Реформа Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) “заточена” под хозяина “слуг”

*** 

Рынок преступных идей сейчас единственный высококонкурентный рынок в государстве 

Об антимонопольной монополии Банковой, пишет издание  ZN.UA. Да, мы хотели ограничений для монополий и олигархических групп. Да, мы годами писали, что без усиления состоятельности Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) это невозможно. Нет, мы не рассчитывали на чудо, даже когда Банковая начала долгожданную реформу работы АМКУ. Но признаю, такого треша мы все же не ожидали. Кажется, рынок преступных идей сейчас единственный высококонкурентный рынок в государстве.

Несмотря на хайповость решений Совета национальной безопасности и обороны Украины, реальный рычаг влияния на монополистов и олигархический бизнес — это АМКУ. Именно у этого органа есть и полномочия, и инструментарий для обеспечения конкурентных условий ведения бизнеса. И для начала вспомним, какой должна быть нормальная реформа АМКУ, чтобы демонополизация и деолигархизация состоялись. Составляющих в ней немного:

— операционная и финансовая независимость АМКУ;

— прозрачная и защищенная от политического вмешательства процедура назначения и увольнения руководства органа;

— усиление взаимодействия АМКУ с другими правоохранительными органами;

— предоставление решениям АМКУ статуса правоприменимых исполнительных документов, что по крайней мере вдвое сократит сроки судебной тяжбы АМКУ с нарушителями.

Все эти пункты описаны и закреплены Меморандумом о сотрудничестве Украины и МВФ. И хотя это сотрудничество, скорее всего, уже в прошлом, меморандум до сих пор является указателем для одних и оправданием для других. Видно, что авторы законопроекта №5431, который должен реформировать АМКУ, меморандум тоже читали, но при переводе на украинский коррупционный разговорный содержание составляющих реформы изменилось коренным образом.

Зарплаты реально подняли, и согласно проекту ведущий специалист будет получать немногим более 30 тыс. грн в месяц, начальник департамента — 47,5 тыс., а глава комитета — все 71 тыс. грн (из расчета прожиточного минимума на 1 января 2021-го). Но если для рядовых сотрудников повышение зарплаты на этом заканчивается, то для главы и госуполномоченных нет. Потому что вдобавок к семидесяти тысячам должностного оклада руководитель ведомства получит еще 70 тыс. грн надбавки за интенсивность работы, надбавку за выслугу лет (+3% за каждый год общего стажа), материальную помощь на оздоровление и решение социально-бытовых вопросов (каждая в размере ежемесячной зарплаты), а главное — премию «за личный вклад в общие результаты», объем которой не ограничен вообще ничем. Казалось бы, вот он — старт финансовой независимости. Однако же гарантированной оплатой будет лишь ставка в 70 тыс. грн, остальные 90–100 тыс. грн надбавок и неограниченную премию будут выплачивать лишь по согласованию с министром Кабинета министров. Вот и финиш финансовой независимости.

Годами мы плачемся, что пока ставки у наших госслужащих существенно меньше, чем премии и надбавки, они находятся в абсолютной зависимости от тех, кто эти премии и надбавки назначает и согласовывает. Что не будет работник принципиальным и непредвзятым, если руководитель одним взмахом пера может лишить его двух третей заработка. И вот имеем: теперь вся работа АМКУ зависит от министра Кабмина. Вспомните его фамилию?

Требование о прозрачности назначения и защите от политического вмешательства при этом реформаторы вообще проигнорировали. Неудивительно, ведь законопроект писали «слуги народа», а нынешний состав АМКУ пропрезидентский на 100%, и при его формировании не было даже намека на прозрачность или непредвзятость. Это боль, что экономическую прокуратуру государства возглавляет криворожская соседка Елены Зеленской. И если бы действующая власть устраивала парад некомпетентности, пани Пищанская однозначно замыкала бы шествие. Впрочем, несмотря на то, что ее лояльность к президенту почти стопроцентная, если олигархи не смогут решить вопрос в ОП, они легко договорятся через министра Кабмина. Уже загуглили его фамилию?

При этом обновленный АМКУ оставляет за собой право не реагировать на заявления о нарушении, если они противоречат установленным АМКУ же приоритетам деятельности. Бывшая госуполномоченная Агия Загребельская очень метко объяснила эту норму:

«— Алло, полиция, нас грабят!

— Извините, мы не примем ваше обращение. У нас сейчас в приоритетах не ограбления, а изнасилования...».

Это не художественное преувеличение, в статью 36 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» действительно добавили пункт 3, который дает АМКУ право не начинать рассмотрение дел, если «указанные в заявлении признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции не отвечают установленным АМКУ приоритетам его деятельности». И как вы правильно догадались, нет никакого четкого определения, что же это за приоритеты, кто их устанавливает, исходя из чего и на какой срок. Если раньше, чтобы замять дело, надо было потратить много времени на манипуляции, административное давление, перебрасывание дел от одних госуполномоченных на других, и в конце концов все равно жалобщик мог через суд добиться от АМКУ рассмотрения заявления, то теперь вам просто откажут и все.

А чтобы жизнь не казалась сказкой тем, чьи жалобы все же попадут на рассмотрение, размер возмещения причиненного нарушителем вреда уменьшается законопроектом вдвое по сравнению с текущей редакцией закона.

И вроде бы этого было мало, реформаторы вводят процедуру урегулирования, которая позволит еще и снижать нарушителю штраф. Применять ее предлагают после направления нарушителю предварительных заключений в деле. То есть на этапе, когда всю доказательную базу уже собрали, и АМКУ потратил значительный ресурс на проведение расследования. Зачем же уже тогда «скидка»? Что выигрывает государство? Просто дает руководству АМКУ возможность договориться с фигурантами расследований? Да еще и размывает ответственность за это между АМКУ и судами, ведь именно последние будут утверждать соглашения об урегулировании. А чтобы АМКУ было удобнее собирать доказательную базу для дальнейших «урегулирований», его наделяют полномочиями, более широкими, чем у следователя или прокурора, вплоть до обыска частных помещений в ночное время и при отсутствии хозяев.

Знаете, почему взаимодействие с правоохранительными органами, которые помогали бы АМКУ проводить следствие, реформаторам не подошло? Потому что АМКУ не нужны в их расследованиях лишние уши, глаза и карманы. Они и сами справятся. Люди, которые еще несколько лет назад определяли, совпадает ли состав шампуня с изображенными на его флаконе цветами, готовы проводить обыски, изымать документы, технику, вызывать на допросы, извините, дачу объяснений? Конечно, это будет профанация, как в итоге и все, чем будет заниматься обновленный АМКУ. Цель одна — нагнать страху, чтобы «урегулирование» быстрее произошло. Вот только есть подозрения, что в этой части реформа существенно нарушает как права и свободы граждан, так и в целом национальное законодательство: АМКУ наделяют полномочиями правоохранительных органов, но нормы Уголовного процессуального кодекса, который регулирует деятельность таких органов, на АМКУ не распространяются. Полномочия без ответственности для стопроцентно политически зависимого органа — это сплошной коррупционный риск.

И это лишь верхушка айсберга сомнительных изменений в законодательство, которые подаются как реформа антимонопольного ведомства. С их принятием мы получим очередного монстра со сверхполномочиями, который, по сути, будет выполнять две функции: устранять нежелательных конкурентов и формировать коррупционные потоки от бизнеса. Все в угоду одному хозяину, «слуги» которого и разработали эту реформу. Из хороших новостей лишь одна: АМКУ сейчас настолько пропрезидентский, что все его провалы автоматически будут становиться пятнами на костюме Зеленского.

Автор Юлия Самаева,  опубликовано в издании ZN.UA

http://argumentua.com/stati/reforma-amku-zatochena-pod-khozyaina-slug

***

Намерения Банковой раздать все в «хорошие руки»: в 5 примерах

16 июня парламентский комитет по вопросам экономического развития поддержал законопроект об антимонопольной реформе №5431 от 27 апреля 2021 года авторства депутатов партии «Слуга народа».

Реформа должна была дать старт антитрастовым преобразованиям страны, демонополизации и деолигархизации экономики, как не раз обещал и сам президент Владимир Зеленский, и его ключевые соратники, отмечает  ZN.ua.

Однако на практике все будет наоборот. Законопроект не только оказался крайне некачественным, из-за чего получил негативные отзывы от всех лагерей экспертной среды. Он также не закрыл старые и открыл новые огромные дыры, сквозь которые в обход АМКУ укрупнять свои империи смогут как олигархи, так и подсанкционные лица. А учитывая, что происходит это накануне большой приватизации и обещанной Зеленским «распродажи» телеканалов, последствия от такой реформы Украина будет отхаркивать долго и больно. Так, среди прочего, депутаты предлагают проводить в обход АМКУ соглашения на приобретение активов, если:

• стоимость актива менее 2 млн евро (в этой цифре не будут учитывать все другие бизнесы продавца);
• или годовой доход/стоимость активов покупателя менее 30 млн евро.

Это приведет к выведению из-под государственного контроля значительной части трансакций, в том числе и тех, которые могут способствовать созданию и усилению монополий или в которых задействованы подсанкционные субъекты.

Пример первый: телеканал

Компания — владелец лицензии на вещание, по бухгалтерии, в основном не имеет значительной ценности, и случаев, в которых этот пороговый показатель будет превышен, окажется немного. По действующему антимонопольному законодательству, в пороговых показателях годового дохода/стоимости активов учитываются все бизнесы продавца телеканалов. Так что, даже если стоимость компании — владельца телеканала и небольшая, АМКУ обойти будет сложно. Потому что за продавцами-владельцами обычно стоят крупные бизнес-империи, активов которых хватит, чтобы преодолеть пороги несколько раз.

Вместо этого «слуги» предлагают упростить продажу телеканалов и проводить трансакции полностью без внимания конкурентного ведомства, что автор законопроекта подтвердила на заседании парламентского комитета. А значит, олигархи нынешние и будущие, в том числе с российскими корнями, смогут покупать и продавать телеканалы, не проходя никаких проверок в АМКУ и даже не сообщая ему об этом.

Пример второй: создание и усиление монополий

Представим, что олигарх Ринат Ахметов изъявит желание скупить новые активы на энергетическом рынке, например, облэнерго, которые принадлежат подсанкционному депутату РФ Александру Бабакову, либо генерацию у Максима Ефимова или «зеленых» инвесторов. Сегодня олигарху пришлось бы идти в АМКУ за разрешением, и это был бы как для него, так и для офиса президента и самого Комитета достаточно токсичный процесс с сомнительным успехом. Ведомству пришлось бы либо отвечать отказом в выдаче разрешения, либо, «обтекая» общественным осуждением, его таки выдать, возлагая на олигарха кучу обязательств, что делать, а от чего воздержаться.

Предлагаемые «слугами» изменения могут освободить всех участников этого процесса от необходимости проходить сквозь аллею позора и юридических рисков. Бабаков, Ефимов или «зеленые» инвесторы смогут в обход АМКУ переоформить актив на «пустого ноунейма» по цене менее 2 млн евро. И через несколько дней или недель после этого продать его олигарху.

В таких раскладках в АМКУ идти не придется, ведь пороговые показатели не будут превышать определенные новыми законодательными нормами цифры.

Пример третий: покупка частями

Законопроектом предлагается позволить вычислять пороговые показатели не только всего объекта приобретения, но и «части субъектов хозяйствования», если трансакция не касается покупки всех ее бизнесов. В этом случае компанию могут скупать отдельными ее бизнесами, стоимостный показатель каждого из которых не будет превышать установленных порогов. В результате компанию за короткий промежуток времени можно будет приобрести полностью, при этом разрешение в АМКУ на такое приобретение получать не нужно.

Пример четвертый: обход санкций

Нововведение — не учитывать всю группу продавца — позволяет обойти санкционное законодательство, ведь за ней могут скрываться подсанкционные лица. Закон запрещает давать разрешение на концентрацию, если среди участников концентрации есть подсанкционные лица. Но АМКУ всех отношений контроля группы продавца не увидит, даже если в ведомство концентрация все-таки попадет. Ведь освобождение продавца от обязанности подсчитать все свои активы автоматически освобождает его от необходимости показывать АМКУ всю свою группу.

Пример пятый: большая приватизация

Законотворцы не устраняют уже существующие в законодательстве лазейки для проведения приватизации в обход АМКУ. Так, по действующему законодательству, любой актив, в том числе тот, стоимость которого исчисляется сотнями миллионов гривен, можно с приватизационного аукциона приобрести на «ноунейма». А норму о подтверждении источника происхождения средств обойти с помощью привлечения, к примеру, кредитного ресурса под имущество поручителя.

Один из последних примеров применения подобных схем: приватизация стратегического актива — Аульской хлоропереливной станции. В конце 2019 года де-факто Игорь Коломойский, а де-юре никому не известное «Агентство Мега Плюс» приобрело коммунального монополиста за бесценок. И уже второй год АМКУ не может рассмотреть в трансакции Коломойского, из-за чего олигарх в одних руках смог сконцентрировать монополию на производство жидкого хлора (АО «Днепразот») и его фасовку (Аульская хлоропереливная станция).

Формально разрешение АМКУ на такую трансакцию не требуется, поскольку стоимостные показатели покупателя были незначительными. В будущем, если вдруг Коломойский захочет легализироваться в АМКУ, разрешение ему может не понадобиться снова, ведь необходимых стоимостных показателей у станции по новому законодательству может и не быть.

Мы ожидали, что в ходе реформы АМКУ и накануне большой приватизации «слуги» эту дыру закроют. Вместо этого:

• успешно откатанная схема осталась;
• создана куча новых дыр;
• принятие законодательства о скрининге инвестиций, которое могло бы альтернативно этому помешать, те же «слуги» провалили.

Так что все указанное не имеет ничего общего ни с деолигархизацией, ни с демонополизацией, ни с защитой интересов Украины. И мы убеждены, что депутаты хорошо осознают значение и последствия своих действий и искренне их желают. Поэтому мы сомневаемся, что нам удастся своими даже самыми громкими сигналами SOS изменить ход украинской экономической истории на данном этапе. Однако, даже не попробовав этого сделать, мы вряд ли в будущем сможем найти себе оправдание.

Поэтому, если вы дочитали текст до этого места, значит, для вас «есть разница». И даже если нам не удастся помешать планам Банковой раздать все в «хорошие руки», то по меньшей мере через несколько лет мы точно будем знать ответ на вопрос «кто виноват?».

Автор Елена Поканевич, специалист по конкуренционному праву и M&A «Лиги антитраста»;  опубликовано в издании ZN.ua

http://argumentua.com/stati/namereniya-bankovoi-razdat-vse-v-khoroshie-ruki-v-5-primerakh

***

Агентство Украины по невозвращению (расхищению) активов 

В публикациях неоднократно упоминалось о неэффективной работе Национального агентства Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (АРМА).

В этот раз расскажем о направлении по выявлению и розыску активов, где ответственным является заместитель руководителя АРМА Филипп Пронин. Из отчета о деятельности АРМА за 2020 год известно, что результаты работы направления Ф.Пронина почти достигают небес. При этом Агентство использует ранее мною предложенное сравнение — его результаты периода до Павленко (2018 год) и с Павленко (2019–2020 годы), пишет издание ZN.UA.

В 2020 году Нацагентство получило вдвое больше обращений от правоохранителей, чем в 2018-м: 2263 обращений против 1079. Но не следует забывать, что 2018-й — фактически первый из возможных для анализа лет. В шутку предложим, чтобы в следующий раз сравнивали с 2017 годом, когда было получено всего 69 обращений. В дальнейшем в отчете находим информацию об имуществе, переданном в АРМА в 2020 году. И вновь манипуляции, потому что это не найденное имущество. Просто сравниваем эти два показателя (см. табл.).

Получается, эффективность направления по выявлению и розыску активов составляет менее 0,2%. Как любит говорить руководитель соответствующего направления Филипп Пронин, это меньше статистической погрешности. Почему так получается? Потому что у АРМА есть регламентированный Перечень сведений, составляющих служебную информацию, утвержденный приказом от 19 августа 2017 года №81. Согласно пункту 3 этого перечня, к документам, которым присваивается гриф «Для служебного пользования», относятся сведения, содержащие данные досудебного расследования и ставшие известными в ходе осуществления функций и реализации полномочий Национального агентства.

То есть АРМА преднамеренно ответам правоохранителям присваивает гриф «Для служебного пользования». Чтобы долго не описывать, что на практике означает этот гриф на документе, скажу коротко: такой ответ правоохранитель (следователь, прокурор, детектив и т.д.) не может даже вынести за пределы специальной комнаты. Таким образом, указанный ответ от этого учреждения правоохранителю запрещено подавать в суд для обоснования ареста.

Интересно, что Нацагентство в ответе на обращение органов правопорядка предоставляло информацию, уже зафиксированную в государственных реестрах. Этим данным никогда не присваивают гриф ДСП. Например, за 2020 год в Украине правоохранителями направлено в суд около 31–32 тыс. дел, которые предусматривают конфискацию или специальную конфискацию имущества. Фактически по каждому из дел правоохранители с целью эффективного расследования должны были бы обратиться в АРМА. Но так поступили всего около двух тысяч раз.

А с учетом того, что эффективность работы направления деятельности АРМА, возглавляемого Филиппом Прониным, еще хуже, чем достижения Владимира Павленко, возглавляющего направление управления активами, отойдем от критики и предложим изменения, в которых нуждается Нацагентство.

Менеджмент арестованными активами

Не секрет, что существует проблема с управлением денежными средствами. АРМА может очень эффективно управлять иностранной валютой. Но сегодня в центральном аппарате Нацагентства соответствующую функцию выполняет только один сотрудник. Из-за недостатков законодательства следственные органы правопорядка могут избегать передачи денежных средств на хранение в АРМА и держать валюту в обычном для себя месте — сейфе.

Об одном из таких случаев, когда деньги подменили фальшивыми, мы уже рассказывали на страницах ZN.UA. Итак, деньги можно положить в банк без начисления процентов. Соответствующую возможность регламентирует Порядок хранения вещевых доказательств, утвержденный постановлением Кабмина в 2012 году. Но эту проблему можно решить путем внесения изменений в абзац 2 пункта 21 упомянутого порядка. Более того, скорость принятия решений Кабмином значительно выше, чем изменений в законодательство через Верховную Раду. Для этого не нужны согласования между фракциями парламента или консолидация голосов народных депутатов.

Следовательно, для решения указанной проблемы надо сделать три шага:

• привести постановление от 19 ноября 2012 года №1104 «О реализации отдельных положений Уголовного процессуального кодекса Украины» в соответствие со специальным законом об АРМА;
• открыть текущие банковские счета для внесения денежных средств во всех областях Украины;
• открыть депозитные счета во всех свободно конвертируемых валютах (первая группа согласно классификатору иностранных валют и банковских металлов Национального банка Украины).

Разблокирование работы территориальных управлений

Напомню, АРМА состоит из центрального аппарата и шести территориальных управлений, деятельность которых охватывает всю территорию Украины. Сейчас столичное руководство преднамеренно ограничивает функциональные возможности в регионах, сводя их деятельность к выполнению своих поручений. Но в случае полноценного запуска территориальных подразделений эффективность работы АРМА может значительно повыситься. Безусловно, коррупционные риски всегда будут возникать как в деятельности центрального аппарата по определению управляющих, так и в деятельности территориальных управлений. Но не стоит на это списывать централизованное управление соответствующим органом.

Более того, даже не понадобятся экстраординарные способности для решения этой проблемы. Следует утвердить правила проведения конкурсов на поиск управляющих, которые будут выполнять все территориальные управления и центральный аппарат. Нарушение этих правил повлечет за собой ответственность, вплоть до увольнения. Напомню, сейчас протоколом тендерного комитета центрального аппарата АРМА от 14 августа 2020 года №29 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора управляющих. Но там не предусмотрено проведение конкурсного отбора управляющих территориальными управлениями. Внесение корректив в указанный порядок не должно стать проблемой для руководства АРМА.

В свою очередь, территориальные управления должны были бы полноценно заниматься поиском управляющих для всех активов, находящихся в регионах, на которые распространяется их юрисдикция. Можно сделать исключение для активов, беспрерывное функционирование которых является залогом безопасности отдельных регионов страны, и для имущества, расположенного на территориях функционирования нескольких территориальных управлений. В таком случае контролем над активами должен заниматься центральный аппарат. Все остальное передать в региональные подразделения.

Также, в отличие от центрального офиса в Киеве, территориальные управления могут эффективнее распространять информацию об активах через местные СМИ. Очевидно, они лучше разбираются в медийных возможностях на местах, чем столичные руководители. В результате взаимодействия с органами правопорядка территориальные подразделения АРМА будут получать информацию об активах, переданных в управление. Буквально сразу же после вынесения соответствующего судебного решения. Как следствие, они заблаговременно будут распространять информацию о запланированных конкурсах.

Внесение изменений в действующие документы АРМА

Для эффективного взаимодействия с органами, осуществляющими досудебное расследование по направлению выявления и розыска, надо сделать следующее.

• не присваивать ответам АРМА гриф «Для служебного пользования», поскольку процессуальным законодательством установлен отдельный порядок доступа к сведениям досудебного расследования;
• внести изменения в совместный приказ АРМА с НАБУ, ГПУ, СБУ, МВД и Минфином от 20 октября 2017 года №115/197-О/297/586/869/857 «Об утверждении Порядка взаимодействия при рассмотрении обращений органов, осуществляющих досудебное расследование, прокуратуры и выполнении запросов иностранных государств о выявлении и розыске активов», позволив органам правопорядка обращаться в территориальные управления АРМА, а не только в центральный аппарат;
• разблокировать секторы по розыску и менеджменту активов, выполнять функции центрального аппарата самостоятельно по направлениям, а не по поручениям центрального аппарата.

Экспозиция переданных АРМА арестованных активов

Анализируя содержание объявлений о поиске управляющих, приходим к следующему выводу: АРМА предлагает всем кота в мешке. Соответствующие объявления не имеют ни актуальных фотографий переданных активов, ни описания их текущего состояния. Выход прост — публиковать детализированную информацию о каждом из лотов, а также организовывать экспозицию (массовые просмотры) активов в предварительно установленное время.

Перечисленные предложения не требуют значительных институциональных усилий со стороны руководства АРМА. Каждый из вышеупомянутых моментов требует лишь одного — наличия политической воли к изменениям. И если проанализировать план деятельности АРМА на 2020 год, размещенный на официальном сайте, не найдешь ни одного намека на желание решать описанные проблемы. В центральном аппарате АРМА точно знают, что надо менять, но свои усилия там направляют в совсем другое русло.

Автор Александр Леменов, глава правления StateWatch;  опубликовано в издании  ZN.UA

http://argumentua.com/stati/agentstvo-po-nevozvrashcheniyu-raskhishcheniyu-aktivov