Борьба с коррупцией в Украине: не жалуйтесь на президента
***
Стратегия и программа по борьбе с коррупцией в Украине
Не удивляйтесь, если несколько десятков тысяч придется реально посадить с помощью информаторов, сексотов и конфидентов. Именно этого требовали от нового президента, именно этого добивались избиратели. Так что готовьтесь. И не жалуйтесь на президента.
Не он писал программы по борьбе с коррупцией в Украине, не он вписывал в Антикоррупционную программу стейкхолдеров (группы влияния), чтобы бабка с улицы не поняла, что стоит за этим «ученым» словом, пишет Ракурс.
Украина сделала свой выбор. У нас есть президент, есть Верховная Рада. С двумя ветвями власти народ определился. С этим не поспоришь. Осталась проблемная третья ветвь власти — судебная система. Даже такой диктатор, как Сталин, осознавал не только важность судебной власти, но и необходимость доверия к ней со стороны народа. Поэтому в ужасный пик сталинских репрессий 1937 года суды вынесли 13% оправдательных приговоров. Коллективный сталин заботился, чтобы люди верили, что в суде можно найти справедливость. Было сделано больше. На процессы были приглашены авторитетные люди Запада (такие, как Бернард Шоу и Ромен Роллан), подтвердившие прогрессивность советской судебной системы. Но перейдем к теме нашей статьи — коррупция в Украине.
Если послушать наших политиков (как предыдущей, так и нынешней власти), а также профессиональных глашатаев слова, то одна из самых больших проблем страны — это слабая судебная система, где невозможно достичь справедливости. Как только конкретный судья вынес решение, которое кого-то не устраивает, сразу же начинается истерия, но не на конкретного судью по делу, а на всю судебную систему. К тому же обязательно привязывают, что это сделано с подачи президента или в результате подкупа. Пока что речь идет о пятом президенте. Вскоре начнут те или иные решения связывать с именем шестого президента. Это дело времени.
Коррупция в Украине и надежды на Антикоррупционный суд
Уже совсем скоро, 5 сентября, начнет свою работу Высший антикоррупционный суд Украины (ВАКС). На него возлагают большие надежды. На самом деле основная тяжесть борьбы с коррупцией в Украине должна ложиться на экономические механизмы, а не на правоохранительную систему и суды.
Когда будут четко определены функции каждого чиновника, когда у него будет оптимальный уровень
дискреции и его действия можно будет обжаловать в суде, масштабы коррупции в Украине значительно уменьшатся. А все эти конкурсы с привлечением комиссий добропорядочности, психологов и т. д. не дают тех гарантий, на которые некоторые надеются. Допустим, судья имеет несколько квартир, автомобилей и др. Ему гораздо легче отказаться от коррупционных шагов, чем тому, у которого ни квартиры, ни машины, ни возможностей поехать на Мальдивы…
До сих пор не решено, какие дела по борьбе с коррупцией в Украине будет рассматривать ВАКС. Сходятся на том, что это будут только дела, расследуемые НАБУ. То есть основная масса дел и дальше будет решаться общими судами, которые задыхаются от перегрузки. Чтобы суды справлялись с таким нашествием дел, нужно до 15‒20 тыс. судей. Реально работает 4‒5 тыс.
Совет добропорядочности может выяснить поведение человека в прошлом. Однако никоим образом он не может гарантировать, что в будущем судья не бросится во все тяжкие и не будет хватать все, что дают. Не стану утверждать, что такая проверка не нужна. Просто она не дает стопроцентных гарантий. В обществе необходимо создать нетерпимость коррупционных деяний. Но когда 70% населения участвует в коррупционных действиях, когда чуть ли не каждый говорит, что он за реформы, но только не в нашем селе, преодолеть коррупцию в Украине невозможно. Однако снизить ее уровень по силам новой власти.
Роль власти в борьбе с коррупцией в Украине
Украинцы не любят власть и не уважают ее. Они не понимают ценности для них государства, а потому собственноручно уничтожают его: уничтожают государственные институты, суды, армию, а потом часть из них почти голыми руками бежит спасать то, что осталось от государства, на Майдан и против вооруженного противника — российской армии...
После каждой революции к власти приходит «смиритель народа», то есть человек, который должен надеть смирительную рубашку на тех, кто перестал уважать власть и государственные институты. Судьба распорядилась так, что эта роль возложена на президента Зеленского. Справится он с ней или нет — посмотрим. Но на пути борьбы с коррупцией в Украине есть определенные риски. О них и поговорим.
Огульная критика судов и президентской власти нанятыми активистами, отдельными «полезными идиотами» среди патриотических сил, «агентами Кремля» и пятой колонны, а также прямые антиукраинские действия путинской власти дали кумулятивный эффект. Все негативные явления были перенесены на одного человека — пятого президента. Успешные позитивные шаги главы государства, которых было больше, чем у любого другого, не замечали. На него и его команду нацепили ярлык «партии войны». Патриотические силы в Украине в большинстве переключились на борьбу с пятым президентом. В результате проиграли все — и власть на блюдечке была вручена Зеленскому.
Наибольшим пожеланием населения, согласно многим опросам, была борьба с коррупцией в Украине и посадка пятого президента, а уже потом — тарифы, мир и т. п.
В общем, у президента Зеленского нет выбора. Он должен выполнять требования своих избирателей. Для этого была разработана Антикоррупционная программа. И не одна. Наибольший недостаток этих программ состоит в том, что они вообще не предусматривают экономических механизмов борьбы с коррупцией в Украине и реорганизации работы чиновничьего аппарата.
Особенностью программ является осуществление тотального контроля за населением, оцифровка (диджитализация) каждого лица, принятие нового Уголовного кодекса, восхваление сексотов, информаторов, конфидентов и создание положительного имиджа для них в средствах массовой информации и социальных сетях. О создании положительного имиджа для судов ничего не сказано. Важно, чтобы народ полюбил новоявленных павликов морозовых…
Коррупция в Украине: адвокаты, оправдательные приговоры и репрессии
И как тут обойтись без адвокатов? Объявлено, что нужно поручить Национальной ассоциации адвокатов уведомлять соответствующие органы о нарушении ими этических норм, об обязательствах их подавать декларации о семейных связях. Важным моментом считается необходимость внесения изменений в Уголовный процессуальный кодекс для ограничения прав адвокатов, признанных избыточными.
Жалуются на то, что оправдательные приговоры по коррупционным делам достигают 1%, в то время как по другим делам — примерно 0,3%. Для сравнения, на Западе оправдательные приговоры составляют 20%. Ратуют за уровень репрессии (реального лишения свободы) до 100%. Для этого в новом УК и изменениях в УПК предлагают значительно сузить дискрецию судей и прокуроров. Помню, в советские времена, когда я был судьей, нас начинали кошмарить, если уровень репрессии приближался к 30%. Хвалили тех судей, уровень репрессии у которых был 40% и более. О 100% речь не шла никогда.
События в нашей стране могут пойти именно путем значительного усиления репрессии. В ходе борьбы с коррупцией в Украине под удар попадают обычные граждане: медсестры, которые за 100 грн ставят капельницы, проводники вагонов, преподаватели и учителя, которые за копейку ставят оценки, профессора, которые за 10 тыс. долл. пишут на продажу диссертации, артисты, которые не платят налоги из средств, полученных на корпоративах, водители, охранники и т. д. (ст. 354 УК и другие их ждут).
Поэтому не удивляйтесь, если несколько десятков тысяч из них придется реально посадить с помощью информаторов, сексотов и конфидентов. Именно этого требовали от нового президента, именно этого добивались избиратели. Так что готовьтесь. И не жалуйтесь на президента. Не он писал программы по борьбе с коррупцией в Украине, не он придумал диджитализацию, не он вписывал в Антикоррупционную программу стейкхолдеров (группы влияния), чтобы бабка с улицы не поняла, что стоит за этим «ученым» словом. Ну а адвокатам, видимо, придется забыть о favor decisions (теорию содействия защите), которой еще недавно мы так гордились...
Автор: Ярослав Зейкан, опубликовано в издании Ракурс
http://argumentua.com/stati/borba-s-korruptsiei-v-ukraine-ne-zhaluites-na-prezidenta
***
Приложение. В Украине выстраивается новая антикоррупционная система
Мартыненко, Насиров, Онищенко, Розенблат, Березкин, Дубневич, Кононенко, Труханов и прочие — "все такое вкусное!" - огромное количество "бегущих мишеней" осталось без крыши мандата и телефонного прикрытия, но с финансовой подушкой безопасности.
Помните, как украинцы массово брали долларовые кредиты, потому что процент по ним был ниже, а после девальвации не могли их вернуть, так как основные доходы получали в гривне? В такой же ситуации в то время оказался отечественный монополист ДТЭК, имевший финансовые обязательства в валюте, а основные доходы — в гривне. Объединяет их не только это — и первым, и вторым в итоге помогли за наш с вами счет, несмотря на то, что речь шла о личной финансовой ответственности.
Ситуация в ДТЭК была до банкротства серьезной. По информации ZN.ua, еще в 2014-м Порошенко, Коломойский, Григоришин и Суркисы пришли к единому мнению — ДТЭК "идет на разборку". План был утвержден, но уже в 2015-м Петр Алексеевич начал увиливать и колебаться, партнеры заволновались. По Киеву пошли стройные ряды шахтеров с лозунгами "Украине — украинский уголь", а Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирования в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), заявила, что срочно и бегом надо перейти к свободному ценообразованию на монопольном рынке электроэнергии. Так зародился "Роттердам+", по версии следствия НАБУ, — первая половина сделки между Петром Порошенко и Ринатом Ахметовым. Вторая половина сделки, по той же версии, — это покупка компанией ICU в интересах Порошенко и с большим дисконтом облигаций компании ДТЭК, которые после введения "Роттердама" подорожали на 60% и были успешно проданы, легализовав взятку.
Изящная плата Петру Алексеевичу за спасение ДТЭКа от элитных мародеров? Бонусом — Марина Порошенко с гантелями на ахметовском телеканале. Заплатил за "сделку" каждый из нас, ведь электричество — важная составляющая стоимости производства большинства потребительских товаров, которые тоже подорожали из-за договорняка двух олигархов.
Нет, это не единственное расследование, фигурантом которого на сегодняшний день является Петр Алексеевич или члены его бизнес-клуба. Любопытны правоохранителям и предполагаемое разворовывание средств "Центрэнерго", и выведение денег из облэнерго, и подозрительные сделки экс-президента по покупке телеканала "Прямой" и продаже "Кузни" на Рыбальском, и, конечно, схемы давнего бизнес-партнера Порошенко Гладковского. Наведались с обыском и в не чужой Порошенко Укрэксимбанк, не просто проведя выемку документов, а точно указав сейф, полку и папку, содержащую интересующую следствие информацию о кредитовании "Укрспецэкспорта". Пришли и в другие банки, работавшие со спецэкспортерами. Даже в те, которые уж закрыты.
Правоохранительные органы только начинают собирать нити, ведущие от ближайшего окружения Порошенко к нему самому. Под лупой оказались все основные фигуранты — от Игоря Кононенко и Олега Гладковского до Макара Пасенюка и Юрия Федорова.
Но расследование по "Роттердам+" на сегодняшний день — одно из самых перспективных, так как ведется с 2017-го и уже вплотную приблизилось бы к завершению, если бы не многочисленные попытки Порошенко его заблокировать. Именно смена власти дала расследованию второй шанс. По данным ZN.UA, в НАБУ наконец получили от СБУ важную для следствия экспертизу целесообразности изменения тарифа. МИД наконец отправил международным органам написанное еще в 2015-м письмо, подтверждающее, что НАБУ можно и нужно предоставлять правовую помощь, что позволит, например, следователям запросить нужную информацию в Лондоне — месте дислокации финансового подразделения ДТЭК, занимающегося ценными бумагами компании. Появилась надежда, что, дойдя до Антикоррупционного суда, дело будет рассмотрено беспристрастно. Главное, помнить, что поговорка "вміла готувати, та не вміла подавати" — это про наших следователей и прокуроров, которых в судах встретят лучшие адвокаты, виртуозно расставляющие точки не только над "і", но и над "ё". И профессионализм следствия будет первостепенен. Впрочем, в НАБУ считают, что доказательств хватит.
Фигуры, фигурки и фигуранты
НКРЭКУ в апреле 2016-го разработала новый порядок формирования оптовой рыночной цены на электроэнергию, 80% которой — стоимость угля. Цену угля решили определять по текущим котировкам индекса API2 — тот самый "Роттердам". По сути, котировка API2 является эталонной ценой. И хотя мы даже из Роттердама уголь не возим, логистика в котировку API2 уже заложена. Но НКРЭКУ добавляет логистику в формулу еще раз — тот самый "+" к "Роттердаму". Получается, что за доставку угля надо заплатить дважды. Почему? Потому что для решения финансовых проблем ДТЭК было недостаточно просто использования котировки API2, а заложить недостающее напрямую в тариф они не могли, так как в его формуле финансовые обязательства компании учтены быть не могут.
НКРЭКУ признавала, что формула далека от идеала, если не сказать — урод, но объясняла, что полученный "излишек" энергокомпании якобы должны потратить на закупку антрацита, дефицит которого на украинском рынке образовался после оккупации части Донбасса.
Действительно, с 2014 г., когда 88 угольных шахт Украины оказались на неконтролируемых правительством территориях, наши ТЭС начали остро нуждаться в импортном топливе. Но диверсификации рынков не случилось, до начала 2017-го антрацит продолжал ввозиться с шахт на неконтролируемых территориях. Потом поставки приостановились из-за торговой блокады, начатой даже не Порошенко, а активистами, и национализации украинских предприятий "властями "Л/ДНР". ТЭС начали останавливаться из-за дефицита угля. То есть полученные благодаря "Роттердам+" дополнительные деньги на импорт не тратились. Сразу после блокады холдинг ДТЭК действительно нарастил импорт антрацита, но из своей же шахты "Обуховская" в Ростовской области. Потом наладили поставки импорта и донбасского угля. В период с 2016-го по 2018-й 56–61% всего импортного угля Украина завезла из РФ, в основном из потерянных нами 88 шахт.
РФ в угле Донбасса не нуждается, так как добыча угля на кузбасском месторождении открытым способом намного проще и безопаснее, чем в донбасских шахтах. Кузбасский уголь дешевле, его больше, по качеству он не хуже. До 2014 г. в Донецкой и Луганской областях добывалось порядка 60 млн т угля в год, причем 69% — на шахтах, принадлежащих ДТЭК и "Метинвесту" Рината Ахметова. После оккупации добыча снизилась, но не остановилась. Продавать уголь "Л/ДНР" легально не могут из-за отсутствия признаваемых в мире документов, но могут нелегально вывозить в РФ. Предположительно уголь доставляют на станцию Гуково (Ростовская обл.), оттуда он едет до пограничного перехода Соловей (Белгородская обл.) — Тополи (Харьковская обл.) и въезжает в Украину как импортный уголь из РФ. В 2017-м мы закупили российского угля на 1,5 млрд долл., в 2018-м — на 1,8 млрд.
И оплата логистики, заложенная в "Роттердам", была бы справедливой, если бы Украина действительно закупала уголь на мировых биржах, поставляя его из разных стран мира. Но из 25 млн т угля, необходимых украинским ТЭС, мы в прошлом году импортировали только 2,8 млн (11%), а до введения "Роттердам+" — порядка 1,3 млн (5%), причем антрацита там только половина. Рост есть, но несущественный. Основные поставщики тоже не изменились, — свыше 60% поставок по-прежнему из РФ. Кроме того, часть угля наши ТЭС все еще получают на внутреннем рынке.
И формула "Роттердам+" применяется не только к донбасскому антрациту, но и к углю газовых марок, себестоимость добычи которого вдвое ниже, объемы добычи выше, а месторождения находятся на контролируемых Украиной территориях. Например, на шахтах принадлежащего ДТЭК "Павлоградугля" (Днепропетровская обл.) до введения формулы "Роттердам+" себестоимость добычи была 915 грн за тонну продукции, а после — уже 1600 грн/т. При этом "Павлоградуголь" — крупнейшее угледобывающее предприятие страны, производящее порядка 14 млн т угля в год.
"Роттердам-крест" Порошенка
Именно ДТЭК, контролирующая не только 70% ТЭС, но и 85% добычи угля, получает 80% дополнительного ресурса, генерируемого формулой "Роттердам +". 2015-й компания "ДТЭК Энерго" (объединяет добычу угля, генерацию и дистрибуцию электроэнергии) завершила с убытком в 37,4 млрд грн, в 2016-м убыток резко сократился до 6,7 млрд, в 2017-м — до 2,9 млрд, за 2018-й чистая прибыль компании уже составила 5,3 млрд грн. Это очень хорошая динамика, если учесть, что холдинг лишился части предприятий после оккупации Донбасса.
"Роттердам+" придуман в угоду монополисту ради улучшения его финансового состояния. Придуман под руководством Дмитрия Вовка, который с декабря 2014-го по май 2018-го руководил НКРЭКУ, до этого работал менеджером в компании "Рошен", а начал трудовую деятельность в компании ICU, основанной Валерией Гонтаревой и управляемой Макаром Пасенюком — "финансовым" другом Порошенко. Вовк окучивать бизнес Ахметова без "одобрямса" на тот момент действующего президента не рискнул бы. Еще один выходец из ICU Владимир Демчишин в момент разработки "Роттердам+" возглавлял Министерство энергетики и угольной промышленности. Но не только кадровый вопрос связывает ICU с этим расследованием.
Интерес НАБУ вызывает факт покупки компанией ICU еврооблигаций холдинга ДТЭК на Ирландской фондовой бирже в момент, когда монополист испытывал очевидные финансовые трудности. Скупали бумаги в начале 2015-го по цене в 35% от номинала, продавали в конце 2017-го, когда их общая доходность превысила 255%. В ICU заверяют, что все операции были рыночными, а все обвинения вызваны политическим давлением. Но для следователей спекулятивность сделки очевидна, — польститься на ценные бумаги потенциального банкрота мог только человек, понимающий, что в скором времени дела ДТЭК пойдут только в гору.
А с учетом того, что ICU во время президентства Порошенко регулярно поставляла кадры госаппарату, источники такой информации у нее были. Не зря же компания за время пребывания Порошенко во власти показывала такой стремительный рост. В свое время, отвечая на вопрос главреда ZN.UA "почему Пасенюк такой частый гость в доме президента, даже в выходные?", Порошенко уверял, что руководитель ICU просто "талантливейший финансист страны". Но не объясняются ли его выдающиеся таланты крепкими инсайдами, получаемыми от основных полисимейкеров государства? И не использовал ли он эти инсайды, чтобы преумножать капиталы своего друга в президентском кресле?
Конечно, прямой ответственности за использование инсайдерской информации в украинском законодательстве нет, но она обязана там появиться. На самом деле нужно брать каждую сделку ICU за предыдущие пять лет и искать там следы экс-президента и его друзей. И, пожалуй, это должны делать не в одиночку следователи НАБУ или ГБР, а межведомственная группа с хорошей экономической, финансовой и, что очень важно, политической экспертизой. Люди, которые смогли бы разглядеть не отдельные элементы картины, а весь "шедевр" целиком. Наверняка он впечатляющий.
И не потому ли, по информации ZN.UA, Макар Пасенюк уже покинул Украину, равно как и Дмитрий Вовк, решивший, что самое время вслед за курсами в Гарварде продолжить обучение в Лондонской школе экономики?
Уехали, но документы оставили. По-настоящему готовились к обыскам НАБУ только в ДТЭК, там следователи обнаружили пустые шкафы, "чистые" компьютеры и новые смартфоны сотрудников. Но в ICU и НКРЭКУ взяток НАБУ был неплохим, и сейчас вся добытая информация собирается в обвинительные соты. По данным ZN.UA, вменять будут 364-ю УКУ — злоупотребление властью или служебным положением из корыстных побуждений, 368-ю — получение неправомерной выгоды и 209-ю — легализацию средств, полученных преступным путем.
* * *
Главный посыл на прошедшей месяц назад встрече Владимира Зеленского с главой НАБУ Артемом Сытником и главой САП Назаром Холодницким был прост: будете работать нормально — имеете шанс остаться, будете продолжать "межвидовые" разборки — мы найдем, как и кем вас заменить.
Помогло. В коридорах НАБУ витает легкий дух оптимизма, ведь работа органа была практически полностью заблокирована в последние полгода пребывания Порошенко во власти, но сейчас отношения Бюро с другими правоохранительными органами несколько наладились.
Конечно, о том, заработала ли система полноценно или речь идет о традиционной для украинского правосудия избирательности, говорить пока рано. У НАБУ, прокуратуры и ГБР начинается сафари: Мартыненко, Насиров, Онищенко, Розенблат, Березкин, Дубневич, Кононенко, Труханов и прочие — "все такое вкусное!" - огромное количество "бегущих мишеней" осталось без крыши мандата и телефонного прикрытия, но с финансовой подушкой безопасности. Соблазн быть избирательным велик. И у власти, и у судей.
Дождемся, например, оглашения подозрения в деле "Укрнафты" Коломойского, которое, по информации ZN.UA, ожидается через 3–4 недели и станет лакмусовой бумажкой глубины происходящих изменений. Выдаст ли на-гора НАБУ это подозрение? Передаст ли его в САП, да еще и должным образом оформленное? Подпишет ли его Холодницкий, не понаслышке знакомый с Коломойским? Не затормозит ли этот процесс Андрей Богдан? Не окажет ли давление на суд Владимир Зеленский? Хоть за Ивана Баканова можно не волноваться — он Коломойского не любит.
С одной стороны, ни один олигарх или высокопоставленный чиновник в Украине никогда не был наказан за нанесенный государству ущерб, и прецедент важен и нужен. А с другой — если борьба за справедливость обернется выборочными политическими преследования, выстраиваемая антикоррупционная система в который раз будет полностью дискредитирована. И это станет опасным соблазном для власти существенно обновленной, но отделенной от основных финансовых ресурсов страны и источников их накопления, обострив их пролетарское желание все отобрать и поделить.
Автор: Юлия Самаева, опубликовано в издании ZN.ua
http://argumentua.com/stati/posadit-vsyu-shaiku-poroshenko-u-nabu-prokuratury-i-gbr-nachinaetsya-safari