28 июня - День Конституции Украины, Основного Закона нашего государства

28 июня - День Конституции Украины 

20 лет назад, 28 июня 1996 в 9 час. 18 мин. после 24 часов непрерывной работы Верховная Рада Украины приняла и ввела в действие Конституцию Украины.

Этому судьбоносному событию предшествовали 6 лет упорной и тяжелой работы, консультаций, кризисов и договоренностей. Новейший конституционный процесс начался сразу же после принятия 16 июля 1990 года Верховной Радой УССР «Декларации о государственном суверенитете Украины — в октябре того же года была образована Конституционная комиссия.

После распада СССР и обретения Украиной независимости в 1991 году стало понятно, что развитие правовой системы в независимом государстве должна осуществляться на собственной основе — оглядываться уже не на кого. Это эпохальное событие изменило многие положения парламентской концепции новой Конституции. Между 1991-1996 годами комиссиями, отдельно созданными Верховной Радой и Президентом, было составлено несколько проектов Конституции. Они долгое время обсуждались, дополнялись и дорабатывались. Острые противоречия вызвали вопросы распределения власти и собственности, государственная символика, статус русского языка и статус Республики Крым. Левые силы настаивали на уменьшении роли президенской власти, частнособственнических отношений, за предоставление равного статуса украинскому и русскому языкам и сохранения автономного статуса Крыма.

Правые, в которых объединились представители «партии власти», предпринимательские круги и депутаты национальной культурно-языковой ориентации, выступали за сильную президентскую вертикаль, обеспечение всей полноты частнособственнических прав, господства украинского языка и ликвидацию автономии Крыма. Между тем в стране действовала Конституция УССР 1978 года с некоторыми изменениями. В ночь с 27 на 28 июня 1996 года Верховная Рада Украины приняла и ввела в действие Конституцию Украины. Документ получил поддержку двух третей депутатского корпуса (315 народных депутатов).

В нем определялась сильная президентская власть, гарантировались права частной собственности, утверждалась новая государственная символика, статус украинского языка как единственного государственного, Крым признавался автономной республикой в составе Украины. Принятие Конституции независимой Украины стало выдающейся победой правоцентристских пропрезидентских сил и национального лагеря, который их поддержал. В целом, за тоненькой брошюрой, которой является 20-летняя Конституция Украины — столетия народного законотворчества. Здесь можно вспомнить и «Русскую правду» эпохи Киевской Руси, и казацкие и гетманские конституции, включая Конституцию Пилипа Орлика — одну из первых в Европе, и Конституцию Украинского государства в 1918 году.

В советский период в Украине действовало 4 конституции: 1919, 1929, 1937 и 1978 годов. Советские конституции не были плохими — просто, на протяжении многих лет власть откровенно игнорировала основные положения Основного Закона, откровенно пренебрегая личными правами граждан, а целый ряд норм конституции фактически не действовал. Стало очевидным, что проблема не в наличии заветной книжечки и ее сакрализации, а в соблюдении всеми членами общества выписаных там норм и законов. К примеру, в Великобритании нет конституции (так называемая некодифицированная конституция; базируется на правовых актах, в том числе и на Большой Хартии Вольностей 1215 года, Билле о правах 1689 и на парламентских законах) в привычном для нас, украинцев, смысле — просто отсутствует единый писаный текст, но хуже ли от этого британцам? Американская конституция — одна из старейших писаных конституций мира, появилась через несколько десятилетий после украинской Конституции Пилипа Орлика 1710 года, но она, с некоторыми поправками, действует и сейчас, а сколько конституций изменилось с начала 18 века в Украине? За 20 лет нынешний Основной Закон Украины менялся 6 раз, констатирует Укринформ.

Сейчас идет конституционная реформа. Примечательно, что в Конституции Украины 1996 года предусмотрена достаточно жесткая процедура внесения в нее изменений и дополнений. Для одобрения соответствующих изменений требуется от 2/3 до 3/4 голосов от конституционного состава Верховной Рады Украины. Если же изменения отменяют или ограничивают права и свободы человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости или угрожают территориальной целостности государства, то Конституция Украины, согласно статье 157, и вообще не может быть изменена.

Издание «Аргумент»

***

Комментарий: Конституция революций, или нет предела совершенству 

В Украине политики любят сравнивать Конституцию с обручем, который держит всю нацию. При этом за 20 лет истории Основного закона каждый президент пытался натянуть на украинцев новый обруч.

За 20 лет существования украинской Конституции страна увидела четырех президентов, пережила два Майдана, лишилась части своей территории, еще над одной частью потеряла контроль. История этой политической борьбы - внутренней и внешней - нашла свое отражение и в истории правок Основного закона. Его пытались изменить все без исключения главы государства, а один даже "вернул" себе через Конституционный суд полномочия, под которые он не избирался.

Компромисс политических элит

Конституцию Украины 1996 года можно назвать компромиссом между политическими элитами. На ее скорейшем принятии настаивал тогдашний президент Леонид Кучма. Глава государства дал ясно понять Верховной Раде: если Основной закон не будет принят, он объявит внеочередные парламентские выборы.

Народным депутатам во главе со спикером парламента Александром Морозом хватило мудрости и терпения - в ночь с 27 на 28 июня 1996 года Основной закон был принят. Тогда принятие Конституции воспринималось как победа здравого смысла над политическими амбициями. Оба противоборствующих лагеря - во главе с Леонидом Кучмой и Александром Морозом - праздновали победу.

Правда, политическая идиллия длилась не долго. Уже через четыре года Кучма сделал первую попытку изменить Конституцию - в сторону усиления своих полномочий. В 2000 году он провел всеукраинский референдум. На повестку дня было вынесено четыре нормы: о создании двухпалатного парламента, сокращении числа депутатов с 450 до 350, ликвидации депутатской неприкосновенности и роспуске парламента в случае непринятия бюджета.

На референдуме, который контролировало ближайшее окружение Кучмы, украинцы поддержали эти конституционные изменения, но ни одно из них так и не было имплементировано. Более того - в 2004 году, когда стало очевидно, что к власти придет Виктор Ющенко, тот же Леонид Кучма инициировал и провел конституционные изменения, согласно которым Украина из президентской республики превратилась в парламентско-президентскую.

Конституционный "ящик Пандоры"

Вслед за Леонидом Кучмой "усовершенствовать" Конституцию пытались все без исключения украинские президенты. Конечно же - с учетом своих интересов. Виктор Ющенко создал "Национальный конституционный совет" и намеревался провести новый Основной закон через референдум. Правда, эти попытки оказались безуспешными. Сменивший его Виктор Янукович долго не церемонился и через подконтрольный ему Конституционный суд вернул Украину к президентско-парламентской форме правления. Уже после бегства Януковича из страны это было квалифицировано как попытка узурпации власти.

После Евромайдана Украина вновь вернулась к парламентско-президентской республике. Но и Петр Порошенко, как и его предшественники, после прихода к власти оказался не доволен Конституцией. Он заявил, что будет настаивать на изменении Основного закона в части децентрализации власти. Год назад эти изменения были приняты парламентом в первом чтении. Еще один пакет поправок, которые касались судебной системы, был поддержаны Радой в июне 2016-го.

Конституция мечты

В Украине политики очень часто публично любят сравнивать Конституцию с Библией и с обручем, который держит всю нацию. Но история последних 20 лет свидетельствует о том, что при удобной возможности каждый новый президент пытается натянуть на украинцев новый обруч. А конституционная Библия при желании очень быстро превращается в армейский устав.

При этом многие забывают, что главная цель Основного закона – гарантия прав и свобод простых граждан. До сих пор украинскую Конституцию перекраивали исключительно под интересы власти - то центральной, региональной, то законодательной, то исполнительной. Ради интересов или защиты обыкновенных украинцев Основной закон не меняли ни разу.

За последние два года Украина прошла очень сложный путь. Евромайдан, аннексия Крыма, война на востоке страны. Несчетное число погибших и раненых. На фоне этих событий каждый, кто сегодня пытается изменить Конституцию, должен помнить: главным источником власти в Украине, несмотря на декларативность этого лозунга, был и остается все же народ. Именно он дает власть политикпм, которые нередко быстро об этом забывают, и именно он может при необходимости эту власть взять обратно.

Сергей Руденко