Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Украине в период с 15 по 22 ноября 2023 года

***

Основные тренды

На этой неделе Украину посетили министр обороны США Ллойд Остин и министр обороны Германии Борис Писториус.

Эти визиты проходят на фоне публичных разногласий в стратегии продолжения военных действий между Президентом Украины В. Зеленским и главкомом ВСУ В. Залужным, а также публикаций в западных медиа, которые предлагают Украине перейти к стратегической обороне. Поэтому, вероятно, что западные партнёры могут рассматривать различные варианты смены стратегии ведения военных действий в Украине, что необходимо согласовать с украинским руководством. 

Боевые действия.

Ситуация в г. Авдеевке

Cитуация вокруг г. Авдеевки очень сложная для украинских войск. РФ сосредоточила вокруг здесь значительные силы и опирается в этой атаке на соседний г. Донецк.

Российская армия, с большими потерями, смогла продвинуться вокруг г. Авдеевки, фактически окружив её с трех сторон. И теперь украинские войска ведут бой в полуокружении, с позициями под постоянным обстрелом российской артиллерии и беспилотников. Сама г.Авдеевка уже фактически находится в «мешке», не в «котле», но в «мешке». Ширина коридора, который ведет в город и контролируется украинскими войсками, составляет всего около 6 километров. Украинскому военному руководству пришлось вывести с территории г.Авдеевки значительную часть артиллерии и средств ПВО, что ещё больше усилило российские атаки с использованием самолётов и др. Ситуация во многом напоминает бои за г. Бахмут зимой и весной этого года.

По большому счёту, ситуация с г.Авдеевкой была проиграна, когда российским войскам удалось вклиниться в н.п.Красногоровку и Водяное с севера и юга. И если сейчас перебрасываемые с Юга Украины резервы 3-й и 47-й бригады не смогут провести эффективные контратаки, мы действительно можем потерять г.Авдеевку в ближайшие недели или месяцы. В тоже время с военной точки зрения битва за г.Авдеевку незначительна и мало влияет на общую ситуацию боевых действий, но эта битва важна с политической точки зрения. Если российской армии удастся захватить г.Авдеевку, это может означать, что РФ вновь перехватила военную инициативу и продолжит наступление.

Потеря г. Авдеевки также может политически уменьшить успехи Украины во время контрнаступления на Юге и усилит голоса тех элит на Западе, которые выступают за пересмотр целей войны или даже переговоров с Россией (например, Республиканцев в США). Это также может снизить уверенность в победе в войне внутри Украины и спровоцировать осложнения в отношениях между военным и политическим руководством. Если Украине удастся отстоять г.Авдеевку, а РФ потеряет в наступлении накопленные ресурсы, то это укрепит позиции союзников Украины и укрепит общественное мнение в смой Украине накануне непростой зимы.

В целом территориальные изменения на фронте играют только важную политико-информационную роль, вдохновляющую или разочаровывающую воюющие общества. Но с точки зрения стратегических перспектив переформатирования или завершения войны, их влияние ограничено. Целью РФ в преддверии войны было - создать условия, при которых западные страны во главе с США примут российскую модель безопасности в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. Но вероятное взятие г.Авдеевки никак не приближает РФ к этим целям. Очевидно, что даже после этого война будет продолжаться дальше.

Внутренняя ситуация в стране

Президент Украины В.Зеленский заявил об угрозе "Майдана-3"

Общаясь с журналистами Bloomberg, президент Украины Владимир Зеленский заявил, что у РФ якобы есть план устроить "Майдан" в Украине и поменять руководство страны. По его словам, в Кремле этот план называют "Майдан- 3".

Он заключается в том, чтобы посеять раскол в украинском обществе, создавая "хаос", который и позволит сместить В.Зеленского. Представитель Главного управления разведки Андрей Юсов, комментируя NV слова президента, заявил, что РФ усилила попытки провоцировать конфликты внутри Украины. После заявления В. Зеленского о якобы наличии у РФ и планов свергнуть его, некоторые СМИ в Украине провели аналогию с т.н.планом "Шатун" при экс-президенте П.Порошенко - в том смысле, что теперь любые проявления недовольства властью можно будет приписать к содействию РФ.

Позже В. Зеленский дал интервью британскому изданию The Sun, где также заявил, что по имеющимся данным, РФ планирует до конца 2023 года сменить Президента Украины, «используя любые доступные им средства». Он также отметил, что пережил уже 5-6 покушений.

В. Зеленский сказал, что Украина не будет стремиться заключить мир с РФ «любой ценой». Украина будет бороться дальше, но победа будет возможной, если такие союзники, как Великобритания, Европа и Америка, будут оставаться едиными с Украиной. Украина находится в центре глобальных рисков Третьей мировой войны. Война в Израиле отвлекла внимание мира от Украины и Кремль будет пытаться разжечь проблемы на Балканах.

В. Зеленский также призвал главкома В.Залужного не заниматься политикой, так как это "не ведет к единству нации". "Тогда он должен войти в политику, и тогда он не сможет заниматься войной. Если вы управляете войной, помня о том, что завтра вы будете заниматься политикой или выборами, то на словах и на линии фронта вы ведете себя как политик, а не как военный, и я считаю, что это огромная ошибка. При всем уважении к генералу Залужному и ко всем командирам, которые находятся на поле боя, есть абсолютное понимание иерархии и все, и не может быть двух, трех, четырех, пяти", — заявил президент в интервью The Sun.

В целом, сейчас главным "предохранительным" от любых попыток организации новых Майданов или переворотов для общества является продолжающиеся военные действия, на фоне которых любые подобные потрясения воспринимаются как действия, создающие угрозу развала государства и его полного поражения. Действует военное положение, во время которого протесты запрещены. Кроме того, уровень поддержки Президента остаётся достаточным высоким, хотя критические настроения в обществе и продолжают расти.

В. Зеленский заявил о подготовке РФ "Майдана - 3" в тот момент, когда осложнилась ситуация с финансовой помощью Украине союзников. Заявление Президента можно считать продолжением фразы (для Bloomberg) о том, что без поддержки Украина может отступить. Ранее в другом интервью он сказал, что, если Запад не будет помогать, Украина проиграет войну. Проще говоря, это скорее попытка оказать влияние на западных союзников.

Проблема в том, что если для Украины победа — это освобождение всех захваченных Россией с 2014 года территорий, то для западных союзников важно сохранить Украину как государство, а в границах какой территории большого значения не имеет. Важно не дать РФ поглотить всю или большую часть территории страны, чтобы та не создала угроз для других стран Восточной и Центральной Европы. И В.Зеленский, выводя на передний план возможность собственного свержения, как бы говорит: продолжайте поддерживать Украину и меня, или меня не будет и мы полностью проиграем войну. То есть РФ достигнет своих целей и создаст кризис безопасности в Европе. И Президент В. Зеленский даёт понять, что только сохранение стабильной помощи Запада, а ещё лучше её расширение - позволит избежать такой ситуации.

Что касается комментария В. Зеленского в интервью The Sun в отношении главкома ВСУ В. Залужного. Президент, по сути, публично подтвердил наличие определённых разногласий между политическим и военным руководством страны, а также и то, что одной из их основных причин выступают политические амбиции В. Залужного.

СБУ возбудила уголовное дело против бывшего депутата парламента от партии «Свобода» и университетской преподавательницы Ирины Фарион.

Служба безопасности Украины (СБУ) возбудила уголовное дело против бывшего депутата парламента от партии «Свобода» и университетской преподавательницы Ирины Фарион. Поводом стали высказывания И.Фарион о русскоязычных военнослужащих ВСУ. Скандал начался после ее интервью, в котором она резко раскритиковала украинских военнослужащих, которые продолжают общаться на русском языке, заявив, что «не может назвать их украинцами». Пока не известно, завершатся ли возбужденные уголовные дела обвинениями и судебными решениями, Ирина Фарион давно и последовательно работает с ксенофобскими нарративами, влияющими на создание конфликтов и противостояния в Украине на языковой почве. Но реакция власти на новый ее новый выпад в отношении военнослужащих ВСУ (уголовное дело СБУ, обращения Уполномоченного по правам человека) показывает, что политическая атмосфера в Украине, хоть и под давлением, но меняется. Именно под давлением русскоязычных военнослужащих и негодования армии, правоохранительные органы вынуждены реагировать. Эта ситуация показывает, что именно армия и герои войны в будущем могут серьезно трансформировать государственную гуманитарную политику и власти будет сложно им противостоять с политических позиций. Также ситуация вокруг Фарион, возможно, является «предупредительным выстрелом» в сторону всех любителей поспекулировать языковым вопросом в преддверии принятия нового законодательства, расширяющего права на использования родного языка национальными меньшинствами в Украине по требованию Европейского Союза. 

Ситуация вокруг Украины 

Вопрос финансирования Украины

Союзники, в частности США, начинают говорить о необходимости сокращения зависимости Украины от внешних заимствований и поиска внутренних источников финансирования. Так спецпредставитель США по Украине Пенни Прицкер, при встрече с украинским руководством предложила обсудить, как Украина может обеспечить свою экономику без американской помощи. В настоящее время основные бюджетные расходы Украины сильно зависят от западного финансирования. И если союзники решатся сократить помощь либо вообще ее остановят, ситуация с бюджетом и госфинансами может стать критической.

Палата представителей США продлила временное финансирование правительства для избежания шатдауна без выделения средств Украине и Израилю (как это пытались сделать Демократы). Это означает, что вопрос финансирования Украины пока «повис в воздухе» и в ближайшее время будет оставаться предметом внутриполитических дискуссий между Демократами и Республиканцами в преддверии избирательной кампании в США. То есть финансирование Украины может сократится или стать несистемным.

В США пока утверждают, что способны одновременно поддерживать и Украину, и Израиль, но для этого нужно решение Конгресса. Прогнозируют, что пакеты помощи Украине и Израилю могут быть приняты до конца года. Конгресс должен выделить деньги до католического Рождества (25 декабря). При этом помощь Израилю могут принять отдельно, а деньги для Украины привязать к проблеме контроля за южной границей.

Для Президента Д. Байдена (как и для украинского руководства) крайне важно будет сохранить помощь Израилю и Украине в одном законопроекте, чтобы его пропустили Республиканцы в Палате представителей. В противном случае Республиканцы в полной мере смогут отработать свой основной предвыборный нарратив против Д. Байдена о неэффективности и повальности его внешней политики и украинского кейса, в частности. Но в целом, принятие бюджета США открывает саму возможность рассмотрения Конгрессом вопроса финансирования Украины и Израиля после 23 ноября, что является положительным моментом.

Вопрос продления финансирования Украины, был основным предметом обсуждения во время визита главы ОПУ А. Ермака в США. Его основной целью было убедить представителей радикальной группы Республиканцев в Конгрессе предоставить Украине дополнительное финансирование. В частности, А. Ермак встретился с членами обеих палат Конгресса США, с лидером республиканского меньшинства в Сенате Митчем Макконнеллом и сенаторами Джоном Корнином, Томом Коттоном, Марком Рубио, Сюзан Коллинз и Джоном Хоэвеном. А. Ермак отметил, что уже сами по себе такие встречи — это "очередное подтверждение стратегического партнёрства между Украиной и США". Он пытался донести американским коллегам о важности безотлагательного рассмотрения бюджетного запроса Президента США Байдена о финансировании дополнительных расходов на помощь Украине.

Также визит А. Ермака был связан с возможными будущими кадровыми перестановками внутри Украины. Вероятно, рассматривался, в том числе и вопрос замены главы Правительства Украины. Поэтому на встречах с официальными лицами США присутствовала посол Украины в США Оксана Маркарова - один из желаемых кандидатов в премьер-министры от США. Также будет решаться вопрос перестановок кадров в Офисе Президента, (в частности, относительно замены заместителя главы ОП О. Татарова). С этой поездкой главы ОП А. Ермака также связано задержание народного депутата А. Дубинского и обвинение его в госизмене, - попытка лишить И. Коломойского (к которому есть много юридических претензий со стороны США и Великобритании) и его окружение каких-то инструментов влияние на украинское информационное пространство. А главное, что А.Дубинский и А.Деркач публично выступали за расследование в Украине дела Хантера Байдена (сына Президента США Д. Байдена). Они также поддерживали теорию о том, что именно Украина, а не Россия, вмешивалась в президентские выборы 2016 года в США.

Глава ОПУ Андрей Ермак во время своего визита в США заявил, что украинская власть не согласна на вступление в НАТО без оккупированных территорий, так как ставит целью выход на границы 1991 года. Ранее бывший генсек НАТО Андерс Расмуссен предложил, чтобы Украина присоединилась к альянсу без территорий, захваченных Россией. Со своей стороны МИД России заявил, что «вступление Украины в НАТО в каком угодно виде для России неприемлемо». Таким образом фактически и Украина, и РФ считают идею А.Расмуссена неосуществимой.

В настоящее время в западных СМИ множатся публикации о тупике на фронте в Украине и поиске новых стратегий в войне. На Foreign Affairs вышла статья "Новый взгляд на успех в Украине", основной посыл которой сводится к тому, что Украине необходимо перейти к оборонительной стратегии, отойдя от своей нынешней наступательной стратегии. В частности, говорится:

- Контрнаступление Украины, застопорилось, а ситуация на фронте в целом зашла в тупик.

- Политическая готовность продолжать оказывать военную и экономическую поддержку Украине начала ослабевать как в США, так и в Европе.

- Подход Киева по ведению военных действий предполагает высокие затраты и низкие перспективы. Прекращение огня спасло бы жизни, позволило бы начать экономическую реконструкцию и позволило бы Украине направить поступающее западное оружие на инвестиции в свою долгосрочную безопасность, а не на быстрое расходование вооружений на зашедшем в тупик поле боя.

- США следует начать консультации с Украиной и ее европейскими партнерами по стратегии, основанной на готовности Украины вести переговоры о прекращении огня с Россией и одновременно переключить свой военный акцент с нападения на оборону. Точные условия прекращения огня — сроки, точное местоположение линии соприкосновения, процедуры отвода вооружений и сил, положения о наблюдении и обеспечении соблюдения — должны быть выработаны под широким международным контролем, большинством под эгидой либо ООН, либо Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

- Союзники должны оказать долгосрочную экономическую и военную помощь, а также гарантировать независимость Украины.

Новое предложением в качестве обязательств союзников в отношении Украины: - Запад должен предложить Украине особые отношения с НАТО и ЕС на неопределённый по времени переходной период. Новое обязательство будет основано на статье 4 Договора о НАТО, которая предусматривает немедленные консультации всякий раз, когда «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность» члена находится под угрозой. 

Визит министров обороны США и Германии в Украину

Визиты министров обороны США и Германии в Украину, вероятно, говорят о том, что западные партнёры могут рассматривать варианты смены стратегии ведения войны в Украине, которые необходимо согласовать с украинским руководством. Об этом могут говорить множащиеся в последнее время публикации в западных медиа о тупике на фронте в Украине и поиске новых стратегий в войне.

20 ноября в Украине с официальным визитом побывал министр обороны США Ллойд Остин. В состав американской делегации в Киеве также вошли командующий Европейским командованием Вооруженных сил США и Верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе Кристофер Каволи.

Он также должен был обсудить с Президентом В. Зеленским, министром обороны Р. Умеровым и командующим ВСУ генералом В.Залужным долгосрочное видение будущего Вооружённых Сил Украины.

21 ноября в Киев уже прибыл министр обороны Германии Борис Писториус. Он сообщил о новом пакете военной помощи более чем на 1,3 млрд евро. В него войдут 20 тысяч снарядов 155-мм калибра, противотанковые мины и др. Дальнобойных ракет Taurus в этом пакете не будет. Германия передаст Украине четыре установки ПВО IRIS-T. Но первая из обещанных систем поступит не ранее конца 2024 г., а остальные — не ранее 2025г.

Формально и визит Л.Остина, и визит Б. Писториуса демонстрирует, что США и союзники готовы и дальше поддерживать Украину в военном плане. Известно, что Пентагон также объявил о новом пакете военной помощи Украине на - 100 млн долл. А 22 ноября состоялось 17-е заседание Контактной группы Рамштайн по обороне Украины. В нем приняли участие около 50 стран.

Можно предположить, что на фоне противостояния Демократов и Республиканцев в Конгрессе США относительно дальнейшей помощи Украине, у американского военного руководства возникает необходимость согласовать новую стратегию действий с учётом возможного сокращения финансирования. Не исключено, что всерьёз обсуждался сценарий перехода Украины к стратегической обороне, как минимум, до завершения выборов в США.

Также Л.Остин, возможно, попытается урегулировать попавшие в публичную плоскость разногласия между военным и политическим руководством Украины (имеется ввиду реакция в Офисе Президента на статью главкома ВСУ В. Залужного для The Economist). В частности, политическое руководство настаивает на продолжении контрнаступления, в то время как военное руководство говорит о том, что на сегодня такой возможности нет. Но в целом видение хода войны В. Залужного во многом сопоставимо с позицией американских военных, поэтому визит в Украину министра обороны США усилит его позицию. 

Статья Президента США Д. Байдена на The Washington Post 

В колонке в The Washington Post Д. Байден заявил, что США не отступят перед вызовом Путина и ХАМАСа. Стратегия, которую Администрация Д. Байдена будет продолжать проводить на Ближнем Востоке, в Европе и во всем мире, сводится к тому, что Соединенные Штаты являются нацией, которая объединяет союзников и партнёров, чтобы противостоять агрессорам.

В своём обращении Д. Байден стремился убедить американцев и мировое сообщество, что военные действия в Украине и на Ближнем Востоке могут иметь значительные последствия, риски конфликтов могут распространиться по всему миру, а затраты на решение будут только возрастать, если не сосредоточить усилия на нейтрализации этих конфликтов. Он отметил, что и Путин, и ХАМАС борются за то, чтобы стереть с лица земли демократию. И Америка не может и не позволит этому случиться. В целом содержание статьи говорит о том, что кампания по переизбранию Президента Д. Байдена, в основном будет сосредоточенна на внешней политике, и защите либерального международного порядка.

Избирательная кампания для действующего Президента Д. Байдена в целом обещает быть в значительной мере сложной. Его основной соперник от Республиканцев – Д. Трамп уже обходит его в пяти из шести ключевых штатов. И проигрыш команды Д. Байдена в Конгрессе относительно вопроса финансирования Украины только усугубит ситуацию и фактически сделает невозможным его переизбрание. 

Перспективы вступления Украины в ЕС 

В ходе своего визита в Киев глава Евросовета Шарль Мишель сказал, что ожидает «сложную» встречу по началу переговоров о вступлении Украины в ЕС в декабре этого года. В частности, некоторые из стран-членов ЕС дали понять, что «хотели бы хорошо подумать», перед тем как принять решение о следующем шаге в этом процессе. Глава Евросовета также отметил, что что решение о начале переговоров о вступлении Украины в ЕС не должно восприниматься как «что-то заранее решённое».

Переговоры о вступление Украины в ЕС могут начаться до конца этого года. Но предварительно становится понятно, что само вступление может затянуться и состояться гораздо позже. Среди нынешних членов ЕС перспектива вступления Украины из-за значительного роста затрат вызовет дискуссии. Если Украина вступит в ЕС, субсидии, на которые она будет иметь право, будут значительными. Также далеко не все сейчас поддерживают и попытки пересмотра основного договора ЕС и отказа от правила единогласного голосования и принятии вместо него «правила большинства» (такое изменение в значительной мере увеличило бы шансы Украины стать членом ЕС).

Так, в частности, премьер-министр Венгрии В. Орбан заявил, что Украина во всех отношениях не готова к членству в ЕС и Венгрия не поддержит начало переговоров. Нужно понимать, что позиция Венгрии по вопросу Украины – это не очередная геополитическая игра этой страны, а стратегическая позиция, которая поддерживается многими консервативными элитами в Европе. Что повышает значимость Венгрии для геополитических игроков (США, КНР, РФ).

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского Института политики

Источник - https://uiamp.org/situaciya-v-ukraine-15-22-noyabrya-2023-goda