Правовая поддержка независимой оценки качества деятельности профессиональных образовательных организаций

Специалистами отмечается, что развитие независимой оценки качества образовательной деятельности организаций системы среднего профессионального образования (СПО) во многом предопределяется инициативностью самих профессиональных образовательных организаций, осуществляющих образовательный процесс, их заинтересованностью в повышении качества образования.

В основном активность в этом направлении проявляют те образовательные организации, у которых условия для реализации образовательных программ наиболее высокие. Что касается иных ПОО, в которых есть те или иные серьёзные проблемы, которые мешают обеспечить высокое качество предоставляемых образовательных услуг, то они в меньшей степени включаются в процессы независимой оценки качества образования.

Целью независимой оценки качества образования, в том числе и оценки качества образовательной деятельности ПОО, провозглашается определение соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, что должно содействовать выбору ими организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы (ч. 2 ст. 95 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Проведение независимой оценки качества образовательной деятельности ПОО должно также повышать конкурентоспособность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ, как на российском, так и на международном рынке (там же).

Независимость независимой оценки качества образовательной деятельности ПОО предопределятся тем, что она проводится, прежде всего, внешними организациями по отношению к ПОО, что должно способствовать объективности проводимой оценки.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не устанавливает требований в отношении лиц, проводящих независимую оценку качества образования. Такая оценка может осуществляться любым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (ч. 2 ст. 95).

Законом закреплён инициативный порядок проведения независимой оценки качества образования. В качестве инициаторов её проведения указываются юридические и физические лица (ч. 4 ст. 95 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Не исключается возможность проведения независимой оценки качества образования по инициативе самой организации, осуществляющей оценку качества, а также на основании обращения граждан ли организаций.

Независимая оценка качества образовательной деятельности ПОО может быть проведена, в том числе и по заказу самой организации, осуществляющей образовательную деятельность. В таком случае независимая оценка качества образования будет представлять собой своеобразный внешний аудит, цель проведения которого заключается в получении объективного и не ангажированного заключения с целью улучшения образовательного процесса и повышения конкурентоспособности организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Государство не устанавливает требований непосредственно к процессу независимой оценки качества образовательной деятельности ПОО. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» подчёркивается, что такие вопросы, как условия, формы, методы проведения независимой оценки качества образования, определяются организацией, осуществляющей оценку качества образования (ч. 3 ст. 95). Также данные организации самостоятельно устанавливают и объекты независимой оценки качества образования (виды образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуемые образовательные программы).

Проведение независимой оценки качества образовательной деятельности ПОО по своему содержанию представляет услугу, которую оказывают организации, осуществляющие оценку качества. Соответственно, такая оценка может проводиться и на платной основе. Порядок оплаты также устанавливает организация, осуществляющая оценку качества.

В рамках института независимой оценки качества образовательной деятельности ПОО законодателем рассматривается и деятельность по составлению различных рейтингов в области образования. В частности, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» как независимая оценка качества образования квалифицируются международные сопоставительные исследования в сфере образования (ч. 5 ст. 95). Таким образом, впервые на законодательном уровне отражена деятельность по проведению таких исследований. Значение приведённого положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в большей степени отражает политический и педагогический аспект международных сопоставительных исследований в сфере образования. Государство в законе, регламентирующем образовательную деятельность, признает значимость таких исследований для системы образования. Что касается юридической стороны вопроса, то Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», не закрепляет каких-либо новых прав или обязанностей сторон, участвующих в международных сопоставительных исследованиях в сфере образования.

Полная и объективная оценка качества образовательной деятельности ПОО невозможна без получения информации, позволяющей дать характеристику организациям, осуществляющим образовательную деятельность, или реализуемым ими программам. Поэтому вопрос о источниковой базе независимой оценки качества образования представляется чрезвычайно важным. Непосредственно в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается, что при осуществлении независимой оценки качества образовательной деятельности ПОО используется общедоступная информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и о реализуемых ими образовательных программах.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5). К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона).

При этом законодательство допускает, что определённая информация может являться общедоступной в силу закона. Кроме того, обладатель информации может по своему усмотрению придавать информации характер общедоступной. В связи с этим следует отметить, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» информационную открытость и публичную отчётность образовательных организаций провозглашает одним из принципов государственной политики и правового регулирования в сфере образования (п. 9 ч. 1 ст. 3).

На образовательные организации возлагается обязанность формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивать доступ к таким ресурсам посредством их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). На законодательном уровне, во-первых, устанавливаются информация и документы, доступ к которым должен быть обеспечен образовательной организацией, то есть определяется информация, относимая к общедоступной в силу закона, и, во-вторых, предусматривается возможность размещения публичном доступе иной информации по решению самой образовательной организации.

Общедоступной в силу закона относится следующая информация:

– о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

– о структуре и об органах управления образовательной организацией;

–о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

– о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

– о языках образования;

– о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

–о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

– о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

– о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

– о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

– о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

– о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

– о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

– о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

– об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

– о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

– о трудоустройстве выпускников.

Кроме того, образовательные организации обязаны размещать следующие документы:

– копии устава образовательной организации;

– копии лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

– копии свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

– копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

– копии локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями несовершеннолетних обучающихся;

– копии правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

– копии отчета о результатах самообследования;

– копии документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

– копии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

На образовательные организации возлагается обязанность актуализировать, то есть обновлять, указанную выше информацию, находящуюся в открытом доступе в течение десяти рабочих дней со дня ее  создания, получения или внесения изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. № 343[i].

Результаты независимой оценки качества образования могут быть использованы государством при разработке различных программ в сфере образования, при формировании политики в данной сфере. Но они не рассматриваются законодателем как юридический факт, порождающий какие-либо отношения между государством и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, или между государством и организациями, осуществляющими оценку качества образования.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» подчеркивается, что результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 6 ст. 95). Такой подход к определению роли независимой оценки качества образования является оправданным. Если лицензирование образовательной деятельности направлено на определение субъектов, имеющих право осуществлять образовательную деятельность, а государственная аккредитации образовательной деятельности помогает выяснить, как организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут обеспечить реализацию федеральных государственных стандартов, то независимая оценка качества образования ориентирована в первую очередь на, условно говоря, потребителя тех услуг, которые предоставляются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Если сведения об общественной аккредитации организации, профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ могут быть представлены организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении государственной аккредитации и данные сведения подлежат рассмотрению, то в отношении результатов независимой оценки качества образования такая оговорка не предусмотрена.

Кроме закрепления новых общественных механизмов оценки качества образования, таких как рассмотренная выше независимая оценка качества образования, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» сохранились и прежние механизмы, с помощью которых граждане, организации могли проверить деятельность образовательных организаций. Речь идёт об общественной аккредитации и профессионально-общественной аккредитации.