Решения, соглашения и законопроекты Евросоюза в период пандемии коронавируса

***

Европейский Союз ударит по рецессии миллиардами

Брюссель готов начать распределение денежных средств между странами-членами Евросоюза из Фонда реконструкции.

Еврокомиссия завершила принятие заявок на срочное финансирование со стороны государств-членов ЕС и определилась с размерами выплат, которая каждая из стран получит из созданного ранее Фонда реконструкции. Крупнейшим бенефициаром в рамках программы экономической помощи станет Испания, в бюджет которой к концу лета поступят рекордные 70 млрд евро прямых инвестиций. Немногим меньше – 69 млрд евро – должна получить Италия. На восстановление второй экономики Евросоюза – Франции – Брюссель готов выделить до 39 млрд евро. При этом на долю наиболее обеспеченных членов евросемьи приходятся гораздо меньшие суммы. Например, Германия рассчитывает получить всего 25,6 млрд евро, из которых после уплаты налога на добавленную стоимость 23 млрд будет потрачено на поддержку проектов по защите климата, дигитализации и создания механизмов поддержки частных инвесторов.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) назвала грядущие инвестиции в национальные экономики «шансом для Европы и историческим моментом, который появляется раз в столетие». Фон дер Ляйен добавила, что в ближайшие недели Еврокомиссия проведёт глубокий анализ представленных странами-заявителями программ по восстановлению и дальнейшему развитию своих экономик и установит их соответствие «общепринятым высоким стандартам», принятым на наднациональном уровне. «Наша цель состоит в том, чтобы сделать Европу более зелёной, цифровой и устойчивой к возможным кризисам», – добавила фон дер Ляйен.

Важность перевода национального хозяйства всего ЕС и Германии в частности на зелёные рельсы подчеркнул и министр финансов ФРГ Олаф Шольц (Olaf Scholz). «Защита климата – величайшая проблема нашего времени», – заявил Шольц. Он подчеркнул, что 11,5 млрд из полученных к концу весны европейских средств Берлин направит на развитие экологически чистого транспорта, водородных технологий и модернизацию зданий. Оставшиеся 14,1 млрд евро Германия потратит на цифровизацию ключевых отраслей экономики и развитие высокоскоростной связи.

План министра финансов раскритиковали представители «Зелёных», набирающие популярность на фоне затянувшихся карантинных ограничений на территории Германии. В партии отметили, что в последние десятилетия в ФРГ всё больше внимания политиков уделяется защите климата и уменьшению роли углекислого газа в быту и производственных процессах, однако каких-либо существенных средств на проведение структурных реформ так и не было выделено. По мнению «зелёного» депутата Европарламента Свена Гигольда (Sven Giegold), немецкому правительству следует полностью пересмотреть заявленный в Еврокомиссию план экономического развития, поскольку 80% всех озвученных мер по защите климата и так входят в принятую ранее Германией концепцию «энергетического поворота». Политик выразил опасения, что выделенные Брюсселем деньги на «озеленение» немецкой экономики могут попросту осесть мёртвым грузом в федеральном бюджете.

Критика со стороны «зелёных» озвученного плана постпандемийного восстановления экономики ФРГ справедлива лишь отчасти. Помимо развития технологий, снижающих выброс парниковых газов, и всеобщей дигитализации на территории страны, правительство также заинтересовано в привлечении прямых инвестициях в развитие экологического сельского хозяйства и поддержке местных производителей электромобилей.

Совершенно иначе видят свой путь по выходу из карантинной рецессии в Риме. Согласно опубликованному плану правительства итальянского премьер-министра Марио Драги (Mario Draghi), многомиллиардное финансирование со стороны Брюсселя пойдёт на преодоление последствий нынешней рецессии за счёт прямых инвестиций в развитие скоростных железнодорожных линий, перспективных технологий в агропромышленном комплексе и назревавшую не одно десятилетие реформу судебной системы. «Перед нами стоит цель построить Италию завтрашнего дня», – прокомментировал план Марио Драги.

Обсуждая недавно принятый руководством Франции проект развития национальной экономики, министр финансов страны Бруно Ле Мер (Bruno Le Maire) в очередной раз посетовал на брюссельскую бюрократию из-за которой столь необходимую помощь страны Европы получают лишь спустя 9 месяцев. Министр выразил обеспокоенность, что из-за слишком медленной реакции на современные вызовы Евросоюз может проиграть конкурентную борьбу Китаю, экономика которого сравнительно безболезненно пережила последствия прошлогоднего локдауна и демонстрирует всё более высокие темпы роста. Кроме того, ЕС также рискует уступить часть мирового рынка США, на территории которых регистрируется предпринимательский бум после оперативного принятия триллионного пакета мер финансовой поддержки со стороны государства.

Впрочем, основной причиной, блокировавшей до недавнего времени поступление важной помощи стала не бюрократия Брюсселя, а упрямство обеспеченных стран центральной и северной Европы, чьи правительства не спешили одобрять законопроект о создании Фонда реконструкции ЕС. Одним из ярких противников неравномерного распределения финансовых благ стала Германия, с чьей подачи, собственно, и был создан фонд в июле 2020 года. В конце марта нынешнего года Конституционный суд Германии приостановил ратификацию общеевропейского законопроекта о создании экстренного механизма восстановления Евросоюза после пандемии, поскольку счёл недостаточными представленные европейскими чиновниками юридические аспекты нового инвестиционного плана и посчитал преждевременным решение правительства и земельных властей одобрить создание надгосударственного фининститута.

Помимо ФРГ, ратификацию резонансного законопроекта временно приостановили восемь других стран Евросообщества. Многомесячные споры среди представительств национальных правительств вызывали условия выделения финансовой помощи: из 750 млрд евро, заложенных в Фонд реконструкции ЕС, 390 млрд приходится на безвозвратные субсидии, а остальные 360 млрд евро выделяются странам-реципиентам в качестве долгосрочного кредита со сроком выдачи до 2058 года.

Автор Виталий Сманцер

http://www.rg-rb.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=27765&Itemid=13

***

От кого и как Евросоюз намерен защищать свой бизнес?

DW - о планах Брюсселя по защите европейских фирм от поглощений и недобросовестной конкуренции со стороны - в частности, китайских и российских компаний, получающих государственные субсидии.

В Евросоюзе действуют весьма жесткие правила предоставления субсидий бизнесу. Если государство - член ЕС планирует оказать финансовую помощь какой-нибудь компании, ему необходимо обратиться за разрешением в Брюссель. И только если Еврокомиссия сочтет, что такая помощь не нарушит свободную конкуренцию, ее можно предоставить.

Однако компании из ЕС часто жалуются, что эти правила дают преимущества фирмам из других стран, получающим субсидии от своих правительств. 5 мая Еврокомиссия представила свои соображения на этот счет. Как в Брюсселе намерены защищать европейские компании и от кого?

За государственные деньги нельзя будет покупать фирмы в ЕС

"Когда вы пускаете в свой дом гостей, вы, конечно, ожидаете, что они будут вести себя с вашей собственностью, мебелью так же бережно, как и вы сами. То же касается единого рынка ЕС: мы хотим, чтобы каждая компания, работающая в Европе, уважала наши правила", - заявила исполнительный вице-президент Еврокомиссии Маргрете Вестагер, отвечающая за вопросы цифровой экономики и конкуренции.

На протяжении более чем 60 лет иностранный бизнес, добавила она, мог покупать компании в ЕС, используя субсидии, полученные от своих правительств, а также выигрывать тендеры благодаря не более эффективным предложениям, а финансовой поддержке своих государств.

Чтобы исправить это положение, Еврокомиссия предложила проект регламента ЕС, который позволит ей проверять и аннулировать поглощения фирм в Евросоюзе или результаты тендеров, если это подрывает свободную конкуренцию. Регламент еще должны будут утвердить Совет ЕС и Европарламент.

Как ЕС будет противостоять недобросовестной конкуренции

Проект Еврокомиссии включает три инструмента. Защита от поглощений компаний в ЕС с использованием государственной помощи - один из них. Если оборот у европейской компании превышает 500 млн евро, о намерении ее купить надо будет уведомить Брюссель. Второй инструмент касается тендеров. Сообщать об участии в них придется, если объем контракта превышает 250 млн евро. В обоих случаях Еврокомиссия сможет запретить сделку, если посчитает, что она навредит конкуренции.

Третий инструмент касается всех остальных поглощений или тендеров, не превышающих порога уведомления. При наличии подозрений Еврокомиссия сможет по своей инициативе начать проверку. Если она увидит угрозу честной конкуренции, то сможет аннулировать сделку, заставить продать часть активов или запретить определенные действия на европейском рынке.

Китай, Россия и США субсидируют свои предприятия

В Еврокомиссии подчеркивают, что инициатива не направлена против кого-либо конкретно и правила будут действовать для компаний из всех стран мира. И сколько бы журналисты ни спрашивали у Вестагер, какие конкретно случаи побудили ЕК принять это решение, она так и не назвала государства или компании.

Впрочем, если внимательно изучить проект регламента и оценку его последствий, проведенную самой Еврокомиссией, становится ясно, на кого инициатива направлена в первую очередь. В проекте регламента указаны суммы субсидий, которые выделяют своим фирмам пять крупнейших торговых партнеров ЕС. Китай - 520 млрд евро, США - 17 млрд, Великобритания - 888 млн, Россия - 3,8 млрд, Швейцария - 697 млн евро. И это только цифры, предоставленные правительствами этих стран Всемирной торговой организации. В Еврокомиссии полагают, что эти данные занижены.

Россия в оценке Еврокомиссии упоминается несколько раз. В частности, ассоциация производителей удобрений Fertilizers Europe пожаловалась на то, что РФ и страны Северной Африки устанавливают цены на газ для отечественных производителей ниже, чем на экспорт. Это, по мнению ассоциации, привело к "значительному" увеличению доли иностранных предприятий на рынке удобрений ЕС. На российские субсидии жаловались также европейские производители стали и грузовые авиаперевозчики.

В ЕС опасаются поглощений своих компаний фирмами из Китая

Но основное внимание Еврокомиссия уделяет Китаю. Правительство КНР часто владеет долями в компаниях по производству полупроводников и либо предоставляет им средства, например, на строительство заводов, либо дает кредиты не на рыночных условиях. В Еврокомиссии отмечают, что китайские фирмы стали активно скупать иностранные компании после 2014 года, когда в Китае был создан фонд в размере 23 млрд долларов для поддержки производителей полупроводников.

Другой сектор - металлургия. Европейские компании сообщили Еврокомиссии, что субсидии Пекина позволили китайским производителям алюминия не только экспортировать его в ЕС по "неоправданно низким ценам", но и начать скупку производственных мощностей в Евросоюзе.

Предложение Еврокомиссии отражает растущие опасения в ЕС по поводу китайской экспансии . Большую роль в этом сыграло поглощение компаниями из КНР немецкого производителя промышленных роботов Kuka и крупнейшего в Греции Пирейского порта.

Другим инструментом обеспечения равных правил для китайских и европейских компаний должно было стать соглашение между Брюсселем и Пекином об инвестициях. Но как заявил на совместной пресс-конференции с Вестагер зампредседателя Еврокомиссии Валдис Домбровскис, отвечающий за экономику и торговлю, ратификация этого соглашения застопорилась. Причиной он назвал общий контекст отношений с КНР, в частности, контрсанкции Пекина против евродепутатов . Для ратификации соглашения об инвестициях необходимо согласие Европарламента.

Автор Юрий Шейко

https://p.dw.com/p/3t0ld

***

Евросоюз и Китай подпишут крупнейшее соглашение вразрез с США

Заключая соглашение по инвестициям с Поднебесной, Европа идет на конфликт с США. Помощники Байдена открытым текстом требовали, чтобы европейцы проконсультировались с ними, прежде чем подписывать документ.

Судя по тому, что в среду состоится подписание неоднократно откладывавшегося соглашения между Евросоюзом и Китаем об инвестициях, сторонам удалось преодолеть противоречия. Теперь экономики ЕС и КНР станут более взаимозависимыми. Китай уже сейчас является вторым по объемам торговым партнером Евросоюза и уступает по этому показателю только США. Объем торговли между ЕС и КНР оценивается более чем в 1 млрд евро в день.

Главным вопросом переговоров по соглашению было открытие китайских рынков для европейских инвесторов, а также решение ряда важных проблем в сотрудничестве между Европой и Поднебесной — субсидий Пекина китайским компаниям, что ставит их в привилегированное положение; контроля государства над предприятиями и принуждения европейских компаний делиться технологиями. Вероятно, после подписания соглашения для инвесторов из Старого Света откроются сектор производства электромобилей, телекоммуникационный сектор и сектор частных больниц.

Переговоры об инвестиционном соглашении начались давно, еще в 2013 году. В последние два года, однако, произошли серьезные перемены на политическом фоне, замедлившие их ход. Речь, в первую очередь идет, напоминает Guardian, об обращении китайских властей с уйгурами, которое на Западе считают притеснениями, и о ситуации со свободой слова в Гонконге.

Предстоящее соглашение вызвало вспышку самого настоящего гнева новой администрации в США, которая приступает к работе через три недели. Дело дошло до того, что будущий помощник Джо Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан публично потребовал от Брюсселя обязательно проконсультироваться с ним, прежде чем подписывать бумаги. Любопытно, что обеспокоенность новой администрации в какой-то мере разделяет Франция. Париж требовал более четкого прописания в соглашении запрета Пекина на использование принудительного труда уйгуров, что Пекин, естественно, отрицает.

 «Непостижимо, что Евросоюз бросился подписывать инвестиционное соглашение с Китаем за несколько недель до вступления в должность Джо Байдена и его администрации при том, что перед этим несколько лет твердил о необходимости совместной трансатлантической политики по отношению к КНР», — высказал претензии Вашингтона к союзникам старший сотрудник Брукингского института Том Райт.

На встрече послов ЕС в понедельник генеральный директор по торговле Еврокомиссии Сабина Вейанд подчеркнула, что Брюссель, несмотря на возражения в США, все равно планирует подписать инвестиционное соглашение с Китаем еще в 2020 году. На этом же настаивает, кстати, и Берлин. Немцы хотят, чтобы соглашение было подписано во время их шестимесячного ротационного президентства в Евросоюзе, которое истекает 31 декабря.

Дональд Трамп «дорабатывает» свой президентский срок на поле для гольфа и продолжая упорно повторять утверждения о фальсификациях на президентских выборах. До начала работы администрации Байдена еще три недели. Похоже, что в Брюсселе решили, что эти дни относительного «безвластия» в Вашингтоне являются идеальным моментом для укрепления независимого курса в политике по отношению к КНР. «Евросоюзовские послы приветствовали последний прогресс в переговорах между Брюсселем и Пекином, — заявил один из европейских дипломатов. — Ни одна делегация не назвала ни одной причины, которая могла бы помешать подписанию соглашения». Разве что только глава польского внешнеполитического ведомства Збигнев Рау призвал ЕС не торопить события и больше советоваться с Вашингтоном.

Официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь заявил вчера о большом прогрессе в переговорах в последние дни и подчеркнул, что соглашение принесет пользу обеим сторонам. Соглашение об инвестициях между ЕС и КНР будет подписано на видеоконференции между президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен, президентом Евросовета Шарлем Мишелем и президентом КНР Си Цзиньпином. Затем документ поступит на ратификацию Европарламента. Который, между прочим, в недавнем прошлом официально осудил применение принудительного труда в Китае. Возникнут разногласия между исполнительной и законодательной властью объединенной Европы или нет, покажет время. Никаких сомнений в том, что инвестиционное соглашение ратифицирует китайский парламент, Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), конечно, нет.

Автор Сергей Мануков, корреспондент Expert.ru

https://expert.ru/2020/12/30/evrosoyuz-i-kitaj-podpisivayut-krupnejshee-soglashenie-vrazrez-s-ssha/

***

Евросоюз и Индия намерены создать альтернативу китайскому мегапроекту

Евросоюз и Индия ведут переговоры по совместным инфраструктурным проектам, которые вполне могут стать альтернативой китайскому мегапроекту «Один пояс, один путь» (BRI). Речь идет о проектах в энергетике, цифровизации, транспортном и других секторах экономики. В Брюсселе и Дели говорят, что условия по этим проектам будут намного справедливее, чем предлагаемые Пекином в рамках BRI.

Предполагается, что официально об индо-европейской инвестиционной инициативе будет объявлено уже 8 мая на саммите ЕС-Индия, который пройдет в формате видеоконференции. Она совпадает с желанием США ограничить рост влияния КНР на планете. Тем не менее, ни в Брюсселе, ни в Дели не согласны с тем, что их намечающийся союз будет иметь антикитайскую направленность. Он, по их мнению, должен стать попыткой предложить альтернативы BRI в Европе, Азии и Африке.

Переговоры находятся на завершающей стадии. Осталось утрясти ряд вопросов, включая финансовый. Очевидно, кроме государственного финансирования, стороны будут активно искать источники инвестиций как в частном, так и в общественном секторах. «Сейчас появилось окно возможностей для создания условий, которые будут более привлекательными, чем те, что предлагает Китай, — сообщила Financial Times (FT) со ссылкой на одного из европейских дипломатов. — У ЕС и его союзников имеются общие интересы. В частности, они не хотят засилья китайских инвестиций и предпочитают предложить свою альтернативу «Одному поясу, одному пути».

ЕС и Индия намерены осуществлять проекты не только на своей территории, но и в третьих странах на основе финансовой самодостаточности, четкого соблюдения законов и полной транспарентности, сообщает FT со ссылкой на свои источники в дипломатических кругах. Большое внимание предполагается уделять сотрудничеству в исследованиях и инновациях. Евросоюз уже сообщил о планах вложить в инфраструктурные проекты десятки миллиардов евро для противовеса намного более крупным китайским инвестициям, целью которых является строительство связей между Европой и Азией. Индия тоже намерена вложить значительные средства в новые инфраструктурные проекты.

В среду послы при ЕС два часа обсуждали стратегию за закрытыми дверями. Брюсселю приходится сейчас проявлять чудеса эквилибристики, потому что одновременно с планами по сдерживанию Поднебесной он стремится к расширению отношений с ней. Этой цели, например, отвечает подписанное в декабре прошлого года европейско-китайское соглашение по инвестициям.

Проект «Один пояс, один путь» был объявлен Си Цзиньпином в 2013 году. Он заключается в строительстве дорог, мостов и портов, школ, больниц и множества других объектов инфраструктуры. В нем участвуют более полутора сотен стран и международных организаций, включая более половины членов Евросоюза. У ЕС уже имеется опыт подобного сотрудничества. Брюссель подписал в 2019 году схожее соглашение с Японией. Европа и Индия договорились в июле 2020 г. искать возможности соединения двустороннего сотрудничества с сотрудничеством с третьими странами, в том числе и теми, что входят в Индо-Тихоокеанский регион.

В Европе говорят, что союз между ЕС и Индией является «платформой, открытой для всех партнеров», и что он не направлен против третьих стран. Несмотря на миролюбивые заявления из Брюсселя и Дели, соглашение между ними вполне в духе провозглашенной Джо Байденом стратегии сколачивания союза демократических государств для сдерживания экспансионистских стремлений Пекина. В марте американский президент предложил британскому премьеру Борису Джонсону договориться об инфраструктурном проекте для противодействия BRI. Это предложение включено в повестку работы саммита G7, который пройдет в июне в Великобритании. На него, кстати, приглашены главы Индии, Австралии и Южной Кореи.

Автор Сергей Мануков, корреспондент Expert.ru

https://expert.ru/2021/04/22/yes-indiya/

***

Через 10-15 лет Европа откажется от газа

Европейских потребителей ожидают очень большие счета за электроэнергию, если континент не выполнит задачи по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу. У новых электростанций, работающих на газе, наверняка возникнут проблемы с финансированием. Коммунальные предприятия Европы уже сталкиваются с проблемами поставок энергии по мере отказа от использования угля и атомной энергии, а также из-за устаревшей инфраструктуры.

Природный газ необходим для декарбонизации европейской экономики. Однако зацикленность Европы на борьбе с изменениями климата и стремление к скорейшему переходу к «чистой» энергетике вызывают сомнения как у инвесторов, так и у политиков. Об этом говорится в аналитическом материале агентства Reuters. Стоимость энергии, получаемой из возобновляемых источников, снижается, а потенциал новых технологий (например, водородной) растет. Эти соображения снижают популярность голубого топлива у политиков. При сжигании газа на электростанциях образуется приблизительно вдвое меньше двуокиси углерода, чем при сжигании угля. Так что полностью «чистым» называть газ все же нельзя. Конечно, СО2 можно улавливать при помощи технологии улавливания и хранения углерода (ССS), но такие технологии являются дорогим удовольствием. К тому же остается серьезная проблема утечек метана из газовой инфраструктуры, которая может свести на нет все плюсы перехода с угля на газ.

Вице-президент Еврокомиссии (ЕК) Франс Тиммерманс рассказал на энергетической конференции в марте, что к 2050 году газ будет использоваться в Европе «чисто символически». Согласно прогнозу Международного энергетического агентства (IEA) в 2030 году потребность Европы в газе снизится на 8% по сравнению с 2019 г. На пяти крупнейших европейских энергетических рынках: в Великобритании, Франция, Германии, Италия и Испания объявлено о новых газовых проектах суммарной мощностью, по данным S&P Global Market Intelligence, свыше 60 Гвт. Однако едва ли они будут все построены.

Согласно исследованию Global Energy Monitor, строительство всей запланированной газовой инфраструктуры создаст риск появления неокупаемых активов на 87 млрд евро (105 млрд долларов). В прошлом году были заморожены или отменены по причине трудностей с финансированием газовые проекты стоимостью порядка 30 млрд евро. Ожидается, что стоимость энергии из возобновляемых источников энергии продолжит снижаться. С другой стороны, владельцы газовых электростанций уязвимы перед рекордными ценами углерода в Европе, перевалившими 50 евро за тонну. Если регуляторы потребуют установки CCS, то цена киловатта электроэнергии на континенте поднимется на несколько евроцентов.

Добыча газа остается быстрым и эффективным способом получить новые мощности для выполнения поставленных задач. Коммунальные предприятия, однако, предпочитают не делать ставку на газ. Правительства ряда европейских стран планируют импортировать больше энергии и сжиженного природного газа, а также увеличить премии операторам за то, чтобы они 24 часа в сутки держали наготове газовые электростанции. Это тоже приведет к росту счетов за электроэнергию для потребителей.

По данным Оксфордского института энергетических исследований, Китай может добавить к 2025 году 40-50 Гвт электроэнергии, произведенной в результате сжигания газа, и довести ее до 140-150 Гвт. Это в полтора раза больше, чем сейчас. Но в Европе, где добычу угля уже сейчас трудно финансировать, кредитные организации и власти уже ужесточили требования для финансирования газовых проектов. Крупнейший на континенте кредитор – Европейский инвестиционный банк (EIB) уже перестроил свою кредитную политику, чтобы со следующего года в целом исключить из портфеля финансирование строительства новой газовой инфраструктуры. «Мягко говоря, газу приходит конец…,- заявил в январе президент EIB Вернер Хойер.- Без окончания использования ископаемых видов топлива мы не сможем выполнить поставленные задачи по климату».

Еврокомиссия уже обнародовала проект мер по ограничению финансирования газовых проектов, потому что они представляют угрозу выполнения поставленных задач по климату. До конца года в Брюсселе должно быть принято решение, как классифицировать электростанции, работающие на газе. Если они будут оборудованы CCS и отнесены к «зеленым», то проблем с финансированием у них возникнуть не должно. Но даже при таком благоприятном сценарии, считает агентство Reuters, конец газовой эры в Европе не за горами. Так, директор отдела исследований консалтинговой компании Wood Mackenzie Мюррей Дуглас считает, что у газа осталось еще максимум 10-15 лет, пока будет длиться переходный период.

Автор Сергей Мануков, корреспондент Expert.ru

https://expert.ru/2021/05/14/gaz/

***

Европейский Союз ограничит интеллект. Пока — искусственный

Европейский Союз обнародовал масштабный законопроект, который (в случае, если он будет принят) строго ограничит использование искусственного интеллекта (ИИ).

Выпущенный Еврокомиссией 21 апреля 108-страничный документ регламентирует использование ИИ в видах деятельности, сопряженных с возникновением высокого риска для граждан. Как заявила вице-председатель Еврокомиссии по вопросам цифровых технологий и конкуренции Маргрет Вестагер, принятие этих правил будет знаменательным моментом для ЕС, который возглавляет разработку новых глобальных норм, призванных гарантировать доверие к искусственному интеллекту. Ряд наблюдателей полагают, что наряду с принятым в 2018 году Общим регламентом ЕС по защите данных (GDPR), новые нормы регулирования ИИ станут неким образцом, шаблоном для правительств во всем мире — в том числе и для России.

Американские технологические гиганты, ведущие бизнес в Европе, уже готовятся оспорить законопроект, если он будет принят. Политический аналитик вашингтонского Центра инноваций в области данных, финансируемого несколькими крупными технологическими компаниями США, сказал Forbes, что принятие правил станет разрушительным ударом по стремлению Еврокомиссии сделать ЕС глобальным лидером в области применения ИИ. Законопроект, считает аналитик, может привести к тому, что Европа еще больше отстанет от экономических лидеров — США и Китая. Впрочем, для того чтобы предложенные правила стали законами, могут потребоваться годы — в ЕС законопроекты должны быть одобрены как Европарламентом, так и членами Евросовета, объединяющего представителей 27 национальных правительств стран ЕС.

Запрещать или регулировать?

Кандидат юридических наук, автор книги «Темная сторона искусственного интеллекта» Станислав Петровский перечислил Expert.ru некоторые меры регулирования, предусмотренные проектом. Планируется, например, запретить использование ИИ для формирования социальных рейтингов (в том числе, по доходам). Подобная система функционирует в Китае: при низком социальном рейтинге автоматически блокируется трудоустройство на ответственные должности, покупка билетов на некоторые виды транспорта, устройство детей в хорошую школу и т.д.

Помимо этого, авторы законопроекта намерены запретить манипулирование людьми с помощью подсознательных сигналов. Использование камер для распознавания лиц в общественных местах — пожалуй, самая нашумевшая ИИ-технология последних лет — также станет противозаконным. Суд сможет разрешать использовать видеокамеры только в случае поиска пропавших детей, а также при розыске преступников или подозреваемых в преступлениях, за которые установлено наказание от 3 лет лишения свободы, уточнил Петровский.

«Одна из целей предложенного пакета новелл — внесение правовой определённости в порядок инвестиций и инноваций в сфере ИИ, — говорит Павел Патрикеев, руководитель юридического отдела REG.RU. — Формально речь идёт не только о запрете определённых практик с использованием ИИ (например, связанных с манипуляцией людьми), но и о введении чётких требований к ПО, которое не запрещено, но должно соответствовать ряду критериев. Например, разработчикам систем кредитного скоринга придётся доказывать, что система работает чётко и не нарушает права граждан, что она надлежащим образом хранит данные, а порядок её работы модерируется людьми».

Генеральный директор Bell Integrator Юрий Латин считает, что закон призван защитить права и свободы потребителя конечного продукта деятельности ИИ — человека. Европейский союз выступил в этой области первопроходцем, но, по сути, изложил опасения мирового сообщества. Латин сравнил законопроект с правилами дорожного движения: как и автомобиль, ИИ не должен получить массового распространения без создания правовой базы его использования.

Илья Иксанов, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ, поясняет: дело не только в защите свобод и безопасности человека. Проект в большой степени направлен на создание условий для развития технологий ИИ в сферах малого и среднего бизнеса. По словам Иксанова, рынок ЕС с 470 млн платежеспособных потребителей стал полем борьбы американских и китайских монополий, активно использующих ИИ для повышения продаж. Ни США, ни Китай не считались с правами человека, обеспечивая экспансию и сверхприбыли своих корпораций в Европе. Серьезные штрафы до 20 миллионов евро помогут ЕС, во-первых, ограничить действие монополий, а во-вторых, дать европейским компаниям в сфере ИИ возможность улучшить своё положение на рынке.

Регулировать ИИ стремятся все

Европейский закон — не первая попытка регулирования ИИ. Основатель экосистемы биохакинга AIBY Ольга Осокина напоминает о принятом в 2018 году в Калифорнии законе CCPA (California Consumer Privacy Act), после чего в 2019 году Сан-Франциско стал первым американским городом, в котором запретили использование систем распознавания лиц. А в Евросоюзе с 2018 года действует уже упомянутый выше закон GDPR, защищающий все биометрические данные человека (в том числе, фотографии).

Вопросы контроля ИИ возникают регулярно, хотя и с разной периодичностью, говорит Осокина. Предпосылками к этому становятся либо высказывания экспертов, либо объединение технологических гигантов для решения проблемы. В качестве примера она приводит Partnership on AI — коалицию, в которую входят Amazon, Apple, Google, IBM, Facebook, Microsoft и другие. В рамках этого объединения поднимаются вопросы развития и регулирования искусственного интеллекта.

В Великобритании, добавляет управляющий директор Accenture Technology в РФ Мария Григорьева, существует множество инициатив в сфере ИИ, реализуемых Институтом Алана Тьюринга, Центром четвертой промышленной революции WEF, Королевским обществом и Партнерством по развитию ИИ во благо человека и общества. Помимо этого, связанный с ИИ комплекс этических вопросов интенсивно обсуждается в Финляндии.

В России, отмечает в этой связи Юрий Латин, тоже была предпринята попытка регулирования ИИ. Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации» был подписан в апреле прошлого года. Закон предусматривает пятилетний экспериментальный правовой режим в Москве. По словам Латина, это только попытка создать свод правил, но четкой правовой базы, касающейся ИИ, в России пока нет.

Нашим тоже не дадут подсматривать

Законопроект коснется и российских компаний, продвигающих собственные ИИ-решения на территории ЕС, обращает внимание Павел Патрикеев. Следует помнить, что, согласно этому документу, нарушителей будут штрафовать на суммы до 20 миллионов евро или 4% от дохода компании.

Станислав Петровский поясняет: российские компании, продающие или заказывающие ИИ-решения в Европе, будут вынуждены соблюдать ряд ограничений — особенно в сфере беспилотного транспорта, медицины и систем биометрической идентификации. Такие системы должны будут проходить дополнительные проверки и включаться в европейский реестр. Но даже при соблюдении всех правил позиции отечественных разработчиков в Европе могут ослабнуть. По оценкам Петровского, запрет на системы распознавания лиц в общественных местах способен снизить спрос на российские системы биометрической идентификации на территории ЕС.

Ольга Осокина считает, что среди продуктов российских производителей, которые могут попасть под удар, немало перспективных. Например, FaceN, разработанный N-Tech Lab, способен анализировать черты лица лучше человека. В декабре 2015 года FaceN выиграл мировой чемпионат по распознаванию лиц The MegaFace, отобрав лидерство у Google. Другой проект — DigitalGenius, запущенный российскими предпринимателями в США в 2013 году. ИИ применяется там для автоматизации клиентской поддержки в чатах, соцсетях, по электронной почте и смс. Павел Патрикеев среди перспективных российских проектов в области ИИ, реализуемых на территории ЕС, выделил сервис геолокации Navigine и проект по созданию медицинского экзоскелета ExoAtlet.

Сделали для Европы — сделаем и для себя

Что же касается развития технологий искусственного интеллекта в России, то ограничения в ЕС могут сыграть здесь положительную роль и способствовать росту внутреннего рынка. «В России появятся те игроки, которые до этого сюда не шли, — говорит Ольга Осокина. — Международные стартапы получат еще один потенциальный рынок, а Россия — новые интересные решения, которые можно будет рассмотреть, и извлечь из них преимущества».

Вопрос в том, по какому пути пойдет регулирование ИИ в России и не окажутся ли в этом плане отечественные законодатели и регуляторы, что называется, «святее Папы Римского». Принятие аналогичного закона в России возможно, полагает Станислав Петровский и напоминает, что что проект европейского варианта был подготовлен Рабочей группой по проведению глобальных консультаций Спецкомитета по ИИ Совета Европы (CAHAI-COG). А возглавляет эту группу представитель РФ — управляющий директор Центра регулирования ИИ Сбербанка Андрей Незнамов. Не исключено, полагает Петровский, что Незнамов выступит с аналогичной правовой инициативой и в России.

Эксперт напоминает, что в Российской Федерации уже принята Концепция развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники (Утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2020 г. № 2129-р). Он обращает внимание на пункт 8 Концепции, в котором говорится о необходимости унификации законодательства России с международным регулированием — для интеграции РФ в международный рынок искусственного интеллекта и робототехники. Этот раздел, безусловно, указывает на возможность принятия в России проекта, подобного европейскому, считает Петровский.

Автор Дарья Ларина, корреспондент Expert.ru

https://expert.ru/2021/04/26/yevropa-ogranichit-intellekt-poka-iskusstvenniy/