в статье 9 Основного Закона страны. Поэтому на тех предприятиях страны, вопрос оплаты труда наемных работников в которых решается с помощью тарифного соглашения, проблемы с минимальной заработной платой не возникает. Эта оплата устанавливается согласно первому (минимальному) разряду сложности работ и уровню квалификации работника. Однако на многих предприятиях страны, которые относятся к мелким и средним и на которые не распространяются тарифные соглашения, положения о минимальной оплате труда не существует. Это приводит, с одной стороны, к низким трудовым доходам отечественных наемных работников, а, с другой стороны, к желанию привлечь к работе «по-черному» или нелегальной как их, так и работников других стран Европейского экономического пространства.
Профсоюзы страны считают, что не должно быть такого положения, когда, работая в течение полного рабочего дня, человек не может заработать себе на жизнь. Трудящиеся, которые надлежащим образом выполняют порученную им работу, должны за счет своего заработка иметь возможность себя содержать. Поэтому только разумные правила относительно минимального уровня оплаты труда могут обеспечить консенсус в рыночной экономике и надежно гарантировать, что предприятия соблюдает социальную ответственность перед свои трудовым коллективом. МРОТ препятствует тому, что в течение продолжительного времени приходиться обращаться к государству, как к плательщику заработка. В настоящее время имеется свыше 1.200.000 получателей социального пособия ALG-II , которое они получают наряду с доходом от трудовой занятости. Из них почти 55% выполняют подлежащую социальному страхованию работу. Т.е. фактически государство в течение продолжительного времени оплачивает этим лицам часть их заработка. Это нетерпимое положение ведет сегодня к тому, что из федерального бюджета ежегодно около полутора миллиардов евро необходимо предоставлять работающим гражданам страны.
Демпинг заработной платы обеспечивает недобросовестное преимущество при конкуренции в тягость наемному работнику – пишет DGB на своем веб-сайте в Интернете: www. mindestlohn.de. МРОТ поэтому не только справедлив в социальном отношении, но и ведет к росту производительности труда: только тот, кто не испытывает постоянного страха за свое существование, может хорошо, производительно трудиться.
Повсеместное же введение МРОТ для всех предприятий и фирм страны всех отраслей ее народного хозяйства позволит наемному работнику даже при этом уровне оплаты труда получать достойный трудовой доход, достаточный для материального содержания его самого и его семьи. С другой стороны, уравняет шансы отечественных и иностранных наемных работников в части оплаты труда на немецких предприятиях и, тем самым, устранит соблазн привлекать к нелегальной работе иностранных работников.
МРОТ также помогает предприятиям избежать конкуренции через демпинговую оплату труда. Он защищает законопослушные предприятия от нечестной конкуренции и удешевления таким образом продукции. Конкуренция должна выражаться в изготовлении лучшей продукции или более качественного оказания услуг, более разумного и эффективного управления предприятием, а не через размер оплаты труда наемных работников.
С другой стороны, разве не стало бы самым простым способом защитить «ценность труда», о которой так много говорится в последнее время, подняв зарплаты, и, прежде всего, – самые низкие среди них? На это возражают, что подобная мера привела бы к росту безработицы. Однако факты показывают, что такая аргументация безосновательна: больше всего новых рабочих мест создается отнюдь не в тех странах, для которых характерны «умеренные» зарплаты. Последние международные исследования четко указывают на то, что введение МРОТ не только не сказывается на трудовой занятости, а даже в некоторой степени способствует ее росту. Так, например, в Великобритании после введения МРОТ безработица существенно уменьшилась. По данным известного в мире НИИ «London School of Economics» британские предприятия отреагировали на введение МРОТ тремя последствиями. Во-первых, во многих ее отраслях произошло заметное повышение производительности труда, что позволило скомпенсировать дополнительные расходы на введение МРОТ. Во-вторых, в некоторых отраслях произошло соразмерное повышение цен на продукцию. В-третьих, в некоторых отраслях уменьшилась прибыль, не приводящая, однако, к снижению уровня трудовой занятости. Наоборот, путем содействия частному потребительскому спросу МРОТ оказало позитивное влияние на трудовую занятость в стране.
Однако политики и предприниматели страны резко критикуют расширение применения МРОТ. Работодатели полагают, что вести переговоры по оплате труда должны партнеры по тарифному соглашению. Президент Федерального объединения германских работодателей не устает повторять, что установление законом МРОТ лишь пойдет на пользу малоквалифицированным наемным работникам и длительно ищущим работу безработным. Это объединение констатирует, что распространение МРОТ на все отрасли народного хозяйства является делом несправедливым, т.к. если, к примеру, наемный работник выполняет подсобные работы, для которых либо совсем не требуется какая-либо квалификация, или необходима только низкая квалификация, то и оплата труда за нее должна происходить на самом нижнем уровне в смысле соответствующей его производительности. Вознаграждение за работу должно всегда ориентироваться на вид деятельности, а не индивидуальную профессиональную квалификацию наемного работника. Ведь несущественно же, кто за баранкой такси – человек с высшим образованием или безо всякого профессионального образования. Пассажир в обоих случаях платит одинаковую цену.
А ориентированная на рынок труда инициатива объединения Новой социальной рыночной экономики (Neue Soziale Marktwirtschaft, INSM) делает еще один шаг в этом направлении и утверждает, что следствием введения МРОТ станет повышение цен на отечественную продукцию, что приведет к увеличению спроса немцев на зарубежные товары. Кроме того, ограничение сектора низкой оплаты труда якобы отберет шанс у многих безработных снова вернуться на регулярный рынок труда.
Еще одно возражение относительно введения МРОТ: отечественные товары потеряют конкурентоспособность, станет невыгодно нанимать работников с низкой квалификацией, поскольку они будут обходиться предприятиям дороже, чем способны произвести. Поэтому, казалось бы, лучше идти по пути облегчения бремени социальных отчислений для наемных работников с низкой заработной платой. Однако это также не приводит к повышению занятости. В этом смысле немало пищи для размышлений дает негативный опыт страны за последние 15 лет: замораживание зарплат значительно активизировало экспорт, но в то же время воспрепятствовало росту внутреннего потребительского рынка. Из этих двух последствий перевесило второе, и конечным результатом стало лишь увеличение уровня безработицы.
***
Рассмотрим ответы на многочисленные вопросы, возникающие в связи с повсеместным введением в стране МРОТ на уровне не ниже 8,5 евро брутто в час.
Почему в Германии повсеместно вводится установленная законом минимальная почасовая заработная плата?
Посредством введения всеобщей установленной законом минимальной почасовой заработной платы (Mindestlohn) наемные работники в Германии защищаются от несоразмерно низкой оплаты труда. Тем самым обеспечиваются условия для честной и эффективно действующей экономической конкуренции. Одновременно с помощью МРОТ достигается больше стабильности и надежности в социальной системе.
Какие установленные законом принципы впредь станут регулировать минимальную почасовой заработную плату?
Впредь минимальная почасовая заработная плата станет регулироваться посредством принятого бундестагом закона о ней – Mindestlohngesetz. Дополнительно к нему при регулировании минимальной почасовой заработной платы могут быть использованы применяемые в различных отраслях экономики такие законы, как закон о принуждении как отечественных, так и зарубежных работодателей к обязательному соблюдению условиях труда и его оплаты для постоянно работающих внутри страны наемных работников и тех из них, которые направлены в нее на постоянную работу из-за рубежа, - Arbeitnehmer-Entsendegesetz, и закон о переуступке наемных работников внутри страны другим предприятиям (закон о т.н. заемном труде) – Arbeitnehmerüberlassungsgesetz. Эти законы образуют также основу для отклоняющихся от минимальной почасовой заработной платы тарифных договоров в течение переходного периода. Закон об установлении условий минимально оплачиваемого труда наемных работников - Mindestarbeitsbedingungengesetz, который прежде давал возможность установить минимальную почасовую оплату труда для некоторых отраслей экономики страны, отменяется в связи с новыми законоположениями об оплате труда.
Кто получит выгоду от МРОТ?
С 2015 года от повсеместного введения в стране МРОТ получат выгоду 3,7 млн работающих. Этот минимальный стандарт оплаты труда защитит работающих в низкооплачиваемом секторе экономики от демпинговой зарплаты и уменьшит число наемных работников, которые несмотря на полную трудовую занятость вынуждены обращаться за социальной помощью.
Каков размер минимальной заработной платы?
Размер минимальной заработной платы устанавливается сперва на уровне 8,5 евро в час брутто. Введение этого уровня оплаты труда будет происходить постепенно в течение двух лет до 1 января 2017 года.
Существует ли в других странах Евросоюза установленная законом минимальная почасовая заработная плата?
В 21 из 28 стран Евросоюза уже действует охватывающая все отрасли народного хозяйства установленная законом минимальная почасовая заработная плата. Не существует МРОТ только в Дании, Финляндии, Австрии, Италии, Швеции, Греции и Кипре. Однако в большинстве этих стран действует более высокая оплата труда с помощью тарифных договоров, как это в настоящее время имеет место в ряде случаев в Германии.
Имеются ли отрасли экономики, которые исключаются от применения в них установленной законом минимальной почасовой заработной платы?
Нет. Минимальная почасовая заработная плата действительна абсолютно для всех отраслей экономики. Чтобы отраслям, в которых заработные платы гораздо ниже 8,5 евро в час брутто, дать возможность поэтапного приспособления к действующему минимальному уровню оплаты труда, в законе Mindestlohngesetz устанавливается трехгодичный переходной период сроком до 31 декабря 2017 года, в течение которого разрешаются определенные отклонения. Но это действительно только тогда, когда при этом речь будет идти о минимальной почасовой оплате труда в соответствии с законами Arbeitnehmer-Entsendegesetz или Arbeitnehmerüberlassungsgesetz. Какие отрасли используют для себя эти решения, в настоящее время еще не установлено. Для разносчиков газет и журналов имеется особое правило.
Допустимы ли тарифные отклонения?
Да. В течение фазы введения МРОТ до 31 декабря 2017 года разрешаются тарифные отклонения от принципов законов Arbeitnehmer-Entsendegesetz и Arbeitnehmerüberlassungsgesetz. С 1 января 2017 года заработная плата должна выплаиваться тогда не меньше чем 8,5 евро в час брутто. А с 1 января 2018 года всеобщая мнимальная почасовая заработная плата начинает действовать во всех без исключения отраслях экономики без каких-либо ограничений. Тарифные договора, в которых минимальная почасовая заработная плата ниже этого уровня, больше не могут тогда заключаться.
Какой временной план действует для повсеместного введения в стране установленной законом почасовой минимальной заработной платы?
С 1 января 2015 года принципиально действует МРОТ на уровне 8, 5 евро брутто в час. До 31 декабря 2016 года часовая заработная плата ниже 8,5 евро в час разрешается только тогда, когда это было предусмотрено соответствующим тарифным соглашением и было в обязательном порядке разъяснено с помощью правового положения на основе законов Arbeitnehmer-Entsendegesetz или Arbeitnehmerüberlassungsgesetz. Те же временные сроки для особого правила, которое ориентируется на поэтапное введение МРОТ, предусматриваются исключительно и для разносчиков газет. С 1 января 2017 года все работающие и во всех отраслях экономики без исключения имеют право на МРОТ на уровне 8,5 евро в час. С 1 января 2018 года в отраслях экономики действует установленная комиссией по разработке минимальной почасовой заработной платы МРОТ соответствующего уровня.
Кто принимает решение об установлении в отрасли минимальной почасовой заработной платы?
Размер минимальной почасовой заработной платы проверяется комиссией партнеров по тарифному соглашению. В первый раз в 2016 году профсоюзы и работодатели советуются в комиссии о том, каков должен быть МРОТ с 1 января 2017 года. Комиссия при установлении МРОТ ориентируется на развитие положений тарифного соглашения в Германии. В рамках общего взвешения всех обстоятельств в отношении оплаты труда комиссия проверяет, какую МРОТ необходимо предложить для работающих с целью соразмерной минимальной защиты оплаты труда с тем, чтобы при этом облегчить условия экономической конкуренции и не причинить ущерб трудовой занятости. Закон Mindestlohngesetz предусматривает два года, начиная с 2017 года для такого приспособления уровня МРОТ.
Как определяется состав комиссии по разработке МРОТ?
Эта комиссия состоит из председателя и шести имеющих право голоса членов, а также двух членов с совещательным голосом (которые являются по-сущесту научными экспертами). В течение пяти лет ведущие союзы работодателей и наемных работников предлагают кандидатов в комиссию в качестве своих представителей от соответствующих сторон по тарифному соглашению. Состав комиссии утверждается федеральным правительством.
Кто в будущем контролирует соблюдение МРОТ на предприятиях?
Как и прежде этот контроль, наряду с проверкой использования фирмами наемных работников «по-черному», будет осуществлять федеральное таможенное ведомство. Для выполнения этой работы служба финансового контроля этого ведомства должна увеличить свой штат на 1600 человек.