Налоговые послабления в российской экономике: все или ничего

Содержание
[-]

Стратегия повышения инвестиционной активности бизнеса 

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) добился включения сразу двух своих предложений о налоговых послаблениях в список поручений Владимира Путина правительству.

Изучить возможность освобождения от налога половины прибыли компаний, инвестируемой в производственные проекты, а также — снижения налога на имущество организаций, поручил правительству совместно с РСПП Президент Владимир Путин. А до 1 июня правительству совместно со всеми ведущими бизнес-организациям предстоит разработать дополнительные меры налогового стимулирования инвестиционных проектов, и, кроме того — страховки рисков для экспортеров.

Этот ряд поручений от 9 апреля идет в духе стратегии повышения инвестиционной активности бизнеса — и весьма энергичного лоббизма РСПП. Они последовали за совещанием о мерах по стимулированию инвестиционной активности, прошедшим 11 марта. Самому РСПП изучать предложения не нужно, так именно Союз предпринимателей их и подготовил. Об этом Expert.ru рассказал вице-президент РСПП Александр Мурычев. Теперь представителям деловой организации надо убедить правительство, где ее предложения встретили как поддержку, так и решительные возражения.

Государством запланировано, что к 2030 году годовой объём инвестиций в основной капитал в России должен вырасти не менее чем на 70% по сравнению с 2020 годом (когда инвестиции, по данным ВШЭ, составили 20,1 трлн рублей). Но пока представители бизнеса очень осторожно реагируют на призывы к инвестированию. В 2021 году рост инвестиций прогнозируется всего на 3,1 процента, а в 2022 году максимум на 6 процентов, что явно недостаточно, чтобы выйти на контрольную цифру к назначенному сроку.

Чтобы действительно выйти на этот уровень, необходимо системно поддерживать инвестиционные проекты отечественного бизнеса, указывал глава государства. Системность подразумевает и другие стимулирующие меры для того, чтобы компании направляли на инвестиции бо́льшую долю прибыли.

Меняем синицу на журавля

Ближайшей задачей по повышению инвестиционной активности частного бизнеса является совершенствование инвестиционного налогового вычета (ИНВ), отмечает Александр Мурычев. «Президент Путин, давая это поручение, исходит из того, что наши предложения надо принимать хотя бы в какой-то части, потому что условия для инвестирования надо создавать безотлагательно — иначе мы не сдвинемся с места. Так что мы будем приветствовать любое движение в сторону снижения налогов», — сказал Мурычев в беседе с изданием «Expert.ru».

Путин поставил жесткий срок — четверг 15 апреля — для определения механизма ежегодной компенсации бюджетам регионов, предоставивших ИНВ на прибыль организаций. Такая компенсация должна составить 67 процентов от суммы недополученных субъектами федерации доходов. Предпринимательское сообщество, как узнал Expert.ru, ранее предлагало правительству снизить ставку налога на имущество в обмен на некоторое повышение налога на прибыль. «Размен» одного налога на другой обсуждался 19 марта с участием первого вице-премьера Андрея Белоусова. Президент же сделал шаг, которого инициаторы предложений и не ожидали — распорядился рассмотреть возможность налоговых вычетов по обеим статьям, но пакетом: или всё, или ничего.

Подобная «щедрость» главы государства не означает, что предложения будут приняты в том виде, в каком их представил РСПП. Предприниматели поэтому пока не спешат открывать шампанское, но все же они видят хороший знак в том, что Путин дал распоряжение правительству изучить этот вопрос на совещании 9 апреля. Предложение Путина компенсировать две третьих выпадающих доходов регионам из федерального бюджета не приводит в восторг Минфин РФ, поскольку средства для таких трансфертов придется изымать из федерального бюджета. В Минфине видят налог на имущество синицей в руках — он наиболее полно собирается, принося ежегодно более триллиона рублей бюджетных поступлений. Прибыль же — это журавль в небе, размер которой заранее предсказать невозможно.

Согласно поручению президента, премьер Михаил Мишустин и глава РСПП Александр Шохин должны будут найти какую-то консолидированную позицию. Expert.ru выяснил, что предприниматели не намерены биться насмерть за цифру 50 процентов и готовы к компромиссу в очень широких пределах. Сама эта цифра — 50 — с самого начала была предложена предприятиями как наиболее разумный компромисс между желаемым и возможным. Сейчас ИНВ успешно работает лишь в ряде регионов, но потенциально он может быть задействован в большинстве из них при условии его доработки. Для этого, указывают в РСПП, необходимо продлить механизм действия ИНВ до 2037 года и провести его «тонкую настройку» с учетом правоприменительной практики.

Хотя ни в каких документах это прямым текстом не указано, аналогичное обязательство — обмен налогового вычета на обязательство реинвестировать эти суммы в производство — подразумевается и в части налога на имущество организаций, рассказал осведомленный источник Expert.ru. С 1 апреля 2020 года начал действовать федеральный закон «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (СЗПК). Он оказал положительное влияние на инвестиционную активность, но в бизнес-сообществе убеждены, что маслом кашу не испортить.

Предприниматели хором призывают «накормить корову прежде, чем ее доить»: дать предприятиям проинвестировать в основные фонды, в собственное расширение, заработать прибыль, и тогда налог на прибыль сторицей возместит те суммы, которые первоначально выпадут из-за ИНВ. Но за один год это сделать невозможно — как считают в бизнес-сообществе, смотреть имеет смысл на перспективу до 2024 или даже до 2030 года.

С точки же зрения Минфина, это похоже на формулу «утром стулья, вечером деньги». Ведомство Антона Силуанова и не может рассуждать иначе, поскольку для него одна синица в руках сегодня важнее стаи журавлей в небе через несколько лет. Но в деловой среде настаивают, что когда речь идет об ускорении развития экономики и росте внутренних инвестиций, то у инвесторов должны быть какие-то еще мотивации помимо понимания ими важности общегосударственных интересов.

Модернизация, цифровизация, экологичность

Согласно докладу НИУ ВШЭ «Макроэкономические эффекты COVID-19 и перспективы восстановления экономики», ситуация с инвестициями в России не так уж катастрофична. В самом тяжелом 2020 году инвестиции в обработке выросли на 1,7% за счет фармацевтики, химии, пищепрома, металлургии, а также в здравоохранении и  складской. Для российского бизнеса, независимо от размера, всё большую роль играют трансграничные вызовы, одним из которых стала постковидная реальность. Эта новая реальность такова, что без стремительного технического апгрейда отечественный бизнес, а с ним и национальная экономика, может не рассчитывать занять сколь-либо заметное место на глобальном рынке, считает специалист Минэкономразвития, бывшая директор Центра стратегического развития Людмила Варфоломеева.

«Огромное число российских предприятий до сих пор работает на советском оборудовании и по стандартам советского же времени. Одно только это отрезает им выход на рынки, где предъявляются с каждым годом все более жесткие требования к экологичности производства. Российские промышленники столкнулись с необходимостью обновления существующих мощностей и строительства новых по самым передовым стандартам. Это очень дорогостоящие и долгосрочные проекты, поэтому запрашиваемые ими 50 процентов налоговых вычетов на эти цели будут существенным подспорьем», — указывает она.

Российские промышленники стоят также перед лицом широкомасштабной цифровой трансформации экономики. Как считается, не проведя ее, отечественные производства окажутся в категории «ретро» — то есть полностью неконкурентоспособными за пределами национального рынка. Среди отраслей, в которых Россия должна поднажать в первую очередь, в НИУ ВШЭ называют электронику, оптоэлектронику, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, аддитивное производство, робототехнику.

Инициатива РСПП, поэтому, продиктована не групповой корыстью предпринимателей, которые ищут любую лазейку для «оптимизации» налогообложения; это для них — и для всей российской экономики - вопрос жизни и смерти, подчеркивает эксперт МЭР. «Естественно, что бизнес всегда в первую очередь ищет способы максимизировать прибыль. Но сейчас создалась такая ситуация, когда предпринимателям для того, чтобы сохранить и расширить свой бизнес, приходится поспевать за требованиями модернизации, цифровизации, “зеленой” экономики», — говорит Варфоломеева.

При всем при этом, продолжает она, было бы наивно ожидать, что инициативы, подобные обсуждаемой, автоматически получают «зеленую улицу» в правительстве. В правительстве, подтверждает эксперт, имеются люди, считающие предпринимателей категорией, интересы которой противоречат задаче пополнения государственной казны. «Если вы отпустили корову пастись, надо внимательно следить, чтобы она не ушла с пастбища не подоенной», — повторяет она любимую метафору предпринимателей.

«Сторонники использования бизнеса как дойной коровы защищают свою позицию необходимостью пополнения государственной казны изо всех доступных источников. Для них налоговые послабления бизнесу противоречат такому подходу. Подобная идеология является для российского предпринимательства серьезной институциональной проблемой. Если даже воспринимать бизнес как дойную корову, то ее и кормить надо по высшему классу, чтобы она давала достаточно молока!», — соглашается с предпринимателями эксперт МЭР.

В начале апреля Минэкономразвития утвердило изменения в проект-спутник закона о контрольно-надзорной деятельности. Это сделано во исполнение указа президента РФ, изданного в 2020 году. Владимир Путин тогда потребовал от госорганов, которые контролируют деятельность предпринимателей, перейти на новые правила.

«Можно сколь-угодно говорить о регуляторной гильотине, о сокращении надзорного давления на бизнес. Но это палка о двух концах. Я не сторонник черно-белого подхода к отношениям государства и бизнеса. Вполне понимаю опасения, что под видом инвестиций в техническое перевооружение какие-то предприниматели могут ради получения налоговых преференций подгонять под эту графу затраты, не имеющие никакого отношения к декларируемым задачам. И это уже вопрос государственной мудрости — как найти баланс между раздачей бизнесу налоговых преференций и контролем за тем, чтобы этими послаблениями не злоупотребляли», — заключает Варфоломеева.

Автор Игорь Серебряный, корреспондент Expert.ru

https://expert.ru/2021/04/14/nalogovyye-poslableniya-vse-ili-nichego/

***

Приложение. 7 вопросов о новом законе о контрольно-надзорной деятельности

Александр Варварин, вице-президент по правовому регулированию и правоприменению РСПП, говорит, что контролер должен, прежде всего, помогать предпринимателю соблюдать обязательные требования, а не только наказывать за их нарушение. И — утверждает почти невозможную вещь: что новый закон о госконтроле ориентирован именно на это.

Издание «Expert.ru»:Минэкономразвития утвердило изменения в проект-спутник закона о контрольно-надзорной деятельности. Это сделано во исполнение указа президента РФ, изданного в 2020 году. Владимир Путин тогда потребовал от госорганов, которые контролируют деятельность предпринимателей, перейти на новые правила. Все федеральные акты должны быть приведены в порядок к 1 июля нынешнего года, региональные и муниципальные — к 1 января 2022 года. Чем прежние нормы оказались плохи, ведь их тоже составляли с целью облегчить предпринимательскую деятельность? Что не срабатывает и почему?

Александр Варварин:  — С 1 июля 2021 года вступает в силу новый системообразующий Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Для гармонизации отраслевых законов с законом о госконтроле в части особенностей проведения контрольной (надзорной) деятельности и был разработан законопроект-спутник. Также для приведения в соответствие с законом о госконтроле вносятся изменения в подзаконные, региональные и муниципальные акты.

Новый закон приходит на смену Федеральному закону от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В целом Федеральный закон № 294-ФЗ являлся прогрессивным для своего времени и благотворно повлиял на усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. Главным достижение Федерального закона № 294-ФЗ стало то, что он придал новый импульс систематизации контрольно-надзорной деятельности и установил новые гарантии для предпринимателей.

Вместе с тем, недостатком закона стал довольно широкий перечень видов государственного контроля (надзора) в различных сферах деятельности, полностью или частично исключенных из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ. Закон о госконтроле во многом развивает и систематизирует заложенные в Федеральном законе № 294-ФЗ механизмы осуществления контрольно-надзорной деятельности. В частности, применение риск-ориентированного подхода при проведении плановых и внеплановых проверок, профилактику нарушений обязательных требований, применение дистанционного автоматизированного контроля и т.д.

— О том, что надо перестать кошмарить бизнес, в Кремле и правительстве говорят уже второе десятилетие. Тем не менее, по-прежнему президент требует менять правила. Получается, что законодательство как бы совершенствуется постоянно, но это странным образом не отражается на общей атмосфере в отношениях государства с бизнес-сообществом. Может быть, государство и не очень заинтересовано «дружить» с бизнесом, и все эти очередные реформы, о которых говорит Решетников — просто дипломатические реверансы?

— Государство заинтересовано в повышении предпринимательской активности, поэтому новые формы взаимодействия с бизнесом внедряются. В частности, при активном участии РСПП в 2010 году появилась оценка регулирующего воздействия (ОРВ), позволяющая учитывать мнение предпринимателей при подготовке проектов нормативных правовых актов. В 2015 году постановлением Правительства РФ была введена оценка фактического воздействия (ОФВ) нормативных правовых актов. ОФВ позволяет оценить, насколько эффективно нормативный акт достигает поставленных при его принятии целей, а также сделать вывод о фактических положительных и отрицательных последствиях. В прошлом году процедуры ОРВ и ОФВ и участия в них предпринимательского сообщества были закреплены в Федеральном законе “Об обязательных требованиях в Российской Федерации”.

— Крупный бизнес в самом начале пути ощущал себя в России почти как отдельную ветвь власти, причем государство поощряло его активность, видя в этом процесс создания нового класса собственников, свою социальную базу. Что изменилось в 2000-х, почему? Государство испугалось, что крупный бизнес получил слишком много влияния или сам бизнес где-то перешел какие-то границы? В целом, с какого момента стало возникать ощущение, что бизнес начали «кошмарить»?

— Президент Владимир Путин с первых лет в этой должности установил новый принцип: «равноудаленность всех субъектов рынка от власти». Представителям бизнес-элиты был послан сигнал, что старые «правила игры» отменяются. Однако реализация нового подхода привела к снижению уровня взаимодействия между бизнесом и государством. РСПП выступил консолидатором мнения бизнеса. За основу был положен базовый принцип - выработка, продвижение консолидированной позиции предпринимательского сообщества, защита интересов каждого члена РСПП, если возникнет такая необходимость. За последние десятилетия сформировались новые цивилизованные отношения между властью и бизнесом. Постоянный диалог с властью — встречи предпринимателей с Президентом России, активная работа представителей РСПП в координационных и совещательных органах, образованных Президентом и Правительством России — призван обеспечить более эффективное влияние деловых кругов на процесс принятия государственных решений в интересах предпринимателей и общества в целом.

— Не ощущает ли себя сегодня бизнес в России примерно так же, как себя ощущало «третье сословие» во Франции в последние десятилетия абсолютизма? Только роль тогдашнего дворянства теперь исполняют силовики и госчиновники. Не превратились ли эти два «сословия» в тормоз экономического развития России?

— Согласно ежегодному опросу РСПП, в топ-3 наиболее острых проблем, мешающих предпринимательской деятельности в России, входят: на первом месте - рост тарифов и недостаток квалифицированных кадров; на втором - рост цен производителей; избыточно высокие налоги замыкают тройку наиболее острых проблем для бизнеса, куда относится и чрезмерное контрольно-надзорное давление. Результаты опроса показывают, что несмотря на часто непростые взаимоотношения бизнеса и контрольно-надзорных органов, ситуация не столь драматична.

— Когда представители крупного бизнеса общаются с чиновниками, кто сегодня выступает в роли просителя? Что вообще сегодня понимается под государственно-частным партнерством? Государство и бизнес — партнеры ли или это в лучшем случае сюзерен и вассал?

— РСПП всегда стремился выстраивать партнерские отношения с государством, акивно развивать государственно-частное партнерство. Так, для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции с помощью объединения организационно-технических возможностей крупных промышленных компаний и координации усилий с федеральными и региональными органами власти, а также в целях создания условий для обеспечения стабильности в работе компаний, при РСПП 17 марта 2020 года был создан Координационный совет по противодействию коронавирусной инфекции. Многие предложения Совета вошли в «пакеты мер антикризисной поддержки бизнеса» и нашли отражение в постановлениях Правительства.

В целях упрощения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных сферах экономики, распоряжением Правительства РФ от 17 января 2019 года № 20-р утверждён план «Трансформация делового климата» (ТДК). Второй пакет ТДК утвержден распоряжением Правительства от 17 января 2020 годв № 19-р. Он учитывает предложения, сформированные на площадках экспертных групп по таким направлениям, как подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, градостроительная деятельность и территориальное планирование, таможенное администрирование, содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, корпоративное управление и ряд других.

Бизнес принимал участие в подготовке Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике. В Общенациональный план был включен ряд предложений РСПП, в том числе по стимулированию инвестиционной активности компаний.

— По словам главы МЭР Михаила Решетникова, новые правила делают упор на профилактику, а не на наказание. Но сама постановка вопроса о профилактике нарушений звучит так, словно в отношении к бизнесу, как в отношении к какому-нибудь трудному подростку, действует презумпция виновности…

— Старая модель измерения эффективности деятельности контрольно-надзорных органов базировалась в основном на количестве выявленных нарушений. Чем больше найдено нарушений, тем орган — эффективнее. Зачастую контролеры были заняты выявлением формальных нарушений, например ошибок в ведении отчетности. Предполагается, что новые принципы взаимодействия бизнеса с контролирующими органами будут основываться на предотвращении нарушений. Контролер должен, прежде всего, помогать предпринимателю, соблюдать обязательные требования, а не только наказывать за их нарушение. И закон о госконтроле ориентирован на это.

— Анонсированные министром новые процедуры и новые подходы изменяют регулирование по 123 видам контроля — 87 видов федерального, 29 видов регионального, один вид лицензионного, а также семь видов муниципального. При этом он сообщил, что в 2020 году число проверок снизилось с полутора миллионов годом ранее до 790 тысяч. Означает ли этот факт «удлинение поводка» для бизнеса, или он стал результатом упомянутой «ковидной реальности», когда число проверок сократилось вслед за сокращением деловой активности и числа самих бизнесов? Не ожидаете ли вы, что когда пандемические ограничения будут полностью сняты, предпринимателей снова начнут проверять-контролировать с прежним рвением?

— В 2020 году действовал мораторий на проведение плановых проверок, в результате количество проверок действительно снизилось. Мы надеемся, что внедрение новой системы контроля-надзора позволит сократить количество проверок.

— Сама цифра — 123 вида проверок — выглядит пугающе. А согласно вступающему с 1 июля в силу закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» вводятся семь новых профилактических и девять контрольно-надзорных мероприятий. В сумме, если размазать на год, получается по одной проверке раз в три дня, включая выходные и праздники. Нет ли в целом ощущения, что все те новшества, которые МЭР презентовал в четверг, на самом деле носят косметический характер и не затрагивают отношения государства к бизнесу как к дойной корове?

— Увеличенное количество профилактических и контрольно-надзорных мероприятий позволит осуществить тонкую настройку конкретного вида контроля над объектами. Согласно новому законодательству частота и виды контрольно-надзорных мероприятий будут напрямую зависеть от уровня опасности объекта. В частности, для объекта низкого риска исключается плановый контроль.

Источник - https://expert.ru/2021/04/10/7-voprosov-aleksandru-varvarinu-vitse-prezidentu-po-pravovomu-regulirovaniyu-i-pravoprimeneniyu-rspp/


Об авторе
[-]

Автор: Игорь Серебряный

Источник: expert.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.05.2021. Просмотров: 41

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta