Почему в Украине переговоры по Донбассу зашли в тупик?

Год после встречи Нормандской четверки

***

Есть ли у Украины план?

В декабре прошлого года встреча глав государств Нормандской четверки стала сенсационным событием. Президенты Украины, России, Франции и канцлер ФРГ лично собрались обсуждать ситуация на Донбассе после нескольких лет застоя в этом формате.

По итогам согласовали такие шаги по реализации Минских соглашений:

• обмен пленными в формате "всех согласованных на всех согласованных";
• разведение сил в трех населенных пунктах;
• прекращение огня и фиксация соблюдения режима в режиме 24/7 ОБСЕ;
• новые пункты пропуска на линии разграничения;
• пролонгация закона об особом статусе Донбасса;
• инкорпорация "формулы Штайнмайера" в украинское законодательство.

"Я вообще считал себе год от первых наших разговоров с Путиным. Но ключевым был, конечно, разговор в "Нормандии". Я считаю, что растягивать этот процесс нельзя ни в коем случае", - сказал в марте в интервью The Guardian Владимир Зеленский. Год после встречи прошел. В том же интервью Зеленский сказал, что не готов тратить пять лет своей каденции на то, чтобы идти в "Минском формате". Для реализации соглашений и нужен был год, а потом стоит менять стратегию и есть два-три плана на тот случай, если не будет движения вперед. Именно так свои намерения описал президент.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

В ноябре глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук представил украинский план для Группы, по которому местные выборы на оккупированных территориях могут пройти 31 марта 2021 г. Если идти по календарю, то Кравчук предложил:

• до 15 декабря провести обмен "всех на всех" и на 1500 человек увеличить состав специальной мониторинговой миссии ОБСЕ;
• до конца года провести встречу глав стран Нормандской четверки;
• в начале 2021 г. провести демилитаризация ОРДЛО: вывести наемников и вооруженные формирования и вернуть контроль над границей Украине;
• принять закон об особенностях проведения местных выборов и провести их 31 марта;
• создать свободную экономическую зону на Донбассе, которая будет действовать ориентировочно до 2050 г.

По словам спикера украинской делегации в ТКГ Алексея Арестовича, Германия и Франция план одобряют, Россия не одобряет, но рассматривает. Однако пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков сказал, что последовательность действий в плане отличается от то, что зафиксирована в Минских соглашениях. Российскую сторону традиционно интересует вопрос очередности контроля над границей и проведения выборов. А в Минских соглашениях, в пункте девятом, формулировка такая:

"Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа)". Так что план Кремлю не по душе. Также, как и намерение провести встречу глав государств Нормандской четверки до конца года.

Новая встреча или тупик?

Украинская делегация в ТКГ заявляет, что подведение итогов спустя год после последних переговоров на высшем уровне – лучший способ для России избежать международной изоляции. В РФ утверждают, что встречи не будет. Об это заявил представитель страны в ООН Василий Небензя. Он сказал об этом в ходе заседания ООН по *формуле Арриа, которое организовала на днях российская сторона для представителей непризнанных республик. Силком посадить Россию в лице ее президента за стол переговоров невозможно. Причин, по которым ее представители этого не хотят, несколько. Первая на поверхности – эпидемия. Владимир Путин давно не появляется на публике и ушел на "удаленку", по официальным заявлениям, из своей резиденции в Ново-Огарево.

В РФ предпочитают говорить о других. Посол России в США Анатолий Антонов заявил, что проведение саммита "может быть уместным только после того, как будут выполнены все парижские решения". Украинскую сторону он упрекнул в отсутствии правового регулирования особого статуса территорий и в том, что "формула Штайнмайера" так и не была инкорпорирована в украинское законодательство.   "Ближе к концу года российская сторона начинает говорить о том, что проблема мира не в Москве, а в Киеве. В какой-то период мы видели, что Кремль давал определенный карт-бланш Зеленскому с обменом пленными, возвращением кораблей. Но, как бы там ни было, Зеленский не вышел за те красные линии, которые ему очертила партия "ни войны, ни мира". Российская сторона видит петляние Киева, стремление тянуть процесс без результата и дает понять, что видит игру", - говорит политолог Андрей Золотарев.

Красные линии для Зеленского год назад очертили три парламентские фракции — "Европейская солидарность", "Батькивщина", "Голос":

• никакой федерализации;
• сначала разведение сил и возврат контроля над границей, а только потом политические действия, в том числе и выборы;
• никакого отступления от евроинтеграционного и евроатлантического курса;
• не прекращать судебные процессы против России;
• никаких компромиссов по Крыму.

За них президент не вышел, а план, озвученный Кравчуком, в котором сначала контроль над границей, а потом выборы, вписывается в рамки, хотя и не принимается Россией. Но по "формуле Штайнмайера", законодательству об особом статусе провисание.

Директор Украинского института политики Руслан Бортник говорит, что план, озвученный Кравчуком – это позитив, а появление деталей и алгоритмов позволяет вести более предметный диалог. "Но предложения пока нереалистичны. Пока что это заявки, декларации стартовых переговорных позиций. Если говорить о решениях Парижского саммита годичной давности, то из семи ключевых решений частично выполнены два. Главное – снижение эскалации конфликта. Перемирие, хоть и с проблемами, продолжает действовать. Удалось провести неплохой диалог об участках разминирования, пунктах пропуска. Но стабильного мира, имплементации "формулы Штайнмайера", договоренностей о политическом треке мирного урегулирования нет, обмены прекратились. К концу года очевидно, что переговорный процесс зашел в тупик и даже в острый конфликт, в котором обе стороны пытаются поднять ставки. Украина пытается активнее использовать крымскую карту.

Россия на платформе Совбеза ООН демонстрирует готовность идти путем дальнейшего признания, легитимизации так называемых "ЛДНР", - констатирует Руслан Бортник. "За счет перетасовок в ТКГ (в украинской делегации, - ред.) отвлекалось внимание от того, что процесс движется к замерзанию. Приходится констатировать, что, скорее всего, встречи в ближайшее время не будет, - говорит Андрей Золотарев. - Лучшее, на что мы можем рассчитывать, это не мир, а продолжение перемирия. До осени у Зеленского было все нормально, и камни от общественного мнения в его сторону не летели. Допустить дефолта по пункту мира он не мог – это был один из столпов его программы. Все складывалось хорошо, поскольку беспрецедентно долгое перемирие и резкое снижение потерь давало плюс. Как будет теперь, остается только догадываться. Дай бог, чтобы не было эскалации".

Вероятность эскалации, учитывая тупик в переговорах, не исключает и Руслан Бортник. Больше того, даже расширения географии конфликта. "Нашей стороне нужна новая встреча, чтобы показать эффективность миротворческой работы власти, - говорит эксперт. - Потому что есть высокий социальный запрос на эту тему. Но этот запрос уменьшается. Россия, понимая это, что переговоры нужны для пиара, блокирует любые попытки Украины использовать темы, связанные с Донбассом. Не хочет больше подыгрывать команде Зеленского. Никаких больше встреч ради встреч".

Толчком к ней, резюмирует политолог, могла бы стать поддержка западных партнеров. Но пока что они не могут оказать достаточного давления на РФ. Еще один вариант выхода из тупика - через реализацию Украиной политической части Минских соглашений. А пути искать в ходе неформальных или формальных прямых переговоров.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/god-posle-vstrechi-normandskoy-chetverki-pochemu-peregovory-po-donbassu-zashli-v-tupik

***

Две логики «нормандского формата»

Вот так потихоньку, но накатывает первая годовщина «Парижской встречи» в рамках «нормандского формата». Столь многообещающая встреча лидеров Украины, России, Франции и Великобритании, что её даже ласково называли «Норманди». Но в итоге она не дала практически никаких результатов. Да и не могла дать, поскольку основные заинтересованные стороны действуют в разных логиках. А конь и трепетная лань в одной упряжи не уживутся…

Российская федерация не считает себя стороной конфликта на Восточной Украине, но это совершенно не мешает ей быть там основным заинтересованным лицом. По-другому и быть не может, поскольку Москва отчаянно защищает свои западные границы, одновременно расширяя свое присутствие на Ближнем Востоке и в Африке.

Россия и патронируемые ею непризнанные республики украинского Востока действуют в рамках «логики намерений», отраженных в 13 пунктах Второго Минского протокола, и в первую очередь в 9-м пункте: «Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа)».

Украина в своих действиях приняла «логику обстоятельств», предусматривающую изменение порядка и последовательности действий в зависимости от изменения ситуации и желаний. Суть украинской позиции — «сначала контроль над границей, а затем — все политические трансформации. И эти «обстоятельства» Киев чаще всего создает сам. За прошедший год можно назвать как минимум четыре измененных Киевом обстоятельства:

• Перезагрузка Трехсторонней контактной группы (ТКГ) в Минске. В ее состав были введены Алексей Резников — министр по делам временно оккупированных территорий, Галина Третьякова — председатель парламентского комитета по вопросам социальной политики и защите прав «ветеранов АТО» и Александр Мережко — глава парламентского комитета по вопросам внешней политики. О качестве таких, прости Господи, «переговорщиков» можно судить по одному Резникову: для него Донбасс — это «опухоль» и «ментально больная территория».
• Включение в состав ТКГ «истинных представителей Донбасса». Таковыми оказались Сергей Гармаш и Денис Казанский — журналисты интернет-издания «Остров», которое напрямую финансируется посольством США. Гармаш и Казанский выехали из Донбасса в самом начале конфликта, поэтому ни авторитета у жителей региона, ни связей с теми, кого можно назвать «новой элитой Л/ДНР, у них, естественно нет. То есть их присутствие в составе группы никак нельзя назвать «шагом к поиску решения».
• Ввод, а затем демонстративное исключение из процесса такого «поиска решения» Сергея Сивохо и Витольда Фокина, которые предлагали пусть несмелые и половинчатые, но реальные шаги к исполнению Минского протокола. Особенно это касается первого премьера суверенной Украины Фокина.
• Возврат к Будапештскому меморандуму. Главный «переговорщик от Зеленского» Андрей Ермак предложил «альтернативу» Минским соглашениям, вспомнив о Будапештском меморандуме, который якобы даёт гарантии безопасности Украине со стороны США и Великобритании. Хотя «меморандум» — это не более чем форма дипломатической переписки, и по переписке четвертьвековой давности, по признанию посла Германии на Украине Анки Фельдхаузен, «получить эти гарантии сегодня просто невозможно».

Все эти действия чудесно укладываются в «логику придумываемых обстоятельств», но по сути означают одно — эти «придумки» являются дипломатическими авантюрами главы офиса президента (а значит и самого президента) по денонсации «Минска», что заводит переговоры в формате ТКГ в тупик. Реализовать их, конечно, можно, но только при одном условии — необходимо выиграть у России войну.

Притом войну настоящую, а не то вялое противостояние, которое последние годы происходит на линии разделения лоялистов и инсургентов на востоке Украины. И называется киевскими ястребами «российско-украинской войной».

А такую войну, которая имела место в Закавказье — с беспилотниками, мобильными диверсионными группами, глубокими прорывами и баллистическими обстрелами. Войну, в которой за 42 дня боев стороны потеряли 2783 (Азербайджан) и 2718 (Армения) бойцов. Войну, итог которой решают не участники боевых действий, а ведущие геополитические игроки, причем без долгих переговоров контактных групп. Во всяком случае, в Закавказье после совместного решения Турции и России все как ножом обрезало — ни выстрелов, ни взрывов. А обмен пленными по принципу «всех на всех» Арменией и Азербайджаном был согласован в течение 1 (ОДНОГО) месяца.

Но пока такого не произошло, Россия будет настаивать на «конструктивном подходе» к переговорам по восточноукраинской проблематике: что в Минске, что в Берлине, что в Париже. И под «конструктивизмом» Москва будет понимать именно «логику намерений». То есть порядок шагов и действий, прописанный в Минском протоколе и подписанный заинтересованными сторонами. Украина же, в которой «Слуги народа» превратились из «партии мирных обещаний» в откровенную «партию войны», такой подход принять не сможет, в страхе перед контролирующим улицу агрессивным меньшинством. Поэтому будет придерживаться «логики обстоятельств». А это означает, что дипломатического способа решения конфликта сейчас просто нет. Только активная фаза боев по закавказскому сценарию или «глубокая заморозка» непризнанных государств.

Ну, за годовщину «Норманди»!

Автор Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/polit/3134150.html

***

Если Запад пойдёт на обострение, Россия должна признать Новороссию

Вместо прений с Парижем и Берлином надо сконцентрироваться на Донбассе, на помощи в совершенствовании всех сторон политической и экономической деятельности ДНР и ЛНР и на улучшении жизни наших соотечественников.

Если же Запад продолжит пренебрегать приверженностью нашей страны Минскому плану урегулирования, то надо идти не только на признание ДНР и ЛНР, но ставить вопрос о праве русских на Украине на самоопределение шире – в рамках концепта Новороссии. Глава делегации Украины в Трехсторонней контактной группе по урегулированию в Донбассе, первый президент Украины Леонид Кравчук призвал ужесточить санкции против России. Он считает, что, если до конца года «конфликт в Донбассе не будет урегулирован», наша страна должна быть исключена из международной расчетной системы.

Звучит это, конечно, глупо; звучит настолько бесперспективно, что главную цель заявления Кравчука долго искать не надо: Киев озабочен тем, как накануне годовщины Парижского саммита «нормандского формата» (9 декабря) хотя бы чем-то прикрыть свою внутриполитическую неспособность выполнить его решения. Тем не менее просто отмахнуться от того, как ставит вопрос украинский переговорщик, тоже не получится. Леонид Кравчук не зря был поставлен на это место, по своей сути он разрушитель и русофоб, его задача — разрушить и остатки политических оснований для справедливого урегулирования конфликта в Донбассе.

Признание нашей страной если не правомерности, то действенности ставки на войну в решении подобного конфликта в Нагорном Карабахе, «опыт Алиева» подстегивают Киев к усилению агрессивности. Есть, однако, и существенная разница: это Донецк и Луганск сегодня стоят на позиции плана урегулирования, одобренного международным сообществом, а не Киев, не его западные покровители.

Понятно, что большинство стран Запада уровень авторитета Совета Безопасности, одобрившего Минские соглашения в 2015 году, не особенно волнует. Есть, однако, Китай, есть Индия, есть другие страны, которые более ответственно относятся к сохранению минимума оснований для хотя бы относительно стабильного международного общения. Ситуация, если называть вещи своими именами, тупиковая. Не вижу другого варианта для руководства ДНР и ЛНР, нежели взять паузу в переговорном процессе до тех пор, пока со стороны Киева не появится ясных сигналов понимания неизбежности возврата на основу того, о чём договорились в Минске в 2015 году. Позиция Донецка и Луганска при поддержке нашей страны была недавно ещё раз доведена до мировой общественности в ООН, и это был верный шаг.

Ответная обструкционистская позиция Запада продемонстрировала, что с ним пока подвижек в разговоре по данному конфликту не предвидится, из чего следует и вывод для России: вести пустые переговоры — себе во вред. Конечно, так или иначе обменяться заявлениями по поводу предстоящей годовщины придётся, но не в наших интересах поддерживать иллюзию, что Париж и Берлин делают что-то реальное для восстановления мира в Донбассе. Наоборот, сейчас французы и немцы реально помогают Киеву в подготовке почвы для того, чтобы Украина смогла подавить Донбасс, «зачистить» его от малейших проявлений русской самостоятельности, продемонстрировать другим регионам, которые остаются пока под киевской властью, что стремление отстоять свои права жестоко карается.

Вместо вялотекущих прений с Парижем и Берлином надо сконцентрироваться на самом Донбассе, на помощи в совершенствовании всех сторон политической и экономической деятельности ДНР и ЛНР, улучшении жизни наших соотечественников. Если же Запад продолжит пренебрегать приверженностью нашей страны Минскому плану урегулирования в Донбассе, действительно объявит какие-либо новые санкции, то надо идти не только на признание реально существующих ДНР и ЛНР, но ставить вопрос о праве русских на Украине на самоопределение шире — в рамках концепта Новороссии. В конце концов, именно отказ от своевременного признания Карабаха наш президент выделил в качестве основной слабости в позиции Еревана, приведшей к его военному и политическому фиаско.

Позиция, в качестве транслятора которой избрали именно Кравчука, укладывается в общую западную стратегию усиления давления на нашу страну. У России нет альтернативы тому, чтобы не просто отвергать любые попытки говорить с нами языком санкций, но наглядно давать понять, что такой разговор оборачивается вредом для самих его авторов.

Автор Михаил Демурин

https://regnum.ru/news/polit/3134775.html

***

В Украине появятся лагеря для неблагонадежных россиян

Верховная рада установит правила переселения и размещения интернированных лиц

Кабинет министров внес в Верховную раду законопроект об обращении с военнопленными и интернированными лицами. Формально речь идет о том, что Украина пытается внести в свое законодательство нормы, соответствующие Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 года. Вопросы вызывает время, выбранное для таких решений: Киев только что представил свой проект плана по урегулированию в Донбассе.

Ранее ни один законопроект команды Петра Порошенко об интернированных лицах не рассматривался в парламенте. Сейчас инициатором стало правительство. Оно напомнило, что задачи учета таких лиц не возложены ни на один орган власти. Между тем еще в 2006 году Верховная рада отменила примечания Украины к Женевской конвенции. И должна была внести соответствующие поправки в свое законодательство. «Принятие закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упорядочивания вопросов, связанных с военнопленными и интернированными лицами» будет способствовать обеспечению исполнения принятых Украиной международных обязательств…» – сказано в пояснительной записке к правительственному законопроекту.

Прежде всего предлагаются определения. Интернированными считаются «принудительно отселенные в определенных местах граждане государства, которое угрожает нападением или осуществляет агрессию против Украины». Отметим, что на сегодня украинское законодательство официально признает «государством-агрессором» только Российскую Федерацию. То есть речь идет о гражданах РФ, пребывающих на территории Украины. В определении содержится уточнение, что принудительное отселение может быть осуществлено, «если это абсолютно необходимо для обеспечения национальной безопасности Украины».

Интернирование, согласно законопроекту, возможно только в особый период – в случае введения в стране военного или чрезвычайного положения. Военнопленными должен заниматься Генштаб ВСУ, интернированными лицами – ряд государственных институтов. Так, перевозить их будет «Укрзализница», охранять – Нацгвардия и Нацполиция. Определять места временного содержания интернированных – органы местной власти, деятельность которых должна координироваться из Киева. Наконец, определять, кого следует интернировать, согласно законопроекту, должна Служба безопасности Украины (СБУ). Статью закона об обязанностях СБУ предлагается дополнить: «…осуществлять меры по выявлению на территории Украины граждан государства, которое угрожает нападением или осуществляет агрессию против Украины, которые создают угрозу нацбезопасности Украины… Сообщать о таких гражданах в Генеральный штаб Вооруженных сил Украины с целью решения им вопроса об интернировании таких лиц с учетом реальных или потенциальных военных угроз национальной безопасности Украины». Украинская газета «Вести» отметила: «Фраза о «потенциальных военных угрозах» может трактоваться очень широко: вина или злой умысел гражданина другого государства не доказаны, но если человек показался подозрительным, его могут отправить в лагерь. Без суда».

На этот пункт обратил внимание председатель политсовета партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктор Медведчук, напомнивший, что международные организации не раз критиковали и обвиняли СБУ. По мнению политика, сама угроза интернирования «в первый же день будет использована для совершения коррупционных действий, а более вероятно – для банального грабежа, рейдерства и откровенного вымогательства. Кроме того, создание таких «лагерей» (для переселенных. – «НГ»), не входящих в существующие пенитенциарные или следственные структуры, функционирование которых регулируется действующим законодательством, может развязать руки для самой жестокой преступной расправы над неугодными».

Политический эксперт Глеб Простаков, которого цитирует издание «Страна», отметил, что если закон примут, то он коснется «не только российских граждан, которые все еще наведываются в гости в Украину к родственникам или друзьям, но и украинских граждан, имеющих российское гражданство. В первую очередь инициатива, конечно, коснется жителей непризнанных ДНР и ЛНР, для которых процедура получения российского гражданства максимально упрощена, а также жителей Крыма, который Киев все еще считает своей территорией. Исчерпывающего перечня причин для задержания и интернирования законопроект не дает… Задержания могут происходить даже несмотря на то, что украинский закон о гражданстве не признает за украинскими подданными других гражданств. Иными словами, украинцы, являющиеся носителями двух и более гражданств, с официальной точки зрения являются только гражданами Украины». Но могут оказаться в списке интернированных.

Все это – в том случае, если закон примут. На сегодня в Верховной раде нет единого мнения по этому поводу. Скорее всего споры возникнут еще на этапе рассмотрения законопроекта в профильном комитете, без решения которого документ не может быть вынесен на голосование. Ведь правительство в сопроводительных документах к законопроекту само отметило, что при подготовке документа не проводились консультации ни с органами местной власти, ни с общественными организациями, ни с правозащитниками. Среди них, вероятно, найдутся противники правительственной инициативы, способные устроить акции протеста.

Впрочем, Верховная рада в последнее время собирается на заседания редко, еле успевая решать насущные вопросы. Отметим, что депутатам все же придется заняться также вопросами, связанными с урегулированием в Донбассе. 12 декабря истечет продленный на год срок действия закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». С учетом поданного Киевом проекта под названием «План совместных шагов» парламенту придется рассмотреть новый закон. Или снова продлить действие принятого еще в 2014-м и ни дня не работавшего старого. В Раде уже сейчас спорят о дальнейших действиях. Замглавы партии «Батькивщина» Юлии Тимошенко Вадим Ивченко сказал, что никто пока не понимает, как будет происходить реинтеграция.

Политический эксперт Глеб Простаков допустил, что никто не собирается решать эти проблемы. По его мнению, закон об интернированных лицах направлен на «вытеснение оппозиционно настроенных граждан из страны». «Жителям ДНР и ЛНР теперь просто опасно будет ездить в Украину – за заслуженной пенсией или по делам. Они будут заперты на своей территории. В этих условиях требования к России признать Донбасс усилятся стократно. А после такого признания, очевидно, любые разговоры о реинтеграции территорий закончатся раз и навсегда. Только война…», – отметил он.

Источник «НГ», попросивший не упоминать его имени, сказал, что законопроект, возможно, разрабатывался не столько в связи с планами по Донбассу, сколько на перспективу – для Крыма. Он отметил, что в начале 2021 года команда Владимира Зеленского планирует провести первые мероприятия в рамках международной «Крымской платформы» – под лозунгом деоккупации. «А представители правительства, замминистра иностранных дел Эмине Джапарова заявляют, что Россия с 2014 года вытесняет из Крыма тех, у кого украинский паспорт, и заселяет гражданами РФ. Джапарова сказала, что в Крым переселились до полумиллиона россиян. Их и планируют интернировать в будущем», – сказал источник.

Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

https://www.ng.ru/cis/2020-11-15/1_8014_ukraine.html

***

Обмена пленными к Новому году не будет. Украина обвиняет Россию в срыве договоренностей

Киев настаивает на проведении на этой неделе внеочередного заседания трехсторонней контактной группы по урегулированию в Донбассе. Речь идет о последней попытке договориться о выполнении тех решений, которые 9 декабря прошлого года были приняты лидерами «нормандской четверки» на саммите в Париже. Пока что развитие ситуации ведет к ухудшению положения в Донбассе.

Формально на линии разграничения с 27 июля действует перемирие. С тех пор фиксируются единичные провокационные обстрелы. Однако в последние дни ситуация в регионе начала ухудшаться: в субботу украинская сторона сообщила о шести обстрелах своих позиций, в воскресенье говорилось уже о девяти обстрелах, причем с применением гранатометов и минометов калибра 120 мм и 82 мм.

Для сравнения, с 16 по 22 ноября, по сообщению украинской делегации при ОБСЕ, зафиксировано 20 ударов по позициям ВСУ. Киев не утверждает, что перемирие сорвано, но сообщает ОБСЕ, что «ситуация остается нестабильной, поскольку вооруженные формирования РФ не соблюдают режим полного и всеобъемлющего прекращения огня».

Россия не признает своего участия либо причастности к конфликту в Донбассе. Претензии украинской стороны на прошлой неделе привели к конфликтной ситуации на переговорах Минской группы ОБСЕ. Должны были рассматриваться проекты «дорожных карт» выполнения Минских соглашений. ДНР/ЛНР представили свой вариант в октябре, украинская делегация – в начале ноября. Киев сообщал, что именно украинский «План совместных шагов» может стать основой компромиссного документа, который могли бы рассмотреть лидеры Украины, РФ, Германии, Франции в рамках саммита «нормандской четверки». В период президентства Владимира Зеленского такая встреча состоялась 9 декабря 2019 года в Париже. Тогда был согласован план действий по урегулированию до конца текущего года. Принять конкретные решения должна была переговорная группа, работающая в Минске. Но ряд пунктов плана до сих пор не выполнен.

В выходные в Киеве сообщили, что украинская сторона инициирует на следующей неделе внеочередное заседание минской контактной группы, чтобы рассмотреть вопросы: освобождение удерживаемых лиц, разблокирование российской стороной работы КПП на линии разграничения, финализация договоренности о 19 участках разминирования, финализация договоренности о 4 новых участках разведения сил, обеспечение свободного и беспрепятственного доступа Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, международных гуманитарных организаций к удерживаемым лицам. Все перечисленное, согласно парижским договоренностям лидеров «нормандской четверки», уже должно быть выполнено.

В конце ноября стало понятно, что прорыв до новогодних праздников вряд ли возможен. Например, обмен удерживаемыми лицами вряд ли произойдет. Как пояснил глава российской делегации на Минских переговорах Борис Грызлов, списки не согласованы, поскольку «украинские обязательства прекратить преследование уже освобожденных лиц не выполнены. Процедуры предыдущих обменов нельзя считать завершенными». А это «создает непреодолимые препятствия для нового обмена».

Руководитель украинской делегации Леонид Кравчук на днях сказал в интервью телеканалу «Украина 24», что на сегодня выполняется одна договоренность парижского саммита – о режиме тишины: «Но других серьезных сдвигов к миру нет. Другие вопросы – разминирование, обмен удерживаемыми лицами, открытие пропускных пунктов и т.д. – не решаются, потому что это привязывается российской стороной к определенным условиям». По словам Кравчука, сейчас главное условие, выдвигаемое российской делегацией, – чтобы Украина приняла тот проект «дорожной карты», который подготовлен ДНР/ЛНР. Принципиальным отличием этого плана от украинского варианта является возможность сохранить систему ДНР/ЛНР, пусть и под другим названием. Киев же, как и ранее, нацелен на ликвидацию республик.

Политолог, научный руководитель фонда «Демократические инициативы» им. И. Кучерива Алексей Гарань сказал «Громадському радио», что вопрос сейчас даже не в самом проекте «дорожной карты», а в том, что украинскую сторону подталкивают к прямому диалогу с ДНР/ЛНР по поводу этой «дорожной карты». «Россия пытается нас в эту ловушку заманить, очень важно, чтобы украинская власть не поддавалась», – сказал Гарань.

Судя по всему, Киев действительно не согласился на такой вариант, и это привело к конфликтной ситуации на Минских переговорах. Советник украинской делегации Алексей Арестович, по сообщению агентства «Укринформ», отметил, что поддержка российской делегацией проекта «дорожной карты» авторства ДНР/ЛНР «означает, что Россия фактически себя признала стороной конфликта. Тогда мы начинаем говорить с Россией, а она перестает делать вид, что она только посредник».

Попытка «говорить с Россией», по-видимому, не удалась. Леонид Кравчук в интервью «Украина 24» отметил: «Я обратился к Грызлову, спросил, почему Россия не представляет своих предложений (свой проект «дорожной карты». – «НГ»). Он сказал, что если Россия это сделает, это будет вмешательством во внутренние дела Украины… И что Россия не принимает там активного участия. И это Украина попросила (Россию. – «НГ») помочь разрешить конфликт в Донбассе, который, мол, является внутренней проблемой Украины. Я искал такое обращение (от Украины к России о помощи в урегулировании. – «НГ»), мы его вместе с МИДом не нашли».

Как сообщила спецпредставитель председателя ОБСЕ в трехсторонней контактной группе по урегулированию в Донбассе Хайди Грау, подгруппы Минской группы провели ряд видеоконференций, но ничего не решили. Вопросы, которые Донецком и Луганском преподносятся в качестве компромиссов с украинской стороны, в Киеве называют недопустимыми уступками. Еще летом, сразу после назначения в минскую группу Леонид Кравчук сказал украинским СМИ, что не подпишет ни одно решение, которое выходит за рамки «красных линий», то есть касается суверенитета, территориальной целостности и независимости Украины. Поскольку украинская сторона видит своей целью не просто прекращение войны, но возвращение территорий в довоенных пределах, то предложения ДНР/ЛНР расцениваются как нарушающие упомянутые «красные линии».

Алексей Гарань, ссылаясь на результаты соцопроса, проведенного Центром Разумкова, отметил, что половина граждан Украины рассчитывает на возвращение Донбасса на довоенных условиях: «То есть у региона не должно быть каких-то особых статусов или привилегий». Только 13%, по словам Гараня, поддерживают предоставление Донбассу особого статуса. «Данные опроса свидетельствуют, что мы не можем притормозить конфликт любой ценой, потому что это приведет к непониманию в украинском обществе…»

Чтобы избежать дестабилизации страны, Киев в своем варианте «дорожной карты» предложил такую последовательность действий. До новогодних праздников – обмен удерживаемыми лицами и полное прекращение огня. В начале 2021-го – выведение с территории Донбасса «иностранных войск, незаконных вооруженных формирований, наемников», «отмена Российской Федерацией ряда решений и документов… среди которых – об упрощенном порядке предоставления жителям отдельных районов Донецкой и Луганской областей российского гражданства». Далее – восстановление контроля над российско-украинской госграницей по линии Донбасса при помощи и под контролем ОБСЕ. Увеличение численности работающей в Донбассе миссии ОБСЕ, наделение ее новыми функциями. При выполнении этих пунктов – начало организации выборов местных органов власти на территории, которая сейчас подконтрольна ДНР/ЛНР.

В случае признания ОБСЕ выборов состоявшимися, соответствующими украинскому законодательству и международным стандартам, Киев готов предоставить местной власти в Донбассе широчайшие полномочия, но без внесения пункта об особом статусе региона в Конституцию. Этот план противоречит предложениям Донецка и Луганска и не поддерживается российской делегацией на переговорах в Минске. Член подгруппы по политическим вопросам Алексей Дмитриевский, по словам представителей украинской делегации, заявил, что РФ поддерживает проект «дорожной карты», предложенный ДНР/ЛНР. Депутат от правящей партии «Слуга народа», председатель делегации Верховной рады в Парламентской ассамблее НАТО Егор Чернев, которого цитирует издание «Цензор.нет», отметил: «Россия снова срывает переговоры в Минске... Россияне теперь хотят изменений в Конституцию Украины, выборы (местных органов власти в Донбассе. – «НГ») до возвращения контроля над границей и особый статус Донбасса на 50 лет. Что бы мы им ни предложили, они всегда выдвинут нам неприемлемые условия и обвинят в неготовности к переговорам». Он считает, что сложившаяся ситуация «в очередной раз свидетельствует о том, что Минский формат не способен решить проблему Донбасса, как и Нормандский». О выходе из тупика в Киеве предпочитают говорить на уровне лидеров «нормандской четверки». Но встреча, много раз откладывавшаяся, до сих пор не назначена.

Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

https://www.ng.ru/cis/2020-11-29/1_8026_ukraine.html