Три провала мировой климатической стратегии: на 28-ой международной конференции по климату СОР28

***

На 28-ой конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP28)  в Дубае

Темпы зеленой трансформации экономики недостаточны для достижения температурных целей Парижского соглашения.

14 ноября 2023 года в рамках форума «Глобальный энергетический диалог» ИМЭМО РАН прошел семинар «Финансовые и социальные аспекты глобальной климатической повестки в преддверии конференции ООН по климату – 2023».

Как известно, 28-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP28) идет с 30 ноября по 12 декабря в Дубае под председательством Султана бен Ахмед аль-Джабера. Его назначение председателем COP28 вызвало критику экоактивистов, потому что он является генеральным директором Национальной нефтяной компании Абу-Даби (ADNOC). Как сообщает агентство Reuters, аль-Джабер прояснил свою позицию, заявив, что его приоритет – сохранение ограничения глобального потепления на уровне 1,5 градуса Цельсия. Итогам COP28 приложение «НГ-Энергия» намерено посвятить ряд статей в январском номере. Пока же приводятся экспертные оценки, связанные с ее подготовкой.

Семинар в ИМЭМО в значительной степени раскрывает данную тему. Руководитель семинара Наталья Иванова, член Дирекции ИМЭМО РАН, доктор экономических наук, профессор, отметила во вступительном слове: «Сегодняшний энергетический диалог привязан к важному событию – новой конференции ООН по климату, участие в которой примет докладчик нашего семинара Алексей Кокорин. Тематика «Глобального энергетического диалога», который мы ведем с 2009 года, к счастью, не ограничивается такими вопросами, как цены на нефть, геополитическая ситуация вокруг кризисов и проблемы разных регионов нефтедобывающей промышленности. Существует тема, которая волнует всех социально ответственных людей, это тема борьбы за новое развитие энергетических технологий и энергетического регулирования, которая объединяется под эгидой климатической повестки. Это не только про градусы и глобальное потепление, а про новое видение перспектив глобальной энергетики, о ее роли, взаимодействии с окружающей средой. Именно об этом мы сегодня поговорим подробнее».

Основной докладчик семинара Алексей Кокорин, известный климатолог, международный консультант Регионального экологического центра Центральной Азии, сначала изложил предысторию и историю Парижского соглашения, что важно для понимания современных процессов в этой сфере. Как он считает, задачей номер один являлось достижение смягчения изменений климата (предотвращение, митигация), практически синоним снижения выбросов или увеличения поглощения парниковых газов. Задача номер два состояла в смягчении последствий изменения климата (адаптации), включая вариант, когда приспособиться уже практически невозможно: потери и ущерб неизбежны.

Напомним еще раз терминологию: a) митигация: удержать глобальное потепление в пределах ниже 2 градусов по Цельсию и стремиться к 1,5 градуса по Цельсию; б) адаптация: повышение способности адаптироваться и сопротивляться, чтобы не было угрозы для производства продовольствия. И если первая цель была определена еще на самой Парижской конференции, то о второй задумались только сейчас. Финансовые потоки предстоит привести в соответствие с траекторией развития, которая подразумевает низкий уровень выбросов и высокую сопротивляемость к изменению климата.

Схватка за гранты

С точки зрения Алексея Кокорина, конференция в Дубае сконцентрируется на практических, прежде всего социальных и финансовых аспектах решений Парижского договора. Речь идет о реализации Парижского соглашения в практическом плане, которое сводится к договору о финансировании развивающихся стран для их низкоуглеродного развития (глобальное климатическое воздействие на все страны) и адаптации (приоритет более слабых и уязвимых развивающихся стран).

В Париже было заявлено о мобилизации 100 млрд долл. в год. К 2020 году достигнуто около 85 млрд долл. в год. Средства идут от агентств помощи развитых стран, международных банков развития (примерно по 40%), 20% – средства частных компаний. Через Зеленый климатический фонд Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) идет 2–3%. Получатели стремятся увеличить общий объем, а также долю грантов (не кредитов), и именно на адаптацию. Развитые страны стремятся больше вовлекать частные средства, а в адаптации активно вовлекать страхование. Наиболее уязвимые страны требуют массированного финансирования того, к чему адаптироваться нельзя или очень сложно (неизбежные потери и ущерб). Россия предпочитает находиться вне этих споров. Финансы – доминирующая тема переговоров РКИК ООН и международных мероприятий в целом.

С точки зрения Кокорина, недостижимость поставленной цели по удержанию температуры в пределах 2 градусов по Цельсию была ясна еще при заключении Парижского соглашения. Сейчас считают, что этот предел будет достигнут уже в 60-е годы. И вся проблема заключается в том, как будет дальше.

Он задался вопросом, бывало ли потепление в 3–4 градуса по Цельсию в позапрошлом веке? И ответил, что такие потепления бывали. Но сейчас такие аномальные температуры стали появляться гораздо чаще. И в этом особенность и опасность. Так, например, потепление на 4 градуса по Цельсию для обширных регионов Африки будет означать, что воды там практически не будет и последствия будут связаны с продовольственным кризисом и голодом, который коснется значительного количества людей.

Первый разрыв

С точки зрения второго докладчика – Игоря Макарова, руководителя департамента мировой экономики факультета мировой экономики и мировой политики, заведующего лабораторией экономики изменения климата НИУ ВШЭ, на конференции в Дубае будут осуждаться три разрыва или провала всех предыдущих климатических совещаний. Провал в достижении климатических целей, провал в обеспечении климатического финансирования и провал в координации климатических действий между развитыми и развивающимися странами.

В целом Парижское соглашение ставит целью удержание температуры Земли ниже 2 градусов Цельсия. Но тут появилось в ходе проведения различных конференций по климату сразу несколько целей. Это прежде всего недостижимая цель – сокращение температуры Земли на 1,5 градуса. Напомним, что эта цель была провозглашена в специальном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) о последствиях глобального потепления на 1,5 градуса Цельсия выше доиндустриальных уровней, опубликованном 8 октября 2018 года. Авторы доклада исследовали последствия повышения среднемировой температуры на 1,5 градуса Цельсия, причины, которые к этому ведут, и предложили меры по борьбе с изменением климата, подчеркивая, что ограничение глобального потепления на уровне 1,5 градуса требует «беспрецедентных оперативных и масштабных изменений во всех сферах жизни». Доклад назывался «самым важным» из всех докладов, которые публиковались на протяжении 30-летней истории МГЭИК, «оглушительным сигналом тревоги для мира». Именно он стал руководством к действию для различных климатических экстремистов. Недостижимость этого стала ясна с самого начала, поскольку такой температуры можно было бы достичь при нулевых выбросах парниковых газов уже к 2050 году. Цель 2 градуса Цельсия как уменьшение температуры Земли, считает докладчик, реалистична, по мнению очень больших оптимистов. Для этого надо сократить выбросы СО₂ на 73% к 2050 году по сравнению с 2019 годом.

Мир на самом деле не движется к углеродной нейтральности, отмечает докладчик, и ни о каком снижении выбросов говорить не приходится. С каждым годом разрыв между целями по сокращению выбросов и количеством выбросов после некоторого снижения в период ковидных ограничений возрастает. В 2022 году выбросы парниковых газов достигли максимальных значений. При этом возросло потребление и угля, и газа. Наряду с этим зеленая трансформация постоянно ускоряется, но разрыв с целями только увеличивается. Другими словами, темпов развития зеленой трансформации экономики недостаточно для достижения целей Парижского соглашения, и этот конфликт находит свое отражение в ходе дискуссий в Дубае.

Давая оценку зеленой трансформации, докладчик указывает также на ее явные успехи. К ним он относит, в частности, принятый в США закон о снижении инфляции, который трактует как инвестиции в развитие зеленых технологий, и на основании этого утверждает, что продвижение зеленых технологий уже становится частью промышленной политики. Напомним, что закон о снижении инфляции (англ. Inflation Reduction Act, сокр. IRA) – федеральный закон США, принятый 117-м Конгрессом США и подписанный 46-м президентом США Джозефом Байденом 16 августа 2022 года. Главным содержанием закона было предоставление льгот иностранным инвесторам (в том числе и в зеленую энергетику, если считать таковой производство электрокаров).

С точки зрения Макарова, климатическая политика становится частью конкурентной борьбы стран между собой. В доказательство этого он приводит данные о росте цен на углерод в мире, уже в 73 юрисдикциях введены цены на углерод. Среди них, как утверждает докладчик, есть и Сахалин. «НГ-Энергия» сообщала об этом процессе в номере от 12 сентября 2023 года. В целом к 23% мировых выбросов уже применяется цена на углерод – либо в форме уплаты производителями углеродного налога, либо в форме торговли выбросами. Есть прогресс и в развитии возобновляемой энергетики, и инвестиции в нее, несмотря на энергетический кризис, росли быстрее, чем в ископаемую энергетику.

Получается парадокс, что темпы развития зеленой трансформации мировой экономики достаточны, чтобы переделывать мировую экономику, но их недостаточно, чтобы добиться целей Парижского соглашения. На фоне этого расхождения и проходит конференция в Дубае.

Второй разрыв

Второй разрыв, или провал, который обсуждается на конференции COP28, связан с аккумулированием климатического финансирования. Общий объем финансирования составляет сейчас 600 млрд долл. Правда, есть другие данные. Так, по оценке Программы ООН по окружающей среде, адаптация к изменению климата становится все более дорогостоящей по мере увеличения масштабов изменения климата. И, возможно, придется тратить до 300 млрд долл. в год к 2030 году и 500 млрд долл. к 2050 году. Однако эти предполагаемые затраты в 5–10 раз превышают текущие потоки финансирования.

С точки же зрения докладчика, из приведенных им 600 млрд долл. 10% направляются на адаптацию. 100 млрд долл., обещанных развивающимся странам по международным каналам, включая международные банки развития, пока не аккумулированы, поскольку собрано около 83 млрд долл. Но, считает докладчик, всех названных сумм недостаточно для реализации зеленой трансформации, поскольку только расходы на митигацию оцениваются МВФ в сумму от 3 до 6 трлн долл. в год до конца 2060 года. А на адаптацию необходимые инвестиции к 2020 году оцениваются от 160 до 340 млрд долл. к 2030 году и от 315 до 365 млрд долл. к 2050 году.

Третий разрыв

Третий провал, или разрыв, связан с асимметрией между развитыми и развивающимися странами. Докладчик считает, что в ближайшие годы динамику выбросов парниковых газов будет определять Индия, в то время как Китай постепенно выходит на плато в плане выбросов.

Следующим аспектом противоречий станет перемещение производства из развитых в развивающиеся страны, которое происходило в последнее время. Ведь производители углеродоемкой продукции, к которым относятся в последние годы наряду с КНР Россия, ЮАР и страны Юго-Восточной Азии, должны платить за углерод больше, чем страны, превратившиеся в государства, предоставляющие услуги, к которым относится подавляющее большинство стран Европы. Отсюда нарастание дискуссии на тему, кто должен платить за углерод – производитель или потребитель. И как они должны сокращать выбросы, и какая к ним должна устанавливаться мера ответственности, представляет собой важную дискуссию, разворачивающуюся в мире. Ведь бессмысленно сокращать выбросы в Швеции, если она ввозит из третьих стран углеродоемкую продукцию. И чем больше она ее потребляет, тем больше растут выбросы в странах, которые ее для Швеции производят.

И третий аспект данного конфликта заключается в том, что выбросы надо сокращать там, где это наиболее дешево. Сейчас реально основные усилия по сокращению выбросов сосредоточены в промышленно развитых странах. Но в Европе сокращенная тонна парниковых газов обходится в сотни долларов, в то время как в развивающихся странах – в десятки долларов. И поэтому центр тяжести по сокращению выбросов должен сместиться в развивающиеся страны. Отсюда возникает проблема развития трансграничных проектов, которых сегодня совершенно недостаточно для решения этих вопросов. А это в том числе и вопросы передачи технологий.

Автор: Олег Никифоров, oтветственный редактор приложения "НГ-Энергия"

Источник - https://www.ng.ru/ng_energiya/2023-12-11/9_8899_strategy.html

***

Комментарий: Углеродная трансформация потребует множество человеческих жизней

Ради зеленого перехода придется пожертвовать людьми глобального Юга.

Накануне климатического саммита ООН (COP28) в Дубае в западной прессе появился поток шокирующих сообщений о перспективах зеленой трансформации. В начале ноября главные лоббисты зеленой повестки признали провал Парижского соглашения ввиду недостижимости его климатических целей. Потом появились сообщения, что США и Франция будут требовать от Индии отказа от угольной генерации, что подрывает все планы развития Индии. Позже американский журнал Foreign Policy объявил, что для реализации стратегии развитым странам нужно пожертвовать частью населения развивающихся стран, занятых в добыче остро необходимых материалов – от меди до редкоземельных металлов. Наконец, агентство Bloomberg анонсировало новый план продовольственной организации ООН (ФАО), который должен сократить потребление мяса в богатых странах. Но организаторы климатического форума из арабских стран, похоже, не сильно вовлечены в зеленую повестку. И собираются решать на форуме практические задачи современной энергетики.

Для «спасения» современной цивилизации придется пожертвовать некоторыми людьми, пишет американский журнал Foreign Policy. И это будут не потребители благ с глобального Севера, а жители менее обеспеченных стран, которые едва сводят концы с концами. Речь идет об опасных технологиях добычи полезных ископаемых, необходимых для реализации планов зеленой трансформации. Добыча меди или редкоземельных металлов не обходится сегодня без человеческих жертв. Но число погибших и заболевших горняков или промышленных рабочих наверняка кратно увеличится из-за роста спроса на медь и другие важные элементы низкоуглеродной энергетики. Расширение сетей передачи и хранения электрической энергии потребует, в частности, кратного увеличения производства меди, которое сегодня сопряжено с большим вредом для здоровья работников этой отрасли.

Чтобы обеспечить критически важные материалы для энергетического перехода, металлургическая и горнодобывающая промышленность должна адаптировать свои глобальные цепочки поставок, аккуратно формулируют проблему аналитики компании McKinsey. Материалы являются важнейшим фактором, способствующим переходу к нулевому уровню выбросов, поскольку зеленые технологии, как правило, требуют больше материалов при сопоставимой производительности традиционных технологий. Например, аккумуляторные электромобили на 15–20% тяжелее, чем сопоставимые автомобили с двигателем внутреннего сгорания (ДВС).

Аналитики McKinsey при этом признают и недостижимость целей Парижского соглашения, в котором планировалось ограничить потепление 1,5 градусами Цельсия. Даже с учетом того, что нынешняя траектория декарбонизации приближается к 2,4 градуса Цельсия, к 2030 году поставки многих минералов и металлов, встроенных в ключевые низкоуглеродные технологии, столкнутся с дефицитом. Так, будущий дефицит никеля оценивается от 10 до 20%. А дефицит магнитного материала диспрозия, который используется в большинстве электродвигателей, может составить до 70% будущего спроса. Такой дефицит, вероятно, будет препятствовать глобальным темпам декарбонизации, поскольку потребители не смогут перейти на альтернативы с более низким уровнем выбросов углерода, признают в McKinsey. Кроме того, дефицит приведет к скачкам цен на материалы, что сделает технологии более дорогими и еще больше замедлит темпы движения к низкоуглеродной экономике.

Спрос на медь будет превышать предложение в долгосрочной перспективе – действующие месторождения близки к пику своей выработки, новых открывается мало, а низкоуглеродная экономика, как ожидается, будет потреблять все больше этого металла. С такими прогнозами выступил основатель холдинга USM Алишер Усманов в своей прошлогодней статье для Давосского Всемирного экономического форума (ВЭФ).

Но в этом году именно эксперты ВЭФ первыми признали провал Парижского соглашения ввиду недостижимости его климатических целей. Причем это признание делают ключевые лоббисты зеленой повестки. Глобальные выбросы парниковых газов не сокращаются, а увеличиваются. При этом средний рост температуры в регионах давно превысил названный климатическим соглашением порог в 1,5 градуса.

Остановить потепление и рост парниковой эмиссии будет невозможно даже в случае более жесткого торможения глобальной экономики, чем во времена пандемии, указывают эксперты ВЭФ. Недостижимость климатических целей ставит государства перед важным выбором: тратить ресурсы на неэффективную зеленую повестку или сосредоточиться на адаптации экономики к новым климатическим условиям.

Рост производства и сжигания ископаемого топлива в мире будет увеличиваться – и в такой перспективе на ближайшие годы практически никто не сомневается. Тем не менее развитые страны попытаются в ближайшее время заявить о новых «антиугольных» инициативах. Франция и США выступят на климатическом саммите в Дубае с инициативой запрета частных инвестиций в угольные электростанции, сообщило агентство Reuters. «Мы намерены прекратить любое частное финансирование новых угольных проектов, которое не сопровождается системами улавливания углерода», – приводит Reuters слова французских чиновников. Главной целью плана под названием «Новая политика исключения использования угля» декларируется предотвращение глобального потепления.

Между тем Индия намерена наращивать добычу угля – в том числе и в новых шахтах. Об этом сообщила газета Financial Times со ссылкой на заявление представителя Министерства угольной промышленности Индии Амрита Лал Мину. «Индия находится на траектории ускоренного промышленного и экономического роста, и уголь продолжает играть ключевую роль в развитии страны», – отметил чиновник, добавив, что правительство стремится создать стимулы для привлечения иностранных инвестиций. У республики нет альтернативы дешевому и доступному источнику топлива для обеспечения энергетической безопасности населения.

Утроение добычи угля к 2028 году под землей поможет компенсировать истощение запасов в открытых карьерах и поэтапно отказаться от импорта, сказал он. Импорт угля Индией составляет 90 млн т в год, но в перспективе он будет прекращен и заменен собственным производством. Таким образом, планы развития Индии с населением почти в 1,5 млрд человек не вполне вписываются в декларируемую развитыми странами зеленую повестку. И не случайно даже организаторы COP28 обсуждают на саммите планы использования ископаемого топлива.

Президент COP28 Султан Аль-Джабер собирался обсуждать коммерческие интересы в области нефти и газа во время встреч по климату с иностранными правительствами в преддверии климатического саммита. Об этом в понедельник сообщила Би-би-си со ссылкой на своих тайных информаторов. Примечательно, что лоббисты зеленой повестки часто считают недопустимым даже присутствие на климатических конференциях представителей традиционных энергетических компаний.

Неправительственные организации утверждают, что с 2003 года в переговорах ООН по климату участвовало более 7 тыс. лоббистов, открыто связанных с индустрией ископаемого топлива. Открывающийся в Дубае саммит COP28, по мысли экологов, должен стать «решающим в борьбе за сохранение климатического равновесия планеты». В числе 70 тыс. делегатов в работе COP28 планирует участвовать больной пневмонией папа Римский Франциск, а также британский король Карл III.

В качестве своего вклада в зеленую повестку продовольственная организация ООН (FAO) готовится представить план сокращения потребления мясной продукции. «Наиболее развитым странам мира будет предложено обуздать свой чрезмерный аппетит к мясу в рамках первого всеобъемлющего плана по приведению мировой агропродовольственной промышленности в соответствие с Парижским соглашением по климату», – сообщает Bloomberg. Многим развитым странам ООН будет рекомендовать ограничить потребление мяса. А развивающимся странам с недостаточным потреблением мяса FAO посоветует «улучшить свое животноводство».

Автор: Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-11-27/1_4_8887_ecology.html

***

Конференцию COP28 продлили из-за споров об итоговом документе

Германия, США и ЕС - среди участников Конференции ООН по климату, не поддержавших итоговое заявление без решения об отказе от ископаемых источников энергии.

Конференция ООН по вопросам изменения климата (COP28) будет продлена в связи с тем, что ее участники не смогли согласовать итоговое заявление, сообщают мировые агентства во вторник, 12 декабря, - день, когда планировалось завершить мероприятие.

Основным пунктом разногласий является отношение участников конференции к закреплению в итоговом документе обязательства добиваться полного отказа от ископаемых источников энергии, то есть угля, нефти и газа. На принятии этого решения настаивают, в первую очередь, Германия, Евросоюз и США. Против выступают, среди прочих, страны - члены ОПЕК Саудовская Аравия и Россия.

В начале конференции генсек ООН Антониу Гутерриш призывал ее участников принять решение о полном отказе от ископаемых энергоносителей. Однако ряд нефтедобывающих стран ОПЕК, в том числе Саудовская Аравияи Россия, не поддержали эту инициативу. В насчитывающем 21 страницу проекте итогового заявления COP28, по данным СМИ, не прописано конкретное решение о полном отказе от угля, нефти и газа. Вместо этого там содержится расплывчатый призыв ограничивать их использование.

Разочарование сторонников решительных мер по защите климата

"Вызывающим разочарование" и "неприемлемым" назвала этот документ министр иностранных дел Германии, член партии "зеленые" Анналена Бербок (Annalena Baerbock). "Мы не можем поддержать этот текст", - констатировала она. Аналогичную критику выразил представитель США Джон Керри. "Язык, которым в тексте договора говорят об ископаемых источниках энергии, не выдерживает проверки на способность достичь цели по ограничению глобального потепления уровнем в 1,5 градуса", - заявил он.

Глубокое разочарование выразили и делегации островных государств, которые по оценкам экспертов, могут исчезнуть с лица планеты в результате подъема уровня мирового окена, вызванного потеплением. Так, Джон Силк - представитель тихоокеанского государства Маршалловы острова заявил журналистам: "Мы приехали на конференцию не для того, чтобы подписать свой смертный приговор".

В свою очередь, представительница Саудовской Аравии Нура Алисса подчеркнула, что итоговое решение "должно работать для всех". "Оно должно быть содержательным, должно иметь смысл, чтобы отвечать интересам каждой страны в этом зале, а не одних в ущерб другим", - указала она. Одной из стран, выступавших за продление работы конференции в Дубае, была Германия. "Для европейской делегации это не проблема. У нас есть время, и мы можем задержаться подольше", - заявила в этой связи глава МИД ФРГ Анналена Бербок.

Автор Александра Иванова

Источник - https://p.dw.com/p/4a32u