США вынуждают Зеленского определяться с Донбассом

Содержание
[-]

***

Оппозиция в Украине предлагает дать Донбассу автономию

У Зеленского выбор ограничен: либо война, либо прямые переговоры с ЛНР/ДНР.

Президенту Украины, партия которого сформирует большинство в парламенте, предлагают несколько планов действий в Донбассе. Вторая по численности фракция – «Оппозиционная платформа – За жизнь» – настаивает на выполнении политической части Минских соглашений. Побывавший в конце прошлой недели в Киеве и в Станице Луганской спецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер отметил, что шаги к миру должна сделать и Россия.

«Не стоит забывать, что первопричина того, что люди на этих территориях страдают, – это российское вторжение и оккупация этих территорий», – заявил Волкер, подчеркнув тем самым, что позиция США относительно причин конфликта не изменилась. РФ, как известно, не признает себя стороной Минских соглашений, настаивая на непричастности к ситуации на востоке Украины. В Украине есть разные точки зрения. Около 60% населения со времен президентства Петра Порошенко и до сих пор считают РФ «государством-агрессором». Влиятельный бизнесмен Игорь Коломойский в недавнем интервью «Новому времени» рискнул заявить, что в Донбассе длится «гражданский конфликт». По его мнению, Россия в нем поддерживает одну из сторон: «Она и сейчас там есть, российская техника, и будет. Пока будет конфликт, будет там российская техника. Это реалии из жизни. Да, она там есть. А у нас американская техника с этой стороны есть. И что с того?»  В украинском обществе нет единого мнения о том, как прекратить войну. Председатель политсовета партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктор Медведчук считает, что без прямых переговоров с ДНР/ЛНР и с РФ разрешить конфликт нельзя. 

В интервью телеканалу «112 Украина» он пояснил: «Я считаю, что причина одна: неопределенность в решении кардинальных вопросов, которые ведут к миру. Кардинальных вопросов, записанных и утвержденных в Минских соглашениях».

Как известно, команда Порошенко категорически отказывалась от прямых переговоров. Киев нацелился на ликвидацию республик в Донбассе (меньше говорили о восстановлении украинских прав на Крым). Идея команды Порошенко состояла в том, чтобы разделить Минские соглашения на две части: на первом этапе выполнять все пункты, связанные с обеспечением безопасности; на втором – все политические пункты.

В ДНР/ЛНР не приняли этот план. Республики, как и российская сторона, потребовали от Киева выполнять Минские соглашения в том порядке, в котором они записаны. Это противоречие стало главной причиной того, что с 2016 года Украина и Россия не продвинулись в согласовании «дорожной карты» Минских соглашений.

Сейчас, когда власть в Украине поменялась, а у президента есть большинство в новой Верховной раде, оппозиция снова предлагает президенту Владимиру Зеленскому вернуться к Минским соглашениям. Медведчук отметил: «Маркером для меня, например, будет то, каким образом г-н Зеленский и его команда (в том числе та, которая войдет во власть и в парламенте, и в правительстве) будут работать над установлением мира. Здесь главное – необходимо выполнить политическую часть Минских соглашений».

Самый важный вопрос, по мнению Медведчука, – это внесение поправок в Конституцию о предоставлении Донбассу особого статуса. Это позволит убедить жителей неподконтрольных Киеву территорий, «что они могут вернуться в Украину». При этом, как свидетельствуют соцопросы, более 50% рядовых граждан Украины против предоставления Донбассу особого статуса. Прежняя партия власти тоже была против. Соратники Порошенко указывали, что автономия ДНР/ЛНР приведет к федерализации, что, в свою очередь, обернется расколом Украины.

Виктор Медведчук в интервью «112 Украина» возразил: «Я прочитал о том, что команда Зеленского поддержит автономию в Крыму, крымско-татарскую автономию. Я думаю, что можно было бы поддержать в Донбассе автономию. Никакой разницы не вижу». Политик напомнил, что Крым до 2014-го был автономной республикой в составе унитарного государства. «Наши предложения относительно изменений в Конституцию заключаются в том, что мы раздел, касающийся автономии Крыма, расширяем и говорим: автономия Крыма и автономный регион Донбасса. И все полномочия и права, которые есть в разделе, касающемся правового урегулирования Крыма, мы распространяем и на автономный регион Донбасса. И от этого Украина не перестает быть унитарным государством. И никакого федеративного устройства, тени федерации, намеков на федерацию в этом абсолютно нет. Мы ничего не меняем».

Политик сказал, что план, предложенный «Оппозиционной платформой – За жизнь», предполагает изменения: «Политическая часть Минских соглашений – это четыре законодательных акта. Кроме Конституции это – введение в действие законов об особом статусе, это закон об амнистии и закон о выборах (выборах местных органов власти в Донбассе. – «НГ»). Это все может принять только парламент». По мнению Медведчука, в 2015 году у Порошенко еще была возможность инициировать голосование, но позже «политического ресурса для этого не было, потому что основу парламента, который сейчас уходит в историю, составляла «партия войны». Сейчас ситуация изменилась, отметил он. У партии «Слуга народа» будет более 250 депутатов в Верховной раде, у «Оппозиционной платформы – За жизнь» – около 50 депутатов. Вместе две фракции составят конституционное большинство, необходимое для внесения поправок в Основной закон.

Медведчук отметил, что мирный план команды Зеленского, о котором говорили еще до выборов, до сих пор не обнародован. Пока новая Верховная рада только готовится к началу работы, украинский президент общается с западными лидерами и дипломатами. Курт Волкер подтвердил, что продолжается подготовка к первой встрече Дональда Трампа и Владимира Зеленского (дата переговоров пока не определена).

Украинский дипломат Константин Елисеев в своем блоге отметил, что Волкер своим визитом дал «ключевой сигнал – о твердой поддержке Вашингтона в вопросе восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины и противодействия российской агрессии». Он обратил внимание и на другие сигналы Запада, к которым команде Зеленского следует относиться внимательно и с осторожностью: «Отдельные иностранные партнеры, которые уже сейчас, апеллируя к результатам внеочередных парламентских выборов, тонко намекают, что Украина должна в одностороннем порядке выполнять политические аспекты Минска. Чувствуется желание Запада подтолкнуть новую команду (украинской власти. – «НГ») к имплементации соглашений под заманчивые призывы – мол, «мир нужен Украине, а не России», «вы же это обещали на выборах, и народ предоставил вам на это мандат».

Представители ряда украинских общественных организаций, политологи и правозащитники обратились к президенту Зеленскому с предложением реализовать пять первоочередных шагов, чтобы избежать спекуляций в вопросах, связанных с урегулированием, а также «начать наконец эффективную деоккупацию и реинтеграцию». Предлагается создать в новом парламенте комитет по вопросам временно оккупированных территорий. А при этом комитете создать рабочую группу, которая будет заниматься исключительно вопросами «переходного правосудия». Авторы обращения объяснили: «Переходное правосудие – это международная практика установления правил мирной жизни, возмещения ущерба жертвам конфликта, непредвзятого судопроизводства и надлежащего наказания преступников». По их мнению, это позволит украинской стороне подготовиться к «деоккупации»: люди в ДНР/ЛНР не будут опасаться возвращения в состав Украины, а украинцы убедятся, «что ответственности за совершенные преступления никому не удастся избежать. Но подход в этом вопросе должен быть индивидуальным, основанным на международном опыте преодоления последствий вооруженного конфликта».

Кроме того, общественные активисты предлагают внести изменения в структуру нового правительства: объединить министерства по вопросам информационной политики и по вопросам временно оккупированных территорий. На их базе создать новое министерство – по вопросам реинтеграции и национального единства. И параллельно внести поправки в закон о военно-гражданских администрациях. «На сегодня большинство таких администраций созданы по принципу политической целесообразности там, где власть желала изменить или взять под контроль местное самоуправление. Вопрос доверия к ВСУ на прифронтовых территориях в процессе деоккупации должен быть налажен через сотрудничество представителей местных общин, а не через внешнее управление», – считают авторы инициативы. Они также призвали власть расширить права переселенцев, которые обжились на мирной части Украины и не планируют возвращаться в Донбасс. В частности, дать им право участвовать в выборах местных органов власти в Украине.

Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

http://www.ng.ru/cis/2019-07-28/1_7634_kiev.html

***

Приложение. Мирный план Медведчука – «разморозка» Минска-2

Конечная цель плана Медведчука – и он этого не скрывает – создание нескольких Украин в одних границах. Раздача российских паспортов должна стать главной гарантией от насильственной украинизации и бандеризации. Этот исторический шаг Кремля призван гарантировать защиту Донбасса даже при номинальном возвращение в рамки Украины.

Мирный план Медведчука по Донбассу, предложенный им еще в январе 2019 года, на днях был официально поддержан Европой в лице Европарламента на презентации 17 июля и 18 июля Москвой — лично Владимиром Путиным. Значит, это уже не теоретические предложения отдельного, пусть и авторитетного, политика, а конкретные намерения субъектов геополитики на основе достигнутого между ними консенсуса. И если даже он не будет реализован в ближайшее время, то его будут методично продвигать с обеих сторон Украины — с Запада и Востока.

Правда, пока неизвестно отношение к плану со стороны США — соответственно, молчит и официальный Киев, по-прежнему находящийся под жестким контролем Вашингтона. Но Штаты при Трампе заметно дистанцировались от проблемы Донбасса, и не исключено, что от них будет молчаливое одобрение. По крайней мере Зеленский делает знаки о готовности к переговорам по Донбассу и даже первым позвонил президенту России с разрешения Коломойского.

Представители ДНР и ЛНР со своей стороны призвали Зеленского к переговорам, имея в виду новую инициативу. К тому же высока вероятность того, что сам Медведчук станет второй силой в Верховной раде после выборов 21 июля, а значит, сможет, хоть и в статусе оппозиции, продвигать свой план на уровне законодательной власти Украины.

4ем же заинтересовал противостоящие стороны план Медведчука, который, возможно, позволит сдвинуть с «мертвой точки» переговоры по Донбассу? В целом, предложенные меры повторяют или дополняют Минские соглашения: это и принятие закона об амнистии, и формирование сил обеспечения общественного порядка, и учреждение местных органов власти, и децентрализация… Вот на этом пункте, пожалуй, план Медведчука более конкретен и откровенен, чем Минск-2.

В отличие от размытого «особого статуса» мирный план предлагает создание в составе Украины автономного региона Донбасс, закрепление его в конституции Украины, учреждение парламента, правительства и других органов управления автономии. По сути, объединенным ДНР/ЛНР предложен вариант Крыма до 2014 года, но с реальной, а не номинальной автономией. Украине, в свою очередь, предлагается нечто подобное «асимметричной федерации» плана Козака для Молдавии, согласно которому ПМР и Гагаузия получают особый статус и возможность блокировать законопроекты, нежелательные для автономий.

Понятно, что реальность автономии будет зависеть от реализации плана в конкретные законы и подзаконные акты, от массы управленческих нюансов, за которые надо будет биться за столом переговоров. И очевидно, что Киев и Запад, даже если пойдут на реализацию плана Медведчука, сделают всё, чтобы автономия была номинальной. Коломойский продолжит действовать по любимому им принципу: «обещайте мразям всё, что угодно, вешать будем потом».

Этого и опасается Донбасс. После 5 лет войны и обстрелов, 13 тысяч погибших, после пролитых рек крови, блокады и издевательств Киева над Донбассом, включение ДНР/ЛНР в Украину, пусть и в качестве автономии, вызывает оторопь и подозрение в предательстве. Вот почему глава ЛНР Леонид Пасечник вынужден был пойти на откровенный разговор с жителями:

«У нас будет своя граница, своя армия, судебные, исполнительные органы управления, своя избирательная система. Мы абсолютно самостоятельны — и мы никого сюда не пустим, никаких националистов. Это единственный шанс прекратить эту войну… Надо садиться за стол переговоров. А когда прекратится война, мы будем иметь право провести тот же референдум… в том числе по тому, что мы идем в Российскую Федерацию… Мы [будем] как самостоятельное государство в государстве».

Другими словами, Донбасс должен пойти на возвращение в Украину на особых правах, чтобы иметь возможность в любой момент проголосовать за вступление в Россию. Как это сделал Крым после госпереворота в Киеве. А потому ключевой вопрос будет не в бумажных гарантиях, которым нет никакой веры после 21 февраля 2014 года, а о реальной силе, которая должна оставаться у автономного региона Донбасс.

На презентации в Европарламенте Медведчук особенно подчеркивал важность создания реальных гарантий безопасности для жителей Донбасса, в том числе и тех, кто с ружьем противостоял ВСУ. А реальной гарантией могут быть только независимая от Украины армия на основе нынешней, милиция в нынешнем составе и так далее. Иначе у жителей Донбасса нет никакого доверия Киеву, который все эти годы убивал их, несмотря на все международные правила и Минские соглашения, подписанные представителями Франции и Германии.

Но ради чего Донбасс должен идти на такой риск? Первое — чтобы иметь законные международные права на выбор в пользу присоединения к России. Второе — чтобы узаконить федерализацию Украины. Конечная цель плана Медведчука — и он этого не скрывает — создание нескольких Украин в одних границах.

На презентации в Европарламенте Виктор Владимирович так обосновал неизбежность такой конфигурации Украины: «Так случилось, что современная Украина — это территория, на которой в течение последнего тысячелетнего были различные государственные объединения — начиная с Киевской Руси, Великого Литовского княжества, Речь Посполитой, Османской империи, Австро-венгерской империи, Российской империи, Крымского ханства… Они оставили свой след в ментальности, вере, языке — то, что сегодня приходится решать в условиях независимости с 1990 года».

Медведчук констатировал провал попытки одной части Украины (западной, бандеровской) навязать свою идентичность всей остальной Украине (малоросской), а потому единственный способ сохранить единство в нынешних границах — это сожительство разных идентичностей на условии автономностей. И для этого, по замыслу Медведчука, жителям Донбасса нужно вернуть ощущение защищенности их гражданских прав, языка и политического выбора.

Но ведь почти в таком же формате Украина прожила все 1990-е годы — пусть и без федерализации, но бандеровцы и донбассовцы жили как бы отдельно, сведя отношения к сугубо деловым и делегируя в Киев свои политические силы. Однако это не помешало мягкой бандеризации всей Украины, в том числе, и Востока, которая дала ядовитые плоды в 2014 году. Возвращение в то состояние и закрепление его в конституции ничего не даст, кроме ощущения повторения украинского кошмара по новому кругу. Впрочем, вернуться в прошлое еще никому не удавалось.

Существует вариант, что посредством федерализации и автономизации бандеровцев и Донбасса будет запущен процесс раздела Украины между Россией и Западом, но говорить об этом можно только в случае заключения большой сделки и четких гарантий со стороны США, возможность которых сейчас даже не просматривается. К тому же такой замысел слишком легко считывается и вызовет только новый поток обвинений в адрес России, запустит новую волну русофобии на Украине.

Впрочем, гораздо важнее в случае реализации мирного плана Медведчука судьба Донбасса, местных жителей, которые долгие годы жертвуют собой в интересах русского мира и заслуживают особого отношения. Да, чрезвычайно важно остановить обстрелы, но это ни в коем случае нельзя делать за счет сдачи независимости от русофобского Киева.

Раздача российских паспортов должна стать главной их гарантией от насильственной украинизации и бандеризации. Этот исторический шаг Кремля призван гарантировать защиту Донбасса даже при номинальном возвращение в рамки Украины. Впрочем, реализация этого плана по-прежнему под большим вопросом.

Автор: Эдуард Биров

https://regnum.ru/news/polit/2669419.html

***

Дополнение. Курт Волкер хочет откорректировать законы, связанные с Минскими соглашениями

Cпецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер заявил, что после выборов Верховной раде нужно будет обновить украинские законы, связанные с ситуацией в Донбассе.

Прежний состав парламента принял несколько таких законов, и почти все они не действуют.Первые решения, направленные на урегулирование конфликта, осенью 2014 года приняла еще Верховная рада, избранная в период президентства Виктора Януковича. Главный из них – «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». 

Напомним, в документе предусматривалось существенное расширение полномочий местной власти в Донбассе: право формировать из региональных представителей правоохранительные органы, суды, прокуратуру; принимать самостоятельные внешнеэкономические решения и пр. В этом законе (который изначально принимался сроком действия на три года) было указано, что широкие полномочия получат местные органы власти, которые предстояло избрать. Верховная рада в сентябре 2014 года назначила местные выборы в Донбассе на декабрь того же года. Но в ноябре, как известно, в ДНР и ЛНР провели не согласованные с Киевом первые выборы глав и парламентов ДНР.

В Донецке и Луганске отказались возвращаться под управление Киева и потребовали самостоятельности (особого статуса) – с закреплением этого положения в Конституции Украины. Кстати, летом 2015 года Петр Порошенко настоял на том, чтобы Верховная рада, утверждая конституционные поправки о децентрализации власти, отдельно упомянула Донбасс. Голосование 31 августа того же года сопровождалось уличными стычками, в ходе которых от взрыва гранаты на площади у парламента погибли четыре человека. Несмотря на протесты, прежняя партия власти смогла провести поправку: в переходные (временные) положения был добавлен короткий пункт, в котором говорилось, что особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей регулируются отдельным законом. То есть тем законом, который был принят еще в 2014-м.

Но к моменту внесения поправки в Конституцию упомянутый закон был уточнен. Дело в том, что осенью 2014 года в Украине состоялись парламентские выборы. И новый состав Верховной рады внес в текст, составленный предшественниками, список условий, выполнение которых является обязательным для начала действия самого закона. Среди таких условий – прекращение огня, отвод войск, обеспечение режима безопасности, восстановление украинской юрисдикции в регионе.

Поскольку условия не были выполнены, закон в течение трех лет считался действующим, но не применялся на практике. Тем не менее Верховная рада под давлением президента Порошенко и западных партнеров Украины несколько раз продляла срок его действия. Напомним, в прошлом году Курт Волкер убеждал украинских депутатов в необходимости пролонгации.

В Верховной раде год назад с трудом нашлось 226 голосов, чтобы закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» считался действующим до конца 2019 года. Соратники Порошенко убеждали депутатов, что решение о пролонгации закона позволит продвинуть переговоры о вводе в Донбасс международной миротворческой миссии.

Вопрос о миротворцах открыт до сих пор. А Верховная рада еще в январе 2018 года приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях», который в прессе называли законом «о деоккупации» или «о реинтеграции». В нем говорится: «Российская Федерация совершает преступление агрессии против Украины и осуществляет временную оккупацию части ее территории». Согласно этому закону, ДНР и ЛНР были признаны «временными оккупационными администрациями», а украинские действия в Донбассе перестали называться антитеррористической операцией и стали операцией объединенных сил «по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживанию и отражению российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях».

То есть украинская сторона в период президентства Петра Порошенко жестко отстаивала позицию, что в Донбассе длится не внутренний конфликт, а военные действия вследствие внешней агрессии. И что урегулирование возможно только после возвращения Украине контроля над границей с РФ, ликвидации ДНР/ЛНР и восстановления довоенного порядка. Все это при поддержке и под контролем миротворческой миссии ООН.

В Донецке и Луганске не воспринимали украинский подход к оценке ситуации и соответственно отказывались признавать законы, принятые Верховной радой под лозунгом выполнения Минских соглашений. В России ранее указывали главный недостаток действий украинской стороны – несогласованность действий Верховной рады с мнением ДНР/ЛНР. А закон «о деоккупации» в Москве вообще сочли попыткой сорвать выполнение Минских соглашений. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя решения украинского парламента (в момент, когда они принимались), сказал: «Там содержится статья, где РФ называется агрессором, и также там не содержится никакого упоминания о Минских договоренностях. Чисто с юридической точки зрения, безусловно, такая формулировка ни де-юре, ни де-факто не может быть для нас приемлемой». Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что украинский закон «явно противоречит Минским соглашениям и подрывает мирное урегулирование».

Все названные законы действуют до сих пор. Однако они не позволили решить проблему Донбасса. К завершению срока полномочий прежнего состава Верховной рады группа депутатов подала в Конституционный суд иск о признании неконституционными закона об особом порядке местного самоуправления и об амнистии (в 2014 году было принято решение «О недопущении преследования и наказания лиц – участников событий на территории Донецкой и Луганской областей, не совершивших тяжких преступлений»). Представитель партии «Самопомощь», зампредседателя Верховной рады Оксана Сыроид заявила, что законы, принятые якобы во исполнение Минских соглашений, следует отменить: «Минские договоренности – это классическая сделка с дьяволом. Потому что за возвращение материального – территории – мы должны отдать душу России – независимость, суверенитет, язык». Она отметила, что уже после прихода к власти Зеленского «Россия якобы пошла на уступки и предложила пряник – обмен пленными и демонтаж фортификационных сооружений… Но в Страсбурге сразу хлопнул кнут – Медведчук озвучил цену, которую за уступки России должна заплатить Украина. Важнейшим в счете на оплату является особый статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей».

В Киеве сейчас звучат опасения, что мир в Донбассе будет обеспечен предоставлением ДНР и ЛНР особого статуса в составе Украине. То есть права региона развивать особые отношения с Россией и при этом влиять на внешнюю и внутреннюю политику Киева. Что по этому поводу думают западные партнеры Украины, пока неизвестно. Участники «нормандского формата» договариваются о встрече лидеров, но ее проведение отложили до момента, когда завершатся выборы в Верховную раду. Курт Волкер в начале июля сказал в интервью «Голосу Америки»: «Когда будет избран новый парламент, нужно будет обновить некоторые законы по реализации Минских договоренностей. Например, предложенная децентрализация в рамках Конституции, вопрос специального статуса и амнистии и возможность провести местные выборы (в Донбассе. – «НГ»), когда позволит ситуация по безопасности».

Как известно, президент Зеленский в своем видеообращении предложил лидерам Украины, РФ, Германии, Франции, Великобритании и США провести встречу в Минске, чтобы обсудить все вопросы, связанные с урегулированием в Донбассе. Владимир Путин прокомментировал предложение украинского президента: «Мы никогда не отказывались ни от одного из предложенных форматов, в том числе от расширения «нормандского формата». Российский президент назвал важные нюансы для организации встречи. Для начала – переговоры должны быть хорошо подготовлены: «Во-вторых, более или менее о чем-то можно будет говорить после окончательного формирования нового правительства Украины и проведения выборов в парламент страны. В-третьих, я не знаю, как реагируют другие участники предложенного формата».

По итогам визита Волкера в Киев станет понятно, готовы ли в США к такой встрече. И что именно рекомендуют обновленной украинской власти в рамках подготовки к переговорам «нормандской четверки».

Руководитель центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко сказал, что ни одна из сторон сейчас не собирается отказываться от Минских соглашений. По сообщению «Донецких новостей», политолог отметил: «Минские соглашения в «палате реанимации», потому что нет альтернативы. Их скорее всего будут пытаться модернизировать…» По его мнению, возможно обновление договоренностей «либо с привлечением миротворцев, либо других новых инструментов».

Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

http://www.ng.ru/cis/2019-07-23/1_7630_ukraina.html

***

Комментарий: Отказ от амнистии для Донбасса – ошибка команды Зеленского

Представители Зеленского намекают, что амнистии всех участников вооруженного конфликта в Донбассе не будет. Но мирный процесс – это не прогулка по Крещатику тёплым вечером, когда цветут каштаны и в воздухе раздаётся успокаивающее жужжание майских жуков. Хочется надеяться, что официальный Киев откажется от силовой политики, а партия мира, которая все-таки есть и которая всё активнее заявляет о своей позиции, достигнет определенных успехов.

Ряд средств массовой информации сообщил о том, что представители команды новоизбранного президента Украины Владимира Зеленского заявили об отказе от амнистии всех участников вооруженного конфликта в Донбассе. У всех людей, которые хотят мира на этой многострадальной земле, эта весть вызвала тревогу и разочарование. Я разделяю позицию тех экспертов, которые считают, что подобные заявления равнозначны отказу от выполнения Киевом известных Минских соглашений.

Вся мировая практика урегулирования конфликтов (безусловно, при наличии политической воли к прекращению вооруженного противостояния) свидетельствует, что основными условиями достижения мира являются прямые переговоры конфликтующих сторон друг с другом, при возможном участии посредников, а также амнистия участников конфликта с обеих сторон при условии, если они не совершили военных преступлений. Конечно, этими двумя условиями тема не исчерпывается, это явление сложное и требующее комплексного подхода. Однако институт амнистии играет здесь далеко не последнюю роль.

Следует отметить, что институт амнистии имеет тысячелетнюю историю и применялся еще во времена Античности. Учеными была составлена база данных, согласно которой с момента окончания Второй мировой войны и до 2008 года в разных уголках нашей планеты амнистии объявлялись 506 раз. Подобная практика позволила в 1960—1970-х годах урегулировать продолжительный конфликт в Южном Тироле между итальянскими властями и немецкоязычными сепаратистами. Была принята и успешно реализована программа возвращения участников вооруженных формирований к мирной жизни.

Объявление амнистии позволило достичь существенного прогресса в достижении мирного урегулирования в Северной Ирландии в 1990-х годах, а также содействовало прекращению сербско-хорватского вооруженного конфликта и военного конфликта в Македонии в начале 2000-х годов между македонским правительством и албанскими вооруженными формированиями. Практика амнистии успешно применялась и в ходе прекращения военного противостояния в Боснии и Герцеговине.

У России есть и собственный опыт, приобретённый в ходе урегулирования конфликта на Северном Кавказе. Напомню, что 9 февраля 1996 года постановлением Государственной думы России была объявлена амнистия в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооружённым конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 года. 31 марта 1996 года президент России Борис Ельцин подписал Указ №435 «О Программе урегулирования кризиса в Чеченской Республике», в соответствии с котором Государственной думе было рекомендовано безотлагательно принять постановление об амнистии участникам вооруженных действий в Чеченской Республике, не совершившим тяжких преступлений. 12 марта 1997 года была объявлена амнистия в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооружённым конфликтом в Чеченской Республике.

Примером такой амнистии является амнистия в связи с принятием Конституции Чеченской Республики (постановление Государственной думы РФ от 6 июня 2003 года). В постановлении об амнистии предписывалось не возбуждать уголовные дела в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской АССР, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику. Предусматривалось прекращение уголовных дел данной категории и освобождение от отбывания наказания лиц, совершивших такого рода преступления.

Напротив, там, где подобная практика игнорировалась, возникали непреодолимые препятствия для достижения мирного урегулирования. Мирный процесс — это не прогулка по Крещатику тёплым вечером, когда цветут каштаны и в воздухе раздаётся успокаивающее жужжание майских жуков. Хочется надеяться, что официальный Киев откажется от силовой политики, а партия мира, которая все-таки есть и которая всё активнее заявляет о своей позиции, достигнет определенных успехов.

В этой связи, на мой взгляд, заслуживают самой широкой поддержки гуманитарные инициативы Виктора Медведчука, в том числе направленные на достижение скорейшего обмена пленными и насильственно удерживаемыми лицами между конфликтующими сторонами по принципу «всех на всех». Тем самым Медведчук фактически помогает президенту Зеленскому выполнить его же предвыборные обещания.

Альтернативы прямым переговорам конфликтующих сторон при международном посредничестве нет. Думается, что гуманитарные акции при наличии соответствующей политической воли в среде украинского истеблишмента могут стать первым шагом к прекращению вооруженного противостояния и переводу конфликта в конструктивное политическое русло.

Автор: Владимир Зорин, главный научный сотрудник Института Этнологии и антропологии РАН имени Н. Н. Миклухо-Маклая, политолог.

https://regnum.ru/news/polit/2672361.html


Об авторе
[-]

Автор: Татьяна Ивженко, Эдуард Биров, Владимир Зорин

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 08.08.2019. Просмотров: 35

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta