Почему под куполом Верховной Рады Украины осталось 403 избранника

***

Депутатский исход

13 июля 2023 года стало известно, что народный депутат Татьяна Плачкова подала заявление о досрочном прекращении своих депутатских полномочий “по семейным обстоятельствам”. 14 июля  оно было удовлетворено. Таким образом, количество депутатов в Верховной Раде составит 403  “штыка”.

Татьяна Плачкова ранее входила во фракцию ОПЗЖ. Ее соратники чаще всего лишались мандатов в период военных действий. Первым стал Илья Кива: его исключили из фракции уже 26 февраля 2022 года, но перестал быть депутатом он только 15 марта того же года, да и то, согласно поданному заявлению. Далее партия ОПЗЖ была запрещена СНБО, работа одноименной фракции приостановлена, а депутаты призывали коллег из экс-ОПЗЖ добровольно отказаться от “корочек”.  Но 21 апреля 2022 года была создана депутатская группа “Платформа за жизнь и мир”, 22 мая – группа “Восстановление Украины”. Часть депутатов из экс-ОПЗЖ вошли в новые группы и пытаются работать, остальные продолжили отказываться от статуса народного избранника: 3 ноября – Вадим Рабинович, 1 декабря – Юлия Левочкина.   

В новом, 2023 году парламент отобрал мандаты у Виктора Медведчука, Тараса Козака и Рената Кузьмина в связи с лишением их президентом украинского гражданства (22 февраля 2023 года лидер фракции “Слуга народа” Давид Арахамия сообщил, что Медведчук подал иск в суд на Верховную Раду). 29 января 2023 года написали заявления о добровольном сложении депутатских полномочий еще два депутата из экс-ОПЗЖ: Наталья Королевская и Юрий Солод. До 24 февраля 2023 года к ним присоединились Игорь Абрамович и Олег Волошин. Изгнание экс-ОПЗЖ продолжается: Марьяна Безуглая внесла проект постановления об отставке Нестора Шуфрича с поста председателя парламентского комитета по свободе слова.

8 июля 2022 года отказался от мандата Вадим Новинский, 21 сентября 2022 года – Дмитрий Шенцев. 13 января 2023 года лишился мандата, потеряв перед этим украинское гражданство (по решению президента), Андрей Деркач. Депутаты не входили в какую-либо фракцию. Свое намерение сложить мандат Новинский мотивировал тем, что хочет сосредоточиться на экономическом возрождении Украины. Шенцев не объяснил причин своего демарша, однако известно, что ни на одном пленарном заседании с 24 февраля по 1 июня 2022 года он не присутствовал. В январе 2023 года написал заявление о сложении депутатских полномочий и депутат-самовыдвиженец Андрей Аксенов, которого подозревали в наличии двойного (украинского и российского) гражданства. Причин сложения полномочий он не пояснил. Избирался в 50-м округе Донецкой области, ни одного проекта не внес и ни разу не выступал на пленарных заседаниях парламента.

Оказались недостойными “слугами” 

Если не считать экс-ОПЗЖ, несколько депутатов были вынуждены отказаться от мандатов из-за того, что натворили. Одно из самых громких дел – “слуга народа” Александр Трухин был лишен мандата за попытку дачи взятки патрульному полицейскому на месте ДТП. Признание депутата виновным в ДТП и в даче взятки явилось достаточным основанием отобрать у него “корочку” и полномочия. Почти за то же депутаты изгнали из своих рядов еще одного “слугу” – Игоря Васильковского, которого президент Украины к тому же лишил украинского гражданства.

Смена призвания 

Втрое больше народных депутатов оставили свои мандаты ради смены места работы. 24 марта 2022 года председатель парламентского аграрного комитета Николай Сольский был назначен министром аграрной политики и продовольствия, 1 июля 2022 года Дмитрий Лубинец стал омбудсменом, 27 июля 2022 года Николай Костин был назначен генеральным прокурором, а Ольга Совгиря – судьей КСУ. 7 сентября 2022 года Рустем Умеров возглавил ФГИУ. Наконец, 23 марта 2023 года Марьян Забродский получил назначение на высокую должность в командование ВСУ. Все эти должности несовместимы с депутатским мандатом.

Кстати, по состоянию на весну 2023 года реально ушли на фронт и с оружием в руках отстаивают независимость, по сведениям председателя Верховной Рады Руслана Стефанчука, два Романа –  Лозинский и Костенко. Но свои мандаты они сохранили.

Смерть и мандат 

Одной из самых запутанных стала история депутата Алексея  Ковалева. Парламентарий состоял во фракции “Слуга народа” и с началом вторжения РФ в Украину вернулся в родную Херсонскую область, объяснив – таков его долг перед избирателями. Однако позже стала появляться информация о контактах Ковалева с российскими оккупантами. 28 апреля 2022 года фракция СН приостановила членство Ковалева, 3 мая исключила его из своих рядов. 29 августа 2022 года стало известно о гибели Ковалева в результате огнестрельного ранения в голову. Смерть стала достаточной причиной, чтобы 17 января 2023 года лишить Алексея Ковалева мандата. 

Депутатская считалка 

Текущий парламентский созыв начал работу не в полном комплекте: из-за временной оккупации части территорий Украины в результате выборов 2019 года Верховная Рада получила 424 депутата из 450 конституционного состава. Этого достаточно для принятия решений (от 226 “за”), поэтому парламент заработал. За три года депутатский корпус “похудел” и сейчас насчитывает 404 парламентария. После ухода Татьяны Плачковой останется 403 депутата. С точки зрения законодательства, Верховная Рада легитимна и спокойно продолжит работать.

Если депутат был избран по партийному списку, на его место приходит следующий. Например, вместо Забродского ЦИК признал избранной Ирину Никорак. Вместо Ольги Совгири и Андрея Костина депутатский корпус пополнился Александром Васюком и Валентиной Короленко. Если свой мандат депутат получил в одномандатном округе (мажоритарщик), ЦИК должен назначить досрочные выборы в округе, что в условиях военного положения невозможно. Поэтому, например,  без “хозяина” мандат от округа погибшего  Алексея Ковалева будет до завершения военного положения.

Срослись с правительством 

Текучка в депутатском корпусе не удивляет – когда на выборы формируется список кандидатов, на первый план выходят политтехнологические соображения, рассказал политолог Алексей Буряченко. “Обращают внимание на тех, кто консолидирует вокруг себя людей, и да – может принести симпатии электората, голоса. В первой “пятерке”, как правило, должен быть как минимум один узнаваемый всей Украиной кандидат, один врач, военные. Поскольку у нас почти нет идеологических партий, то на этапе выборов о том, как кандидаты проявят себя в парламентской работе, особо никто не задумывается”, – объяснил он.

Случай с текущим созывом в чем-то уникален, ведь от депутатского корпуса потребовалась сплоченность и очень важно было избавиться от пророссийских депутатов. Исход экс-ОПЗЖ консолидировал парламентариев и способствовал выработке единой позиции, считает Алексей Буряченко. Другой процесс – назначения депутатов в другие структуры – подчеркнул и усилил особенность текущего созыва Верховной Рады: депутатский корпус практически сросся с правительством, обратил внимание он. Поэтому вопрос количества народных депутатов в парламенте не так важен, как качество их работы и слаженность. 

Представляют государство и бедны

В какой-то мере депутатский корпус упростился, различия между депутатами стерлись, заметил президент Украинского института политики Руслан Бортник. “Верховная Рада  в какой-то момент  перестала быть центром принятия решений, и сегодня депутаты выглядят технократичными, они больше представляют государство, а не общество, и работают единой командой с Офисом президента, меньше лоббируя интересы социальных групп, региональных и других элит. То есть их функции нивелированы, многие конкуренции, противостояния и расколы загнаны под пол. Сами депутаты пытаются выглядеть максимально просто, не вызывая негативных ощущений у общества”, – рассказал он.  

Сам среднестатистический депутат, отметил эксперт, стал проще, радикальнее, иногда примитивнее, безусловно – патриотичнее. Добавилась эмоциональность, нервозность, даже отчаяние, из-за экономического кризиса рядовой парламентарий обеднел.

Следующий созыв – военный или пестрый 

Следующий созыв, ожидает Алексей Буряченко, будет существенно отличаться от текущего: не будет пророссийских депутатов, на выборах конкуренция разыграется между прозападными ультралибералами и проукраинскими патриотами, особенно прошедшими военные действия. Работать им придется серьезно и “без дураков”: до половины депкорпуса будет из военных, а сам следующий парламент столкнется с серьезными вызовами.

По мнению Руслана Бортника, будущий созыв парламента будет зависеть от завершения военных действий. Если она затянется, то следующая Верховная Рада будет военной, поствоенной и будет больше стремиться к консолидации. Если военные действия завершатся дипломатическим путем, в парламенте формализуются группы влияния и внутриолигархические, внутренние и внешние, то есть он будет пестрым. 

УИАМП

Источник - https://uiamp.org/deputatskiy-iskhod-pochemu-pod-kupolom-rady-ostalos-403-izbrannika