Донбасс получит новую экономическую свободу и право участия в общероссийском избирательном процессе

***

Луганск, Донецк, Херсон и Запорожье должны догнать среднероссийский уровень развития к 2030 году

На совещании с правительством во вторник президент Путин обсуждал вопросы социального и экономического развития Луганской и Донецкой народных республик, а также Херсонской и Запорожской областей в составе Российской Федерации.

Для облегчения доступа в Крым глава государства предложил маршруты в объезд Крымского моста, на въезде которого образовались многочасовые пробки из-за усиленного досмотра транспорта. Центры занятости в новых регионах России помогли трудоустроить 42 тыс. граждан, всего поступило более 51 тыс. обращений, сообщил во вторник министр труда и социальной защиты Антон Котяков на совещании президента Владимира Путина с членами правительства. «В ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях работают уже 78 центров занятости», – сказал он.

На совещании обсуждалась программа социально-экономического развития регионов, ставших российскими после прошлогодних сентябрьских референдумов и присоединения к РФ. Программа утверждена правительством в конце апреля, она рассчитана на 2023–2025 годы, ее главная задача – обеспечить повышение уровня жизни в новых субъектах до среднероссийских показателей к 2030 году.

С 1 марта в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях пенсии и дополнительное социальное обеспечение выплачивается по российским нормам. Как ранее поясняли в Минтруде, в этих регионах не было единого пенсионного законодательства, основания для выхода на пенсию также различались, кроме того, в России более высокий пенсионный возраст, из-за чего разницу пришлось компенсировать за счет региональных выплат. По оценке Минтруда, расходы бюджетной системы на выплату страховых пенсий в новых регионах в 2023 году составят 368,9 млрд руб., в 2024 году – 385,9 млрд, в 2025 году – 405,8 млрд.

В Херсонской и Запорожской областях в 2022 году выплачивались пенсии в размере 10 тыс. руб., а с 1 марта они пересчитаны уже по российским нормам, рассказывала ранее вице-премьер Татьяна Голикова. Такой перерасчет пенсий затронет 1,6 млн человек, оценивали в Минтруде. Около 3,1 млн человек (почти 64% от всего населения) в новых регионах регулярно получают пенсии и другие социальные выплаты, рассказывал в апреле вице-премьер Марат Хуснуллин. С марта более 280 тыс. жителей новых регионов оформили российские пенсии, еще 363 тыс. решений подготовлено, отмечал недавно Котяков. С 1 июля в новых регионах начали получать военные пенсии по российским нормам и силовики.

Совещания по социальным вопросам четырех регионов проходят регулярно. В конце мая члены кабмина рассказывали о восстановлении объектов здравоохранения, обеспечении жителей этих территорий полисами обязательного медицинского страхования, проведении диспансеризации детей. В середине июня на встрече с военкорами Путин говорил, что оплата труда медработников в новых субъектах будет доведена до общероссийского уровня. Средства на это, отмечал президент, заложены в программе социально-экономического развития. Власти подумают, как учитывать при расчете зарплат медиков опасные условия работы, обещал глава государства. Главная задача, отмечал президент, – стремиться к тому, чтобы экономика новых регионов, которые уже перешли на российские стандарты, могла как можно скорее адаптироваться к ним.

На таких совещаниях шла речь и о вопросах обеспечения необходимыми твердыми полезными ископаемыми, о региональной инвестиционной политике и реализации дорожных карт по трансформации делового климата. В июне был подписан пакет законов, по которым на новых территориях до 2050 года будет работать свободная экономическая зона с льготным режимом предпринимательской деятельности. Налоговые и административные льготы должны ускорить восстановление региона.

«Новые регионы активно интегрируются в социально-экономическое и правовое пространство России», – заявил накануне вице-премьер Дмитрий Чернышенко после доклада Минобрнауки о том, что зарплаты сотрудникам вузов и научных организаций, стипендии студентам и социальные выплаты стабильно выплачиваются на новых территориях. Кроме того, активно восстанавливаются спортивные объекты и создаются физкультурно-оздоровительные комплексы. А Минэкономразвития проводит инвентаризацию объектов туристической индустрии и подготовило предложения по восстановлению около 30 объектов в этих регионах.

Подключение к проблемам туриндустрии «материковой РФ» у новых территорий может произойти гораздо быстрее, чем, возможно, планировалось. Во вторник Владимир Путин поручил губернатору Краснодарского края Вениамину Кондратьеву совместно со всеми службами, транспортным ведомством, МЧС и МВД проработать вопрос перенаправления части турпотока в Крым через новые территории. Таким образом, возможно, удастся справиться с огромной пробкой, которая возникла перед въездом в Крым из-за резкого наплыва автотуристов и введенных тщательных проверок перед въездом на Крымский мост. Президент РФ просил прежде всего проработать вопросы безопасности при таком варианте изменения маршрута.

Несмотря на постоянные обстрелы со стороны ВСУ, в новых регионах восстанавливаются школы, детские сады, больницы. Строители восстановили в этих регионах свыше 180 детских садов, сообщил на днях в Telegram-канале Минстрой. Стимулом работать в сложных условиях становятся и вполне привычные для предпринимателей других регионов меры поддержки.

В конце июня первые предприниматели из новых регионов заключили соглашения по кредитам с господдержкой, сообщило Минэкономразвития. Кредит до 50 млн руб. по госпрограмме можно получить на любые цели по ставке 10% сроком до трех лет. Это выглядит привлекательным предложением на фоне кредитных программ от действующих в этих регионах банков со ставками в среднем выше 15–16% годовых.

Максимальную сумму кредита уже взяло предприятие из ДНР, обеспечивающее жителей региона медикаментами через сеть аптек. Другая компания, занимающаяся оптовой торговлей продуктами питания, получит кредит в 30 млн руб. Следующим шагом станет запуск с июля льготного лизинга оборудования: российского производства по ставке не более 6% годовых и не более 8% – для иностранного.

«Промышленность – это основа будущего, а малый и средний бизнес – это то, чем живем сейчас, какие цены в аптеках, какой выбор продуктов и насколько они доступны. Льготные кредиты на любые цели бизнеса уже сегодня доступны всем сферам предпринимательской деятельности новых регионов», – заявил глава Минэка Максим Решетников.

Правительство распределит между новыми регионами 1 млрд руб. для создания инфраструктуры поддержки бизнеса, такое распоряжение подписано председателем правительства Михаилом Мишустиным. Регионы могут получать субсидии на инвестпроекты по модернизации промышленных производств.

Автор Анатолий Комраков

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-07-04/4_8764_level.html

***

Налоговые и административные льготы должны ускорить восстановление региона

Правительство будет развивать новые территории России с помощью методов, опробованных в свободных экономических зонах (СЭЗ) по всему миру – снижая налоги и зазывая инвесторов.

В Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях в течение 10 лет инвесторы СЭЗ не будут платить налог на прибыль и на имущество, от уплаты земельного налога их освободят на три года, страховые взносы сокращены больше, чем в три раза по сравнению со средними по стране. Участником СЭЗ предприниматели могут стать, вложив 30 млн руб., а для ИТ-сферы хватит и 1 млн руб. Опыт Крыма показывает, что инвестиции в регионе растут стремительно. Однако новым территориям еще предстоит определиться с основными драйверами.

Президент Владимир Путин подписал законы, по которым в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях создается свободная экономическая зона, которая будет работать до 2050 года. Режим СЭЗ предполагает для инвесторов налоговые и таможенные льготы, субсидии на возмещение процентов по кредитам, специальные земельные и градостроительные нормативы.

Участники СЭЗ на десять лет освобождаются от федерального налога на прибыль (обычная ставка 20%), если доходы они получили от реализации инвестпроекта в СЭЗ. Также на десять лет они освобождаются от налога на имущество. Земельный налог можно не платить три года с момента возникновения права собственности. Здесь устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов – 7,6 вместо стандартных 30%. Эта льгота будет действовать в течение всего времени существования СЭЗ. С учетом специфики региона предусмотрены льготы по акцизу на жидкую сталь: на пять лет по ней будет устанавливаться нулевая ставка при сохранении компаниями численности работников и средней зарплаты. Аналогичные льготы будут действовать по налогу на добычу природных ископаемых (НДПИ) на уголь и железную руду, добытые в рамках инвестпроектов в СЭЗ.

Стать участником СЭЗ можно при минимальном объеме инвестиций в 30 млн руб. для большинства компаний. Для малого бизнеса планка установлена на 3 млн руб., а проект в сфере информационных технологий можно начать здесь с 1 млн руб. Председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин объяснял срок действия СЭЗ в новых регионах тем, что для восстановления экономики этих регионов требуется достаточно длительный срок. Впрочем, специальный режим может быть как продлен, так и прекращен досрочно.

В апреле Владимир Путин призывал как можно быстрее интегрировать в правовое, экономическое и образовательное пространство РФ новые регионы, которые в сентябре 2022 года вошли в состав России по итогам референдумов. Он требовал также активно работать для повышения уровня жизни в новых субъектах. Пока потенциал регионов оценить точно невозможно из-за продолжающихся боевых действий. По некоторым оценкам, в случае выхода на изначальные административные границы Донбасса речь будет идти о 50 тыс. кв. км и почти 6 млн жителей.

Минэкономразвития пока оценивает номинальный ВВП новых регионов России в 2023 году в пределах 2 трлн. С ними ведомство говорило о ВВП страны в размере 159,8 трлн руб., а без них – о 157,8 трлн. «Предвоенные» доходы жителей этих регионов оценивались в среднем в 15–18 тыс. руб. в месяц, тогда когда средние по РФ (в 2020 году) были 35,4 тыс. руб.

Свободные экономические зоны в новых регионах будет курировать Минстрой. Эксперты объясняют это просто: хотя потенциал регионов связан и с промышленностью, и с сельским хозяйством, пока там главный вопрос – это строительство, восстановление жилья, социальных объектов, дорог. Вице-премьер Марат Хуснуллин регулярно докладывает Владимиру Путину о ходе стройки, президент и сам недавно посещал Мариуполь. По словам Хуснуллина, в рамках госпрограмм на территориях новых субъектов работает 16 федеральных органов исполнительной власти. Президент поручал председателю правительства Михаилу Мишустину провести анализ работы и представить отчет по финансированию отраслевых программ по новым регионам к 30 июня.

По словам Хуснуллина, планируется привлекать инвестиции в действующие производства и запускать новые предприятия. Стоит задача создавать благоприятные условия для активного развития транспортной инфраструктуры, строительной отрасли, сельского хозяйства, здравоохранения, туризма и санаторно-курортной сферы.

СЭЗ поможет привлечь частные инвестиции в создание новых производств и обновление инфраструктуры, придать новый импульс строительной отрасли и, конечно, обеспечить рост сельскому хозяйству, которое может стать одним из основных драйверов развития новых регионов», – говорил Мишустин. Он подчеркивал, что в новых регионах оперативно развернута система пенсионного и социального обеспечения с регулярными выплатами и пособиями, оказана помощь пострадавшим в результате боевых действий и поддержка тем, кто утратил жилье.

Новые регионы географически находятся недалеко от Крыма, который стал витриной новых инвестиционных подходов. Правда, филиалы банков, сети банкоматов там стали активно появляться после начала специальной военной операции (СВО), когда российские институты перестали бояться или соблюдать антироссийские на санкции. Еще одно отличие: Крым очень сильно ориентирован на рекреацию, туризм, тогда как в четырех новых регионах экономика гораздо более дифференцирована.

За девять лет нахождения в составе России в экономику Крыма вложено 1,4 трлн руб., в том числе более 820 млрд – из внебюджетных источников, сообщила сенатор РФ от исполнительной власти региона Ольга Ковитиди. По ее словам, на территории республики реализуется более 1,5 тыс. инвестпроектов с общим объемом инвестиций порядка 580 млрд руб. Только за последний год заключено около 170 инвестсоглашений на 270 млрд руб. Региональный ВВП упал в четыре раза меньше, чем в целом по России – на 0,5%.

Ковитиди отметила, что обрабатывающая промышленность в Крыму выросла вдвое, производство электронных и оптических изделий – более чем в пять раз, пищевых продуктов – в полтора раза, аквакультуры – в 6,5 раза. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета республики выросли по сравнению с 2013 годом более чем в 4,5 раза, а среднемесячная зарплата – в 2,5 раза – с 16,5 до 40 тыс. руб.

Большую роль в развитии полуострова сыграла как раз СЭЗ: благодаря ей объем инвестиций на Крымский полуостров за шесть лет составил более 240 млрд руб., заявляли в 2022 году в Минэкономразвития. Ведомство также отмечало среди положительных социально-экономических показателей уменьшение уровня безработицы до 5% в 2022 году, увеличение среднедушевого дохода на 8,4 тыс. руб. и рост туристического потока – в 2021 году в Крыму побывало более 10 млн человек, что превысило плановые показатели на 35,3%. В 2022 году Крым привлек более 150 млрд руб. частных инвестиций, что вдвое больше от запланированной суммы, рассказывал гендиректор Корпорации развития Крыма Даниил Пидаев. На фоне проблем с логистикой и санкционных ограничений на 2023 год план по инвестициям установлен на уровне 130 млрд руб.

«Создание СЭЗ – это очень важный шаг в поддержке развития новых регионов страны, – сказал «НГ» профессор кафедры истории России РУДН им. Патриса Лумумбы Дмитрий Слизовский. – Опыт КНР, Сингапура и Евросоюза показывает положительное влияние свободных экономических зон на развитие экономики. Можно только поддержать устремление наших законодателей и правительства в этом направлении. Надо максимально развивать поддержку регионов, предоставляя им широкие возможности в инвестировании как со стороны государства, так и государственно-частных партнерств и просто частного бизнеса. Но инвестиции должны идти в производство, в научно-техническое развитие, а не в услуги финансового и развлекательного характера, а у нас есть и такой негативный опыт».

«Поначалу создание СЭЗ будет слабо влиять на развитие экономик новых регионов, тем более пока идут военные действия. Кроме того, для иностранных инвесторов эти СЭЗ являются токсичными, – сказал «НГ» политолог Андрей Суздальцев. – Но постепенно они заработают. У регионов большой потенциал – там есть порты, ресурсы, кадры».

Автор Анатолий Комраков

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-06-25/4_8756_freedom.html

***

Главное историческое отличие единого дня голосования (ЕДГ) 2023 года – это участие в нем четырех новых субъектов РФ

За проходящими условно в Донбассе и Новороссии выборами проследят как бы федеральные суды

На встрече с Владимиром Путиным глава ЦИК Элла Памфилова сообщила, что главное историческое отличие единого дня голосования (ЕДГ) 2023 года – это участие в нем четырех новых субъектов РФ. Но если ситуация вдруг ухудшится, предупредила она президента, то на какое-то время кампании в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях могут быть отложены. То есть подтверждено, что их интеграция в общероссийское политическое пространство зависит от поворотов спецоперации. Она, похоже, тормозит и еще одно направление интеграции – создание в регионах Донбасса и Новороссии федеральных судов. Судя по законотворческой активности Госдумы, решено ограничиться пока скорее декорацией вместо реального механизма. Такой как бы судебной системе и придется разбирать споры по ходу выборов, правда, тоже весьма условных.

В сообщении о встрече Путина с Памфиловой на официальном сайте Кремля особо отмечено, что председатель Центризбиркома сделала акцент на первых российских выборах в новых регионах. Она назвала это главным или даже историческим отличием ЕДГ-2023 от предыдущих кампаний. Впрочем, президенту, конечно, было доложено, что такие выборы пройдут по не совсем общефедеральным правилам. «Не понаслышке знаем, что там происходит. Понимаем, что ситуация сложная, понимаем, что военное положение, но тем не менее те поправки, которые сейчас приняты, дают возможность при соблюдении определенных условий все-таки выборы проводить», – подчеркнула Памфилова.

В своем рассказе о предстоящей специфике избирательных кампаний в Донбассе и Новороссии глава ЦИК РФ постаралась упомянуть все способы избежать любых подводных камней, это, мол, уже заложено в недавних поправках к федеральному закону. Например, Памфилова указала, что комиссия провела все необходимые консультации с Минобороны и ФСБ после того, как власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей обратились с просьбой разрешить им выборы при военном положении: «Для обеспечения безопасности мы наладили очень хорошие контакты со всеми силовыми структурами.

С Минобороны, ФСБ, МВД и Росгвардией очень тесно работаем, поскольку там действительно много именно совместных вопросов». Необходимое финансирование из госбюджета выделено, избиркомам этих регионов разрешено сократить наполовину все процедурные сроки, а также принимать от граждан иные документы, кроме паспорта, для кандидатов вообще сделаны всевозможные послабления.

И естественно, Памфилова не могла не сообщить о двух основных новациях, которые позволяют вести выборы и в условиях прифронтовой зоны, но именно поэтому и превращающие их в условность. Первая – это так называемые экстерриториальные избирательные участки. «Что это значит? Поскольку большая мобильность – многие из тех, кто голосовал на референдуме, находились в то время там, теперь многие находятся в других регионах России. Есть движение людей, и мы предусмотрели, чтобы жители этих четырех регионов, если они находятся не у себя дома, смогли проголосовать там, где они находятся», – пояснила Путину Памфилова. Правда, она не сказала, а останется ли вообще кто-то из тамошних избирателей, которым дадут голосовать на месте. Но при этом уточнила, что такие же «удаленные участки» зеркально открываются в Донбассе и Новороссии, чтобы командированные и военнослужащие могли голосовать на выборах, проводящихся в их родных регионах. Но, конечно, президенту опять не было объяснено, почему же на каких-то выборах под обстрелами можно голосовать, а на каких-то – ни в коем случае. Впрочем, скорее всего Путин и так все понимает: хотя бы для того, чтобы полученные таким способом голоса можно было бы смешивать в любых пропорциях, корректируя и показатели явки, и сами результаты там, где то будет необходимо. Недаром он переспросил, а точно ли в новых субъектах РФ сейчас нельзя организовать дистанционное электронное голосование?

Из второй новации от Памфиловой СМИ попытались сделать мини-сенсацию, однако она тоже изначально заложена в законе. «Если возникнут обстоятельства непредвиденной силы – в каком-то районе ситуация может резко ухудшиться, мы поймем, что там возникает серьезная опасность жизни и здоровью жителей, которые там находятся, – у нас есть право эти выборы в том или ином районе отложить. Мы непременно этим правом воспользуемся, если на то будут серьезные основания», – заявила глава Центризбиркома. «Понятно», – ответил ей Путин. И согласился с просьбой Памфиловой «поднять несколько вопросов» уже в закрытой части их беседы. Можно предположить, что вряд ли это касается празднований по поводу 30-летия избирательной системы РФ, о чем Памфилова тоже сообщила президенту.

Поскольку от Путина явно получена публичная санкция на проведение в Донбассе и Новороссии, мягко говоря, чисто условных выборов в законодательные органы, нетрудно себе представить степень юридической чистоты этих кампаний, которую просто заменит текущая целесообразность. Но по существу это означает, что политической интеграции новых регионов пока, видимо, не произойдет, депутаты всех уровней будут, по сути дела, назначаться по квотам партий, а скорее всего – тех или иных федеральных и местных властных групп. Так что судебная система, которая в России в последнее время имеет в ходе выборов значимую роль, по большому счету там не пригодится. Впрочем, судя по некоторым косвенным данным, именно федеральных судов в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях пока, собственно, и не возникло. А есть лишь некий верхушечный симбиоз назначенцев из федерального Центра и имеющихся более или менее проверенных кадров, а под ними на земле – множество пустых вакансий.

В качестве же косвенного свидетельства тому, что СВО тормозит еще и судебную интеграцию новых регионов в состав РФ, можно рассматривать законотворческую активность Госдумы, которая буквально на днях опять пробудилась. Например, скорее всего уже на следующей неделе депутаты одобрят законы об органах судейского сообщества четырех субъектов РФ. Эти структуры принципиально необходимы для того, чтобы работали квалификационные и экзаменационные коллегии судей, которые как раз и отбирают кандидатов, и следят за их чистотой. Напомним, что еще весной были приняты все акты, которые запускают кадровый отбор. Судя по всему, однако, он проходит недостаточно оперативно. Поэтому-то сейчас принято решение, что полностью сформироваться те же органы судейского сообщества должны не позднее 1 сентября 2024 года, но пока вместо них станут действовать их федеральные аналоги.

О том факте, что политическое решение иметь в Донбассе и Новороссии декорацию судебной системы вместо реально действующего механизма, похоже, принято на самом верху, свидетельствует и такой законопроект, который наконец-то объясняет, в какие апелляционные и кассационные инстанции следует обращаться жителям этих четырех регионов. И непонятно, как же жалобы рассматриваются ныне. Впрочем, может быть, они и не рассматриваются вовсе, ведь, если судить по сайтам, скажем, Верховных судов ДНР и ЛНР, то правовых новостей в этих республиках немного. А о формировании судейского корпуса – нет совсем. Кстати, у Херсонского облсуда вроде бы и официального сайта не существует. Напомним, что глав и зампредов высших судов новых регионов Путин назначил лишь в середине июня. И, как писала юридическая пресса, спецкомиссия администрации президента явно отдавала приоритет назначенцам с Большой земли. Есть, правда, подозрение, что это не столько от недоверия, сколько от понимания – нет смысла давать главные должности местным, исходя из понимания, что таким будет проще проводить набор желающих. Поскольку последних, очевидно, не слишком много, а те, что есть, сомнительно выглядят с точки зрения будущей лояльности.

Автор: Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2023-07-03/1_8763_regions.html

***

Четыре проблемы мешают Донбассу «дать стране угля»

В июле–августе текущего года в ДНР начнется запланированная передача республиканских государственных шахт в руки частных инвесторов.

Ещё в декабре 2022-го донецкий министр угля и энергетики Андрей Чертков сообщил: этот ход обеспечит рост добычи минимум на 30–40% за три года. Интересы властей республики понятны — сохранить добычу угля, обеспечив существующие производственные цепочки и сняв с себя необходимость обновления предприятий.

Но для новых владельцев речь идет о долгосрочном вложении. Вне зависимости от того, состоится ли приватизация шахт в намеченные сроки или нет, инвесторам придётся решать целый букет проблем. Сложности в угледобыче накопились за восемь предшествующих лет и усугубились за прошлый год.

Над отраслью нависают четыре глобальные угрозы: кадры, инфраструктура, безопасность и сбыт. Большие вопросы вызывает и система управления шахтами. Поэтому перспективы успеха реформы надо рассмотреть попристальнее. 

Жизнь в кризисе

В тяжелый кризис угледобывающие предприятия Донбасса скатились ещё до 2014 года. При последнем домайданном президенте Украины Викторе Януковиче всерьез обсуждалась программа «оптимизации» угледобычи с закрытием шахт. А когда всем стало не до них, проблемы стали нарастать как снежный ком и достигли апогея к 2017 году. Тогда народные республики из-за украинской экономической блокады остались без традиционного рынка сбыта. Выход на внешние рынки был задачей нетривиальной из-за непризнанности и логистических проблем. Экспорт приходилось налаживать через Россию. 

Тогда федеральный центр принял решение передать шахты во временное управление беглому украинскому олигарху Сергею Курченко, которому предоставили монопольное право на экспорт угля. «Тема» для него оказалась крайне денежной: контроль был минимальным, зависимость Донецка и Луганска — максимальной, а схема экспорта (транзитом через другие страны на Украину и в ЕС) открывала невероятные возможности для махинаций. 

Курченко этими возможностями воспользовался в полной мере. Уголь с шахт покупали по цене на 100 рублей за тонну выше себестоимости, а продавали по 90–100 долларов за тонну. С такой замечательной рентабельностью предприятия углепрома накопили 8 млрд рублей убытков, в том числе 2,5 млрд рублей задолженности по зарплате. В 2019 году «Газ-Альянс» Сергея Курченко лишили монопольного права на экспорт угля из ЛНР и ДНР, но предоставили отсрочку по погашению задолженности вплоть до 2025 года. 

Лучше после такого шага не стало. Долги продолжали увеличиваться, а количество шахтёров сокращаться. Горняки спасались как могли. Кто-то увольнялся, кто-то (таких набралось свыше 2 тыс. человек) подписывал контракты и по организованному набору переезжал в Якутию на предприятия «Колмара». 

В ДНР, правда, обошлось без забастовок. А в ЛНР в июне 2020 года 119 шахтёров шахты «Комсомольская» отказались подниматься из забоя и провели под землёй восемь дней, требуя погасить перед ними задолженность по зарплате. Власти поначалу пустили в ход МГБ, задержав 22 горняка и членов их семей, но после шахтёрам предоставил письменные гарантии неприкосновенности и погашения долгов глава республики Леонид Пасечник. Долги и правда стали гасить, а заодно провели реорганизацию системы управления угледобычей, передав рентабельные шахты в состав госпредприятия (ГП) «Востокуголь». Как итог, если верить луганской бюрократии, зарплата работников ГП с 2020 по 2022 год выросла на 65% и выплаты стали регулярными. Плюс «Востокуголь» при худших стартовых условиях к концу 2022 года умудрился обогнать ДНР по объёмам добычи угля. 

В ДНР же ничего принципиально менять не стали, поэтому практика по выплате зарплаты траншами по 5–7% с трёхмесячной задержкой стала нормой. Апогеем такого отношения к шахтёрам стала распространённая грустная шутка о выплате денег дважды в год — на Новый год и День шахтёра. При этом формально весной 2022 года средняя зарплата по «Макеевуглю» составляла 28,2 тысячи рублей. 

Но такие цифры всегда подобны средней температуре по больнице. По сути это среднее арифметическое из зарплат руководства, управленческой надстройки (она в «Макеевугле» весьма многочисленная) и рядовых горняков. Кроме того, именно на этой шахте в прошлые годы выплачивали по 5–7% зарплаты за раз. В таком тяжёлом состоянии угледобывающая промышленность в народных республиках пребывала вплоть до начала военных действий РФ в Украине.

Кадры и сбыт 

С началом спецоперации жизнь угледобывающих предприятий почти остановилась из-за мобилизации. В ДНР на шахте им. Кирова «Макеевугля» из 700 человек остались работать три десятка (сейчас шахта переведена в режим водоотлива), а в ЛНР на одной из шахт из штатных 300 человек трудятся трое.  

В целом по ДНР призвали каждого второго горняка, в ЛНР, как сообщало руководство республики в декабре прошлого года, ушли воевать 58% шахтёров. Как следствие, в ДНР добыча угля на государственных шахтах к концу 2022 года упала до 2,9 млн тонн, сократившись в 2–2,5 раза по сравнению с пиковыми 2018–2019 годами. 

Примерно столько же угля добыли и на частных шахтах. В ЛНР в январе 2022 года планировали добыть 8,5 млн тонн, против 5 млн тонн по итогам 2021 года, а добыли чуть более 3 миллионов. Все эти цифры стали известны лишь благодаря включению ЛНР и ДНР в состав России — до этого количество работающих шахт и объёмы добычи находились под грифом «Для служебного пользования». 

Но быстро нарастить добычу вряд ли представляется возможным. Кто-то из шахтеров уехал насовсем, кто-то подписал контракт и воюет, а многие за те деньги, которые им платили ранее, в забой не вернутся. Средняя зарплата на шахтах ДНР немногим больше 36 тысяч рублей. Для сравнения, финансисты отдела образования в Макеевке получают на руки в районе 30 тыс. рублей, не спускаясь в забой. Как следствие, молодёжь на шахты идти трудиться не желает. А увеличить количество шахтёров за счёт родившихся с 1985 по 1992 год уже невозможно — ресурс исчерпан. 

Плюс проблема с выплатой долгов — вопрос решен лишь временно. Транш из федерального бюджета размером в 2,7 млрд рублей был перечислен в середине мая и покрывал период в четыре месяца. Но если частники не возьмут государственные шахты ДНР под свое управление уже в июле–августе, то выдавать зарплату вновь придётся из федерального бюджета в счет погашения уже нового долга. 

А частнику необходимо рассчитывать на стабильный сбыт, которого по-прежнему нет. С 2017 по 2022 год донецкий уголь хоть как-то экспортировался на Украину, в ЕС, а также понемногу в Турцию и страны Ближнего Востока. После начала СВО рынки Украины и ЕС закрыты, а выход на мировой рынок ограничен узкими воротами донских портов Ростовской области. Здесь мог бы помочь мариупольский порт, однако прямого железнодорожного сообщения между Мариуполем и Донецком нет. В районе Еленовки полотно простреливается ВСУ еще с 2014 года. И до тех пор, пока линию фронта не отодвинут, наладить экспорт угля по кратчайшему пути через порты северного Приазовья не получится. 

Как следствие, на экспорт с начала 2023 года было отгружено 8,6 тыс. тонн (1,8% от общей добычи), из которых 7,2 тыс. тонн купила Турция. А в условиях затянувшихся боевых действий особых надежд на рост внутреннего потребления угля нет. Львиная доля энергетического угля сжигалась на ТЭС и ТЭЦ, в работе которых сейчас нет особой потребности. Ведь потребление электроэнергии жителями и предприятиями явно сократилось. 

Пока в ЛНР и ДНР главными потребителями энергетического угля остаются Старобешевская и Зуевская ТЭС. Первая работает на антраците из ДНР, вторая сжигает газовые угли из ЛНР. Луганская ТЭС с середины прошлого года работает на природном газе. Маломощная и старая Мироновская ТЭС в последние годы производила тепловую энергию без выработки электричества, а Углегорская сильно пострадала при освобождении ЛНР, и перезапустят её, в лучшем случае, в конце текущего года. 

Возможно, ситуация изменится после освобождения всей территории ДНР, но каких-либо сроков по понятным причинам здесь устанавливать не получается. 

Инфраструктура и безопасность 

Вопрос о будущем шахт ожидаемо встал ребром сразу после присоединения республик. Глава ЛНР Леонид Пасечник во время встречи с президентом Владимиром Путиным в конце декабря ходатайствовал о сохранении шахт в госсобственности. 

Несмотря на отсутствие в России государственных угольных предприятий, президент не возражал. Но в качестве встречного условия он поставил обеспечение безубыточной работы. В ДНР же решили пойти по более простому и проверенному пути — приватизировав государственные шахты. К моменту включения ДНР в состав России там было пять государственных унитарных предприятий с 16 шахтами, из которых работали девять. Плюс 46 частных шахт, из которых на 18 велась добыча. 

С инфраструктурой и оборудованием на госпредприятиях просто беда. Если еще в 2017 году главной проблемой был крепёжный лес, то теперь он уже не поможет. Износ оборудования на шахтах ДНР по оценкам профильного министерства находится в пределах 80–85% (для сравнения, средний показатель по России до СВО — 70%). Государственные шахты свыше 30 лет, то есть с момента обретения Украиной независимости, работали без реконструкции и модернизации. 

Защиту от обстрелов тоже, в принципе, обеспечить невозможно — на шахту имени Засядько в Киевском районе Донецка может «прилететь» из ствольной артиллерии, а до остальных добивают РСЗО и авиационные ракеты. В прошлом ноябре из-за повреждения электроподстанции «Смолянка» напряжением 220 кВ в Донецке 59 горняков остались под землёй, а на шахте им. Скочинского еще недавно минимум раз в две недели люди оставались на глубине без света. 

Так что приватизационный путь в ДНР оказался не таким уж и простым. Инвесторы приезжают, смотрят на активы и уезжают. По крайней мере, так было в 2022 году. Причины всё те же, что были озвучены выше, — безопасность, кадры, инфраструктура и спрос.

При этом параметры приватизации публично никем не объявлены. Поэтому нет понимания: будут ли предприятия полностью переданы частникам или власти сохранят за собой контрольный (или блокирующий) пакет.

Пока же, судя по накопленным в отрасли проблемам, приватизация выглядит как попытка властей избавиться от проблемы, переложив её на бизнес. Осенью 2022 года министр Чертков отмечал, что в развитие угольной отрасли нужно вложить около 10 млрд рублей в ближайшие три года. Это уже на уровне суммы ограничивает круг потенциальных желающих вкладываться в такой проект.

В общем, пока угледобыча ЛНР и ДНР представляет собой свою бледную тень даже по сравнению с 2021 годом, не говоря уже о временах до 2014 года.

До тех пор пока ВС России не отодвинут линию фронта, обеспечив безопасность новых территорий (а значит, безопасность граждан, предприятий и выхода на морские торговые пути), не удастся решить кадровый вопрос и обеспечить спрос на уголь Донбасса. Впрочем, если потенциальным инвесторам удастся хотя бы обеспечить регулярную выплату зарплат и обновление инфраструктуры шахт, это уже будет серьёзным шагом вперёд.

Автор Иван Лизан

Источник - https://regnum.ru/article/3815780