Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Украине в период с 12 по 18 октября 2023 года

***

Основные тренды

***

Военная ситуация

За прошедшую неделю существенных территориальных изменений на фронте не произошло.

В Донецкой обл. российские войска усилили давление на г. Авдеевку, пытаясь окружить город, но за несколько дней бои здесь перешли в стадию мелкомасштабных пехотных штурмов и замедлились, также как и на Запорожском фронте. Активизировались бои также на Купянском и Лиманском направлениях, где РФ начали наступательные действия в районе Макеевки.

В РФ распространяются слухи о возможном наступлении украинской армии через р.Днепр на левобережную часть Херсонской области, Украина официально этого не подтверждала. В частности, на левобережье Херсонской области отсутствуют многоуровневые линии обороны РФ, как на Запорожском фронте. И с этой точки зрения продвижение здесь имело бы смысл для развития украинского наступления на Юге Украины. Но само форсирование Днепра и удержание там плацдарма, а также его снабжение является достаточно рискованным и сложным.

Украина нанесла удар по российским аэродромам в районе г.Луганска и г.Бердянска американскими дальнобойными ракетами ATACMS. Как сообщает западная пресса американские дальнобойные ракеты были на днях тайно доставлены в Украину, но на них стоит ограничение по дальности до 165 километров, возможно с расчётом на поражение тылов РФ именно на оккупированных территориях. Вероятнее всего, основной целью ВСУ теперь станут российские склады боеприпасов и топлива, а также аэродромы далеко за линией фронта.

Пока сложно сказать как появление дальнобойных ракет ATACMS повлияет в общем на ситуацию на фронте, тут имеет значение их количество. Так или иначе первые поставки ATACMS дают «зелёный» свет для поставок в Украину дальнобойных ракет от других стран. Ранее союзники отказывались предоставлять этот вид оружия Украине опасаясь новой эскалации (в том числе и ядерной) со стороны РФ.

Вероятно, Администрация Президента США Д. Байдена решилась передать Украине ATACMS после того, как летнее контрнаступление ВСУ не принесло желаемого результата, кроме того, имеет значение и возобновление на фронте давления со стороны РФ.

В целом, новая активность на фронте ВС РФ – это, вероятно, попытка испытать Украину на политическую и психологическую прочность в сложившейся ситуации неопределённости в отношении дальнейшей помощи союзников. Напомним, что в США в период президентской избирательной кампании растут партийные разногласия (между Демократами и Республиканцами) в отношении дальнейшей поддержки Украины. Конгресс США недавно заблокировал помощь Украине, и сложно сказать, когда финансирование будет одобрено и в каком объёме. Судя по всему, помощь США невозможно будет заместить европейской.

В результате, нельзя исключить, что украинские войска могут потерять военную инициативу на фронте и полностью перейдут в оборону, если действительно западные союзники урежут помощь Украине или переключат своё внимание на другие театры боевых действий, например, Израиль.

Боевые действия.

Ситуация в Харьковской области: На Купянском направлении ВС РФ пытаются наступать в районах населенных пунктов Синьковки, Ивановки, Макеевки.

На Донбассе: отмечаются боестолкновения меньшей интенсивности. В районах городов Бахмута, Марьинки, Авдеевки.

В Донецкой области ВС РФ усиливают давление - в районах Тоненького, Северного, Первомайского и Нетайлового.

Ситуация на Южном направлении: В Запорожской области, украинские войска продолжают наступательные операции на Мелитопольском и Бердянском. В районе н.п. Работино РФ пытаются вернуть утраченные позиции, ВСУ держат оборону.

Черноморско-Азовское направление: без значительных изменений.

***

Финансово-экономическая ситуация.

Верховная Рада приняла в целом законопроект о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP).

На этой неделе Парламент принял в целом закон №9296-д о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP). В соответствии с этим законопроектом, топ-чиновники, вместо трех лет после окончания своей должности, будут оставаться политически значимыми лицами (PEP) фактически на всю жизнь. Также статус PEP расширяется на широкий круг лиц, в первую очередь родственника публичного лица. Этот статус влечёт за собой множество ограничений, особенно в отношении финансовых операций и взаимодействия с банками. Под сферу действия закона намерены вернуть всех публичных лиц начиная с 1991 года.

Поэтому этот закон вызвал протесты среди депутатов. Многие парламентарии считают, что принятие данного закона может подорвать мотивацию людей поступать работать на государственную службу. Недавно МВФ напомнил о необходимости Украине принять закон о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP) и возобновить налоговые проверки. Народный депутат Я.Железняк от партии «Голос» отмечает, что в данной редакции законопроекта МВФ должен признать его, как выполнение требований программы кредитования. Этот шаг также является последним этапом перед началом переговоров о членстве Украины в Европейском союзе.

Напомним в сентябре Верховная Рада приняла Закон о возобновлении электронного декларирования для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления (законопроект № 9534) с правками Президента Украины Владимира Зеленского, которые предусматривают немедленное открытие реестра деклараций.

Уголовное производство по факту незаконного обогащения Заместителя руководителя Офиса Президента А. Смирнов.

Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) активизировали следственные действия в отношении заместителя руководителя Офиса Президента Андрея Смирнова по факту незаконного обогащения. Дело было начато по ранее опубликованным в СМИ фактам приобретения транспортных средств и недвижимости по заниженным ценам на имя родного брата чиновника. Также изучается информацию о поездках А.Смирнова в г.Москву, которые проходили в период с 2014 года по 2019 год. Дело было инициировано по решению Верховного антикоррупционного суда, который обязал НАБУ начать расследование по поводу путешествий Андрея Смирнова за границу, оплаченных другими лицами и не задекларированных им, что противоречит закону (авиаперелет на частном самолёте за счёт бизнесмена Александра Черепинского).

Ррасследование в отношении Андрея Смирнова могут быть инициированы и организованы силами, заинтересованными в изменениях в структуре Офиса Президента, включая международных доноров. Вероятно, наблюдается попытка запустить процесс кадровых ротаций ОП с целью сместить со своей должности главу ОП Андрея Ермака. Напомним, что зарубежные доноры, давно выражают недовольство тем, что Андрей Ермак контролирует основные рычаги власти и финансовые потоки в стране. Однако возможно, что должность Андрея Ермака останется в стадии обсуждений и переговоров с западными партнерами, и при определенных условиях, он может сохранитьсвой пост.

С начала войны Министерство Финансов Украины привлекло $64,9 миллиарда внешнего финансирования для пополнения государственного бюджета. Среди крупнейших доноров включены Европейский союз, США, Международный валютный фонд (МВФ), Канада, Япония, Всемирный банк, Великобритания и Германия. Министр финансов, С. Марченко, отметил, что Украина получила почти $33 миллиарда от стран G7 за полтора года активных военных действий, что составляет более половины всего внешнего финансирования, полученного Украиной за этот период.

Льготное финансирование и гранты от стран G7 сыграли ключевую роль в обеспечении устойчивости государственного бюджета Украины и финансировании критически важных расходов. Представители украинского Правительства заявляли, что для покрытия дефицита бюджета необходимо от 3 до 5 млрд долл.

Бюджет на 2024 год вероятно будет нести убытки из-за применения налоговых льгот. Конкретно, доходы бюджета, то есть денежные средства, которые могли бы поступить в государственный и местные бюджеты, но не будут перечислены из-за применения налоговых льгот (указанных в справочниках льгот), составят 94,5 миллиарда гривен в 2024 году. Это на 6,8 миллиарда больше, чем в текущем году и на 26,4 миллиарда больше, чем в 2022 году. Скорее всего, эти изменения учитывают инфляцию и девальвацию национальной валюты.

Почти треть всех этих налоговых льгот связана с оборонными нуждами. В частности, ожидается, что объем льгот по НДС на продукцию оборонного назначения в 2024 году составит 31,1 миллиарда гривен, что на 12,8% больше, чем в 2023 году и на 48,9% больше, чем в 2022 году. Почти треть этих льгот имеет оборонное назначение (в частности, объем льгот по НДС по продукции оборонного назначения в 2024 году ожидается на уровне 31,1 млрд грн, что на 12,8% больше, чем в 2023 году и на 48,9% больше, чем в 2022 году).

Согласно проекту Бюджета на 2024г. от зарубежных доноров планируется получить следующие средства:

• От Правительства США и других официальных кредиторов (1.033,3 млрд грн) = 28 млрд долл.
• Европейского Союза (372,3 млрд грн) = 10 млрд $
• Международного валютного фонда (223,8 млрд грн) = 6 млрд $
• Международного банка реконструкции и развития (82,8 млрд грн) = 2,2 млрд $

(рассчет по курсу 36,6 грн/$)

Всего около – 1.711,9 млрд грн. или (46,2млрд долл.)

Средневзвешенная ставка:

• для внутренних долговых инструментов составляет около 19%
• для внешних долговых инструментов – около 5,5%

Таким образом финансирование Бюджета страны за счёт союзников в перспективе планируют увеличить на 6,2млрд долл. Это означает, что в среднем в месяц Украина должна получать около 3,8 млрд долл., такая сумма с учётом озвученных ранее Правительством данных должна покрыть расходы бюджета.

Союзники ужесточают надзор за тем, как Украина расходует предоставляемые ей средства и предъявляют системные требования по проведению ряда реформ в обмен на дальнейшую военную и финансовую поддержку. Так в Украине начал работу генеральный инспектор Пентагона Роберт Сторч, который будет контролировать использование помощи Украине, он также будет сотрудничать с надзорными органами Агентства США по международному развитию и Госдепартаментом США. Напомним также, что специальным представителем США по экономическому восстановлению Украины ранее была назначена Пенни Прицкер, которая также уже прибыла в Украину. Дополнительно эти фигуры должны будут нивелировать возможные скандалы в Украине на почве коррупции во время американской избирательной кампании.

***

Социология.

Согласно данным исследования Киевского международного института социологии (КМИС), за последний год с 14% до 32% стало больше тех, кто верит в наличие серьёзных конфликтов между политическим руководством страны и командованием армии.

При этом большинство населения Украины – 54% (в сентябре 2022 года – 71%) – продолжают придерживаться взгляда, что политическое руководство и военное командование действуют слаженно как одна команда.

Стало немного больше тех, кто считает, что власти могут пойти на неприемлемые компромиссы – с 5% до 12%. При этом абсолютное большинство украинцев – 80% – продолжают считать, что власть не пойдет на неприемлемые для Украины компромиссы (в сентябре 2022 года таких было 87%). Заметно возросла также доля тех, кто считает, что Запад устает от Украины, его поддержка ослабевает и вообще Запад хочет от Украины уступок России – с 15% в сентябре 2022 года до 30% в октябре 2023 года.

Большинство населения страны – 63% (в сентябре 2022 – 73%) считают, что Запад продолжает помогать Украине и хочет, чтобы война закончилась на приемлемых для Украины условиях. В целом, по результатам исследования можно говорить, что в обществе начинает проявляться усталость от войны и общее число скептиков уже условно находится на уровне одной трети.

Ситуация вокруг Украины.

Военная помощь союзников.

Представители украинской власти опасаются, что поддержка Украины достигла своего пика. В целом можно говорить, что основные западные союзники Украины вступают в период нестабильности и выборов (США, страны Европы) и системность поддержки страны может быть нарушена. В то время как зависимость Украины от западного финансирования только возрастает.

В США в период президентской избирательной кампании растут партийные разногласия в отношении дальнейшей поддержки Украины. Помощь США скорее всего невозможно будет заместить европейской, также этот ресурс может отвлечь на себя война в Израиле. В Европе также многие страны начали использовать фактор сокращения украинской помощи, как инструмент своей внутренней политической борьбы.

Из-за отсутствия значительных успехов на фронте, а также перспективы возможного сокращения финансирования союзниками, в Украине усиливается активность со стороны оппозиции. Экс-советник Офиса Президента Украины и популярный лидер общественного мнения Алексей Арестович обвинил власти в стратегических просчётах, которые не дали украинской армии реализовать планы по прорыву фронта. По его словам, тупик, образовавшийся сейчас на фронте, не в пользу Украины, так как российская власть уже принимает "людоедские, но адекватные текущей обстановке решения", а украинское руководство - "коррупционные и неадекватные". Выход А. Арестович видит в проведении выборов, чтобы «провести перезагрузку, разрушить монополию некомпетентности и дать шанс тем, кто способен принимать решения, соответствующие реальной обстановке». Обвинения со стороны А. Арестовича прозвучали после завершения его поездки в США и ЕС, что может свидетельствовать о нахождении поддержки такой позиции в консервативных западных кругах.

В украинском обществе начинает все больше проявляться усталость от войны и общее число скептиков уже условно находится на уровне одной трети. Согласно данным исследования Киевского международного института социологии (КМИС), за последний год с 14% до 32% стало больше тех, кто верит в наличие серьёзных конфликтов между политическим руководством страны и командованием армии. Заметно возросла также доля тех, кто считает, что Запад устаёт от Украины, а его поддержка ослабевает и он хочет от Украины уступок России – с 15% в сентябре 2022 года до 30% в октябре 2023 года.

В Израиле продолжаются заявления, что скоро начнется наземная операция против сектора Газа. Администрация Президента США Джо Байдена пообещал продолжать поддерживать Украину, несмотря на ситуацию в Израиле, но Конгресс США ещё не принял решение об отправке дополнительного финансирования. В тоже время, очевидно, что так или иначе у США теперь будет меньше возможностей сосредоточить ресурсы на войне в Украине.

Масштабная война на Ближнем Востоке также может привести к резкому росту мировых цен на энергоносители и это негативно повлияет на экономическую ситуацию в западных странах и Украине, в то время как Иран и РФ окажутся в прибыли. С начала войны только США направили Украине военную помощь на сумму 46 миллиардов долларов. Кроме того, внимание мировых СМИ к событиям на Украине также значительно уменьшится. А оно в свою очередь необходимо команде Президента В. Зеленского чтобы влиять на общественное мнение в странах политиков, сомневающихся в дальнейшей поддержке Украины.

Выборы в Польше.

На минувших выходных в Польше прошли парламентские выборы. По результатам подсчёта голосов у правящей партии «Право и справедливость» (ПиС) (35,3%) и ее потенциального союзника - «Конфедерации» (7%) в целом - 42% голосов, у оппозиционной к власти «Гражданской платформы» Д.Туска (30%) и ее возможных партнеров «Третий путь» (14,4%) и «Новые левые» (8,6%) – всего 50%. Таким образом, оппозиция во главе с Д.Туском создадут коалицию и смогут возглавить парламент.

Правящая партия "Права и справедливости" " является правоконсервативной партией, которая выступает за укрепление польского суверенитета внутри Евросоюза и оппонирует либеральной повестке ЕС по ряду вопросов - ЛГБТ, мигранты, аборты, и т.д. У ПиС также были напряженные отношения с Германией.

Ультраправая "Конфедерация", с которой "ПиС" потенциально может формировать коалицию, ведет ещё более жёсткую антиевропейскую риторику и выступает против помощи Украине.  В последнее время у "Права и справедливости" начались разногласия с Украиной по поводу экспорта зерна, а также по вопросу беженцев, которым хотят прекратить социальные выплаты.

С приходом Д.Туска к власти отношения между Киевом и Варшавой могут несколько улучшиться.Что касается помощи Украине, ожидается, что Д.Туск и его партия будут ближе к позиции ЕС и других западных стран, таких как США, Германия и Франция. Но формирование нового политического баланса в Польше предвещает дальнейшее противостояние оппозиции и правящей партии, что больше переключит внимание польской власти на внутреннюю повестку дня.

Если ПиС перейдет в оппозицию, она, опираясь на поддержку Президента А.Дуды, может начать активную политическую деятельность внутри страны, особенно если Д.Туск предпримет шаги к пересмотру их политического курса. В отношении помощи Украины в целом просматривается негативная тенденция, в результате которой одно из самых "проукраинских" правительств Европы в лице Польши внезапно сменило риторику. Что может оказаться признаком некоторого охлаждения союзников к теме поддержки Украины в целом.

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского Института политик

Источник - https://uiamp.org/situaciya-v-ukraine-12-18-oktyabrya-2023-goda