К вопросу об эффективности антикризисной политики Германии. Страна поднялась на борьбу с бюрократией

***

Была ли немецкая антикризисная политика эффективной?

Сначала большая коалиция, затем «светофор» использовали крупные пакеты мер по спасению экономики, чтобы смягчить потрясения пандемии и войны. Теперь экономисты проанализировали, что было разумно, а без чего стоило обойтись.

Последние несколько лет не были спокойными с точки зрения экономической политики. С весны 2020 года в ней доминируют два быстро сменивших друг друга кризиса, которые разворачиваются на фоне третьего, более постепенного – климатического. Едва удалось взять под контроль пандемию, как началась российская агрессия. Пандемия и война не стали чисто экономическими кризисами, в отличие от финансового и валютного десятилетней давности. Поэтому они характеризуются особой сложностью проблем экономической политики. COVID-19 одновременно нарушил предложения рабочей силы, товаров и услуг, спрос и экономический обмен. Пандемия началась с огромного шока неопределённости, путинская война привела к ещё большей.

Экономическая политика во всём мире решительно отреагировала на оба кризиса. В США президенты Трамп (Donald Trump) и Байден (Joe Biden) сформировали три пакета мер по спасению экономики. В марте 2020 года ФРС США сразу же снизила ключевые процентные ставки практически до нуля. В Германии в течение трёх лет – с 2020 по 2022 год – механизм «долгового тормоза» действовал в режиме чрезвычайной ситуации, то есть без ограничений на федеральные заимствования. Весной 2020 года большая коалиция приняла решение, которое тогдашний министр финансов Олаф Шольц (Olaf Scholz) назвал «пакетом спасения», облегчающим доступ к кредитам, в частности, для компаний. Были введены более щедрые правила выплаты пособий при сокращённой работе и по безработице. В июне 2020 года в ФРГ был принят пакет мер по спасению экономики, который принёс значительное облегчение частным домохозяйствам благодаря доплатам на детей и временному снижению НДС, которое длилось с начала июля до конца декабря. Компании тоже получили ряд преимуществ, что стимулировало инвестиционную активность. Ключевые процентные ставки Европейского центрального банка (ЕЦБ) весной 2020 года оставались на нижнем пределе, в отличие от США. Только через два года оба регулятора сменили курс и постепенно повысили ключевые ставки.

В Германии фискальная политика нового федерального правительства – коалиции-«светофора» – летом и осенью 2022 года ознаменовалась целым рядом индивидуальных мер по облегчению положения компаний и частных домохозяйств. Основными стали снижение налога на топливо, компенсация цен на энергоносители, единовременные выплаты для трудящихся и получателей пособий, позднее – для студентов и пенсионеров. Повысилось жилищное пособие, были введены субсидии на оплату отопления, 9-евровый билет на транспорт действовал три месяца, был снижен НДС на газ и ограничена его стоимость для конечного потребителя.

Оценивая эту беспрецедентную антикризисную политику, экономисты делят её на три этапа. Первый пришёлся на период кризиса из-за пандемии COVID-19. Расширение льгот в Германии имело положительный эффект. США выбрали путь более жёсткого регулирования выплат пособий, а немецкий вариант преследовал явную цель сохранить рабочие места и производственные структуры в условиях большой неопределённости. Всё это описано в последних экономических исследованиях. Одно из них показало важность дополнительной выплаты на детей: бонус в размере 300 евро выплачивался в два этапа, в среднем получившие его домохозяйства с сентября по ноябрь 2020 года пустили около 30% выплаты на дополнительное потребление. Получатели детских пособий с низкими доходами и сбережениями потратили почти все 300 евро.

Другое исследование показало сильную стабилизацию потребления в связи с временным снижением НДС во второй половине 2020 года. После настоящего обвала в первые шесть месяцев года со снижением налога расходы граждан выросли и за весь год превысили докризисный уровень, а в начале 2021 года после возвращения ставок НДС на былой уровень вновь упали. Временное снижение налога стало понятным сигналом делать покупки.

Какое влияние оказала помощь компаниям на инвестиции и рынок труда, определить сложнее. Действительно ли важно было сохранить рабочие места, или достаточно более мощной и адресной поддержки домохозяйств, как это традиционно делается в США, поскольку рабочие места впоследствии вернулись бы сами собой, а некоторые всё равно не удалось бы сохранить из-за окончательно изменившихся потребительских привычек? Именно этот вопрос – рабочие места против поддержки домохозяйств – поднимался в дискуссиях по экономической политике во время коронавирусного кризиса в США, причём с явными ссылками на немецкую модель. В конечном итоге на него до сих пор нет удовлетворительного ответа. Неясно также, действительно ли следовало поддерживать высокий уровень потребления во время пандемии, если само оно могло как минимум усугубить процесс заражения. В связи с этим вопрос об оптимальной стабилизационной политике в условиях рецессии, вызванной пандемией, остаётся без ответа.

Пандемия обнажила проблему нехватки достоверных данных, она же стала важна на втором этапе кризиса – весной 2022 года. При обсуждении вопроса о немедленном запрете на импорт ископаемого топлива из России практически все независимые научные исследования предсказывали серьёзную, но управляемую рецессию, а исследования лоббистов и промышленных групп – тяжелейший удар. Экономическая политика основывалась на втором прогнозе, оказалась на этом этапе кризиса недостаточно продуманной и менее обоснованной научно. Вместо этого создалось впечатление, что каждого из партнёров по коалиции, занимающих идеологически очень разные позиции, предполагается утихомирить с помощью бессвязного набора мер. Выплаты нуждающимся, безусловно, были разумны по тем же причинам, что и во время коронавирусного кризиса. Но вместо того, чтобы извлечь уроки из его опыта и создать действенный механизм для таких выплат, теперь у них ещё более разрозненные ориентиры. В результате одни группы населения изначально забыты, а другие в связи с ростом цен на энергоносители получали больше, чем требовалось. Лишь постепенно удалось достичь некоторой степени справедливости в выплатах. Ещё хуже обстояло дело с вмешательством в механизм формирования цен, которое приводило к перекосам и получению рядом компаний сверхприбыли. Отсрочка повышения цен на выбросы CO2 посылала неверный сигнал с точки зрения климатической политики, а билет за 9 евро оказался субсидией на местный транспорт в том числе для богатых и стимулом к воскресным прогулкам, в чём не сомневались экономисты.

Только на третьем этапе, осенью 2022 года, когда был отменён экологический сбор на газ и введено ограничение его стоимости, к действиям «светофора» вернулась рациональность. Ограничение стоимости газа можно назвать образцовым по нескольким параметрам: во-первых, политики добровольно обязались следовать рекомендациям экспертной группы. Во-вторых, механизм имел две экономически и политически важные особенности: он стимулировал экономить газ и основывался на истории потребления.

Оценки кризисной экономической политики последних лет неоднозначны. Часто политика не желает позволить дефициту, ценам и конкуренции действовать без искусственных ограничений, чтобы затем целевыми мерами поддержать нуждающихся. Это относится как к чистым рыночным ценам, так и к политически регулируемым – например, сбору за CO2. Экономистов беспокоит такое развитие событий. Не развита должным образом и информационная инфраструктура, которая позволяла бы государству проводить целевые выплаты гражданам, наиболее затронутым преобразованиями.

Автор Максим Смирнов

Источник - https://www.rg-rb.de/byla-li-nemeczkaya-antikrizisnaya-politika-effektivnoj/

***

В ФРГ резко упала инфляция и начали расти реальные зарплаты

Бурный рост цен, особенно в супермаркетах, заканчивается, хотя продовольственная инфляция еще остается высокой. Эксперты настроены оптимистично, но будет декабрьский эффект.

Это еще не окончательная победа над инфляцией, но рост цен перестает быть той ключевой проблемой, которая полтора года чрезвычайно беспокоила жителей Германии, привела к существенному снижению их покупательной способности и резко снизила потребительскую активность в крупнейшей экономике Европы.

В ноябре темпы годовой инфляции в Германии резко замедлились до 3,2%, объявило 29 ноября Федеральное статистическое ведомство (Destatis) на основе предварительных данных. Всего месяц назад этот показатель составлял 3,8%, в сентябре он был на уровне 4,5%, в августе достиг 6,1%. Таким образом, всего за три месяца скорость роста цен снизилась почти наполовину.

Одновременно ведомство сообщило, что благодаря замедлению инфляционной динамики в ФРГ вот уже два квартала подряд наблюдается небольшой, но все же рост реальных зарплат. Ранее в тот же день экономический институт ifo выступил с прогнозом, согласно которому "уже в начале следующего года уровень инфляции упадет ниже 3%".

Энергия подешевела, продовольственная инфляция замедляется

Для сравнения: в октябре 2022 темпы инфляции подскочили в ФРГ до рекордных за семь десятилетий 10,4%, а по итогам всего прошлого года составили в среднем 7,9%. Европейский центральный банк (ЕЦБ) считает оптимальным для здорового развития экономики уровень инфляции примерно в 2%.

Другое сравнение: в России Центральный банк РФ пока прогнозирует инфляцию за 2023 год на уровне 7-7,5%, хотя в данный момент она, по ряду признаков, сильно ускоряется, а "в следующем году под действием денежно-кредитной политики инфляция вернется к цели и составит 4-4,5%, после чего закрепится на уровне вблизи 4%", - заявила в конце октября глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина. Иными словами, в Германии инфляция уже сейчас заметно ниже того уровня, которого к концу следующего года хотел бы добиться Банк России. 

Снижение темпов инфляции в ФРГ в ноябре до самого низкого уровня с июня 2021 года (тогда годовой рост индекса потребительских цен составил 2,4%) произошло главным образом благодаря дальнейшему удешевлению энергоносителей, отметило Destatis. Оно указало также на то, что значительно медленнее, чем в предыдущие месяцы, росли цены на продукты питания, ставшие в этом году главным драйвером роста инфляции вместо энергоносителей. В ноябре продовольственная инфляция замедлилась до 5,5%. Еще в августе этот показатель составлял 9,0%, а в марте он взлетал до рекордных 22,3%.   

В пользу дальнейшего замедления продовольственной инфляции говорят и свежие данные мюнхенского экономического института ifo, специализирующегося, в частности, на опросах немецких компаний. Очередное анкетирование показало, что в ноябре среди предприятий розничной торговли снизилась доля тех, которые намереваются повышать цены, причем наиболее значительное сокращение такой доли произошло в сфере розничной торговли продуктами питания. Иными словами, период бурного роста цен в немецких супермаркетах заканчивается.

В декабре помощь государства потребителям газа исказит картину

Одновременно ifo предупредил, что в декабре 2023 показатель инфляции (именно показатель, а не сама инфляция) на один месяц подскочит и, скорее всего, превысит 4%, но это будет чисто статистический эффект, поскольку в декабре 2022 года государство полностью оплатило населению ФРГ месячные расходы на газ, что временно заметно удешевило тогда потребительскую корзину.

Однако уже в начале следующего года, подчеркнул ifo, инфляция опустится ниже 3%. После пришедшего несколько часов спустя сообщения Destatis о ноябрьском росте потребительских цен на 3,2% такой прогноз выглядит весьма реалистичным. Тем более, что падение ниже уровня в три процента уже произошло в таких крупных и экономически наиболее развитых федеральных землях, как Бавария и Гессен: там инфляция составила в ноябре, соответственно, 2,8% и 2,9%.

Замедление инфляции в Германии, в свою очередь, повышает вероятность того, что ЕЦБ не станет больше ужесточать денежно-кредитную политику в еврозоне, и увеличивает шансы на ее смягчение в следующем году. Пока многие эксперты исходят из того, что европейский Центробанк приступит к снижению своей базовой ставки в июле 2024 года, но теперь будут расти надежды, что удешевление кредитов, в том числе, и ипотеки, может начаться и раньше. Тем более, что нынешней осенью инфляция быстро замедляется и в дургих странах еврозоны.     

Реальные зарплаты в Германии растут уже два квартала подряд 

Поскольку постепенное снижение темпов инфляции после прошлогоднего октябрьского рекорда идет в Германии вот уже целый год, а по всей стране с тех пор увеличивались выплаты работникам, в том числе, под давлением забастовочного движения, рост реальных зарплат в ФРГ вновь стал превышать рост цен. Чисто статистически этот процесс начался еще во 2-м квартале 2023 года, когда реальные зарплаты впервые с весны 2021 года выросли, - пусть и минимально, на 0,1%. Понятно, что никто, кроме статистиков, этого не заметил, но обозначился тренд, который в 3-м квартале усилился.  

Как сообщило 29 ноября Destatis, номинальные зарплаты выросли в ФРГ в 3-м квартале по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,3%, а инфляция составила за тот же период 5,7%. В результате реальные зарплаты оказались на 0,6% выше, чем были год назад. Такое статистическое увеличение покупательной способности большинство потребителей, естественно, тоже вряд ли почувствовало, но в масштабах всей страны оно вполне способно начать давать положительный макроэкономический эффект.

В любом случае, данные Destatis говорят о том, что падение покупательной способности населения Германии, вызванное энергетическим кризисом и всплеском инфляции после полномасштабного нападения России на Украину, закончилось. Так что по мере ожидаемого в начале следующего года дальнейшего замедления инфляции потребительская активность жителей ФРГ с большой долей вероятности будет возрастать. А это крайне важно, поскольку сдержанность потребителей стала одной из важнейших причин пробуксовки немецкой экономики в 2023 году.

Автор Андрей Гурков

Источник - https://p.dw.com/p/4ZaXT 

***

"Дыру" в бюджете-2024 собираются залатать за счет потребителей энергии

Правящая в Берлине коалиция трех партий – Cоциал-демократической (СДПГ), Свободной демократической (СвДП) и «Зеленых» – катится под откос, пишет немецкий журнал Focus. Когда случится крах, зависит от многих факторов. И один из них – временной.

Дело в том, что министрам необходимо удержаться в своих креслах до 8 декабря. Речь идет о правилах пенсионного регулирования для министров, которые затмевают все имеющиеся политические коллизии и даже решения Конституционного суда, приведшие к нынешнему бюджетному кризису. Именно в этот день большинство министров будут находиться более двух лет в своих креслах, что дает им право на назначение министерской пенсии. Но это еще не означает, что двух лет достаточно для получения солидной пожизненной пенсии. Легислатурный период в Германии, в течение которого правительство остается у власти, обычно продолжается четыре года. За это время министр имеет право на получение по достижении пенсионного возраста (для чиновников в Германии сейчас 67 лет, но могут быть и исключения, когда пенсия начинает выплачиваться с 60 лет) 4560 евро ежемесячно.

Но если чиновник служил менее четырех лет, он имеет право на так называемые переходные деньги. Другими словами, его служба отечеству все-таки оплачивается, но только в течение определенного промежутка времени. За минимальные два года пребывания у власти министр будет два года получать из казны сумму, размер которой регулируется сложными расчетами. Подобные расчеты, видимо, побудили федерального министра экономики и климата Роберта Хабека выступить с новой инициативой по поводу будущего бюджета. Правительству не хватает для бюджета-2024 порядка 18 млрд евро. Экономить Хабек предлагает за счет потребителей. Речь идет о законопроекте по сбережению электроэнергии. По предложению министра, федеральное сетевое агентство должно получить право отключать от сети в случае перегрузки тех потребителей, которые заряжают свои электромобили или используют для обогрева тепловые насосы.

Между тем, провозглашая энергоповорот, «Зеленые» спонсируют продажи электромобилей для полного вытеснения из оборота двигателей внутреннего сгорания. В результате появилась даже целая концепция использования электромобиля в качестве накопителя электроэнергии от в первую очередь ветровых установок в период спада электропотребления. Но все дело в том, что рост благосостояния как раз ведет к увеличению электропотребления именно в быту. В зимнее время локальные электросети оказываются под угрозой перегрузки именно из-за внедрения новой концепции обогрева зданий, связанной с использованием тепловых насосов. Такие две дополнительные нагрузки сети просто могут не выдержать.

Не все в правящей коалиции поддерживают эти планы по экономии электроэнергии. Категорически против них выступили свободные демократы. Что усиливает и без того напряженные отношения между партиями, находящимися у власти.

Прошедшие на этой неделе в Бундестаге дебаты показали, что оппозиция в лице консервативного блока ХДС/ХСС намерена жестко отстаивать свои политические интересы и препятствовать всем попыткам правящей правительственной коалиции получить доступ к дополнительным средствам за счет внебюджетного финансирования, для которого необходимо одобрение двух третей депутатов Бундестага. Это означает, что отставка действующего кабинета министров, по сути дела, лишь вопрос времени.

Автор: Олег Никифоров – обозреватель издания «НГ».

Источник - https://www.ng.ru/vision/2023-11-30/6_8891_germany.html

***

Германия поднялась на борьбу с бюрократией

Бремя бюрократии, связанное с принятием новых законов, достигло в уходящем году рекордного уровня. К такому выводу пришёл Национальный совет по контролю над регулированием (NKR) в актуальном годовом отчёте, только что переданном федеральному правительству.

Стране необходимо более гибкое управление – с этим согласны граждане и власть. Но последняя всё больше усложняет нам жизнь. Борьба с бюрократией – одна из первоочередных задач государства, но для её успеха необходимо участие многих сторон.

Немецкой администрации на всех уровнях не хватает простоты и лёгкости: даже федеральный канцлер считает Германию излишне бюрократизированной. Предприниматели давно жалуются, что бизнес погряз под большим объёмом регулирования. Но бизнесмены – не единственные, кого накрывает лавина административных требований, правил и уложений. Среди кого бы ни проводились опросы, на бюрократию жалуются все и всегда. 83% жителей земли Баден-Вюртемберг считают, что её «чересчур много», 82% фармацевтов из-за неё чувствуют себя «очень плохо», 85% учителей считают административную нагрузку «неоправданной и обременительной». Почти половина рабочего времени медсестёр и сиделок в домах престарелых тратится на решение бумажных задач. «Мы перестарались, это моё твёрдое убеждение», – считает Олаф Шольц (Olaf Scholz).

Примеров засилью правил и требований предостаточно. Ветрогенераторы трудно строить, потому что турбины нельзя перевозить по автобанам. Предприятия не могут реализовать ряд идей по экономии газа, поскольку нет необходимых разрешений. Даже на прокладку обычных железнодорожных линий с момента принятия решения до пуска первого поезда уходит 25 лет.

Политики сами ощущают последствия собственных решений: многие блокируются предписаниями, ими же принятыми. Яркий признак неблагополучия – неспособность власти потратить ею же выделенные средства. В бюджетах федерального и земельных правительств запланировано, но не израсходовано не менее 74 миллиардов евро – столько же насчитывают годовые бюджеты федеральных министерств транспорта, образования и здравоохранения.

Это не может быть связано с нехваткой кадров. В настоящее время в государственном секторе заняты более пяти миллионов человек. С 2009 года их число постоянно растёт, превышая даже количество сотрудников 25-летней давности, когда о повсеместной цифровизации не было речи, и электронная почта ещё только входила в обиход.

Проблема в другом: принимается всё больше законов, и они становятся всё более сложными. Даже у некоторых министров в ходе планирования на ближайшие годы возникают опасения. «Мы замечаем, что нам не хватает людей, чтобы соблюдать все правила, которые устанавливает само государство, – заявил недавно министр финансов земли Баден-Вюртемберг Даньял Байаз (Danyal Bayaz) из партии „Зелёные“. – Закон требует, чтобы государство функционировало, и перед нами стоит огромная задача». Очевидно, и в рядах экологистов растёт понимание того, что немецкое государство стало слишком сложным во многих областях, хотя именно «Зелёные» в последние десятилетия становились инициаторами внедрения множества новых правил и нормативов.

Признать проблему легко, что-то изменить – сложнее. Беньямин Штрассер (Benjamin Strasser), координирующий в федеральном правительстве межведомственную работу по сокращению бюрократии, считает, что шансы есть: «Сейчас появились возможности, к проблеме приковано внимание всех слоёв общества».

Осенью правительство опубликовало обзор своих инициатив по сокращению бюрократии. Вот некоторое из того, что должно быть реализовано. Серьёзные обезболивающие препараты можно будет выписывать на срок более 30 дней, что позволит сократить количество рецептов. Семьям с маленькими детьми больше не придётся каждый год обращаться в ведомства для продления удостоверения личности ребёнка – его заменит обычный паспорт, который нужно будет оформлять только раз в шесть лет. Собрания владельцев жилья в многоквартирных домах можно будет проводить в режиме видеоконференции, даже если согласие дали не все собственники, а только подавляющее большинство.

Достаточно ли этих планов, чтобы дать Германии больше возможностей для манёвра? Сомнений хватает: сами нормативные акты становятся всё более сложными. Так, принятый в этом году «Закон об энергетическом обеспечении зданий» на момент окончательного одобрения насчитывал 176 страниц, на которых подробно прописаны, в частности, сроки замены циркуляционных насосов, установленных снаружи в отопительных контурах – и, конечно же, в этих предписаниях имеются некоторые ограничения и исключения.

Олаф Шольц назвал «немецкой скоростью» прошлогодний быстрый запуск строительства терминалов для сжиженного природного газа на побережье Северного и Балтийского морей для замены поставок из России. Это удалось с помощью специального закона, который, в принципе, содержит лишь перечень других законов, которые были ограничены или изменены ради строительства терминалов. Но правительство не смогло договориться об адаптации целого ряда других законов. Когда несколько других проектов нуждались в аналогичных исключениях, в коалиции возник конфликт. А когда очередной проект немецкого правительства по сокращению бюрократии набирал обороты, нашлось единственное министерство, которое поначалу не внесло ни одного предложения об отмене хотя бы какого-нибудь правила. Это было министерство охраны окружающей среды под руководством политика от партии «Зелёные» Штеффи Лемке (Steffi Lemke).

Абстрактная политическая воля к сокращению бюрократии существует, но на практике она не всегда проявляется в полной мере. Кроме того, существуют политические разногласия, поскольку каждый считает законы другого ненужными: вряд ли у коалиции получится договориться об ограничении природоохранных мер, трудового законодательства или прав налогоплательщиков. Но даже если бы три партии смогли прийти к согласию, самому федеральному правительству многое не исправить – у бюрократии немало виновников.

К примеру, Евросоюз. Совместно с Францией правительство ФРГ намерено запустить первый в истории проект по сокращению бюрократии в ЕС. Пока неясно, насколько это удастся. До сих пор даже само немецкое правительство неоднократно запутывалось в паутине европейского и немецкого законодательства. Но проблема не только в Евросоюзе – есть ещё федеральные земли и местные власти. Очередные попытки что-то упростить, предпринятые на встрече Олафа Шольца с премьер-министрами немецких земель, не решают основную проблему федеративного устройства: хотя многие законы в Германии принимаются федеральным правительством, большинство из них, согласно статье 83 Основного закона ФРГ, исполняются федеральными землями. Поэтому даже общеевропейское «Положение о защите персональных данных», которое в Германии уже трактуется достаточно жёстко на уровне страны, имеет и 16 различных толкований – по собственному в каждой земле. В них нелегко сориентироваться и гражданам, и бизнесу, и, вероятно, самим законодателям.

На практике важны не только законы, но и то, как их исполняют сотрудники органов власти: в этом и проблема, и шанс Германии. В октябре немецкий Институт экономических исследований (DIW) представил анализ, показавший, что регулирование вредит экономическому развитию страны, поскольку каждое дополнительное правило уменьшает количество быстрорастущих компаний. Но хорошие органы власти могут компенсировать некоторые из вредных последствий: чем качественнее работает администрация, тем меньше регулирование вредит экономическому росту. Но как сделать управление эффективным, когда в Германии имеются 176 министров и почти 11 тысяч бургомистров? Многое должно происходить внутри самой администрации. Федеральное правительство может отменить те законы, об упразднении которых заставит себя договориться. Но задуматься о том, как облегчить гражданам решение множества задач, предстоит на всех уровнях.

Автор Максим Смирнов

Источник - https://www.rg-rb.de/germaniya-podnyalas-na-borbu-s-byurokratiej/