Новый закон Германии об упаковке продуктов

Содержание
[-]

Проблемы утилизации упаковки в новом законе о ней

Кто покупает упакованные товары, должен позаботиться о тоом, чтобы затем упаковку правильно утилизировать. Т.к. прежде некоторые предприятия увиливали от этой ответственности, то впредь появляется новое центральное контрольное ведомство. Это предусматривает новый закон об упаковке товаров (Verpackungsgesetz), который начинает действовать в 2019 году. Цель этого закона - повысить степень переработки упаковки. Хотя при этом возникают определенные проблемы.

Дело в том, что ремесленные предприятия чаще всего только весьма редко вели борьбу с упаковкой, т.к. они в основном продавали или неупакованные товары, или сами должны были многие упаковки от использованных материалов утилизировать. Тем не менее, некоторых из этих предприятий нововведения закона об упаковке коснется в определенной степени; дело в том, что исключение для малых предприятий не делается. И поэтому каждый, кто изготавливает упаковку или пускает ее в оборот несет ответственность за то, что затем эта упаковка будет надлежащим образом утилизирована. Это действует, к примеру, для предприятий мелкой онлайн-торговли, которые при посылочной отправке товаров используют упаковку для их продажи.  

С 1 января 2019 года действует новый закон страны об упаковке товаров и отменяет прежде действующее законоположение об этом (Verpackungsverordnung). Цель этого закона - повысить степень переработки упаковки. В новом законе об упаковке, помимо прочего, предусматриваются следующие существенные содержательные изменения против ныне действующего положения об упаковке, а именно:

  • Понятие «упаковки» приближается к соответствующему понятию в директиве Евросоюза «EU-Verpackungsrichtlinie». Поэтому оно больше не только рассчитывается на фактическое место накопления соответствующей упаковки, но скорее ложится в основу типизированного способа рассмотрения при учете объективного изучения ее оборота.
  • Подлежит участию в системе изготовления, использования, сбора и переработки упаковки товаров и бытовых отходов (в дальнейшем просто в «Системе» - System) наряду с продажей товаров в упаковке также и принципиально их переупаковка, если это происходит типичным образом у частных конечных потребителей.
  • Изготовитель подлежащей участию упаковки в Системе обязуется перед внесением ее в первый раз в оборот к регистрации в Центральной инстанции (Zentrale Stelle). Реестр изготовителей упаковки публикуется в Интернете и доступен каждому потребителю. Тем самым должна повыситься прозрачность и препятствоваться неисполнение участия в указанной системе (т.н. «процедура ступеньки»).
  • Изготовитель подлежащей участию упаковки в Системе впредь обязуется также немедленно сообщить в Центральную инстанцию данные, сделанные для участия своей упаковки в данной системе. Посредством этого Центральная инстанция получает обзор актуального развития объема упаковки.  
  • Требования к использованию упаковки, охватываемой Системой, существенно возрастают. Этим специфические в материальном отношении квоты рециклирования (переработки) приспосабливаются к актуальному состоянию техники. По-другому вводятся новые, вторые квоты рециклирования, которые относятся ко всем отходам, охватываемой данной системой, в желтых баках или соответственно в мешках и поэтому независимы от актуального развития при участии в данной системе.
  • Впредь Система обязывает к всеохватывающему ожидаемому или заключительному участию регистрации упаковки в Центральной инстанции, чтобы этим дать возможность сравнения с данными изготовителей упаковки и тем самым инспекцию рыночного поведения Системы.
  • Впредь, среди прочего, Система позволяет измерить размер своего оплачиваемого участия  согласно определенным экологическим критериям, прежде всего, согласно способности к рециклированию участвующей в данной системе упаковки и использованию рециклята и полученного при этом сырого материала при изготовлении упаковки.
  • Общественно-правовые носители утилизации могут договориться с Системой в согласованном с нею соглашении о добровольном совместном сборе ценного материала из отходов упаковки и равноценного в материальном отношении неупаковки из искусственного материала и металла. Старые приборы в смысле закона об электро- и электронных приборах, а также использованные батарейки в смысле закона о них при этом однако не могут охватываться данной системой сбора и переработки отходов. 
  • Система должна размещать свои услуги в ходе открытой прозрачной конкурсной процедуры, которая в отношении своих действий тесно опирается на государственную процедуру размещения заказов согласно закону об ограничениях конкурентной борьбы  (Wettbewerbsbeschränkungen) и положения о размещении заказов (Vergabeverordnung). Соразмерный критерий для доплаты остается однако задачей конкурса. Процедурные права участника открытого конкурса соответствуют большей частью тем, которые содержатся в формальной части процедуры конкурса на размещение заказов. Вместо процедуры дополнительной проверки предусматривается процедура арбитражного судопроизводства (Schiedsverfahren) в качестве заключительной процедуры правовой защиты.
  • С учреждением Центральной инстанции впредь увязываются существенные задачи рыночной инспекции как в отношении обязанностей изготовителя упаковки, подлежащей участию в системе сбора и переработки отходов, так и в отношении обязанностей государственных ведомств, участвующих в данной системе. Чтобы при этом стало возможным использовать экспертную экспертизу хозяйственных участников этой системы, Центральная инстанция в правовом отношении направляется общественной организацией гражданских прав (Stiftung des bürgerlichen Rechts) и тем самым оказывается на уровне высоких задач. К такого рода задачам Центральной инстанции относятся, прежде всего, регистрация изготовителей упаковки и ее экспертиза, надзор отраслей за заключением в них договоров на поставку упаковки, принятие заказов на упаковку и проверку сообщений изготовителей упаковки о ее количестве (включая заявления относительно полноты представленной для ревизии документации) и участников Системы, принятие и проверка доказательств о потоке сообщений в этой системе, расчет рыночной доли этой системы, а также решений в отдельных случаях относительно определенных видов упаковки. Кроме того, Центральная инстанция работает в тесном сотрудничестве с земельными государственными ведомствами по проверке выполнения задач данной системой и немедленно сообщает результаты о выявленных нарушениях закона об упаковке и подозрительных обстоятельствах.        
  • Эксперты и прочие ревизоры (хозяйственные ревизоры, налоговые консультанты и присяжные бухгалтерские контролеры), которые хотят выполнить надзорные задачи в рамках закона об упаковке, должны быть также внесены в государственный реестр надзора и проверки при Центральной инстанции. Этим должно быть гарантировано, что только признанные государством контролеры могут выдавать свидетельства и подтверждения согласно закону об упаковке. С регистрацией названных выше экспертов связана регулярная их обязанность повышения профессиональной квалификации с тем, чтобы обновлять необходимые им знания о правилах закона об упаковке и соответствующих директив по его проверке. Повторные грубые нарушения ими правовых положений этого закона или директив могут привести к их временному исключению из ревизионного реестра. 
  • Обязанность залога для одноразовой упаковки для напитков таких, как из фруктовых и овощных нектаров с углекислым газом и молочных смесей, а также в первую очередь для молока,  расширяется, по крайней мере, на 50%.
  • Конечный продавец упаковок с напитками впредь  должен указывать с помощью существенно видимых и читаемых, расположенных в непосредственной близости к упаковкам вывесок с указаниями на одноразовое или многоразовое использование упаковок с предлагаемыми напитками. Посредством этой обязанности указания в магазинах должно создаваться в дополнение к прежде добровольно отпечатанным указаниям на упаковке необходимая прозрачность и ясность для потребителей с тем, чтобы можно было сознательно различать определенный вид упаковки (одноразовый или много разовый) и связать это с ожиданием того, что посредством этого увеличивается доля экологически благоприятной многоразовой упаковки напитков. 

Дальнейшие нововведения, как например, подача в новую Центральную инстанцию заявления (изготовителем упаковки) относительно представленной для ревизии документации с 1 января 2019 года, вытекают непосредственно из закона об упаковке.

Рассмотрим подробнее вышеназванные нововведения в Систему.

Упаковка: это изменится с 2019 года

С этого момента предприятия, которые сталкиваются в производственном обороте с разобранной упаковкой,  должны будут сильнее учитывать экологические аспекты: ведь, чем благоприятнее для окружающей среды упаковка, тем проще и выгоднее ее утилизовать. К тому же действует обязанность участия в системе утилизации и расходов на нее, как это уже предусмотрено в действующем сегодня законоположении об упаковке товаров, которая появляется при конечном их потреблении. Исключение делается для определенной многоразовой упаковки. Кто упаковку  предлагает рынку, должен регистрироваться в новом реестре упаковки под названием "LUCID"  и только тогда заключать договор с утилизирующим предприятием. Этот реестр упаковки ведет центральное ведомство, которого до сих пор не существовало.

Закон об упаковке с помощью вышеназванного реестра должен обеспечить больше прозрачности и честности при  конкурентной утилизации упаковки. С заложенном в этом законе повышении степени рециклирования (переработки) должно создаваться стремление к созданию такой упаковки и предложению ее рынку, которая проще и дешевле подлежит утилизации.

Степень рециклирования для упаковки из искусственных материалов должна быть, например,  к 2022 году повышена с 36 до 63 %. И это не случайно: ведь только в течение одного года среднестатистический житель Германии «создает» 37 кг пластикового мусора. Это на 6 кг больше, чем в среднем по Евросоюзу, и втрое хуже, чем, скажем, в Хорватии (12,4 кг). Еще хуже, чем в ФРГ, дело обстоит лишь в трех странах Евросоюза — Ирландии (61 кг), Люксембурге (52 кг) и Эстонии (46,5 кг). Ежегодное «потребление» пакетов в одной лишь Европе превышает 100 млрд штук, при этом на душу населения в ФРГ приходится 71 пакет в год (в целом по стране это 5,6 млрд штук). Жители Германии за год используют 40 млрд трубочек для коктейля. Больше, чем кто-либо в Евросоюзе. Каждый час в «мусорки» летят 320 тысяч пластиковых стаканчиков для кофе. За год их число превышает 3 млрд. Для их производства требуется 64 тысячи тонн древесины, 1,5 млрд литров воды, 11 тысяч тонн пластмассы и количество энергии, которой маленькому городку хватило бы на год. Это данные экологов (организация Deutsche Umwelthilfe). Они уверяют, что на самом деле плохи и бумажные стаканчики, и те, что сделаны с применением вторсырья — ведь при их изготовлении используются химикалии, вода, энергия, древесина. Все чаще говорят о том, что кофе на улице, в магазине и на работе нужно пить из своих, принесенных из дома чашек. И хотя требования гигиены не везде это допускают, ясно, что главный поиск будет идти именно в направлении отказа от предметов одноразового использования.

Однако, несмотря на все эти меры, упаковки в Германии становится все больше. В основном это банки, коробки и пластиковые бутылки, которые не поддаются переработке. За 10 лет их стало больше на треть — более 600 тысяч тонн в год. Уже до 75 процентов свежих овощей и фруктов продаются в пластике.

Как быть? Если продавать «заморозку», мясо, рыбу без пластиковой упаковки пока нереально, то о необходимости заворачивать свежие овощи в пластик спорят. Скажем, известно, что помидоры благодаря такой упаковке меньше повреждаются, но морковь или огурцы от нее только страдают. Это, однако, практикуется все шире, поскольку покупателю так больше нравится и для перевозки удобнее. Поэтому потребление пленки для упаковки фруктов выросло за 10 лет на 78 процентов, а для упаковки овощей — на 164. Причем почти половина ее сжигается, поскольку была создана особая, многослойная пленка, препятствующая порче продуктов, но не поддающаяся переработке.

Поэтому Европарламент и Еврокомиссия (ЕК), т.е. по сути — правительство Евросоюза обязали магазины брать за пакеты деньги (от 10 до 50 центов — цену устанавливают производители и магазины). ЕК решила таким образом сократить количество пакетов «на душу населения» с 71 до 40 (к 2025 году). Кроме того, решили полностью запретить использование в Евросоюзе любой одноразовой пластиковой упаковки в магазинах после 2030 года. Утилизация была объявлена приоритетным направлением. Подсчитано, что лишь на переработке пластика в ФРГ можно создать не менее 30 тысяч рабочих мест. Слово Recycling прочно вошло в немецкий язык. На поощрение разработки новых «интеллигентных» материалов и на создание новых технологий в этой сфере ЕС выделил более 300 млн евро до 2020 года.

При этом для металлов, бумаги и стекла степень рециклирования для упаковки должна быть повышена до 90%. Хотя сегодня степень перерабтки составляет только соответственно 60, 70 и 75%.     

Это регулирует новый центральный реестр упаковки

Особую роль, благодаря новому закону об упаковке, получает общественно-благотворительная организация "Stiftung Zentrale Stelle Verpackungsregister", которая должна перенять на себя центральные контрольные функции. Уже с 1993 года существует принцип товарной ответственности за упаковку. Из этого вытекает то, что изготовитель товара должен гарантировать утилизацию своей упаковки при продаже товаров, которые продаются частному конечному потребителю. Хотя далеко не все предприятия этот принцип выполняют. Из-за этого ежегодно возникает высокий экономический ущерб, который несут предприятия через систему участия в расходах на рециклирование упаковки, что является правовым противоречием. 

Три шага регистрации применяемой упаковки товара

  • Онлайн-регистрирование в центральном ведомстве реестра упаковки под названием verpackungsregister.org (это ведомство официально публикует зарагистрированных у него изготовителей упаковки);
  • Заключение договора с утилизирующим предприятием (что ведет к участию в системе рециклирования упаковки);
  • Сообщение данных о регистрации участия в системе при центральном ведомстве (которое проверяет эти данные и сопоставляет их с утитилизирующим предприятием).

Хотя кто точно должен регистрироваться в реестре упаковок?

Это касается всех тех предприятий, которые в соответствии с рекламой предлагают впервые в оборот заполненные товаром упаковки для частного конечного потребителя. Они должны зарегистрировать свою упаковку в упаковочном реестре с 1 января 2019 года. Обязанность регистрации существует независимо от размера предприятия.

Однако на практике для предприятий изменяется немного, т.к. уже действующее на сегодня законоположение об упаковке товаров регулирует их обязанность заключать договор участия в системе переработки упаковки с утилизирующими предприятиями, которые предназначенную для продажи упаковку и разобранную в ходе ее оборота рециклируют посредством одной или нескольких дуальных систем. Эта обязанность остается. Сообщение же данных, которые передаются предприятиями при регистрации для участия в дуальной системе переработки относительно типа и количества подлежащей разборке упаковки в ходе торговли товаров, впредь дуплицируется в упаковочном реестре.

При регистрации и сообщении данных у предприятия непосредственно не возникает какие-либо расходы, т.к. эти расходы несутся через дуальную систему переработки в соответствующих отраслевых областях. В целом эти расходы соответствуют однако только примерно одному проценту от расходов на утилизацию упаковки. Большее влияние окажет впредь то, насколько благоприятнее для окружающей среды станет упаковка, предназначенная для рынка. Тем самым каждый изготовитель упаковки может уменьшить свои расходы, если он выполнит свою упаковку, более всего пригодной для рециклирования. Чем больше будет такой упаковки, которая в системе ее переработки станет полностью или по большей части перерабатываться, тем в целом станут ниже системные расходы при ее использовании и полнее проявится тенденция к снижению этих расходов.    

Баки с ценными материалами с ненакрытой поверхностью: остается под под вопросом возможность раздельной переработки

В целом могло бы увеличиться, конечно, более сильно доля рециклирования не только путем новых целеустановок, но также и когда во всех городах и коммунах появятся баки для ценных материалов с накрытой поверхностью. Это должно быть достигнуто также с помощью нового закона об упаковке. Дело в том, что в баки с ценными материалами попадают не только упаковка, как из искусственных материалов в желтых баках или бумага в голубых баках и снова перерабатывается, но и все другие отходы, которые содержат сырые материалы, которые могли бы вновь использоваться, как например, мелкие электроприборы, металлические отходы или отходы из дерева. 

Это действует для малых предприятий при утилизации отходов

Новый закон об упаковке касается переработки отходов у всех т.н. частных конечных потребителей. Но к ним относятся не только частные домохозяйства и лица свободных профессий, но также и малые предприятия, у которых возникают сопоставимые объемы отходов из упаковки, такие как столовые и рестораны, отели и гостиницы, кемпинги и турбазы, административные учреждения, военные казармы, больницы, учебные заведения, кинотеатры и театры, музеи, спортивные стадионы, а также сельскохозяйственные и ремесленные предприятия, чьи отходы из упаковки с помощью баков и бачков, подобных применяемым в  домохозяйствах, раздельно для бумаги и картона, упаковки из искусственных материалов, металла, стекла, могли бы собираться и утилизироваться в принятом для домохозяйств ритме сбора отходов. Это действует как согласно прежнему законоположению об упаковке, так и впредь также и согласно новому закону о ней. 

Отходы промысловых предприятий и их утилизирование принципиально регулируется в соответствующем законоположении (Gewerbeabfallverordnung). Хотя не все содержащиеся в нем обязанности действуют для малых предприятий. Должны были бы точно задокументированы, конечно, и малые фирмы, что они, где и в каких объемах утилизируют. Повсюду там, где где прежде не имеется баков для ценных материалов, оказываются отходы различного рода и тем самым вместе с сырыми материалами сжигаются неиспользованными. А ведь таких ценных материалов, по данным общественных организаций по охране окружающей среды,  накапливается немало, около 5 кг на одного человека в год, а в целом более чем 400 тысяч тонн. И это количество ценных материалов безвозратно теряется вместо того, чтобы вновь использоваться.

И при этом все также сохраняется и впредь, т.к. сбор и вывоз баков с ценными материалами остается для городов и коммун совершенно добровольным делом согласно новому закону об упаковке. А ведь прежде всего у ремесленных предприятий могли бы собираться, конечно, существенно больше ценных материалов из металла и искусственных материалов, если бы повсюду там, где собираются отходы, обязать иметь баки для ценных материалов. Тогда многие другие виды отходов должны собираться отдельно от ценных материалов в соответствующие баки и вывозиться для переработки на утилизирующие предприятия.

Востребуется собственная инициатива коммун

Баки для ценных материалов, которые окрашены в желтый цвет, существенно облегчили бы разделение отходов в частных домохозяйствах и в соответствующих малых предприятиях. Хотя федеральное министерство по охране окружающей среды исходит из того, что многие коммуны используют баки для ценных материалов, даже если это им не предписано в обязанность. В настоящее время такие баки имеются у почти 14 миллионов жителей Германии. Станет ли этих баков больше, т.к. сейчас коммуны и дуальные системы на местах должны были бы объединиться в этом, остается под вопросом. Также федеральное ведомство сожалеет, что в новом законе не предписывается иметь баки для ценных материалов. Все сегодня и впредь зависит от собственной инициативы коммун.

Важно также, насколько хорошо в целом происходит рециклирование ценных материалов, и при этом снова играет также большую роль повсеместное разделение отходов и находящихся в распоряжении сырых материалов. Несмотря на критику того, что сегодня повсеместно еще отсутствут баки с накрытой поверхностью для вывозимых ценных материалов, учреждение центрального ведомства по регистрации упаковки представляет при этом  значительный шаг вперед. Так, в новом законе об упаковке вообще впервые регулируются  на местах рамки сбора и вывоза баков  с ценными материалами, что дает коммунам возможность  решить на местах все вопросы об этом на основе местных особенностей.

Новый закон об упаковке и залоговая обязанность

С помощью нового закона об упаковке также еще раз распространяется на торговлю залоговая обязанность. Первоначально залоговая система была введена для того, чтобы избежать дополнительных объемов отходов. Просто вместо того, чтобы выбросить упаковку, она должна снова использоваться. При одноразовом залоге, введенном в 2003 году, эта цель однако обратилась в свою противоположность. Ради того, чтобы уменьшить отходы, появилось гораздо больше упаковки напитков. Причина этого в том, что многие потребители не осознают разницы между одноразовым и многоразовым залогом. Они исходят из того, что с куплей бутылки из искусственного материала, за которую они платят одноразовый залог, что-то делается для защиты окружающей среды.

Хотя отсутствие указания на то, что эта бутылка из искусственного материала с залоговой стоимостью в 25 центов, ведет к тому, что она точно так же оказывается в баке с оходами, как и большинство других упаковок. Именно это и хотело бы изменить федеральное правительство и посятило часть правил нового закона об упаковке правилам обозначения одно- и многоразового залога.  Тем самым правительство хотело бы усилить многоразовый залог и впредь добиться для бутылок из искусственного материала более лучшего различения одно и многоразового залога.

Закон обязывает розничную торговлю установить на полках магазинов хорошо различимые обозначения. Для этого вводится для таких бутылок обращенная к клиентам квота многоразовости в размере 70%, которую должны соблюдать предприятия по изготовлению и розливу напитков и минеральной воды. Одноразовые упаковки напитков с фруктовыми и овощными инградиентами с углекислым газом и смешанные напитки с долей молочной сыворотки в размере, по крайней мере, 50% впредь могут размещаться в бутылках из искусственного материала только с залогом в 25 центов.  Все это касается в первую очередь торговлю напитками и пивом. Хотя многоразовый залог для бутылок с пивом существует много лет и касается 80% их. Тем самым отрасль по изготовлению пива уже давно по существу выполняет установки нового закона об упаковке.

Новая обязанность обозначения касается однако и других предприятий отрасли продуктов питания, например, кондитерских, которые продают напитки. Они также должны обозначать эти напитки словами «одноразовый» или «многоразовый». Это действует независимо от того, осуществлен ли уже розлив. Дело в том, что обозначение «одноразовый» или «многоразовый» должно стоять не только на упаковке, но и дополнительно также на месте продажи, например, на полке с товаром.

Согласно закону обязанность относится и к последнему продающему предприятию. Центральный союз ремесленных кондитерских предприятий считает это необходимым. В прошлые годы требования к обозначению продуктов питания сильно возросли. Это ведет к несоразмерно высоким накладным расходам кондитерских предприятий.


Об авторе
[-]

Автор: Веньямин Толстоног

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 21.06.2018. Просмотров: 306

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta