Политическое убежище в Германии могут отменить? СМИ о негативном образе мигрантов в стране

***

О дискуссии об отмене закрепленного в немецком Основном законе индивидуального права на убежище

В ФРГ разворачивается дискуссия об отмене закрепленного в немецком Основном законе индивидуального права на убежище. Какими аргументами обмениваются стороны, узнала медиакомпания DW. 

"Лица, подвергающиеся политическим преследованиям, имеют право на убежище" ("Politisch Verfolgte genießen Asylrecht"). Это первый абзац статьи 16а Основного закона ФРГ. Несмотря на внесенные многочисленные дополнения в эту статью немецкой конституции, главный принцип остался неизменным - принцип индивидуального рассмотрения каждого ходатайства о предоставлении убежища. Похожие правила действуют и в рамках всего Европейского Союза.

Это означает, что любому человеку, сумевшему оказаться на территории Германии, достаточно произнести немецкому полицейскому или пограничнику слово "Asyl", и он оказывается в достаточно длительной процедуре оценки обоснованности его просьбы о предоставлении убежища. Не факт, однако, что такая возможность сохранится и впредь.

Это "волшебное" слово "Asyl" 

Молва о "волшебном" немецком слове давно облетела весь мир. И пользуются им отнюдь не только "лица, подвергающиеся политическим преследованиям" в разных странах мира. Слово "Asyl" стало входным билетом для десятков, если не сотен тысяч нелегальных мигрантов из самых разных стран, ищущих в Германии или других странах ЕС не защиту от политических репрессий, а просто лучшей жизни. Скорее всего, именно массовые злоупотребления в этой сфере и побудили управляющего делами фракции оппозиционных консерваторов ХДС в бундестаге Торстена Фрая (Thorsten Frei) выступить с предложением отменить индивидуальное право на убежище.

Правда, сам он аргументирует не злоупотреблениями, а изъяном самого принципа, который, с его точки зрения, ущемляет в правах наименее защищенных и неимущих беженцев - стариков, женщин и инвалидов. "У тех, кто не может пуститься в столь трудное и опасное путешествие в Европу, нет и шанса реализовать возможно имеющееся у них право на убежище, - говорит Фрай. - Вместо них в преимуществе оказываются молодые, сильные, здоровые и настолько состоятельные, чтобы заплатить по 10 тысяч евро контрабандистам за переправу в ЕС".

Торстен Фрай предлагает принципиально иной подход - заменить индивидуальное право на убежище системой предоставления права на защиту в Европе людям непосредственно в странах исхода. Таким путем, считает он, Евросоюз мог бы ежегодно перевозить на свою территорию 300-400 тысяч наиболее нуждающихся в защите людей из третьих стран и распределять их - в соответствии с установленными квотами - по государствам ЕС.

Правительство Германии об отмене права на убежище не помышляет

Следует заметить, что в одной только Германии в 2022 году с ходатайствами об убежище обратились почти 218 тысяч человек, а в первом полугодии 2023-го - уже более 160 тысяч. По этому показателю, в том числе в пересчете на душу населения, ФРГ "лидирует" в ЕС, причем, с большим отрывом. И это, не считая порядка миллиона беженцев из Украины, которые получают защиту здесь, не прося убежище.

Может быть, и в немецком правительстве есть соображения о том, чтобы отменить в Германии индивидуальное право на убежище? Ведь вместе с консерваторами правящие партии легко могли бы собрать в бундестаге необходимое для изменения Основного закона большинство в две трети голосов.

"Вы сейчас намекаете на высказывания из парламентского пространства, которые, как вы знаете, мы не комментируем, - ответил на правительственной пресс-конференции 19 июля корреспонденту DW официальный представитель канцлера Штеффен Хебештрайт (Steffen Hebestreit). - Но если конкретно отвечать на ваш вопрос, то мне такие соображения внутри правительства Германии неизвестны, и я был бы удивлен, если бы они имелись".

"Бессмысленная дискуссия"

Критически прокомментировал предложение Торстена Фрая и один из ведущих немецких экспертов по вопросам миграции, глава аналитического института European Stability Initiative (ESI) Геральд Кнаус (Gerald Knaus). Помимо сугубо морально-нравственных аргументов, он приводит и чисто практические.

По его словам, отмена индивидуального права на убежище ничего не даст. Так, поясняет Кнаус, в прошлом году в Италию прибыли порядка 50 тысяч человек - и в этом году их будет не меньше - из стран, граждане которых практически не имеют шансов получить убежище. Но половина из них на него и не претендует!

"Так что изменение права на убежище вообще не коснется египтян, тунисцев и бангладешцев, - говорит Кнаус. - И тем не менее они остаются в стране, потому что нет соглашений, договоренностей о том, чтобы лиц, подлежащих депортации, куда-нибудь из Евросоюза выслать обратно". Так что шумная дискуссия о праве на убежище, констатирует он, совершенно бессмысленна до тех пор, пока "нам не удается депортировать или возвращать обратно даже однозначно подлежащих высылке".

Кого (не) депортируют из Германии

На конец прошлого года в Германии находились более 300 тысяч нелегальных мигрантов, чьи ходатайства об убежище были отклонены и вообще-то подлежащих высылке.

Геральд Кнаус настоятельно рекомендует немецкому правительству перечитать собственное коалиционное соглашение, в котором правящие партии обязались принять действенные меры по обузданию нелегальной миграции в страну. Что делает МВД ФРГ, чтобы исправить ситуацию?

Но представитель этого ведомства ничего конкретного не смог ответить корреспонденту DW на правительственной пресс-конференции 19 июля. "Немецкое правительство поставило перед собой цель сократить нерегулируемую миграцию и усилить легальную миграцию, и в этой связи планирует меры по наращиванию программы реадмиссии и уже их принимает, - сказал пресс-секретарь МИД Мехмед Ата (Mehmed Ata). - Но вообще-то высылки обратно и депортации относятся к компетенции федеральных земель". Центральное правительство, добавил он, разве что помогает местным властям в тех случаях, когда речь идет о высылке из страны мигрантов, совершивших тяжкие преступления и потенциальных террористов.

Всего в 2022 году из Германии были высланы 12 945 нелегальных мигрантов. Как минимум 2425 человек из них были осужденными преступниками. Но точных данных на этот счет нет. Ни в Рейнланд - Пфальце, ни в Северном Рейне - Вестфалии, где число подлежащих депортации самое большое, такая статистика вообще не ведется. Из Баварии, где у власти консерваторы, в том году выслали 714 мигрантов, отбывавших сроки по уголовным статьям, из "левого" Бремена - 26.

Автор Никита Жолквер 

Источник - https://p.dw.com/p/4U8Ui

***

Приложение. Как "мигрант с ножом" стал любимой страшилкой популистов

Правые популисты в Германии часто рисуют негативный образ мигрантов. В сообщениях о совершенных преступлениях они зачастую говорят о "мигранте с ножом". Определенную роль в этом играют и СМИ.

В региональном поезде, следовавшем по маршруту Гамбург - Киль, мужчина ранил ножом семерых пассажиров, двое получили смертельные ранения. Этот инцидент произошел 25 января 2023 года. Предполагаемый преступник, палестинец без гражданства, должен предстать перед судом за инкриминируемые ему преступления, написали о случившейся трагедии немецкие СМИ. Судебный процесс по этому делу начался 17 июля. Но разве в такой ситуации в Германии допустимо упоминать о происхождении обвиняемого?

Германский совет по прессе (Deutsche Presserat), являющийся органом добровольного саморегулирования печатных СМИ и их интернет-изданий, в своем Кодексе поведения рекомендует, как правило, воздерживаться от этого. "При освещении уголовных преступлений необходимо следить за тем, чтобы упоминание о принадлежности подозреваемых или преступников к этническим, религиозным или другим меньшинствам не приводило к дискриминационному обобщению отдельных проступков", - указывается в документе.

В каких случаях национальность представляет общественный интерес? 

Германский Совет по прессе считает, что исключения оправданы только в том случае, если происхождение подозреваемого вызывает обоснованный общественный интерес. Однако СМИ трактуют это по-разному. Бывший журналист Томас Хестерманн (Thomas Hestermann) с 2007 года изучает, как это влияет на репортажи на популярных телеканалах и в печатных СМИ, включая онлайн-медиа.

Для медиаслужбы Integration ученый из Университета прикладных наук Macromedia подготовил актуальное исследование, посвященное освещению преступлений с применением насилия, сделав акцент на ножевые атаки. Хестерманн и его команда проанализировали 645 статей за период с января по апрель 2023 года. В 81 случае орудием убийства был нож. Иностранное происхождение человека, подозреваемого в преступлении упоминалось в 26 случаях, немецкое - только один раз.

Последствия новогодней ночи в Кельне 

Оглянувшись назад, можно увидеть, насколько серьезно изменился акцент на освещение национальности подозреваемого. "В 2014 году происхождение подозреваемых практически не играло роли в телевизионных сюжетах о насильственных преступлениях", - указывается в докладе Хестерманна. Оно фигурировало лишь в 4,8% рассмотренных телерепортажей.

Ситуация изменилась после новогодней ночи 2016 года, когда у железнодорожного вокзала Кельна были совершены сотни преступлений, в основном молодыми людьми из Северной Африки.

Согласно отчету, к 2019 году доля телерепортажей, в которых называлось происхождение подозреваемых, увеличилась до 31,4 процента. Хестерманн объясняет эту тенденцию так: "Акты насилия рисуют температурную кривую общества. И эта кривая сейчас резко идет вверх".

Любимая страшилка АдГ: "мигрант с ножом" 

В фокусе внимания - нападения с ножом. Форма насильственных преступлений, которая, очевидно, используется определенными политическими и социальными кругами в своих целях: "Правые популисты, особенно "Альтернатива для Германии" (АдГ), открыли для себя так называемого "мигранта с ножом" и используют его как любимую страшилку", - описывает этот феномен Хестерманн.

В качестве примера ученый приводит лидера парламентской фракции AдГ в немецком бундестаге Алису Вайдель (Alice Weidel). В парламенте она говорила о "находящихся на пособии мужчинах с ножами". В Twitter-аккаунтах партии можно прочитать фразы типа: "Ножевые атаки приобретают массовый характер". Создаваемый негативный образ мигрантов просачивается в коллективное сознание через СМИ, считает Хестерманн, вызывая внимание и сильные эмоции.

Берлинская полиция указывает происхождение только по запросу 

Опыт берлинской полиции подтверждает подобные оценки. Пресс-секретарь ведомства Беате Остертаг (Beate Ostertag) подчеркивает, что в публикациях, относящихся к ее компетенции, полиция обычно воздерживается от указания национальности подозреваемых. Однако ситуация меняется, если СМИ или парламентарии обращаются с соответствующим запросом. В этой ситуации, кроме исключительных случаев, по закону необходимо предоставить информацию.

Таким образом АдГ узнает фамилии подозреваемых и дополнительные статистические данные. То, что происходит после этого, уже не зависит от полиции. Беате Остертаг знает из своей повседневной работы, что СМИ часто перенимают соответствующие данные. "И это сложно для нас, поскольку важно учитывать эти цифры в общем контексте", - указывает она.

Примерно у каждого второго подозреваемого немецкое имя 

Сотрудник пресс-службы полиции показывает на примере, как трудно делать однозначные выводы из статистики. В 2021 году в Берлине доля немцев среди мужчин, подозреваемых в совершении преступлений, была ниже 50%. При этом Остертаг называет наиболее распространенные имена, которые вызывают другое впечатление: "Александр, Кристиан, Давид, на четвертом месте идет Мустафа, затем Патрик, Даниэль, потом Билал, потом опять больше немецких имен". В 2022 году все выглядело примерно так же, говорит Беате Остертаг.

Данные по Берлину отличаются от показателей по другим федеральным землям. Например, в 2021 году в земле Северный Рейн - Вестфалия доля иностранцев, подозреваемых в преступлениях с использованием ножа как холодного оружия, составила 42,6%.

"Но вся эта статистика не дает абсолютно никакой информации о причинах совершения преступений", - подчеркивает Остертаг. АдГ, однако, игнорирует этот фактор, как отмечает в своем анализе Томас Хестерманн. "В пресс-релизах "Альтернативы для Германии" о преступлениях в Германии 95 процентов всех подозреваемых, чье происхождение упоминается, являются иностранцами", - указывает исследователь.

Ведущие СМИ берут на вооружение правопопулистскую риторику 

Вывод ученого неоднозначен: он не нашел в изученных им сообщениях терминов типа "мигранты с ножами". "Но именно правопопулистские шаблоны часто перенимаются ведущими СМИ", - считает Хестерманн, объясняя это погоней изданий за большими тиражами, а частных телеканалов - за охватом аудитории.

Поэтому они также руководствуются "предполагаемыми интересами общества". Как бывшему журналисту, ему хорошо знаком этот рефлекс. Его предупреждение бывшим коллегам: те, кто огульно характеризует людей иностранного происхождения, живущих в Германии, как фактор риска, "нагнетает иррациональные страхи".

Авторы: Марсель Фюрстенау, Виталий Кропман

Источник - https://p.dw.com/p/4U76R