Визит в США президента Украины Владимира Зеленского в сентябре 2023 г.

***

Перед Зеленским в США стоят три задачи

Владимир Зеленский отправился в большое американское турне. 19 сентября он выступит на Генеральной Ассамблее ООН, а затем 21 сентября встретится с президентом США Джо Байденом.

Выступать с трибуны Конгресса украинский руководитель не будет — предполагаются лишь посещение Капитолия и переговоры с «небольшими группами» конгрессменов. Глава российского МИД Сергей Лавров примет участие в заседании Совбеза ООН, где может присутствовать и Зеленский, сообщил 16 сентября постпред РФ в международной организации Василий Небензя. Он заметил, что в Москве не ждут результата от этого заседания СБ — по всей видимости, предполагается провести очередное шоу, главную роль в котором должен сыграть Зеленский.

«Западники будут продвигать на этом заседании 20 сентября свою позицию о том, что надо наказать Россию, что единственным решением украинского кризиса может быть по факту капитуляция России», — сказал ТАСС первый заместитель постпреда России в ООН Дмитрий Полянский. Дипломат предположил, что представители Запада будут продвигать «мирный план Зеленского», хотя «в последнее время они делают это всё менее активно». Сам же киевский руководитель безусловно «поучаствует в этом шоу, попробует сыграть в нём главную роль», добавил Полянский.

Задача первая: убедить разочарованных и переубедить колеблющихся

В ООН Зеленскому выступать будет, казалось бы, достаточно легко — здесь нужны лишь актерские даные, которых у украинского лидера в избытке. Но их ему не хватит, ведь для убеждения нужно не только играть, но и опираться на какие-то факты, отмечают эксперты. «Он едет для того, чтобы в очередной раз переубедить колеблющиеся страны. В частности, Бразилию, с президентом которой Луисом Инасиу Лулой да Силвой Зеленский хочет встретиться в кулуарах», — сказал ИА Регнум глава аналитического бюро проекта СОНАР-2050 Иван Лизан.

Кроме того, видимо, есть расчёт при помощи публичного выступления и кулуарных переговоров вселить уверенность в политиков из ряда стран. «Тех, которые ранее оказывали Украине масштабную финансовую помощь в надежде на то, что Украина за год или максимум полтора сможет нанести России серию чувствительных военных поражений. После чего с помощью санкций и дипломатического принуждения Москву можно будет склонить к позорному миру или перемирию», — пояснил Лизан.

Но факты таковы, что нанести России поражение не получилось. «На «контрнаступ» возлагались большие надежды, а Украина их не оправдала», — продолжает эксперт.

Принципиально ситуацию мог бы изменить, например, перевод военно-промышленного комплекса стран Запада в мобилизационный режим, отметил Лизан. Но, отмечает он, это нужно было делать примерно год назад, «чтобы тамошний ВПК мог бы выпускать кратно больше вооружений и боеприпасов по сравнению с нынешним уровнем». Тогда бы у Украины в теории были какие-то шансы. «Однако этот перевод не был проведен (считалось, что удастся победить Россию существующими силами), и я сомневаюсь, что он вообще возможен — учитывая, что тамошний ВПК давно в частных руках», — резюмирует Лизан.

От тех же, кто Украине не помогал и не готов помогать, Зеленский будет просить хотя бы жалости. «Он постарается убедить всех окружающих в том, что Украина — жертва, которая не несет никакой ответственности за происходящее», — поясняет ИА Регнум политолог-международник, эксперт Российского совета по международным делам Елена Супонина.

Однако, по ее словам, выглядеть такая игра будет малоубедительно, особенно с учетом того, что в ООН немало стран, которые воспринимают поведение нынешнего руководства Украины как провокационное и безответственное. «Те же планы вступления Украины в НАТО многими оцениваются как намеренная провокация, адресованная России. И которая, собственно, и привела к нынешнему конфликту», — продолжает Супонина. Так что и тут Зеленский вряд ли получит что-то кроме ритуальных аплодисментов.

Вторая задача: выпросить денег

Главная цель киевского руководителя — все-таки не ооновская, а собственно американская часть турне, встречи с сенаторами и Байденом. Визит Зеленского в Вашингтон «проводится в критический для его союза с США момент», подчёркивает американское издание The Hill. «Лидеры республиканцев в Конгрессе расходятся во мнениях относительно того, как направить больше военной и гуманитарной помощи в страну», — отмечается в публикации.

США уже выделили Украине порядка 113 млрд долларов, Байден запрашивает еще 24 млрд на следующий финансовый год. Однако конгрессмены не спешат эту просьбу удовлетворять. Дело в том, что республиканцы хотят проводить всю помощь Украине через отдельный законопроект, а не принимать пакетом вместе с другими неотложными правительственными вопросами (например, по финансированию госаппарата). «Расскажите нам, что вы делаете с этими деньгами. Давайте обсуждать этот вопрос в палате, а не запихивать нам его в глотку», — приводит The Hill слова республиканского конгрессмена Майка Гарсии.

Если такой подход будет принят, то он, безусловно, затянет процедуру принятия закона о выделении средств киевскому режиму — в чем и заинтересованы республиканцы, чьи избиратели крайне скептически относятся к продолжению поддержки Украины. «Многие из республиканцев в палате представителей разделяют подход бывшего президента Дональда Трампа «Америка прежде всего» и хотят полностью прекратить помощь», — продолжает The Hill. «Все больше законодателей-республиканцев ставят под сомнение дополнительную американскую помощь на фоне медленного и безрезультатного контрнаступления Киева», — соглашается с этой точкой зрения Fox News.

Для того чтобы выбить деньги из западных покровителей, Зеленский должен выполнить целый ряд задач.

Во-первых, доказать, что эти средства банально не разворуют. «Зеленский будет рассказывать о борьбе с коррупцией, о том, что эти деньги не будут разворовываться. И в качестве примера этой борьбы он будет приводить увольнение министра обороны и всех его заместителей», — прогнозирует Елена Супонина. Но, полагает она, увещевания будут выглядеть малоубедительно. «Поэтому встреча Зеленского с конгрессменами будет выглядеть внешне теплой — с аплодисментами, как они умеют, — но по сути очень осторожной», — уверена собеседница ИА Регнум.

Во-вторых, Зеленскому нужно доказать, что эти деньги станут для США инвестицией, а не благотворительностью. «Ему нужно продемонстрировать подобие успехов. Этими успехами он будет называть небольшие продвижения украинских войск, а также удары в глубину российской территории», — продолжает Супонина. Опять же, вряд ли конгрессмены воспримут взятие нескольких сёл на запорожском направлении как какой-то грандиозный успех — особенно на фоне того, сколько американской техники сгорело ради этих сёл.

Наконец, в-третьих, от Зеленского в его актерской игре требуется банально не хамить. «В ходе своей поездки в США Зеленский попросит больше помощи и всех поблагодарит», — уверены в The New York Times. Это изменение тона и подхода киевского руководителя «будет связано с той критикой, которая была высказана в его адрес после того, как он ругал союзников и выглядел неблагодарным за поставки оружия», отмечают авторы публикации в NYT. Байден тоже дает понять, что наглеть не стоит. «Я надеюсь, мы больше не будем поднимать вопрос о том, ждут ли Украину в НАТО. Она туда обязательно войдет… Все это дело нескольких месяцев», — цитирует американского президента CBS News.

Задача третья: увильнуть от любого намёка на переговоры

Эти «несколько месяцев» можно трактовать по-разному. Можно — как попытку отложить обсуждение вопроса об интеграции в НАТО еще на какое-то время — чтобы потом отложить еще раз. А можно и как некий сигнал Москве о том, что Соединенные Штаты готовы на эскалацию — сигнал, который является частью нынешней стратегии американской администрации по выходу из украинского конфликта.

Очевидно, что США столкнулись с невозможностью нанести России стратегическое поражение. И в то же время Вашингтон не готов признать собственное поражение на Украине — и не будет готов как минимум в течение следующего года, отмечают эксперты.

«Им нужно как-то продлить агонию киевского режима на год. Для того, чтобы Байдена не обвиняли во втором подряд поражении США после Афганистана. И для того, чтобы вести переговоры с Москвой, нужна готовность к этим переговорам со стороны РФ — а я такой готовности не вижу, — указывает Лизан. Ни одна из целей СВО еще не реализована, подчёркивает эксперт. Прежде всего, не создан буфер, который предотвращал бы нанесение хотя бы артиллерийских ударов по «старым территориям» РФ, не говоря уже о новых. «Плюс Киев законодательно запретил себе вести переговоры с Москвой — а значит, там могут создавать лишь иллюзию готовности к этим переговорам», — отмечает политолог.

Для того чтобы принудить Россию к переговорам о заморозке конфликта, Соединенным Штатам нужно, с одной стороны, убедить Москву в готовности пойти на эскалацию. А с другой — заставить Зеленского хотя бы продемонстрировать России готовность идти на какие-то уступки. Именно лишь продемонстрировать — реальных уступок от него никто требовать не будет, ведь целью всей этой истории является лишь затягивание времени.

 «На самом деле цель у США всё та же — ослабление России. И даже игра в дипломатию может быть использована только для того, чтобы ослабить внимание Москвы к продвижению на фронтах и увести ее в дипломатическое русло, которое может оказаться не таким привлекательным и многообещающим», — отмечает Супонина.

Однако шансы загнать Россию в переговорный капкан минимальны. Во-первых, по причине упёртости самого Зеленского — глава киевского режима по внутриполитическим причинам отказывается даже говорить о переговорах, что он еще раз подтвердил в интервью, которое цитирует CBS News. Зеленскому важно по возможности избежать обсуждения этой темы — очевидно, как «киевский политикум» воспримет любой намёк на «уступки Москве».

Во-вторых, потому, что Россия (особенно после Стамбульских переговоров, где достигнутые соглашения о прекращении СВО были Западом и Киевом нарушены) крайне скептически относится к подобным псевдодипломатическим инициативам. «Ситуация для переговоров еще не созрела», — резюмирует Супонина.

Автор Геворг Мирзаян

Источник - https://regnum.ru/article/3834018

***

Приложение. К вопросу о юридическом статусе РФ, Украины и Беларуси в ООН

Прибыв в Нью-Йорк для участия в заседаниях Генассамблеи ООН, президент Украины Владимир Зеленский призвал исключить из международной организации Россию. Одновременно бывший постпред Украины в ООН Владимир Ельченко заявил, что возможно это сделать, оспорив юридический статус РФ. Но при желании, хотя это также затруднительно, может быть оспорен и статус самой Украины, чей запрос в 1991 году был принят автоматически – без голосования в Генассамблее, напомнили эксперты.

По прибытии в Нью-Йорк для участия в мероприятиях 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН) президент Украины Владимир Зеленский посетил во вторник раненых украинских военных, проходящих лечение и реабилитацию в университетской больнице Статен-Айленда, и вручил им награды. О чем сообщил в своем микроблоге в X (Twitter). Также в преддверии собственного, первого с начала специальной военной операции РФ, выступления на заседания Генассамблеи Зеленский призвал исключить Россию из Совета Безопасности (СБ) ООН. И раскритиковал данную организацию за то, что в составе ее руководства до сих пор позволяют оставаться российской стороне.

Таким образом украинский лидер изначально обрисовал две ключевые – военную и дипломатическую – составляющие своего визита в США. При этом сопровождающая его в поездке супруга Елена Зеленская анонсировала в соцсетях отдельную программу. Так, на ближайшие дни у нее был намечен ряд выступлений на полях ГА ООН, в частности по проблемам украинских детей в условиях военного конфликта. Также первая леди Украины намеревалась рассказать о защите прав женщин с учетом недавно принятой стратегии по достижению равной оплаты труда в стране, в ходе мероприятия, приуроченного к Международному дню равной оплаты труда. Кроме того предполагалось, что вместе с гендиректором ЮНЕСКО Одри Азуле Зеленская откроет выставку по украинскому культурному наследию, пострадавшему в ходе боевых действий, а также встретится с семьей экс-президента США Билла Клинтона, продолжающего поддерживать Украину.

Сам Владимир Зеленский информировал, что у него запланированы встречи с президентом США Джозефом Байденом, а также с лидерами палат и партий Конгресса и военным руководством в ходе последующей поездки в Вашингтон. Тогда как в Нью-Йорке, по сведениям СМИ, он рассчитывал встретиться с израильским премьер-министром Биньямином Нетаньяху и президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силва. При этом в ходе встреч с американскими представителями президент также собирался поблагодарить США за лидерство в поддержке Украины.

В свою очередь, координатор Совета нацбезопасности Белого дома Джон Кирби уточнил накануне на брифинге, что встреча двух лидеров состоится в «критически важное время». При этом президент США хотел бы услышать от украинского коллеги подробности о ходе событий на фронте и прогрессе в контрнаступлении Вооруженных сил Украины (ВСУ). Также Байден запланировал подтвердить: если Соединенные Штаты говорят, что намерены поддерживать Украину, пока это окажется необходимо, то в Киеве должны понимать – поддержка будет продолжаться, указал Кирби.

Следует отметить, что достигнутые на сегодня результаты контрнаступления ВСУ, стартовавшего с начала июня, пока не слишком могут впечатлить даже зарубежных союзников, заявляющих о неизменной поддержке Киева. Во всяком случае, хотя аналитики американского Института изучения войны (IWS) вновь порассуждали в свежем отчете о достигнутом прорыве российской линии обороны, благодаря взятию под контроль сел Андреевка и Клещеевка в районе Бахмута (Артемовска), в Минобороны РФ уведомили во вторник о продолжении боев в этих населенных пунктах.

На таком фоне для президента Украины, очевидно, очень важно постараться сохранить как политическую поддержку от западных партнеров, так и военную помощь. В этой связи в The Washington Post уделили особое внимание предстоящей поездке Байдена и Зеленского в Вашингтон, где оба лидера планируют обратиться к Конгрессу с просьбой одобрить дополнительное финансирование для Украины в рамках нового пакета помощи на сумму более 24 млрд долл. И поскольку эта идея вызвала возражения у некоторых республиканцев в Палате представителей, ожидается, что визит Зеленского окажется «очень-очень убедительным» и он использует свое очарование, подчеркнули в издании.

Наряду с прочим дополнительную убедительность усилиям Зеленского, видимо, призвана придать и его поддержка намерения хозяина Белого дома предложить с трибуны Генассамблеи расширить состав участников Совбеза ООН. Что, по мнению аналитиков, поможет ограничить влияние России и Китая в упомянутой структуре. В то же время сам украинский лидер пообещал выступить с конкретными предложениями по укреплению принципа территориальной целостности и повышению способности ООН к сдерживанию агрессивных действий на международной арене.

При этом, заметил «НГ» профессор МГИМО, программный директор международного клуба «Валдай» Олег Барабанов, заявленный Зеленским призыв к исключению РФ из Совбеза ООН уже давно озвучивается представителями США. Хотя они и упоминают, что добиться этого крайне сложно. Однако, если заявления президента Байдена о расширении состава СБ ООН не останутся разговорами, которые тоже ведутся уже лет 20, то возможен вариант, что Россия и Китай не наложат вето на эту идею. В результате новыми членами Совбеза могут стать, например, Бразилия и Индия, тогда как Германии и Япония вряд ли пройдут. Но в таком случае также возникнут вопросы о предоставлении «новичкам» права вето, дискуссии вокруг которого могут привести к последующим пересмотрам принятых решений с целью ограничения влияния России, оговорил Барабанов.

По его словам, еще один аспект также затронули в Киеве. Как там утверждают, Россия как бы незаконно заняла место Советского Союза, поскольку в конце 1991 – начале 1992 года лишь отправила в ООН письмо с запросом об официальном членстве, который никто не оспорил ни в СБ, ни в ГА, и, следовательно, он был принят. Хотя в отношении Сербии впоследствии задействовалась процедура голосования в Генассамблее. «Впрочем, нужно понимать, что и Украина, как и Белоруссия, в 1991 году тоже лишь направили письма генсеку ООН с уведомлением о своем суверенном статусе и изменении названия, которые тоже не голосовались на Генассамблее. А следовательно, при желании и здесь можно поставить вопрос. Хотя реально продвинуть его столь же мало шансов, как и в ситуации с автоматическим включением в состав СБ ООН России», – оговорил эксперт. В подобных обстоятельствах, по его мнению, наиболее достижимым выглядит вариант лишения РФ права участвовать в работе самой Генассамблеи, участники которой, ранее неоднократно поддерживавшие антироссийские резолюции, в принципе могли бы утвердить. По примеру того, что ранее было задействовано в отношении ЮАР, в связи с тогдашним режимом апартеида. Правда, итоговый расклад окажется весьма скандальным, так как Россия продолжит работать в Совбезе ООН, но не сможет это делать в рамках Генассамблеи, резюмировал программный директор международного клуба «Валдай».

Между тем накануне бывший постоянный представитель Украины в ООН Владимир Ельченко в ходе телемарафона рассказал о возможности юридического пути, который позволил бы «поставить под сомнение статус России как продолжателя так называемого СССР и просто выкинуть ее из ООН за то, что она не вступала в эту организацию согласно процедурам, прописанным в уставе». Но начинать этот процесс нужно с замораживания полномочий российской делегации через комитет по полномочиям Генассамблеи ООН, где не предусмотрено право вето, пояснил украинский дипломат.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-09-19/5_8830_status.html