Последствия российской агрессии для энергетики Украины
Последствия российской агрессии для энергетики Украины
Энергетическая составляющая является главной в агрессивной политике Кремля против Украины, который еще пытается оказывать давление и на критически зависимые от поставок российских энергоресурсов восточноевропейские страны.
С помощью природного газа — в частности. Российско-украинская конфронтация, вследствие которой был аннексирован Крым и развернулись диверсии РФ в юго-восточных областях украинского государства, крайне негативно отразилась на энергетической безопасности не только Украины, но и всей Европы.
Аннексировав Крым, Москва в то же время пытается нанести максимальные потери энергетической безопасности Украины путем реализации следующих акций:
- лишение Украины основной части исключительной экономической зоны на шельфе Черного и Азовского морей, где инициирован ряд проектов разведки и добычи нефти и газа при участии ведущих мировых компаний — ExxonMobile, Shell, OMV, ENI, EDF и других;
- блокирование работ компании Royal Dutch Shell по освоению Юзовского месторождения сланцевого газа в Донецкой и Харьковской областях;
- блокирование строительство украинского варианта газопровода «Белый поток» (GUEU — “White stream”), предусматривающего прокладку подводного газопровода от грузинского г. Супса в г. Феодосию;
- лишение Украины доступа к шельфовым месторождениям нетрадиционных перспективных запасов углеводородов (газогидратов) в Черном море;
- возможное изменение маршрута газопровода «Южный поток» с частичной прокладкой его через Крымский полуостров и неглубокую шельфовую зону северного сектора Черного моря;
- подчинение украинских государственных предприятий «Черноморнефтегаз» и «Укртрансгаз» новой власти Крыма с целью их передачи в распоряжение «Газпрома»;
- установление полного контроля над черноморским побережьем Украины от Крыма до Приднестровья, включая Одессу, порты Южный и Ильичевск;
- блокирование транспортировки каспийских энергоресурсов европейским потребителям в рамках реализации проектов Южного газового коридора.
Давление России на прикаспийские страны
Довольно продолжительное время Россия пытается усиливать свой контроль в Черноморско-Каспийском регионе над энергоресурсами и транзитными путями их доставки
Довольно продолжительное время Россия пытается усиливать свой контроль в Черноморско-Каспийском регионе над энергоресурсами и транзитными путями их доставки, выступая в качестве транзитера и того, кто перепродает существенную часть топливно-энергетических ресурсов, добывающихся в Центральной Азии. Покупая газ в Туркменистане, Узбекистане и Казахстане по 200-300 долл. за 1 тыс. м³, Россия продает его европейским странам по цене свыше 400 долл. за 1 тыс. м³, имея от этого значительную выгоду.
В 2007 году Россия подписала трехстороннее соглашение (Россия, Туркменистан и Казахстан) о строительстве Прикаспийского газопровода, которое она рассматривала как свою победу в борьбе против проектов Транскаспийского газопровода и Nabucco. Однако осенью 2010 года Россия и Туркменистан решили заморозить проект строительства газопровода до того момента, пока в Европе не будет увеличиваться спрос на газ.
В интересах сохранения монопольного положения «Газпрома» на европейском рынке Россия фактически проводила политику ограничения добычи газа в Туркменистане. Пытаясь не допустить попадания туркменского газа в газопровод Nabucco, Москва заявила о своей готовности оказать Ашхабаду помощь в организации поставок газа в Южную Азию, построив трубопровод ТАПИ (Туркмения — Афганистан — Пакистан — Индия).
Продолжительное время Россия выступает против транспортировки казахстанской нефти через Каспий, предлагая ввести в действие нефтепровод в Азербайджан, а также максимально обеспечить транспортировку казахстанской нефти по российской территории. Но в то же время из-за расхождений в вопросах тарифов и сроков, в течение которых окупится проект, российская сторона продолжительное время блокировала расширение нефтепровода Тенгиз — Новороссийск.
В сентябре 2013 года В. Путин посетил Баку с целью ограничить доминирование западных энергетических компаний в местной энергетике и вернуть Азербайджан под влияние РФ. Однако пока что ему не удалось достичь значительных сдвигов. Давление Кремля на азербайджанское руководство усилилось после того, как Азербайджан 27 марта с. г. проголосовал за резолюцию ГА ООН против аннексии Крыма.
Россия пытается взять под свой контроль добычу и транспортировку азербайджанского газа в Европу посредством активизации деятельности НК «Роснефть» в нефтегазовой отрасли Азербайджана. В случае, если это не удастся, подготовлен запасной вариант: будет найден повод для того, чтобы Баку и Ереван возобновили конфликт в Нагорном Карабахе, дестабилизируя тем самым Южный Кавказ и, как следствие, приостанавливая строительство газопроводов в обход России.
Россия и ЕС начали жестко конкурировать за энергоресурсы стран Центральной Азии. Европейской Комиссией принята новая стратегия содействия на период 2007-2013 гг. странам Центральной Азии. В ЕС введена должность специального представителя Европейского Союза по Центральной Азии, которую с июля в 2012 г. занимает госпожа Патриция Флор.
Довольно продолжительное время Украина пытается возобновить прямые поставки природного газа из Туркменистана и дальнейший его экспорт в страны Европы. Однако главным препятствием здесь есть отказ России перекачивать туркменский газ по трубопроводу, проложенному по ее территории.
Борьба вокруг газопровода «Южный поток»
Кремль и «Газпром» имеют далеко идущие планы относительно дестабилизации всего Черноморско-Каспийского региона, в частности, с целью усилить свой контроль над добычей и транспортировкой каспийских энергоресурсов европейским потребителям. Первым шагом в этом сценарии стало установление почти полного контроля России над черноморским шельфом Украины после недавней аннексии Крыма.
Энергетические проекты в Черноморско-Каспийском регионе всегда излишне политизированы. Но после агрессивных действий России против Украины в 2014 году уровень их политизации поднялся с регионального до мирового, поскольку использование Россией энергетических ресурсов в качестве инструмента реализации своих геополитических планов крайне неприемлемо для всего мирового сообщества. Демократический мир просто не готов к использованию энергоресурсов в качестве оружия. Наиболее политизированным энергетическим проектом России является проект газопровода «Южный поток», реализация которого привела бы не только к уменьшению газотранзитного статуса Украины и усилению монополии «Газпрома» в деле поставок российского газа в Европу, но и к расширению имперских амбиций нынешнего российского руководства.
Для выполнения своих обязательств по поставкам природного газа в Европу «Газпрому» не требуется дополнительных трубопроводов, тем более, что газопровод «Северный поток» с самого начала своего функционирования из-за ограничений со стороны Евросоюза наполовину заполнен газом. Сооружается газопровод «Южный поток» прежде всего с политической целью — минимизировать роль Украины в поставках российского газа в Европу.
По оценкам украинских экспертов, потери Украины после введения в действие «Южного потока» в 2015 году могут составить до 1,5 млрд долл. ежегодно. Однако Россия не сможет полностью отказаться от транспортировки газа по украинской территории, поскольку украинская ГТС имеет 13 уникальных подземных газохранилищ емкостью более 30 млрд м³, каких нет в системах газопроводов «Северный поток» и не будет в газопроводе «Южный поток». По подсчетам экспертов, в случае полного отказа от транзита газа посредством украинской ГТС Россия может потерять Украину как основного потребителя российского газа, то есть, по меньшей мере, 12-14 млрд долл. ежегодного дохода (по ценам предыдущих лет).
Реализация проекта «Южный поток» приведет к усилению монополии «Газпрома» в поставках российского газа в Европу, что станет вызовом Европейскому Союзу, длительное время пытающемуся диверсифицировать свои источники снабжения с помощью каспийского газа. Исходя из этого, Евросоюз не включил этот проект в список стратегических энергетических проектов (Projects of common interest), которые частично могут финансироваться из бюджета ЕС.
Справка: Проект газопровода «Южный поток» ("South Stream") был объявлен в 2007 году в качестве альтернативы трубопроводу ЕС Nabucco для транспортировки природного газа по дну Черного моря из России (г. Анапа, вблизи г. Новороссийска в Краснодарском крае) в Болгарию (г. Варна) и далее в Сербию, Венгрию, Словению, Австрию, Грецию, Италию, Македонию и Хорватию. В течение 2008-2009 годов Россия подписала с этими странами двухсторонние межправительственные соглашения о реализации проекта газопровода, мощность которого на завершающем этапе будет составлять 63 млрд м³. Период реализации проекта — 2010-2017 гг.
Строительные работы будет вести созданный в январе в 2008 г. консорциум "South Stream Transport AG" в составе ОАО «Газпром» и итальянского концерна "ENI", к которому в 2011 г. присоединились немецкая компания "Wintershall Holding" и французская "EDF". Доля участников в уставном капитале распределена таким образом: ОАО «Газпром» — 50 %, "ENI" — 20 %, "Wintershall" и "EDF" — по 15 %.
Введение в эксплуатацию первой ветки газопровода планируется в декабре в 2015 г. Общая длина черноморского участка «Южного потока» будет составлять около 925 км, максимальная глубина — 2250 метров. Морской участок «Южного потока» будет состоять из четырех параллельных трубопроводов, проложенных по дну Черного моря в пределах одного маршрута. Строительство морского участка предполагается начать во втором квартале 2014 года. Природный газ для наполнения газопровода «Южный поток» планируется для подачи из месторождений на полуострове Ямал по магистральному сооружаемому экспортному газопроводу Бованенково — Ухта — Починки, и далее по системе газопроводов «Южный коридор» протяженностью около 2500 км, конечным пунктом которой будет г. Анапа. Стоимость газопровода «Южный коридор» будет составлять 18,5 млрд евро, газопровода Бованенково — Ухта — Починки — 25 млрд долл. и, собственно, газопровода «Южный поток» — 16,5 млрд евро. Таким образом, общая стоимость проекта составит астрономическую сумму — 60 млрд евро. Проект газопровода «Южный поток» можно назвать мегапроектом, поскольку по своей стоимости он значительно превосходит «Северный поток». При этом следует отметить, что стоимость строительства трубопроводов в России в 5 раз выше, чем в Европе, и в 8 раз выше, чем в Китае. В случае если европейские партнеры России откажутся от участия в реализации газопровода «Южный поток», то Россия понесет огромные убытки, учитывая то обстоятельство, что система газопроводов по маршруту Бованенково — Анапа, по мнению российских экспертов, станет ненужной.
Одной из причин дестабилизации Россией политической и экономической ситуации в Украине было ее желание убедить европейских партнеров в необходимости реализации проекта «Южный поток» с целью гарантированных поставок российских энергоносителей Европе. Москва пыталась убедить функционеров Евросоюза в «ошибочности» их попыток заблокировать реализацию проекта «Южный поток» из-за его несоответствия европейскому энергетическому законодательству. Задача Москвы заключалось также в том, чтобы уговорить ЕС вывести «Южный поток» из-под действия Третьего энергопакета ЕС, согласно которого владелец энергоресурсов не может владеть инфраструктурой для транспортировки и распределения этих ресурсов на территории стран-потребителей.
Однако Москве не удалось навязать Евросоюзу своих планов. Уже в декабре 2013 года Европейская комиссия заявила, что «Южный поток» не может быть реализован на территории ЕС, если он не будет отвечать энергетическим законам ЕС, в частности, Третьему энергетическому пакету. Европейская комиссия заявила, что государства – члены ЕС должны пересмотреть свои двухсторонние соглашения с Россией относительно «Южного потока» и привести их в соответствие с законодательством ЕС. Однако, по мнению некоторых экспертов, реальной возможности запретить строительство «Южного потока» у ЕС нет. Но существенно ограничить использование этого газопровода, сделав его роботу малорентабельной, Еврокомиссия в состоянии. Нынче в рамках рабочей группы ведутся консультации между «Газпромом» и Еврокомиссией по вопросу урегулирования ситуации вокруг реализации проекта газопровода «Южный поток».
17 апреля с. г. Европейский парламент (ЕП) принял резолюцию, призывая Европейский Союз остановить строительство газопровода «Южный поток». В этой резолюции ЕП подчеркивает неотложную необходимость проведения Евросоюзом единой политики энергетической безопасности с целью уменьшения зависимости от российских энергоносителей путем диверсификации поставок энергоресурсов, полной имплементации Третьего энергетического пакета и, в случае необходимости, — приостановки импорта российского газа.
Накануне второго раунда переговоров 16-19 мая с. г. между «Нефтегазом» и «Газпромом» вокруг вопроса о цене на российский газ для Украины руководство «Газпрома» заявило о возможности предоставить ей скидку в обмен на согласие Евросоюза вывести реализацию проекта «Южный поток» из-под действия Третьего энергопакета ЕС.
Справка: С апреля 2014 г. Россия установила цену на свой газ для Украины в размере 485 долл. за 1 тыс. м³. Украинская сторона требует вернуться к цене І квартала текущего года — 268 долл. за 1 тыс. м³, о которой было договорено во время московского визита экс-президента В. Януковича 16 декабря 2013 года. Если «Газпром» и «Нефтегаз» не договорятся о компромиссной цене на российский газ для Украины, то она намеревается судиться с «Газпромом» в Арбитражном суде Стокгольма.
Начало реализации проекта «Южный поток» благодаря подписанию двухсторонних соглашений России с рядом центрально-европейских стран, вопреки энергетическому законодательству ЕС, свидетельствует о том, что Евросоюз не является наднациональной структурой, диктующей свои условия странам-членам ЕС. По мнению экспертов, эта ситуация требует пересмотра и своего урегулирования между странами Европейского Союза с целью согласования национальных и союзных интересов. Очевидно, что основной составляющей такой ревизии должно быть обязательство всех членов Евросоюза безусловно выполнять все регламенты, постановления и директивы ЕС и Европейского Энергетического содружества (ЕЭС) в энергетической сфере, в частности, при заключении соглашений с такими странами, как Россия, не являющихся членами ни ЕС, ни ЕЭС.