О политико-экономических последствиях земельного закона для Украины

Содержание
[-]

Президент Зеленский получил две классические новости 

Политические последствия открытого рынка земли пока что преобладают над экономическими. Оно и не удивительно – закон вступит в силу лишь 1 июля 2021-го. До этого времени доживут, возможно, не все. И не из-за коронавируса.

Опрошенные 112.ua эксперты говорят о том, что следует готовиться к внеочередным парламентским выборам. Почему? Да потому, что 31 марта 2020 года, аккурат на первую годовщину первого тура президентских выборов, президент Зеленский получил две классические новости – хорошую и плохую.

Хорошая заключалась в том, что ему удалось протолкнуть сквозь Раду два ключевых для себя закона – "антиколомойский" и о земле. Оба они открывают путь к переговорам с МВФ о предоставлении Украине очередного транша кредита. И это также хорошая новость. А плохая в том, что в ночь с 30-го на 31-е президент окончательно лишился своего монобольшинства. Поэтому должен теперь или выживать в новых условиях, или еще раз перезагрузить парламент. Что выберет гарант? Это покажет время.

"Коалиция имени МВФ"

Закон о земле перед финальным голосованием обрел новую, отличительную от предыдущей, редакцию. О его теперешнем формате стоит отметить еще раз, потому что, как отмечают эксперты, именно такой лайт-вариант позволил части оппозиции присоединиться к нему со спокойной душой.

Итак, согласно закону о земле:

✅ реформа не запускается сразу же, во время кризиса, а вступает в силу с 1 июля 2021 года;

✅ государственные и коммунальные земли сельскохозяйственного назначения не продаются;

✅ до 2023 года землю могут приобретать только физические лица - украинцы, не более 100 га земли в одни руки;

✅ продавать ли землю иностранцам – решит народ на референдуме;

✅ продажа земли россиянам – запрещена при любых условиях;

✅ действует только безналичный расчет за землю;

✅ участки в 50-километровой приграничной зоне не продаются;

✅ юридические лица - украинцы смогут покупать землю только с 2023 года по 10 тысяч га в одни руки;

✅ банки не будут покупать, а только брать землю в залог.

"Еще раз хотим подчеркнуть: мы не будем продавать землю во время кризиса. Реформа будет внедряться постепенно, поможет избежать упадка экономики и вернет украинцам право самим распоряжаться своей собственностью", – отметили в монобольшинстве. Но убедили эти слова не всех. Скептики нашлись даже в президентской фракции. Фракция "Слуги народа" отдала за закон 206 голосов из 213 присутствующих, "Европейская солидарность" – 23 голоса (из 24 присутствующих), "Голос" – 13 (все присутствующие), депутатская группа "Доверие" – 12. Также девятью голосами закон поддержали внефракционные. Без них, то есть без всех тех политсил, которые подставили плечо "Слуге народа", голосование результативным не было бы.

Ситуацию, которая сложилась с голосованием, метко прокомментировал директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник: "В целом за рынок земли голосовала не коалиция Зеленского, а коалиция МВФ. То есть "Слуга народа", "Европейская солидарность", "Голос" и те депутаты, которые ориентированы на МВФ, за исключением, естественно, группы "Приват". Но, добавил он, "коалиция МВФ будет стоить президенту Зеленскому рейтингов".

И дело тут, собственно, не в МВФ. Дело в тех, кого Зеленский выбрал себе временными попутчиками, а это, в частности, бывший президент Петр Порошенко. Союз пятого и шестого, очевидно, не пойдет на пользу ни одному из них. Хотя в большей степени от него пострадает "номер шесть". Но прежде чем говорить на эту тему, выясним, что же заставило Порошенко, который долгое время занимал "антирыночную" позицию, изменить свое мнение.

Три резона Петра Порошенко

Цитированный выше Бортник указывает на три причины того, почему "Европейская солидарность" совершила поворот на 180 градусов. "Во-первых, это точка зрения на землю наших международных кредиторов. Ведь ЕС тесно связан с мировыми финансовыми центрами влияния, и проигнорировать их волю в ЕС не могли", – говорит он.

"Вторая причина: желание снять напряжение в отношениях между ЕС и властями и уменьшить риск того, что Петра Порошенко и членов его команды привлекут к уголовной ответственности. То есть имела место попытка выкупить этим голосованием себе индульгенцию", – добавляет Бортник. К тому же, продолжает он, "закон претерпел изменения, стал чуть лучше, его введение в действие отложено, и поэтому оппозиция, несмотря на всю свою критику, решила голосование этого закона не срывать".

"А третья причина – личная. У Петра Порошенко есть собственные земельные активы, и он заинтересован в том, чтобы их пополнять", – отмечает Бортник. "Порошенко у нас и сам латифундист", – соглашается с коллегой директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Он тоже отмечает те позитивные изменения, которые позволили Порошенко и его фракции нажать на кнопки "за": "Закон теперь содержит компромиссы, которые дают возможность оправдываться – почему депутаты голосовали за этот закон – мол, в интересах простого человека. Потому что первый вариант был совершенно неприемлем, а нынешний закон позволяет покупать землю только гражданам Украины, которые являются физическими лицами".

Напоследок Карасев тоже говорит о том, что голосованием в интересах власти, бывший президент купил себе гарантии личной безопасности и неприкосновенности. "Есть договоренность с ГБР не преследовать Порошенко, чего он, кстати, боится. Помните, как во время отставки Рябошапки он ждал Зеленского, чтобы что-то ему сказать? Потому что понимал, что и новый генпрокурор, и ГБР займутся им в первую очередь. Ну а теперь, очевидно, получил индульгенцию в обмен на свое голосование".

На это обстоятельство в комментариях нашему изданию указывает и заместитель директора Украинского института исследования экстремизма Богдан Петренко: "Порошенко своей позитивной позицией по ряду законопроектов просто пытается оттянуть, отсрочить продолжение уголовных дел в отношении него". К тому же, говорит эксперт, "Европейская солидарность" выступала не столько против рынка земли в целом, как против его открытия именно сейчас".

Но дело в том, что, спасая себя одной рукой, другой Порошенко топит Зеленского. Так, по крайней мере, считает руководитель центра "Третий сектор" Андрей Золотарев: "По Порошенко есть договоренность. Она дает Петру Алексеевичу карт-бланш и позволяет выглядеть победителем в этой ситуации. А вот с Зеленским дело обстоит иначе. К сожалению, советники президента не подсказали ему, что когда ты говоришь оппоненту "я – твой приговор", а за год становишься его союзником, это означает деморализацию и распад электорального ядра".

"Это уже очень существенные рейтинговые потери, – продолжает он. – И это будет иметь фатальные репутационные последствия. Потому что Зеленский и Порошенко отождествляются в глазах избирателя, при этом Порошенко легализовался как политический союзник президента, который его (то есть президента) мастерски переиграл". "Зеленский должен был опираться на кого угодно – на "Голос", на "Батькивщину", даже на ОПЗЖ. Но после обещания "весна придет – сажать будем" брататься с тем, кого ты хотел сажать, нельзя. После этого ты становишься политически обреченным", – резюмирует Золотарев.

Но все это – проблемы Зеленского, которые мало обходят Порошенко. Потому что "у него есть определенное политическое будущее, и он не готов работать в глухой оппозиции. Он будет и дальше декларировать, что "Украина – превыше всего" и демонстрировать готовность объединиться с кем-то ради блага всех украинцев, даже сотрудничать с действующей властью. Свой процент поддержки он не потеряет, а, может, немного еще и наберет", – замечает в разговоре 112.ua политолог Кирилл Сазонов.

Юлин ренессанс

От сложившейся ситуации в электоральном выигрыше – еще две фракции. Те, которые последовательно выступали против открытия рынка земли и наглядно для избирателя, что они способны придерживаться задекларированных обещаний. "Рейтинг Тимошенко сейчас будет расти. Набирать (рейтинг) будет и она, и "Оппозиционная платформа - За жизнь". Если Тимошенко сумеет грамотно разыграть карту Юлии – спасительницы Украины, для нее наступит ренессанс", – говорит Андрей Золотарев.

Впрочем, для лидера "Батькивщины" сейчас – важно не перегнуть палку, вступает в дискуссию Кирилл Сазонов. "По новому закону запрещена продажа государственной и коммунальной земли, разрешена только продажа индивидуальных паев, поэтому если Тимошенко и дальше будет выступать против такой редакции закона, и ограничивать людей в их правах, то она проигрывает", – настаивает он.

"Юлия Владимировна была в определенной степени последовательная, что с ней иногда случается, если такая последовательность соответствует ее интересам. С ней даже не велись предварительные переговоры по поводу земли, в отличие от Порошенко", – отмечает Богдан Петренко.

Однако "Батькивщина" не заметила того надругательства над регламентом Верховной Рады, имевшего место на этапе голосования за поправки к закону о земле, которое отметила "Оппозиционная платформа – За жизнь". В ОПЗЖ подсчитали: на тот момент в зале находились 136 нардепов, а для принятия решения нужно минимум 226. "Любые действия, которые не соответствуют регламенту Верховной Рады, могут стать основанием для обжалования в Конституционном суде", – говорит по этому поводу Богдан Петренко.

"Визуально было видно, что в зале недостаточно, и это может быть основанием для обжалования принятого решения. Проблема в том, захочет ли Конституционный суд портить отношения с президентом. Он не является полностью независимым, и это показали события во время роспуска парламента предыдущего созыва. Оппозиция может обратиться в КСУ, но не факт, что суд в очередной раз не прогнется под власть", – говорит нашему изданию Кирилл Сазонов.

А его коллега Руслан Бортник обращает внимание на еще одно очевидное нарушение. "Количество депутатов в зале – даже не главное. Главное, можно было рассматривать этот вопрос на внеочередной сессии таким образом, как это было сделано. Решение о продлении внеочередной сессии не принималось, и это может быть основанием для обжалования в Конституционном суде", – говорит он.

И какой бы ни была судьба этого конкретного закона, у президента Зеленского есть более насущная проблема: недостающая коалиция – во-первых, и потенциальная месть со стороны Игоря Коломойского – во-вторых. Самый известный в Украине олигарх должен быть расстроен президентским усердием как при лоббировании закона о банках, так и при принятии закона о земле. Причем первый момент должен ранить Коломойского особенно ощутимо.

Новые друзья лучше старых

"Группа Коломойского вполне может вести диверсионную работу в рядах "Слуги народа", что будет иметь фатальные последствия для единства в рядах этой фракции, – так обрисовывает будущие действия олигарха Андрей Золотарев. И прогнозирует, - Надо готовиться к выборам и Рады, и президента – это может очень быстро оказаться на повестке дня".

Президент и впрямь почувствует на собственной шкуре гнев Коломойского, соглашается Вадим Карасев. "Часть "Слуги народа", ориентированная на Коломойского, просто не будет голосовать за законы, выгодные Зеленскому, а Зеленский просто не будет на них рассчитывать. А будет искать решение своих внутренних семейных вопросов где-то на стороне", – говорит он.

Такого же мнения – и Кирилл Сазонов: "Группа Коломойского уже пошла на принцип, не поддержав голосование по земле. Следовательно, Зеленскому пришлось привлекать поддержку других фракций. В дальнейшем не исключено создание формальной или неформальной коалиции с "Европейской солидарностью" и "Голосом", что, в принципе, является вполне логичным".

"А люди Коломойского будут тем временем критиковать действия президента, и возможно, все это приведет к досрочным парламентским выборам, во время которых Зеленскому придется более тщательно формировать свою команду. Не факт, что он наберет столько же процентов, сколько в 2019-м, но тут уже и президент может пойти на принцип", – предполагает Сазонов. И добавляет следующее: "Зеленский столкнулся с той же проблемой, с которой сталкивались все его предшественники, это – поддержка крупных промышленно-финансовых групп, а, точнее, олигархов Украины. Связь с Игорем Коломойским на определенном этапе стала его тяготить. Поэтому Зеленский и ищет новых партнеров и союзников. Это традиционная судьба президентов Украины – балансировать между различными политическими силами".

Но в чьем лице он найдет этих самых новых партнеров и союзников? "Коалиция между ЕС и СН невозможна, потому что слишком глубоким является уровень неприятия между Зеленским и Порошенко. Хотя прошел год от первого тура президентских выборов - 2019, они продолжают жить реалиями, которые были актуальны год назад, и, собственно, ненавидеть друг друга. Тот электорат, который есть сегодня у Порошенко, и тот, который есть у Зеленского, просто не воспримут выбор своих оппонентов. Скрестить ужа и ежа не получится", – считает, в частности, Богдан Петренко.

Но президенту и его команде что-то таки придется решать, потому что "монобольшинство вступило в такую фазу, когда ему необходимо формировать ситуативную коалицию с другими партнерами. Которая, впрочем, может перерасти и в формальную коалицию – с участием того же "Голоса" и других политических сил в парламенте", – констатирует Руслан Бортник.

И с этим не соглашается Вадим Карасев: "Большинства не будет вообще никакого. Будут возникать ситуативные объединения – под тот или иной закон. Хватит ли у Зеленского ресурса собирать такое диффузное большинство – посмотрим. Но так будет продолжаться до поры до времени, пока не станет понятно, что этот парламент является совершенно недееспособным. Или осенью, или через год надо готовиться к досрочным парламентским выборам".

Немного другим развитие событий видит Богдан Петренко. "К развалу фракции "Слуги народа" нынешняя ситуация не приведет. Тем более, что демарш по выходу из фракции означает потерю мандата. Формально монобольшинство сохранится, хотя Коломойский будет напоминать Зеленскому о своем существовании – всякий раз, когда на повестке дня будет важное для президента голосование".

"А еще, – говорит эксперт, – он начнет давить на Зеленского, чтобы тот выбил для Украины кредиты МВФ между первым и вторым чтением закона о банках. Потому что до второго чтения этот закон может обрести такие формы, которые выгодны Коломойскому. Это, конечно, не могут не заметить в МВФ, именно поэтому так важно выбить кредит сейчас".

Впрочем, когда состоится второе чтение "антиколомойского" закона – сказать сложно. Нарушив один раз карантин, парламент снова залег в подполье пережидать эпидемию коронавируса. И оставил президента пожинать плоды своей стратегии и тактики. А также, конечно, думать над тем, как политически выживать дальше. Как говорил один персонаж, "думай…те".

Автор: Наталья Лебедь

https://uiamp.org.ua/kak-zelenskiy-stal-poroshenko-i-naoborot-o-posledstviyah-zemelnogo-zakona

***

Геоарифметика украинской земли

Земля, по 13-й статье Конституции Украины, является «объектами права собственности Украинского народа». «Народа», а не частных собственников.

Миром правит символ и знак — это доказал еще мудрый китаец Кун Фу-цзы (Конфуций). Государствообразующим знаком Украины была «Декларация о государственном суверенитете Украины», принятая еще в эпоху Советского Союза, 16 июля 1990 года. Именно в осуществление этой Декларации были провозглашены независимость Украины и создание самостоятельного украинского государства («Акт провозглашения независимости Украины» от 24 августа 1991 года). А уж Акт Независимости стал руководством для Конституции Украины (последний постулат «Общих положений» украинского Основного Закона). И в соответствии с шестой частью Декларации («Экономическая самостоятельность») материальной основой суверенитета Республики является является, прежде всего, земля. Которая, по 13-й статье Конституции является «объектами права собственности Украинского народа». «Народа», а не частных собственников.

Все это общие соображения по поводу «черного понедельника» 30 марта 2020 года, когда украинский парламент выпустил украинскую землю на свободный рынок. То есть, не только нарушил Конституцию (в Украине к этому не привыкать), но и лишил страну «материальной основы суверенитета». Это уже не Конфуций: это Аристотель и его «Логика». Конечно, все это будет не одномоментно. Украинские «законодатели» предусмотрели временной лаг до момента истины с продажей земли. Они зашили в Закон ряд ограничений. Всего их, в том числе:

  • Допуск иностранцев к покупке земли на территории Украины будет возможен только после принятия соответствующего решения на общенациональном референдуме.
  • Земли сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности продаваться не будут.
  • Концентрация земли в одни руки в первые два года после запуска земельной реформы ограничена площадью 100 га.
  • С 1 января 2024 года покупать землю разрешат украинским юридическим лицам в концентрации не более 10 тыс. га

и так далее… Но это все не более, чем способ дать почтеннейшей публике привыкнуть к новому аттракциону украинского политического цирка. Ну не будут в первый год торговать самой землей, так будут продавать приоритетные права на покупку земли, что предусматривается изменением в статью 131, часть 2 Земельного Кодекса Украины. Или понесут собственность кредитным залогом в банки, для которых не установлены никакие ограничения по размеру подконтрольных площадей.

Так что все «ограничения» шиты, но белыми нитками. Нет самого главного ограничения: обязательного использования земли для аграрного производства, а не для финансовых спекуляций. А все остальные — как в авиации: там мне не раз объясняли, что сложнее и дороже всего — оторвать самолет от поверхности, а уж набрать нужную высоту — это дело техники. 30 марта самолет с украинской землей (и, получается, с суверенитетом тоже) от поверхности оторвали. И следует оторваться от геополитики и правовых основ, но заняться «геоарифметикой»: сколько государство от этого получит? Именно государство…

Традиционно считается, что 10,4 миллиона гектаров земли у нас находится в собственности государства. Предположим, и для предположений есть все основания, что на все ограничения «закона черного понедельника» безмятежно наплюют и ее выставят на торги. По экспертным оценкам, средняя стоимость гектара земли — 1 000−1 200 долларов США. Была в конце прошлого года…

Хотя есть мнение, что «уже через 2−3 года эта цена возрастет до 5 тысяч долларов, а с 2026 года — более 10 тысяч». Версия, конечно, оптимистичная, но не имеющая отношения к тому, что происходит за окном. А там не только коронавирус, но и кризис. Оптимисты, откройте глаза и посмотрите на индексы: легендарный Доу-Джонс с 3 февраля упал с 28 399-ти до 21 917-ти пунктов. Остальные не лучше: FTSE (Британия) — 7 328/5 455; S&P 500 (США) — 3 245/2478; РТС (Россия) — 1 521/990; DAX (Германия) — 13 045/9 532. В таких условиях ВСЕГДА капитал выводится из рисковых активов и бежит в более тихие гавани (индекс доллара тому доказательство). А Украина ныне — это более чем рискованный актив.

И это аксиома мировой экономики: во время кризиса никто и никогда стратегические активы не продает. Кроме нас, украинцев… Но даже если предположить, что цена не изменится, то за всю землю государственного фонда Украина сможет получить 10,4 миллиарда долларов. А дальше — арифметика:

В проекте изменений госбюджета в связи с коронавирусом и карантином, расходная часть увеличивается на 95 миллиардов гривен, а доходная уменьшается на 115 миллиардов. То есть дефицит бюджета возрастает на 210 миллиардов. При текущем курсе «доллар — гривна» (быстро приближающемуся к 1/30) увеличивается на 7 миллиардов долларов. То есть всю украинскую землю «продают» за полтора карантина. И это «в лучшем случае», поскольку, повторюсь, активы дешевеют из-за низкой востребованности во время кризиса.

Но почему я уверен, что «под нож» пойдет и украинская государственная земля? Да потому, что власть и деньги «вставляют» покруче любого алкоголя. А алкоголику достаточно выпить первую рюмку, и остановить его практически невозможно. Он продолжает пропивать деньги, искать деньги, воровать деньги и отбирать деньги — пока его не останавливают менты или не надевают смирительную рубашку санитары.

Прошу прощения за сравнение…

Постскриптум: А ведь какой шанс упускает Украина! Сейчас, когда ее население (а, значит, и государство) лишается значительной части своих доходов. Ведь пандемия вышвырнула из Европы большинство заробитчан, которые за годы «европейской панщины» на полях Старого Света превратились во вполне квалифицированных сельскохозяйственных работников. Казалось бы: казалось бы — прими государственную программу, надели репатриантов землей, обеспечь кредитами — и получи мощный слой аграрных производителей! Ведь цены на топливо упали до смешных, а сельскохозяйственной техники в стране более, чем достаточно. И «машинно-тракторные станции» появились бы сами.

Но украинские «кормчие» в основу своей земельной, простите, «реформы» положили идею не обработки земли, а спекуляции землей. А это значит репатрианты в своей массе будут не создавать, продукцию, а просто выживать в закабаленной долгами стране безработных. Скорее всего — с использованием криминальных методик выживания.

Автор: Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/polit/2902519.html


Об авторе
[-]

Автор: Наталья Лебедь, Андрей Ганжа

Источник: uiamp.org.ua

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.04.2020. Просмотров: 47

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta