В Верховной раде Украины намечена политическая чистка

***

Вслед за гражданством у украинских депутатов отбирают мандаты

Четырех оппозиционных депутатов Верховной рады планируется лишить мандатов, причем глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия пообещал, что это решение нельзя будет обжаловать в суде.

Президент Украины Владимир Зеленский ранее лишил гражданства четырех народных избранников, включая прежнего лидера оппозиции Виктора Медведчука, после чего они также потеряли право оставаться парламентариями. На ближайшем заседании Верховная рада Украины лишит мандатов четырех депутатов от запрещенных партий, сообщил Давид Арахамия. «Это произойдет конституционным способом, то есть без шансов на обжалование в судах», – написал он в своем Telegram-канале. «Это и есть правильный путь очищения парламента… Мы всех помним и никому ничего не простим», – заявил Арахамия и заверил, что история обязательно будет иметь продолжение.

Как предположили в УНИАН (украинское издание, заблокированное в РФ Роскомнадзором), речь, очевидно, идет об известных народных избранниках – Андрее Деркаче, Тарасе Козаке, Ренате Кузьмине и Викторе Медведчуке, которых президент Владимир Зеленский накануне лишил украинского гражданства. Также в сопроводительной справке напоминалось, что 15 сентября Кассационный административный суд в составе Верховного суда отклонил апелляционную жалобу пророссийской политической партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» (одним из ее лидеров ранее являлся Медведчук) на запрет ее деятельности. Активность ОПЗЖ, по оценке Службы безопасности Украины (СБУ), угрожала национальным интересам, безопасности, суверенитету и территориальной целостности страны.

Однако каким образом глава ведущей парламентской фракции планирует избежать последующего судебного обжалования решения о лишении депутатских мандатов?

Как считает президент Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко, для придания процедуре законности группа депутатов Верховной рады может обратиться в Конституционный суд (КС) с просьбой уточнить – правомочны ли парламентарии представлять народ Украины в случае лишения гражданства? При этом другой сопутствующий и вполне резонный вопрос – о законности самого решения по лишению упомянутых лиц гражданства – КС обсудить не вправе, поскольку уполномочен рассматривать только поступившие конкретные запросы, говорит Ищенко. По его мнению, запущенная процедура лишения гражданства, когда упомянутое решение сначала принимается Советом национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), а затем утверждается президентским указом, представляется незаконной. Однако украинские власти пытаются ее легитимизировать посредством указанного механизма. Чтобы оспорить его, необходимо обратиться в КС, а этого пока никто не сделал, уточнил эксперт.

Как отметил «НГ» депутат Верховной рады V–VII созывов Спиридон Килинкаров, украинский Конституционный суд не рассматривает персональных обращений, а соответствующий депутатский запрос может принять в производство, лишь если он будет инициирован не менее чем 49 парламентариями. Теоретически возможно, что соберется группа из 49 депутатов и в результате КС вынесет правовую оценку обсуждаемого решения о лишении народных избранников гражданства. Причем если там признают его незаконным, то далее на заключение КС будут обязаны ориентироваться и суды других инстанций, констатировал Килинкаров. Впрочем, по его мнению, с учетом нынешнего расклада сил в Верховной раде рассчитывать на такой исход не стоит. По словам Килинкарова, лишая парламентариев гражданства своим указом, Зеленский занимается самоуправством, поскольку подобные решения, так же как и схема их принятия, явно противоречат Конституции.

Между тем, как отмечалось в материале экспертной общественной организации «Лаборатория законодательных инициатив», опубликованном в киевских СМИ 12 декабря 2022 года под названием «Военный парламентаризм: как парламентарии отработали в условиях общей угрозы», с началом военной спецоперации РФ представители различных комитетов ВР, а также экспертно-аналитических подразделений мобилизовались. В результате процессы согласования законопроектов значительно ускорились, а между депутатами в ходе пленарных заседаний сформировался устойчивый консенсус. При рассмотрении половины законопроектов, принятых в первом чтении, им потребовалось менее 41 секунды на документ. А при рассмотрении половины всех законопроектов, прошедших оба чтения в течение полугодового периода военных действий, законодатели затратили менее шести минут на документ. В «довоенный» период временные показатели были иными. В частности, каждый из половины законопроектов, принятых в первом чтении, рассматривался до 15 минут. Фактически за минувшее время депутаты «только то и делали, что нажимали кнопки – без скандалов, длительных выступлений с трибуны и драк, как раньше», резюмировали авторы отчета «Лаборатории законодательных инициатив». Хотя и допустили, что отмеченные количественные показатели не обязательно гарантируют качество принимаемых законов.

Примечательно, что только в середине декабря Верховная рада приняла ряд скандальных законов. Например, 13 декабря был одобрен резонансный проект о запрете судам смягчать наказания за отказ невыполнение приказов начальства и оставление поля боя. А на следующий день депутаты утвердили не принимавшийся прежде годами закон «О медиа», который, по словам главы Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания Ольги Герасимьюк, призван противодействовать российской пропаганде.

Причем тогда же, по информации украинских журналистов, без всякого обсуждения был утвержден также вызывавший ранее активные протесты представителей профессиональных сообществ законопроект по реформированию сферы градостроительной деятельности. После его принятия на сайте офиса президента Украины сразу появилась петиция с требованием заблокировать этот документ, под которой за день подписались более 25 тыс. человек.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-01-11/5_8639_ukr.html

***

Аннулирование депутатских мандатов посредством лишения гражданства признано неконституционным

Тарас Батенко твердо намерен очистить украинский парламент от поклонников «русского мира».

Сопредседатель группы «За будущее» Тарас Батенко призвал Верховную раду (ВР) Украины принять законопроект о политической ответственности депутатов за участие в запрещенных партиях. Это единственный конституционный способ лишить их мандатов. Тем самым он признал внеправовой ранее предложенную схему прекращения полномочий парламентариев посредством лишения их гражданства. Подобные попытки принять задним числом некие законы по лишению мандатов представляются верхом беззакония, считают российские законодатели.

Тарас Батенко информировал регламентный комитет Верховной рады безотлагательно рассмотреть законопроект о политической ответственности депутатов за участие в запрещенных партиях, например в «Оппозиционной платформе – За жизнь» (ОПЗЖ). «На сегодня это единственный действенный и конституционный способ лишить депутатов, избранных от ОПЗЖ любого политического влияния, лишить возможности участвовать в заседаниях совета и в комитетах», – подчеркнул Батенко. Он также сообщил о получении ряда позитивных заключений, в частности в рамках экспертизы по евроинтеграции. Поэтому, по словам парламентария, «остается лишь два шага, чтобы очистить парламент от «русского мира» – к чему стремятся «все сознательные украинцы».

Напомним, упомянутый законопроект, призванный лишить права участвовать в пленарных заседаниях ВР тех депутатов, чьи политические партии оказались под санкциями Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), зарегистрировали еще в начале июня 2022 года, а в повестку Верховной рады документ был включен в сентябре. Как тогда напоминали его авторы, 81-я статья Конституции Украины предусматривает исключительный перечень обстоятельств, согласно которым можно прекратить полномочия народного депутата. И поскольку на изменение Основного закона страны может потребоваться несколько месяцев, было предложено решить дело через специальный закон, пояснял Тарас Батенко. К слову, в последних числах декабря прошлого года он уже призывал рассмотреть данный проект на ближайшем пленарном заседании.

Между тем глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия накануне сообщил, что на предстоящем заседании Верховная рада лишит мандатов четырех депутатов от запрещенных партий. «Это произойдет конституционным способом, то есть без шансов на обжалование в судах», – написал Арахамия в своем Telegram-канале. А еще днем ранее президент Украины Владимир Зеленский лишил украинского гражданства четырех оппозиционных депутатов – Андрея Деркача, Тараса Козака, Рената Кузьмина и Виктора Медведчука, ранее возглавлявшего ОПЗЖ. «Причем для придания общей процедуре законности далее группа депутатов Верховной рады может обратиться в Конституционный суд (КС) с просьбой уточнить – правомочны ли парламентарии представлять народ Украины в случае лишения гражданства», – заметил в этой связи в беседе с «НГ» президент Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко. Хотя по его мнению, и сам по себе запущенный механизм лишения гражданства – когда упомянутое решение сначала принимается СНБО, а затем утверждается президентским указом, – представляется незаконным.

Глава комитета по контролю Госдумы РФ Олег Морозов оценил упомянутые варианты прекращения депутатских полномочий. Подобные попытки «принять специальные законы для отъема мандатов» он назвал верхом цинизма и беззакония. «Ведь человек получает мандат от избирателя. Тем более нельзя это делать задним числом, то есть придумывать процедуру, которой не существовало на момент избрания парламентария», – аргументировал Морозов. При этом он добавил, что в ЕС готовы закрыть глаза на любое беззаконие Киева, так как в отношении Украины действует принцип политической целесообразности.

Примечательно, что накануне на совместной пресс-конференции во Львове по итогам встречи с коллегами из Украины и Литвы Владимиром Зеленским и Гитанасом Науседой президент Польши Анджей Дуда подтвердил, что украинское государство в нынешних сложных условиях смогло выполнить свои обязательства по членству в ЕС и продемонстрировало чрезвычайную решимость в вопросе евроинтеграции. «Я уверен, что Украина полностью отвечает условиям, чтобы присоединиться к ЕС», – подчеркнул Дуда. И попутно заверил в готовности Варшавы и других западных столиц продолжить военную помощь Киеву, в рамках которой ему также предполагается поставить роту танков Leopard.

Между тем в четверг дальнейшее развитие получила еще одна нашумевшая история, связанная с Верховной радой, а точнее с серией утвержденных ею в середине декабря 2022 года скандальных документов, включая законопроект по реформированию градостроительной сферы. Как сообщила в этот день депутат от правящей пропрезидентской партии «Слуга народа» Анна Бондарь, его авторы ввели в заблуждение Верховную раду, когда заявили, что учли все замечания Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), а также заверили, что предусмотренная ими реформа базируется на градостроительной модели ведущих европейских стран и США. При этом на заседании профильного подкомитета сторонники обсуждаемого законопроекта говорили, что все замечания НАПК сняты, о чем можно будет спросить у его представителей в ходе дискуссии в комитете.

«На комитете представителей НАПК не было. Либо не сообщили, либо не впустили в зум, как и Министерство культуры и информационной политики Украины, и Национальный союз архитекторов Украины (НСАУ). Но простой анализ текста показал, что не все учтено. Кстати, то, что учтено, сделано таким образом, чтобы не было возможности выполнить. Ложь на лжи», – рассказала парламентарий на своей странице в социальной сети. По ее мнению, не соответствовали действительности и ссылки на то, что при подготовке законопроекта использовался опыт западных стран. В том числе потому, что частного градостроительного контроля там не существует, указала Бондарь.

Отметим, дополнительную пикантность создавшейся ситуации придало то обстоятельство, что автором данного законопроекта выступила глава партии «Слуга народа» Елена Шуляк. Причем принять его удалось благодаря депутатам, избранным от все той же ныне запрещенной ОПЗЖ, в частности Нестору Шуфричу и Александру Качному. Хотя, по данным украинских журналистов, никакого обсуждения не было. В итоге «за» проголосовало 228 парламентариев при необходимых 226.

После этого на сайте офиса президента Украины была опубликована петиция с призывом применить право вето в отношении указанного законопроекта. За несколько часов она набрала необходимые для дальнейшего рассмотрения документа 25 тыс. подписей, а всего ее подписало более 42 тыс. человек. Кроме того, с аналогичным призывом к главе украинского государства обратился ряд общественных организаций (в том числе более двух десятков местных советов, о чем в последних числах декабря уведомила Ассоциация городов Украины) и представители ведущих СМИ. В таких условиях нельзя исключить, что президент Зеленский все же не станет подписывать резонансный документ и отправит его на доработку.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-01-12/5_8633_ukraine.html

***

Мнение немецкого политолога: Имел ли Зеленский право лишать гражданства Медведчука?

Президент Владимир Зеленский своим указом лишил украинского гражданства четырех депутатов Рады, обвиняемых в госизмене. Имел ли он для этого правовые основания, выясняло издание DW.

Президент Украины Владимир Зеленский своим указом лишил гражданства четырех депутатов Верховной рады: Виктора Медведчука, Тараса Козака, Рената Кузьмина и Андрея Деркача. Первые три были избраны в 2019 году от ныне запрещенной партии "Оппозиционная платформа - За жизнь", Деркач был беспартийным самовыдвиженцем.

Во время своего видеообращения во вторник, 10 января, Зеленский отметил, что принял решение на основании материалов, подготовленных Службой безопасности Украины (СБУ) и Государственной миграционной службы. "Если народные избранники выбирают службу не народу Украины, а пришедшим в Украину убийцам, то и наши действия будут соответствующими", - заявил Зеленский.

На какие именно материалы ссылается Зеленский, неизвестно. Нет в публичном доступе и текста указа президента или обоснования его решения. Тем временем председатель Верховной рады Руслан Стефанчук пообещал, что "вопрос о досрочном прекращении полномочий этих депутатов" будет рассмотрен на ближайшем пленарном заседании парламента.

Депутатов обвиняют в госизмене

Всех четырех украинских политиков, которых лишили гражданства, обвиняют в государственной измене. В отношении Медведчука, Козака и Деркача в 2021 году власти Украины ввели санкции. Местонахождения четверки на данный момент точно неизвестно. 21 сентября 2022 года в ходе одного из обменов военнопленными Медведчука вместе с 55 российскими военнослужащими обменяли на 215 украинских военных.

Однако является ли это все достаточным основанием для того, чтобы президент Украины лишил этих лиц гражданства? Советник по юридическим вопросам Гражданской сети ОПОРА Павел Романюк в интервью "Суспільному" предположил, что президент мог лишить Медведчука, Козака, Деркача и Кузьмина гражданства на основании наличия у них гражданства другого государства. Добровольное приобретение иностранного гражданства - одно из законных оснований для прекращения гражданства Украины, указывает эксперт.

Однако давать окончательную оценку действиям президента, по его мнению, сейчас нельзя: "Мы не знаем ни оснований, ни доказательной базы, имеющейся в отношении этих нардепов. Мы видим лишь факт прекращения гражданства и исходим только из этого". Согласно установленной практике, указы президента, касающиеся вопросов гражданства, не публикуются, поскольку содержат конфиденциальные личные данные.

Логическое решение в условиях войны?

Председатель правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко предполагает, что основанием для решения о лишении гражданства четырех депутатов могло стать наличие "по крайней мере у некоторых из них" российского гражданства, а также сотрудничество с российскими спецслужбами.

"В условиях войны такое решение обоснованно и логично", - убежден Фесенко. Он напомнил, что вся четверка находится под санкциями СНБО и скрывается от украинского правосудия. В то же время Фесенко считает, что в перспективе "нужно юридически четко прописать основания для лишения гражданства, чтобы этим механизмом нельзя было злоупотреблять".

Однако у правозащитников другое мнение. "Указ президента о лишении гражданства Медведчука, Деркача, Козака и Кузьмина на основании материалов СБУ о деятельности этих лиц в пользу страны-агрессора противоречит Конституции Украины и недопустим в правовом государстве, в котором действует принцип верховенства права", - настаивает председатель правления Украинского Хельсинского союза по правам человека, участник диссидентского движения 1970-1980-х годов Евгений Захаров, подкрепляющий свои слова ссылкой на украинское законодательство.

"Конституция запрещает лишать человека гражданства"

В Конституции Украины сказано, что в стране существует единое гражданство, а основания для его обретения и прекращения определяются законом. В то же время закон "О гражданстве Украины" не предусматривает никакой юридической ответственности за наличие гражданства другого государства.

Кроме того, Конституция Украины прямо запрещает какие-либо действия по лишению лица гражданства. "Эта норма носит безоговорочный характер. Запрет лишения гражданства Украины абсолютный и не может быть ограничен даже в условиях военного или чрезвычайного положения", - пояснил Захаров в комментарии DW.

Лишение четырех политиков украинского гражданства правозащитник называет случаем, когда "деятельность правоохранительной и судебной системы подменяются административными решениями". "Если эти лица действовали в пользу государства-агрессора, то им необходимо предъявить обоснованное подозрение о совершении преступления, найти доказательства, подтверждающие такую деятельность, составить обвинительное заключение и в состязательном судебном процессе доказать их вину", - добавил Захаров.

И указал на то, что лишение гражданства как мера уголовно-политических репрессий было юридически закреплено в 1924 году в "Основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик". Глава Украинского Хельсинского союза также выразил сожаление, что "современное независимое демократическое государство Украина прибегает к советским средствам борьбы со своими врагами вместо правовых".

Автор Виктория Власенко

Источник - https://p.dw.com/p/4M5Sg