Законодательные инициативы и нововведения Верховной Рады и правительства Украины

Содержание
[-]

***

Верховная рада приняла закон об импичменте президента Украины

Депутаты поддержали законопроект Владимира Зеленского, внесенный им через несколько дней после инаугурации. Верховная рада приняла закон о порядке лишения президента Украины полномочий. Документ о процедуре импичмента в первом чтении во вторник, 10 сентября, поддержали 245 депутатов при минимально необходимой поддержке 226 членов Рады. Парламентарии также согласились с тем, что документ, внесенный президентом Украины Владимиром Зеленским, не требует доработки и может быть одобрен в целом.

Согласно законопроекту, Верховная рада наделяется полномочиями устранять с поста президента Украины исключительно в случае совершения им преступления, в том числе государственной измены. "Основанием для инициирования импичмента является письменное представление, подписанное большинством народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной рады", - указывается в документе.

Импичмент инициируется большинством голосов полного состава Рады

Решение об инициировании процедуры отстранения президента от должности принимается большинством голосов конституционного состава Рады. При этом парламент должен создать специальную следственную комиссию для выяснения факта и обстоятельств совершения президентом госизмены или другого преступления.

Заседание Рады по рассмотрению выводов комиссии должно быть открытым за исключением случаев, когда представляемые данные являются государственной тайной. После принятия решения о выдвижении президенту обвинений Верховная рада должна обратиться в Конституционный и Верховный суды и в случае их положительных решений депутаты принимают решение о лишении главы государства его поста.

Импичмент должны поддержать не менее 75 процентов депутатов

Решение об импичменте считается принятым, если за него проголосуют не менее 75 процентов полного состава Рады. В случае непринятия постановления председатель парламента приносит президенту извинения. В ходе процедуры импичмента глава государства имеет право пользоваться услугами адвокатов.

Законопроект об импичменте главы государства внес в Верховную раду 29 мая Владимир Зеленский спустя девять дней после вступления в должность президента Украины. Принятие закона об импичменте было одним из его предвыборных обещаний.

Автор: Ольга Демидова   

https://p.dw.com/p/3PKR7

Комментарий: Рада превратилась в парламент одной фракции

Верховная рада приняла закон о процедуре импичмента президента, о необходимости которого в Украине говорили более 20 лет. Парадоксально, но решение, которое должно было засвидетельствовать, что перед законом все равны, на самом деле продемонстрировало особое положение новой партии власти. Решение об импичменте может стать маскировкой концентрации власти в руках президента.

В украинской Конституции еще в 1996 году было закреплено положение о возможности досрочного отстранения президента от власти в том случае, если он обвиняется в преступлении. В целом Основной закон описывает процедуру, но детали, как предполагали авторы первой Конституции, должны быть подробно изложены в отдельном законе. Со времен Леонида Кучмы каждый президент обещал внести в парламент соответствующий законопроект, но он так и не был утвержден.

Владимир Зеленский сразу после инаугурации в конце мая внес в парламент свой законопроект о процедуре импичмента. Однако прежний состав Верховной рады отказался включить этот документ в повестку дня. Вместо этого депутаты утвердили закон о специальных следственных комиссиях, в тексте которого сказано и о процедуре импичмента.

Об этом 10 сентября напомнил новому составу парламента экс-председатель Верховной рады, ныне депутат из фракции «Европейская солидарность» Петра Порошенко Андрей Парубий. Как только новый спикер Дмитрий Разумков объявил о рассмотрении поданного Владимиром Зеленским законопроекта об импичменте, Парубий поднялся на трибуну парламента со словами: «Есть хорошая новость! Неожиданная для президента и для депутатов. Такой закон уже принят, с чем я и поздравляю зал».

Парубий заявил, что закон о следственных комиссиях и процедуре импичмента был принят 6 июня, подписан руководством парламента и передан на подпись главе государства. Согласно закону, президент обязан был в течение двух недель подписать этот закон или вернуть его в Верховную раду с замечаниями. «Если не вернул, закон считается утвержденным и вступает в силу. И не надо законодательного спама, не надо имитации бурной деятельности», – сказал Парубий. Тем не менее поданный Зеленским законопроект был внесен на рассмотрение. Представители фракции «Слуга народа» пояснили, что специальная правовая процедура должна быть «одним из элементов системы сдержек и противовесов, а также механизмом контроля общества над институтами власти».

В законе сказано, что инициировать процедуру импичмента может только Верховная рада и только в случае совершения президентом преступления, в том числе госизмены. Основанием для начала этой процедуры является письменное представление, подписанное большинством народных депутатов (не менее 226 человек). В этом документе должны быть изложены правовые основания для подобных подозрений. Верховная рада должна обсудить этот документ на своем заседании и принять решение – начинать ли процедуру импичмента. В случае положительного ответа председатель парламента обязан сообщить президенту и председателю Конституционного суда.

Депутаты отдельным решением должны в течение 30 дней после утвердительного голосования об импичменте создать специальную временную следственную комиссию. В законе указано, что в ее состав входят представители депутатских фракций и групп, спецпрокурор и спецследователи. Кандидатуру прокурора для расследования действий главы государства предлагают инициаторы импичмента, а кандидатуры следователей вносят депутатские фракции и группы. В законе перечислены требования к лицам, которые могут занять эти должности в следственной комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов.

В случае положительного голосования парламент обращается в Конституционный суд, который должен подтвердить соответствие проведенного расследования и рассмотрения дела нормам Конституции. Одновременно должны быть поданы документы в Верховный суд, который должен определить законность обвинений в адрес президента. Но если Верховная рада не поддержит обвинительное постановление, процедура импичмента должна быть прекращена. Ее прекращают также в том случае, если суды, в которые поданы итоговые документы, не поддержат решение депутатов. Выводы Конституционного и Верховного судов должны быть заслушаны на отдельном заседании парламента.

Представители других фракций напомнили, что регламент не позволяет проводить второе голосование, если хотя бы один депутат хочет внести в законопроект свои поправки. Но члены фракции «Слуга народа» возразили, что предложения и поправки уже вносились – к первому чтению.

Представители «Батькивщины» стали уговаривать правящую партию не нарушать регламент: сократить время внесения и рассмотрения поправок, но все же дать депутатам возможность поработать над законопроектом. Нестор Шуфрич с трибуны парламента обратился к «Слуге народа» с предложением дать депутатам хотя бы неделю: «Не ломайте парламент через колено! Оно того не стоит…» Дмитрий Разумков поступил по-своему: поставил на голосование решение, что вносить поправки не нужно, а затем сразу же объявил голосование за президентский законопроект во втором чтении. Оба решения дружно поддержала фракция «Слуга народа», которая располагает большинством голосов.

Ситуация вызвала возмущение в зале. Экс-зампредседателя Верховной рады, член фракции «Европейская солидарность» Ирина Геращенко заявила: «Вы нарушили очень грубо регламент. Вы просто унижаете саму роль парламента. Вы перечеркнули право каждого депутата подать поправки. Если вы и дальше так будете голосовать, то… парламента просто не существует! Это не просто «зеленый» принтер или ксерокс, это – приставки к «зеленой» кнопке микрофона!» Член той же фракции Артур Герасимов в кулуарах сказал журналистам, что команда Зеленского уничтожает парламентаризм. И допустил, что процедура голосования за закон об импичменте умышленно проводилась с грубыми нарушениями, чтобы закон  был отменен по решению суда.

Представители ряда фракций отмечали несовершенство принятого закона и синхронно заявляли о том, что для равенства всех перед законом нужен в первую очередь не закон об импичменте (предусматривающий очень сложную и длительную процедуру), а отмена президентской неприкосновенности. «Снять неприкосновенность с президента – и тогда процедура импичмента будет не нужна. До этого президента вся коррупция в стране начиналась с президентов. Учитывая, что к власти теперь пришли «слуги народа», надеюсь, что эта позорная практика – когда президент возглавляет коррупционную вертикаль – не повторится. А чтобы быть уверенным, нужно снять неприкосновенность», – заявил Нестор Шуфрич. Член «Батькивщины» Сергей Власенко напомнил, что Владимир Зеленский в ходе предвыборной кампании обещал отмену неприкосновенности народных депутатов, президента, судей: «А сейчас каста неприкасаемых остается».

Политолог Антон Финько в комментарии телеканалу NewsOne отметил, что принятое решение о процедуре импичмента проводилось через Верховную раду «в русле политико-рекламной логики... Но способ принятия закона привел к обвинениям в попытке узурпации власти, что обесценивает пиар-эффект от этого решения». Он считает, что яркими решениями, которые легко находят поддержку среди рядовых граждан, правящая партия «маскирует концентрацию власти в президентских руках».

Примечательно, что представители всех политических сил в парламенте, несмотря на обычную взаимную вражду, 10 сентября впервые сплотились в противостоянии «Слуге народа». После скандального голосования руководство парламента вынуждено было объявить перерыв: депутаты ушли совещаться о дальнейших действиях. В кулуарах говорили, что все фракции, кроме «Слуги народа», покинут зал в знак протеста против действий президентской команды. Но после перерыва все вернулись на заседание – демарш решили не устраивать.

Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

http://www.ng.ru/cis/2019-09-10/5_7672_impeachment.html

***

Приложение. Государство в смартфоне» и конституционные цифровые права

Что предлагает команда Зеленского

Единый электронный портал государственных услуг, подпись с телефона и digital-чиновники - такие ключевые позиции озвучил вице-премьер-министр Украины Михаил Федоров, представляя бренд цифровой государства на ИТ-форуме в Запорожье. Что же это такое - «государство в смартфоне»?

За полтора-два года Украину полностью покроют широкополосным Интернетом, сообщил вице-премьер по вопросам цифровой трансформации Михаил Федоров. По его словам, сейчас идет процесс перераспределения частот между операторами мобильной связи для того, чтобы освободить диапазон, необходимый для широкополосного доступа к сети. И вся коммуникация граждан с государственными структурами должна перейти в интернет-простор.

Радио Свобода собрало ключевые тезисы презентации Михаила Федорова бренда цифрового государства - «Дія»

Что такое «государство в смартфоне»?

«Это когда максимальное количество людей имеет смартфоны, имеющие доступ к Интернету, понимают, как использовать смартфоны или компьютеры, и при пользовании государственными услугами практически не замечают, что они это делают. Так же, как вы вызываете Uber: вы можете злиться, что к вам приехал какой-то подозрительный водитель, но на сам сервис вы не злитесь. Наша задача, чтобы вы и на водителя не жаловались - чтобы государство стало максимально незаметным».

Автоматическое предоставление услуг без чиновников

«Мы долго думали о том, как сделать, чтобы ничего не мешало людям получать услуги. И пришли к решению, что нужно людей (субъективный фактор - ред.) вообще исключить из государства, чиновников исключить из процесса принятия решений. Есть понятие «автоматической услуги», и наша задача, чтобы Украина стала первым государством в мире по количеству автоматизированных услуг, в которых вообще не участвует чиновник. Захотел получить лицензию на строительство - система сама поняла, отвечаешь ли ты нужным критериям или нет на основе данных, имеющихся в реестрах».

Создание единого электронного ресурса услуг

«Провели опрос ... люди женились в ЗАГСе, и не смогли онлайн подать заявку: «Какую кнопку нажать и что выбрать? Мы не знали, что значит эта кнопка». Вот именно так выглядит государство сейчас: ты не знаешь, что значит эта кнопка. Чтобы найти услугу на сайте Минюста, ты должен быть юристом ... Нам удалось за эти месяцы разработать архитектуру, которая позволит запустить единый портал-приложение, где будут собраны все государственные услуги. Если человек хочет как-то взаимодействовать с государством, то он четко знает, что это».

Электронный кабинет гражданина

«Скоро у каждого гражданина будет возможность посмотреть в личном (электронном - ред.) кабинете, какими личными данными о вас владеет государство. Когда мы начали подавать декларации, впервые в жизни столкнулись с очень интересной информацией: о, оказывается у меня общественная организация; оказывается, от бабушки четверть дома где-то в селе осталась в наследство. И такой информации очень много. Появится возможность смотреть данные, которыми о вас владеет государство, и самое главное - получать уведомления, если из какого-то ведомства хотят использовать, посмотреть ваши данные».

Подпись документов с экрана мобильного

«Смарт-ІD - это когда ты подписываешь с телефона и тебе не нужно никуда идти за цифровой подписью; ты подписываешь с телефона ... Это новая технология, и мы пришли к выводу, что нам нужны сильные партнеры. Учитывая, что в Украине сильно развиваются «финтех» (финансовые технологии - ред.), у нас крутые банки, то мы начали, например, с «Приватом» разработку. И уже в конце этого года - в начале января будет презентация первого смарт-ID. Вам не надо будет идти за цифровой подписью в какое-то учреждение, заполнять какие-то документы, вы сможете подписать (документы - ред.) со своего смартфона - и услуга у вас есть».

Массовое цифровое образование для граждан

«Мы хотим закрепить - не постыжусь даже это сказать - конституционно цифровые права человека. Я считаю, что у каждого человека должен быть доступ к Интернету, доступ к обучению цифровым навыкам. Мы планируем в ближайшие три года научить 6 миллионов человек, украинцев базовым цифровым навыкам и умениям. У меня нет прямых исследований, но я верю, что чем быстрее люди будут развиваться и получать доступ к Интернету, тем быстрее будет развиваться наша экономика».

Новое министерство и digital-чиновники

«Раньше в нашем государстве не было органа, формирующего политику в сфере диджитализации. Каждое министерство оказывало свои услуги ... Для того, чтобы это было эффективно, нужен орган, который формирует эту политику, как минимум выносит определенные акты на Кабмин, и для этого мы создали Министерство цифровой трансформации.

Теперь в каждом министерстве на одного из заместителей возлагается функция условного технического директора по диджитализации ведомства - нашего друга и партнера, которого мы координируем. Для того, чтобы понять, что происходит в Минюсте, Минфине - нам трудно понять все на горизонтальном уровне - мы будем иметь в каждом министерстве человека на большой должности, который будет драйвером этих инициатив.

Мы пошли дальше и инициировали такой проект, чтобы на региональном уровне при каждой областной администрации, а затем после перезагрузки местной власти, надеюсь, и на уровне муниципалитетов, был заместитель по «цифрализации». Это такие IT-директора городов, которые будут носителями наших идей, с которыми мы будем синхронизированы ...».

Сколько времени займет внедрение новаций?

«Мы провели глобальный анализ по миру. В среднем это занимает 15-20 лет для того, чтобы оцифровать все услуги. Мы планируем это сделать за 3-5 лет. Глобальная цель - если услуги он-лайн нет, то ее не существует, и соответственно 100% услуг оцифрованы».

"Пока ни один человек в государстве не понимает, сколько средств тратится на диджелитизацию. Что касается позитива от самого перехода к таким услугам, то как минимум мы уйдем от бытовой коррупции, которая есть, и от того, что человек становится несчастным, когда «касается» государства. Но это будут миллиарды. Когда закончим аудит, то сможем прогнозировать цифры, потому что они должны быть четкими, о них нельзя говорить абстрактно. Есть национальная программа информатизации. Она должна предусматривать закупку всего того, что необходимо для «цифрализации». До сих пор прятали средства, идущие на «цифрализацию», в другие какие-то статьи бюджета, и поэтому эти статьи не попадали под мониторинг организаций, занимавшихся согласованием сферы диджитализации».

Автор: Евгения Назарова,  опубликовано в издании  Радіо Свобода, Перевод: Аргумент

***

Комментарий: "Государство в смартфоне" по-украински - честолюбивый план со многими неизвестными

Министерство цифровой трансформации Украины представило свой план "облегчения жизни украинцам". Оно обещает за три года оцифровать все государственные услуги и свести общение с государством к кнопке в смартфоне.

Министерство цифровой трансформации Украины было создано менее месяца назад. После назначения запорожского айтишника, бывшего советника Владимира Зеленского по вопросам информационных технологий Михаила Федорова вице-премьером и министром по вопросам цифровой трансформации никто в Украине толком не понимал, чем именно будет заниматься это ведомство. Но в пятницу, 27 сентября, "Минцифра", как его неформально называют, представило свои планы на ближайшие годы.

Требуется синхронизация

Мероприятие было необычным. Оно проходило "в реале" для IТ-специалистов в офисе одной из частных IT-компаний и виртуально - онлайн по специальному приглашению. Человеку, указавшему данные о себе, в частности номер телефона и адрес электронной почты, перед презентацией приходило письмо со ссылкой на онлайн-трансляцию и сообщением, что теперь его адрес будет использован для рассылки новостей от "Минцифры". Послушать презентацию пришли большинство министров и председатель Верховной рады.

"Нам нужна синхронизация. До этого все бежали в разные стороны: каждое министерство, госорган пытался создать свой коттеджный городок, каждый закупал "железо", создавал услуги, но IТ-бизнес не участвовал в этом", - заявил министр Федоров. Он заверил, что его команда готова объединить все прежние наработки министерств, унифицировать и оцифровать все услуги, которые предоставляет государство, и разместить их на едином портале, чтобы украинцы как можно меньше контактировали с госслужащими. Таким способом в Украине хотят побороть коррупцию. "Контактировать сегодня с государством - для украинцев это стресс", - признал Михаил Федоров, пояснив, что об этом свидетельствуют результаты масштабного интернет-опроса, которое уже провело его министерство.

Государство как удобный сервис в смартфоне                        

По словам Федорова, "Минцифра" ставит перед собой задачу свести взаимодействие с государством к нажатию кнопок единого портала цифровых услуг, который будет называться "ДІЯ" (Действие). "Государство в смартфоне" - это когда максимальное количество украинцев имеют смартфоны, ноутбуки, компьютеры, у них есть доступ к интернету, они понимают, как пользоваться гаджетами, и не замечают при этом государства, поскольку государство превращается в удобный сервис, как Uber, Arinb или Booking", - отметил министр.

Он пообещал, что информация из всех реестров, а их в Украине более 350, будет сведена на одном - "ДІЯ". Там у каждого украинца будет цифровой кабинет, где будет отображаться вся информация, которой владеет о человеке государство. И когда кто-то из представителей государственных органов станет ее запрашивать, человеку придет сообщение на почту или телефон. Кроме того, в Украине планируют ввести смарт-ID, когда с помощью смартфона человек сможет везде поставить свою цифровую подпись, запустить электронное налоговое резидентство, чтобы можно было открыть компанию или счет в банке не приезжая в Украину. И ближайшее время будут запущены также сервисы PayPal, ETSY, STRYPE, которыми активно пользуются в мире, В министерстве рассчитывают, что в структуре ВВП страны IТ-бизнес будет занимать 10 процентов, а не 3, как сейчас.

По словам Федорова, проект разрабатывали на деньги международных доноров без привлечения государственных средств. Портал "ДІЯ" планируется запустить в конце ноября текущего года. А вообще у "Минцифры" амбициозные планы - за три года превратить Украину в лучшую в мире страну по внедрению электронных государственных сервисов и опередить по цифровизации Эстонию, которой понадобилось на это 20 лет.

Вопросы без ответов

Эксперты пока по-разному оценивают эти планы "Минцифры". Так, основатель и директор компании аналитической онлайн-системы YouControl Сергей Мильман говорит, что ему непонятно, как министерство будет работать над объединением и унификацией всех государственных реестров, поскольку информация туда вносится не всегда полная либо вообще не вносится. Кроме того, существует проблема с обновлением баз открытых данных, которые должны вести министерства и госорганы. "Увеличение процента в структуре ВВП, электронная демократия - это круто, но у нас проблема с качеством данных. Не услышал, что будет делать министерство с открытыми реестрами, их распорядителями и улучшением этих данных", - сказал корреспонденту DW Мильман.

Эксперт по автоматизации бизнес-процессов, директор компании Litiko Сергей Литвиненко считает представленный проект амбициозным и выполнимым, но отмечает, что трех лет для его реализации слишком мало. По мнению Литвиненко, за это время можно подготовить платформу, но чтобы научить людей пользоваться цифровыми сервисами и построить инфраструктуру для корректного функционирования этой платформы требуется, как показывает опыт Эстонии, больше времени.

Кроме того, Сергей Литвиненко напоминает, что пока остается открытым вопрос хранения большого массива оцифрованных личных данных украинцев и их безопасности. "Как будут отработаны вопросы взлома персональных данных? Facebook, Linkedin, которые вкладывают миллиарды долларов в безопасность, ломали. Где гарантии, что нельзя будет сломать единый портал цифровых сервисов "ДІЯ"? Ответа пока на это нет", - сказал Литвиненко.

Автор: Лилия Ржеутская, Киев    

https://p.dw.com/p/3QNrp


Об авторе
[-]

Автор: Ольга Демидова, Евгения Назарова, Лилия Ржеутская

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.10.2019. Просмотров: 40

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta