O разработке комплексного законопроекта «Об основах реинтеграции временно неподконтрольных территорий Украины»

Содержание
[-]

Альтернативный законопроект команды Национальной платформы примирения

Команда Национальной платформы примирения и единства совместно с Украинским институтом политики, народными депутатами и общественными деятелями 31 августа 2021 года инициировали представление в Верховную Раду законопроекта № 5844-1 «Об основах реинтеграции временно неподконтрольных территорий Украины» - альтернативного законопроекту Минреинтеграции «Об основах государственной политики переходного периода». 

Законопроект   предлагает унифицировать подходы в отношении отдельных временно неподконтрольных территорий Украины, где действуют незаконные администрации. В разработке этого комплексного законопроекта принимал участие авторский коллектив Украинского Института политики. Законопроект о реинтеграции временно неподконтрольных территорий разработан с целью надлежащего законодательного урегулирования государственной политики переходного периода – комплекса мер по преодолению последствий вооружённых конфликтов, реинтеграции всех неподконтрольных территорий и построению устойчивого мира.

В течение семи лет конфликта на востоке Украины появлялись различные законы, которые были попыткой ответа на них со стороны государства. Если сначала правовые акты были направлены на остановку боевых действий и быстрое достижение политического компромисса и мира, то со временем правовое регулирование приобрело все более консервативный вид. В результате, пока действующее законодательство Украины содержит большое количество принципиальных противоречий не только в терминах, но и в подходах к пониманию конфликта и мероприятий по реинтеграции неподконтрольных территорий, не только создаёт впечатление непоследовательности государственной политики, но и крайне затрудняют практическое возвращение граждан и территорий Украины.

Например, правовая стратегия действующего закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» и согласованных с ними правовых норм, Резолюции Совбеза ООН об утверждении Минских соглашений от 2015 кардинально отличается от подхода такого же действующего закона «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» в определении конфликта, статуса участников, вопросах амнистии, управляющих структур, расширение прав местного самоуправления и так далее. Это не только дезориентирует граждан Украины и международных партнёров, но и делает невозможным продвижение в вопросах мирного урегулирования и реальной (а не виртуальной) реинтеграции неподконтрольных территорий; ежедневно стоит нашей стране жизней и здоровья е граждан.

Можно констатировать, что нынешняя государственная политика последних лет относительно неподконтрольных территорий доказала свою неэффективность и должна быть заменена на политику реинтеграции. При этом под «реинтеграцией» мы понимаем прежде всего создание действенных механизмов возврата доверия, усиления социально-экономических связей и возобновления сотрудничества с гражданами Украины - жителями неподконтрольных территорий, с последующим восстановлением территориальной целостности и государственного суверенитета.

Логика предложенного законопроекта о реинтеграции временно неподконтрольных территорий заключается в концентрации в нем максимального количества положений, связанных с реинтеграцией и восстановлением контроля над любыми неподконтрольными территориями. При этом нормы этого законопроекта не распространяются на положения законодательства о реализации мер по обеспечению национальной безопасности и обороны Украины. Также в закон не планируется инкорпорировать положения законов Украины «О военно-гражданских администрациях» и «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещённых лиц» для обеспечения устойчивости и ясности их применения.

Главный принцип этого законопроекта: реинтеграция в украинское социально-правовое поле сначала людей - граждан Украины, проживающих на неподконтрольных территориях, а затем - территории. В частности, законопроектом предусматривается:

- создание специальной должности Уполномоченного по вопросам временно неподконтрольных территорий и возложение на него функций контроля за реализацией прав и свобод во время переходного периода, посредничества и медиации между гражданами Украины и органами государственной власти Украины по вопросам реинтеграции;

- внедрение элементов переходного правосудия, ответственности за преступления геноцида, военные преступления, преступления против человечности, совершенные во время вооружённого конфликта;

- гарантированная амнистия и помилование участникам конфликта, право на правду о международном вооружённом конфликте и мероприятия по неповторению дезинтеграции;

- гарантии недопущения уголовного преследования, привлечения к уголовной, административной ответственности и наказания лиц - участников событий на временно неподконтрольных территориях; кроме лиц, совершивших преступления геноцида, военные преступления, преступления против человечности;

- обеспечивается реализация механизмов примирения между участниками конфликта, гуманитарной и административной специфики жителей временно не контролируемых территорий;

- признание и возмещение вреда лицам, пострадавшим от вооружённого конфликта и т.д. (выплаты за повреждённое имущество и т.д.);

- восстановление социальных выплат (пенсии, различные виды социальной помощи) и возвращения гражданам долгов по этим выплатам;

- установление правового статуса детей, пострадавших в результате военных действий и вооружённых конфликтов на территории Украины, определение основных принципов государственной политики в сфере социальной защиты и поддержки таких детей, а также возмещения причинённого им вреда, согласно Конституции Украины, международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и других законов Украины;

- создание территории приоритетного развития с льготным налоговым периодом на реинтегрированных территориях сроком на 25 лет и Совета экономического восстановления соответствующих территорий;

- регулируется вопрос налоговых и банковских задолженностей со стороны жителей временно неподконтрольных территорий;

- признание актов гражданского сана (свидетельств о рождении, смерти, браке; дипломов об образовании) выданных по специальной процедуре;

- детализация особенностей осуществления прав и их обеспечения при конфликтном периоде, упрощение определенных процедур и порядков, внедрение более устойчивых социальных гарантий;

- создание условия для свободного волеизъявления на выборах и референдумов и установления основ их проведения как внеочередных, и тому подобное.

В отличие от правительственного законопроекта «Об основах государственной политики переходного периода» № 5844 от 09 августа 2021 года, реализация норм предложенного законопроекта о реинтеграции временно неподконтрольных территорий, а главное, сама реинтеграция неподконтрольных территорий является более реалистичной, поскольку базируется на анализе международной и национальной политической ситуации, международных соглашениях и решениях по мирному урегулированию подобных конфликтов, украинском законодательстве и общественном мнении.

Правовая идеология этого законопроекта также принципиально отличается от правительственного законопроекта и предусматривает политико-правовой неконфликтный подход к решению задач реинтеграции неподконтрольных территорий: временная потеря контроля над отдельными территориями Украины – мирные соглашения и решения – реинтеграция людей – возвращение территорий. При этом реинтеграция людей начинается сразу после принятия законопроекта «О принципах реинтеграции временно неподконтрольных территорий Украины» и, параллельно с дипломатическими и политико-правовыми инструментами, становится инструментом возвращения временно неподконтрольных территорий.

С этой целью в законопроекте, в отличие от правительственного, предусмотрены максимально детализированные процедуры переходного правосудия, восстановления органов государственной власти, конвалидации актов гражданского состояния, амнистии, гуманитарных прав, создания территории приоритетного развития и специального налогового режима на период восстановления, защиты социальных прав – получения выплат, особый статус детей, пострадавших во время боевых действий, защиты прав собственности и т.д.

Законопроектом предлагается распределить регулирование на конфликтный и постконфликтный периоды, установить переходный период в 5 лет, который позволит сформировать определенный алгоритм действий государства во время реинтеграции и возвращения контроля над временно неподконтрольными территориями Украины, включая вопросы демилитаризации, решение гуманитарных проблем, обеспечение правопорядка и справедливости, национальный диалог.

Одной из частей законопроекта является включение отдельных положений действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с временной утратой контроля над отдельными территориями Украины. Законопроект упорядочит существующую профильную терминологию, что позволит устранить расхождения определений в различных нормативных актах, а также вводит термины, раскрывающие его новизну. В этом законопроекте авторы отказались от противоречивых идей правительственного законопроекта о декоммунизации, люстрации, фактическом запрете амнистии, полной унификации законодательства в гуманитарной сфере, гендерном измерении и т.д. – такой подход продемонстрировал свою полную неэффективность в последние годы. Авторский коллектив считает, что эти вопросы должны быть решены после окончания периода реинтеграции, и с учётом мнения граждан Украины, проживающих на реинтеграционных территориях, высказанного на референдуме.

Принятие законопроекта «Об основах реинтеграции временно неподконтрольных территорий Украины» будет способствовать возвращению под контроль и реинтеграции временно неподконтрольных территорий, а также создаст предпосылки для восстановления нарушенных прав человека. Также позволит создать целостную правовую основу и реалистичные механизмы восстановления участия украинских граждан, проживающих на временно неподконтрольных территориях Украины, в жизни украинского государства и общества, восстановления территориальной целостности Украины и реализации государственной политики переходного   периода. Определение основных аспектов конфликтного и постконфликтного урегулирования позволит как внутренне перемещённым лицам, так и жителям неподконтрольных территорий, прогнозировать правовые последствия деятельности и иметь правомерные ожидания после завершения реинтеграции.

Унификация подходов к регулированию общих аспектов государственной политики, связанной с временно неподконтрольными территориями, синхронизируется с вектором внешней политики Украины.

Источник - Украинский Институт политики (УИАМП)

https://uiamp.org.ua/ukrainskiy-institut-politiki-prinyal-uchastie-v-razrabotke-kompleksnogo-zakonoproekta-ob-osnovah

***

Сивохо, народные депутаты и общественные деятели предложили альтернативный план реинтеграции

31 августа в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5844-1 "Об основах реинтеграции временно неподконтрольных территорий Украины". Авторы проекта закона – члены команды общественной организации "Национальная платформа примирения и единства", а также Украинский институт политики, народные депутаты и общественные деятели. Об этом 31 августа сообщила в своем Facebook Национальная платформа примирения и единства.

"Больше полугода длилась работа над этим документом, и до сих пор она продолжается. Мы проводили обсуждения в первую очередь с жителями подконтрольной территории на Донбассе, в ближайшее время с этой же целью собираемся поехать в Центральную и Западную Украину. Сейчас я обращаюсь ко всем народным депутатам, которым небезразлична судьба Донбасса: поддержите альтернативный законопроект платформы! Не имеет значения, он "ваш" или "наш". Имеет значение то, какие смыслы в нем заложены: "Вернем людей, а с ними – и территории!" Законопроект Минреинтеграции написан с точки зрения победителей в войне. Давайте ответим на вопрос: кого мы должны побеждать? Своих же граждан, которые находятся по ту сторону линии соприкосновения? Так мы все-таки за деоккупацию или за реинтеграцию? Пора уже определиться!" – цитирует НППЕ своего лидера Сергея Сивохо.

Авторы документа отметили, что документ является альтернативным законопроекту Министерства реинтеграции "Об основах государственной политики переходного периода". "Наш законопроект – единственная адекватная альтернатива правительственному. Главное преимущество – вовлеченность в его написание жителей Донбасса. Вместе мы собрали и систематизировали сотни предложений, заложили в основу компромисс, прописали реальную дорожную карту, которая поможет вернуть людей, а затем и территории. Будет очень разумно, если парламент поддержит именно нашу версию законопроекта. Это поможет приблизить мир на Донбассе, а не войти в новую фазу напряженности и противостояния", – заявила внефракционный нардеп Виктория Гриб.

В НППЕ сообщили, что проект закона предусматривает следующие новации:

  • создание специальной должности уполномоченного по вопросам неподконтрольных территорий и возложение на него функций контроля за реализацией прав и свобод во время переходного периода;
  • амнистию и помилование, меры по неповторению дезинтеграции;
  • признание и возмещение вреда пострадавшим лицам;
  • установление правового статуса детей, пострадавших в результате военных действий и вооруженных конфликтов на территории Украины;
  • внедрение элементов переходного правосудия, ответственности за преступления геноцида, военные преступления, преступления против человечности, совершенные во время вооруженного конфликта;
  • упрощение определенных процедур и порядков, внедрение более устойчивых социальных гарантий;
  • создание условий для свободного волеизъявления на выборах и референдумах;
  • формирование кадрового резерва госслужащих и полицейских для работы на реинтегрированных территориях;
  • создание территории приоритетного развития на реинтегрированных территориях на срок 25 лет и Совета экономического восстановления соответствующих территорий.

Авторы документа подчеркнули, что отказались от терминов и понятий декоммунизации, люстрации, запрета амнистии, полной унификации законодательства в гуманитарной области, гендерного измерения.

"Государственная политика последних лет относительно неподконтрольных территорий доказала свою неэффективность и должна быть заменена на политику реинтеграции. При этом под "реинтеграцией" мы понимаем прежде всего создание действенных механизмов возврата доверия, социально-экономических связей и возобновления сотрудничества с жителями неподконтрольных территорий с последующим восстановлением территориальной целостности и государственного суверенитета", – отметил директор Украинского института политики Руслан Бортник.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/sivoho-narodnye-deputaty-i-obshchestvennye-deyateli-predlozhili-alternativnyy-plan-reintegracii

***

Альтернатива для Донбасса: в Раду внесли еще два проекта о реинтеграции

В Верховной Раде оживление: пленарная работа еще не началась, а топ-проект – об основах государственной политики в переходной период уже готов. Зарегистрированы также два альтернативных. Депутатам будет из чего выбирать. Пока сценариев три: мягкий, строгий, еще строже. Что ждет Донбасс и Крым после освобождения?

Переходный период от Резникова

В начале августа правительство подало в Верховную Раду разработанный Министерством реинтеграции законопроект "Об основах государственной политики Украины переходного периода" (Vesti.ua писали об этом). Суть заключалась в том, что неподконтрольный Донбасс признается “окупированной территорией”, где правят “оккупационные администрации РФ”.

В этом же законопроекте отмечается, что:

  • после деоккупации первые выборы на Донбассе – по возможности, совпадающие с местными выборами на остальной территории Украины (очередными), и при гарантиях отсутствия влияния российских или пророссийских сил;
  • территории “ЛДНР” ожидает декоммунизация и искоренение символов и знаков оккупационных властей и оккупационного периода;
  • конвалидация преступлений: гражданин отвечает за уголовные преступления, совершенные на этих территориях, и за сотрудничество с “властями”, если это привело к тяжким последствиям;
  • ответственность в зависимости от степени сотрудничества с властями ОРДЛО, временное поражение в избирательных и других гражданских правах.

Путин призвал прочитать

Неоднозначный документ прокомментировали в России. Президент РФ Владимир Путин на совместной пресс-конференции с канцлером ФРГ Ангелой Меркель в Москве (20 августа) заявил следующее: "Если этот закон будет принят – прочтите, пожалуйста, это не секретный документ, он висит на сайте наверняка, – это будет означать фактический выход Украины в одностороннем порядке из Минского процесса". Впрочем этот проект не единственный. В один день – 31 августа в Разу подали два альтернативных законопроекта.

За тяжкие – отвечайте, за остальные – гуляйте

Хронологически первым появился альтернативный законопроект внефракционного народного депутата и председателя межфракционного депутатского объединения "Национальная платформа примирения и единства" Виктории Гриб "Об основах реинтеграции временно неподконтрольных территорий Украины".

Соглашаясь с подходом Минреинтеграции – унификацией понятий и определений временно оккупированных территорий, Виктория Гриб ограничивает переходной период в 5 лет и выделяет конфликтный и постконфликтный этапы урегулирования ситуации. Кроме того, согласно проекту, гарантируются все гражданские права и свободы.

Создается институт Уполномоченного по вопросам временно неподконтрольных территорий. Этот человек будет следить за соблюдением прав и свобод, осуществлять посредничество между гражданами и органами госвласти Украины. Преступники ответят за деяния против человечности, а также за геноцид и военные преступления на неподконтрольных территориях. Всем остальным – амнистия. И у нее есть конвалидация – признание сделок, совершенных при оккупационных властях (акты рождения, смерти, получения образования и так далее).

Предусмотрены правовой статус детей войны, почтение погибших жертв, примирение участников конфликта. В общем, во главе угла – человек. Бонус – мораторий на начисление процентов по кредитам. Особое внимание уделяется вопросам религии: соответствующие общины можно будет создавать без уведомления об этом властей, и подчиняться в канонических вопросах – любому центру как в стране, так и за ее пределами.

Доверие вернуть и землю в придачу

"Реализация норм этого проекта, в отличие от правительственного, значительно более реалистична, – подчеркивает Виктория Гриб. – Главное преимущество – вовлеченность в его написание жителей Донбасса". "Государственная политика последних лет относительно неподконтрольных территорий доказала свою неэффективность и должна быть заменена на политику реинтеграции. При этом под "реинтеграцией" мы понимаем, прежде всего, создание действенных механизмов возврата доверия, социально-экономических связей и возобновления сотрудничества с жителями неподконтрольных территорий, с последующим восстановлением территориальной целостности и государственного суверенитета", – заметил соавтор, директор Украинского института политики Руслан Бортник.

Сохранение национальной памяти и усиление ВСУ

Второй альтернативный законопроект от фракции "ЕС". Название повторяет правительственный проект – "Об особенностях государственной политики переходного периода". В авторах – Ирина Геращенко. Иванна Климпуш-Цинцадзе, Ирина Фриз, Ахтем Чийгоз, Николай Княжицкий, София Федина и Мариа Ионова. Поддерживая Минреинтеграции в главном, авторы предлагают по-другому подойти к основным принципам. Естественно, более агрессивно и с позиции силы.

Соавторы предлагают две группы мер: основные и дополнительные. К основным отнесены, в частности, укрепление Вооруженных Сил Украины, восстановление и сохранение национальной памяти украинского народа, эффективное образование (изучение украинского языка и истории как Украины, так и коренных народов) и национально-патриотическое воспитание на неподконтрольных территориях. И, конечно, "осуществление мер по обретению членства в НАТО". В проекте от "ЕС" Верховная Рада определяет основы госполитики на переходной период (с указанием срока) и возлагает их реализацию на Кабмин. Который, к слову, будет отвечать и за освобождение ОРДЛО.

Пожалуй, самый спорный вопрос – об амнистии, решен так:

  • не допускается преследование и наказание лиц, не совершавших преступлений;
  • лицо, прибывшее в составе оккупационных сил или администраций и совершившее уголовное преступление, может быть амнистировано, если это тяжкие или особо тяжкие деяния, или подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда (в рамках, признанных в Украине), а также, если такие преступления совершило должностное лицо.

Освобожденных граждан этих территорий, как и в правительственном проекте, ожидает люстрация. Главным образом, по отношению к лицам, чьи действия, решения или бездеятельность способствовали подрыву национальной безопасности и обороны Украины. Правда, кто был принудительно привлечен к работе в оккупационных администрациях, под люстрацию не подпадает.

Признаются, но не все

Конвалидация, в отличие и от правительственного проекта, и от документа Виктории Гриб, избирательна:

  • акты гражданского состояния и сделки по недвижимости и имуществу признаются (кроме гос- и коммунальной собственности);
  • аттестаты о среднем образовании – да, дипломы и научные степени – нет.

Решен и вопрос выборов: на территориях “ЛДНР” они, как и референдумы, запрещены, что, по мнению авторов, перекроет лазейки для легализации волеизъявлений местных граждан. Местные выборы на деоккупированных территориях проводятся одновременно с украинскими парламентскими, если все соответствует Конституции, Избирательному кодексу и другим законам. Формы прямой демократии (в том числе референдумы), – только через год после местных выборов.

Основная суть - политическая игра

Суть законопроектного ажиотажа вокруг основ госполитики переходного периода исключительно политическая, считает политолог Алексей Буряченко: “Аналогичную ситуацию мы наблюдали, когда внести законопроект о народовластии: были и правки депутатов, и альтернативные законопроекты. И сейчас все пытаются запрыгнуть в тему переходного периода, которая является, прежде всего, политической. Все мы понимаем, что после деоккупации, после определенных формальных действий в переходной период, там (на деоккупированных территориях) начнется политическая жизнь. А вот по каким правилам она будет проходить? Политические силы,которые видят себя в политпроцессе на этих территориях и имеют серьезные амбиции, не могут сказать, что не принимали участия в разработке этого, не подавали свои предложения или альтернативный законопроект”.

При этом эксперт считает, шансы на принятие альтернативных законопроектов “нет от слова “совсем”. Скорее всего, будет проголосован правительственный законопроект”, В принятом документе, возможно, будут отображены предложения, высказанные авторами в альтернативных документах, потому что, обращает внимание Алексей Буряченко, правительственный законопроект не без изъянов и есть разные мнения и дискуссионные моменты, по тем же амнистиям, переходным положениям, выборам, возможностям принять в них участие. По этим вопросам можно реанимировать дискуссию именно на парламентской площадке. “Скорее всего. сойдутся на чем-то усредненном, учтут моменты, по которым сойдутся позиции и “ЕС”, и Виктории Гриб, чтобы формально те могли говорить, - отстояли часть своих позиций. Чтобы это было красиво перед избирателями на будущих территориях. И это дает политический фундамент к очень серьезной игре которая может начаться после возможной деоккупации”, - полагает он.

Меняется парадигма и “Минск, прощай”?

Правительственный и альтернативные законопроекты дают основания полагать, что меняется парадигма подхода к интеграции. Если раньше на центральном уровне заявлялось, что экономическое развитие будет способствовать реинтеграции, а та, в свою очередь, - освобождению, то в законопроектах о госполитике переходного периода акцент на юридических составляющих реинтеграции, а экономическая составляются становится не одним из факторов, а следствием.

Причем, обращает внимание Алексей Буряченко, выписана она во всех трех проектах весьма декларативно, нет конкретных предложений по инвестиционному развитию, как и четких позиций о компенсации Россией ущерба, нанесенного временно оккупированным ею у Украины территории. Хотя именно вокруг этого будет разворачиваться наибольшее экономическое и политическое против основние.

На уточняющий вопрос, что же в законопроекте (правительственном) так могло впечатлить президента РФ Владимира Путина, эксперт предположил - и в кабминовском, и в альтернатрвных проектах изложен проукраинский взгляд на ситуацию, “в том числе, и на Минск, который, как мы понимаем, политически мертв и реализован не будет. ..Мне кажется, что хоть декларативно Путин заявляет, принятие такого закона это выход Украины из “Минска” в одностороннем порядке, но он уже понимает, что по Минску дальше идти никто не будет, хотя формально будут его придерживаться, пока не заключат новый документ с дорожной картой”.

Предохранитель от “кричалок” и подконтрольного бизнеса

Целевой аудиторией проектов, по мнению политолога Кирилла Рыжанова, выступают не РФ или население неподконтрольных территорий, а те группы внутри страны от крупных групп влияния до массы активистов), которые могут создать власти проблемы, хотя бы путем поднятия информволны негатива. “А сам подход - юридические вопросы впереди экономических - будет создавать проблемы для тех групп влияния, которые рассчитывали расширить бизнес-связи с неподконтрольными территориями в рамках возможного мирного урегулирования”, - полагает эксперт.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/alternativa-dlya-donbassa-v-radu-vnesli-eshche-dva-proekta-o-reintegracii


Об авторе
[-]

Автор: УИАМП

Источник: uiamp.org.ua

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.09.2021. Просмотров: 43

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta