Забота о населении и экологии Украины или новая потребительская политика страны

***

Помощь бедным или сокрытие большой проблемы: зачем власть возвращает госрегулирование цен 

В Украине могут вернуть государственное регулирование цен на продукты питания. Поможет ли это затормозить рост цен, и не исчезнут ли социальные продукты с полок магазинов.

В Украине могут вернуть государственное регулирование цен на продукты питания. По крайней мере, на те, которые принято называть социальными. На днях в Верховную раду внесен соответствующий законопроект, авторами которого являются "слуги народа". Документом предлагается установить максимальную торговую надбавку на уровне 15% от отпускной цены производителей хлеба, молока, гречки и некоторых других товаров. В идании "Апостроф" разбирался, поможет ли это затормозить рост цен, и не исчезнут ли социальные продукты с полок магазинов.

В Верховной раде зарегистрирован законопроект, которым предлагается возобновить в Украине государственное регулирование цен на так называемые социальные продукты питания. По состоянию на начало декабря, проект закона №6374, авторами которого являются более двух десятков нардепов преимущественно из фракции "Слуга народа", направлен для ознакомления в парламентский комитет по вопросам экономического развития.

В пояснительной записке к законопроекту его авторы напоминают, что 1 июля 2017 года в Украине официально было отменено госрегулирование цен на продовольственные товары. Тем не менее, на время карантина, связанного с пандемией коронавируса, правительство своим постановлением от 22 апреля 2020 года временно возобновило госрегулирование цен на некоторые продовольственные и медицинские товары. Вместе с тем, введенный этим постановлением способ регулирования путем декларирования субъектами хозяйствования изменения розничных цен в случае их увеличения, авторы законопроекта считают неэффективным.

"Обычному потребителю продуктов питания, которые имеют существенную социальную значимость (в частности, лицам пенсионного возраста) сложно и почти невозможно отслеживать самостоятельно через интернет, происходит ли такое декларирование изменения цены в соответствии с законодательством, или нет. Действующий механизм государственного регулирования цен путем декларирования цен на "социальные продукты" является малоэффективным и не учитывает интересы потребителей в полной мере", - говорится в пояснительной записке.

Учитывая, что в последнее время в Украине цены на продукты питания, в том числе и на социальные, существенно выросли, авторы законопроекта считают целесообразным вернуть регулирование цен со стороны государства на критически важные продукты питания. Всего предлагается регулировать цены на 12 товаров:

• крупу гречневую;
• сахар-песок;
• муку пшеничную высшего сорта;
• макаронные изделия отечественного производства (вермишель из муки пшеничной высшего сорта);
• молоко пастеризованное жирностью 2,5% (в пленке);
• хлеб ржано-пшеничный;
• батон из пшеничной муки;
• яйца куриные категории С1;
• птица (тушка куриная);
• вода минеральная негазированная;
• масло сливочное жирностью 72,5%;
• масло подсолнечное.

Согласно тексту законопроекта, госрегулирование цен на указанные выше продукты должно осуществляться путем установления граничной торговой наценки, которая не может быть меньше 5%, но и не больше 15% от отпускной цены производителя.

Для ясности приведем несколько примеров. Если отпускная цена десятка куриных яиц составляет 30 гривен, то в магазине этот же десяток не может стоить дороже 34,5 гривен. Или же, если литр подсолнечного масла у производителя стоит 60 гривен, его розничная цена (то есть в магазине) не может превышать 69 гривен. 

Закон не нужен 

Первый вопрос, который возникает в связи с данной законодательной инициативой, - а нужно ли сегодня вводить госрегулирование цен? 

Член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин убежден в целесообразности госрегулирования цен на социальные продукты. "Сегодня оно есть практически во всех странах, так как мы находимся в кризисных условиях, и поэтому государству пора заняться этой проблемой", - сказал он в комментарии изданию "Апостроф". Он также развенчал популярный миф о том, что госрегулирование цен обязательно приводит к тому, что соответствующие товары пропадают с полок магазинов: "У нас было госрегулирование до 2017 года, и ведь никто тогда не видел дефицита в магазинах". 

При этом Пендзин считает, что для того, чтобы ввести государственное регулирование цен на социальные продукты, совершенно не требуется принятие упомянутого выше, да и любого другого законопроекта. "Просто нужно вернуть (действие) постановления Кабинета министров, которое было отменено в 2017 году. То, о чем мы говорим - это полномочия Кабинета министров", - сказал эксперт.

По пути Беларуси и Венесуэлы 

В свою очередь, старший аналитик инвестиционной компании "Альпари" Вадим Иосуб считает государственное регулирование цен "порочной практикой". В подтверждение своих слов он привел пример Беларуси, где в последние десятилетия практика регулирования цен была максимально распространена. "Результат этой политики очень красноречив. Официальные данные Белстата свидетельствуют: если принять индекс на товары и услуги в декабре 1990 года за 100, то по итогам октября текущего года он превысил 8 миллиардов! Это - абсолютный рекорд в странах бывшего СССР. В мире на подобное "достижение" может претендовать разве что Венесуэла и Зимбабве", - рассказал эксперт изданию. 

Если все же предположить, что украинские власти решат вернуться к госрегулированию цен, то, по словам Иосуба, можно ожидать следующего: перед вступлением в силу ценовых ограничений производители и торговые сети поднимут свои цены по максимуму. Также при наличии предельной торговой наценки торговые сети будут использовать ее максимальную величину, тогда как при ее отсутствии из-за конкуренции ее часто снижают. Еще нужно учитывать то, что если цены в Украине будут ниже мировых, то соответствующая продукция может быть полностью перенаправлена на экспорт, а это уже чревато дефицитом на внутреннем рынке. 

"Кроме того, из-за потери рентабельности по регулируемым позициям у производителей и торговли возникает соблазн "отбить" потери, сильнее повышая цены на другие, нерегулируемые позиции", - добавил Вадим Иосуб. Эксперт Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Егор Киян согласен с данным тезисом. "У торговых сетей товары достаточно диверсифицированы, чтобы они могли на себе это (госрегулирование цен) ощутить. То есть они где-то будут держать цены, а на другие товары потихоньку повысят", - сказал он в разговоре с "Апострофом".

По его словам, некоторые торговые сети также могут пойти на использование различных "схем". Например, ведя "серую" бухгалтерию или вступая в сговор с производителями с целью занижения реальных закупочных цен, что позволит им получить более высокую торговую надбавку, формально не нарушая закон.

Пиар и статистика 

Егор Киян убежден, что необходимо, прежде всего, решать первичные проблемы, в частности, налоговые, а не вторичные, как торговые надбавки: "Нужно разбираться не с наценками, а с ценообразованием. А то, что мы видим - это пиар власти в социальной политике. Мол, мы заботимся о малоимущих". Стоит отметить, что у государства есть все необходимые инструменты для ограничения цен. В частности, речь идет об НДС, который в Украине составляет 20%. Этот налог применяется в большинстве стран мира, но, например, в Европе его ставка дифференцирована, и на продукты питания, в том числе, как раз на социальные, она может составлять от 0% до 10%. Именно поэтому, кстати, за границей украинские товары часто дешевле, чем в самой Украине. 

Соответственно, если отменить НДС на социальные продукты или оставить его на уровне, скажем, 3%, цены на них автоматически снизятся без всякого госрегулирования и без какого-либо ущерба для производителей и торговых сетей. Но этого, почему-то, наши власти не делают. Впрочем, не исключено, что цель у упомянутого законопроекта (помимо пиара) совсем другая. 

Дело в том, что реальная инфляция в Украине (что и есть рост цен) гораздо выше, чем прогнозирует правительство. При этом так называемые социальные продукты входят в потребительскую корзину, которая является предметом статистических исследований. "Поэтому, ограничив на них цены, можно будет нарисовать красивую картинку и скрыть реальную инфляцию, которая рискует оказаться двузначной", - говорит Егор Киян.

Автор Виктор Авдеенко,  опубликовано в издании "Апостроф"

Источник - http://argumentua.com/stati/pomoshch-bednym-ili-sokrytie-bolshoi-problemy-zachem-vlast-vozvrashchaet-gosregulirovanie-tsen

*** 

Конец эры пластиковых пакетов. Как украинцев заставят заботиться об экологии 

Уже с 10 декабря из украинских магазинов будут исчезать бесплатные одноразовые пакеты. "ДС" узнала, как страна будет прощаться с пластиковой упаковкой и какие штрафы ждут нарушителей.

Украинцев на законодательном уровне заставят заботиться об экологии и отказаться от укоренившейся в нашем обществе многолетней привычки – хранить пакетики в пакетиках, отмечает "Деловая столица".

Три этапа прощания

Украина начинает трехэтапное прощание с пластиковыми пакетами в рамках принятого закона "Об ограничении обращения пластиковых пакетов на территории Украины". Первый начинается уже 10 декабря 2021 г. Он предусматривает запрет бесплатного распространения пластиковых пакетов в магазинах, супермаркетах, аптеках, заведениях питания и сфере предоставления услуг. Речь идет о пакетах с толщиной стен более 50 микрометров. Обычно они непрозрачны, окрашены в определенный цвет, такие пакетики выдерживают вес более 7 кг. Паниковать не стоит, полностью из обращения они не исчезнут, но за них нужно будет заплатить на кассе.

Пока не придется платить за сверхтонкие пластиковые пакеты с толщиной стенок до 15 микрометров – наиболее распространены прозрачные пакетики-"майки", в которые мы привыкли складывать приобретенные в магазинах и на рынках овощи и фрукты. В то же время законом разрешено бесплатно использовать биоразлагаемые или экологические пакеты. Они производятся из картофельного или кукурузного крахмала, благодаря чему впоследствии разлагаются на элементы природного происхождения.

Однако первый "адаптивный" этап продлится недолго. Уже через три месяца после его старта – 10 марта 2022 г. – начнется второй, предусматривающий запрет на использование в торговле тонких и сверхтонких пластиковых пакетов, а также оксоразлагаемых, имеющих в своем составе добавки для более быстрого распада на микропластик. С марта купить их можно будет только для личных целей по установленным правительством ценам. Доступными будут сверхтонкие пакеты, но только как производственная упаковка для транспортировки рыбы, мяса, сыпучих продуктов и льда. С 1 января 2023 г. в Украине начнется третий, завершающий этап, предусматривающий полный запрет всех пластиковых пакетов и замену их на биоразлагаемые упаковки.

Чего ждать покупателям

Еще год пластиковые пакеты из оборота не исчезнут, их можно будет приобрести за собственные средства. То есть, если вы привыкли паковать свои покупки во множество пакетов и пакетиков, – пожалуйста. Только теперь за это удовольствие придется заплатить, причем немало. Так, за один пакет без ручек и боковых складок вам придется выложить 2 грн, за пакет без ручек с боковыми складками – 2,5 грн, а за пакет с ручками и боковыми складками – 3 грн.

Однако не стоит расстраиваться, потому что на самом деле бесплатных пакетов нет. Вы за них платите и сейчас, просто цена за эти якобы "бесплатные" аксессуары закладывается в стоимость среднего чека. Следовательно, берете вы их в магазине или нет, все равно за них платите. В некоторых супермаркетах уже начали предлагать альтернативу: многоразовые мешочки для круп, овощей и фруктов, а также холщовые сумки и бумажные пакеты. В торговых сетях убеждают: перейти к экологической упаковке товаров готовы. Однако предупреждают: потребителям экологические пакеты будут обходиться дороже пластиковых. Себестоимость стандартного биоразлагаемого пакета-майки, которые уже продаются на кассах супермаркетов, выше полиэтиленового в 2,5-3 раза: 1 грн против 28-30 коп. соответственно. Однако эксперты прогнозируют, что постепенно цена на экопакеты упадет, ведь производители будут расширять производство и адаптировать его к новым требованиям. 

Комментируя изменения, и.о. министра защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Руслан Стрелец заявил, что ограничение обращения пластиковых пакетов на территории Украины – это в первую очередь предотвращение образования отходов. "Использование пластиковых пакетов станет взвешенным, а украинцы постепенно привыкнут брать пакеты только при реальной нужде. Следовательно, меньше будет продуцироваться мусор, который потом окажется на свалке, попадет в окружающую среду. Практика, которая вводится в Украине, не является новой. По аналогичным правилам живут европейцы, подобные ограничения установили десятки стран мира. И мы также движемся по цивилизованному пути", — подчеркнул Стрелец. 

Глава общественной организации "Украина без мусора" Евгения Аратовская считает, что принятие такого важного закона — большой плюс для окружающей среды и для формирования правильной потребительской культуры. "Это сигнал населению о том, что страна, которая имеет более 30 тыс. мусорных свалок, не может себе позволить засорять свою территорию еще больше из-за многочисленных пакетиков. Есть большая надежда, что ритейл, бизнес и маленькие продавцы, такие как бабушки на рынках, перейдут на более устоявшиеся альтернативы, чем полиэтилен, – биоразлагаемые пакеты из крахмала и многоразовые мешочки. Решение сделать пакетики платными было чрезвычайно правильным и оно повлияет на отказ от потребления такой тары", — отметила Аратовская.

"Пластиковый аудит": кто и как будет контролировать 

Контролировать соблюдение "антипластикового" закона будет Госпотребслужба с помощью плановых и внеплановых проверок магазинов, кафе, ресторанов и рынков. По словам заместителя главы государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей Ольги Шевченко, при осуществлении таких проверок в случае возникновения сомнений относительно соответствия характеристик пластиковых пакетов, отдельные образцы будут отбираться для проведения независимой экспертизы. Будут производить ее в соответствующих лабораториях и других учреждениях, аккредитованных на проведение таких работ согласно законодательству.

Нарушителям закона будете угрожать штраф. С 10 декабря 2021 г. он будет составлять от 1,7 тыс. грн. до 3,4 тыс. грн., а при повторном нарушении – до 8,5 тыс. грн. Но это только начало. После 10 марта 2022 г. размер штрафа за платное и безвозмездное распространение тонких, сверхтонких или оксоразлагаемых пластиковых пакетов существенно увеличится и составит от 8,5 тыс. грн. до 17 тыс. грн., а при повторном нарушении – от 17 тыс. грн. до 34 тыс. грн. грн. 

Украинцы также будут иметь право инициировать внеплановые проверки. Они смогут позвонить на горячую линию Госпотребслужбы или написать бумажное или электронное письмо.

Как другие страны решают "пластиковую" проблему 

Запрет одноразовых изделий из пластика на мировой повестке дня с 2018 г.: уже тогда обращение пластиковых пакетов регулировалось налогами или запретами в 127 странах. Да и причины бить тревогу у правительств немалые. Каждую секунду в мире используют и выбрасывают 16 тыс. пластиковых пакетов. В сумме это составляет триллион одноразовых свертков, выброшенных ежегодно. Пластик из них потом оказывается в водоемах и грунтах, где остается на сотни лет. В природе он не разлагается, а только распадается на более мелкие частицы, превращаясь в микропластик, который потом оказывается в продуктах питания и питьевой воде. Не спасает даже переработка, которая лишь откладывает момент, когда пластик окажется на свалке. К тому же только 9% пластиковых отходов доходят до этапа переработки. 

На сегодняшний день в Италии и Франции действует полный запрет на распространение пластиковых пакетов. Германия сначала пошла по пути добровольных соглашений с частным сектором, а запрет вводит с 2022 г. 

Правительство Турции недавно заявило, что только за первый год запрета пластиковых пакетов их использование уменьшилось на 75%. Это позволило сэкономить 150 тыс. т пластика. В Ирландии после введения налога только за первый год спрос на пластиковые пакеты снизился на 90%. В Китае, где запрет на бесплатное распространение пластиковых пакетов действует с 2008 г., уже через год оборот сократился на 70%. А за следующие семь лет действия ограничений их количество уменьшилось на две трети, благодаря чему в окружающую среду не попало 14 млн т пластика.

Конечно, пока сложно предположить, насколько быстро адаптируются к изменениям ритейлеры и потребители. Немало будет зависеть от действий правительства по надзору и от самих украинцев. Опираясь на опыт других стран, только через год можно будет оценить, сколь быстро все стороны процесса адаптируются к новому порядку и насколько сократится обороты пластиковых пакетов в Украине. Однако уже сейчас можно утверждать, что введение в действие закона "Об ограничении обращения пластиковых пакетов на территории Украины" — шаг в правильном направлении.

Автор Марина Ситник,  опубликовано в издании "DSnews.ua"

Источник - http://argumentua.com/stati/konets-ery-plastikovykh-paketov-kak-ukraintsev-zastavyat-zabotitsya-ob-ekologii