О проектах Глобальных договоров ООН о миграции и беженцах в мире

***

Проект  Глобального договора ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции

По данным ООН, сегодня в мире 250 млн. мигрантов, что составляет 3 процента населения планеты, и эти люди обеспечивают 10 процентов глобального ВВП. Несмотря на это, с 2000 года около 60 тысяч человек расстались с жизнью при попытке добраться до новой страны пребывания – они утонули, погибли при переходе пустыни и других опасных мест.

Миграция предоставляет огромные возможности и выгоды как для мигрантов, так и для принимающих их общин и общин их происхождения. Однако при плохом управлении, миграционные процессы могут создавать серьезные проблемы, такие как давление на социальную инфраструктуру, связанное с неожиданным прибытием большого числа людей и гибель мигрантов, совершающих опасные путешествия.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отметил, что «в том числе просто сама человеческая природа, заставляют людей искать лучшую жизнь вдали от дома», и напомнил, что «миграция – эффективный двигатель экономического роста». «Если миграция неизбежна, ее следует лучше организовать, в том числе через сотрудничество стран исхода, транзита и прибытия, чтобы не оставлять людей на милость контрабандистов», – заявил Генсек ООН.

В 2016 году страны-члены ООН приняли Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая предусматривает разработку глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции. Работа над документом началась в апреле 2017 года, а в июле этого года страны согласовали текст будущего соглашения. Это была большая победа международной дипломатии: было непросто привести «к общему знаменателю» разные страны, у каждой из которых свои проблемы и собственная повестка дня.

 «Глобальный договор по миграции предлагает сообща решать проблемы, связанные с перемещением людей, - подчеркнул сегодня Генсек ООН Антониу Гутерриш. -  В документе признается право суверенного государства защищать свои границы, но в нашем мире, где все взаимосвязано, необходимо искать решения, основанные на сотрудничестве». По словам Гутерриша, Глобальный договор о миграции принесет пользу самим мигрантам, населению стран, которые они покинули, и тех, где они поселились. «Он поможет решить вопросы, связанные с нелегальной и принудительной миграцией, а также защитить права мигрантов и снизить риск, которому они подвергаются», - заявил Генсек ООН.

Источник - http://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2018/july/29657/

***

Окончательная версия Глобального договора ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции была утверждена на межправительственной конференции в июле 2018 года. Договор планируется принять на межправительственной конференции в Марракеше 10-11 декабря 2018 года.

В ООН подчеркивают три важнейших аспекта Глобального договора о миграции:

• возможность пересмотреть национальную политику и международные связи с учетом проблем миграции, а также для создания достойных условий труда и жизни мигрантов в стране исхода;
• расширение возможностей борьбы с торговцами людьми и контрабандистами, а также обеспечение защиты их жертвам. «Контрабанда и торговля людьми – уголовные преступления, а миграция – нет», – считает глава ООН.
• Также договор призван создавать условия для расширения каналов легальной миграции: многие государства со стареющим населением нуждаются в мигрантах, чтобы заполнить свои рынки труда.

В тексте договора сказано, что он не имеет обязательной юридической силы и подтверждает суверенное право государств определять свою национальную миграционную политику и регулировать миграцию в пределах своей юрисдикции.

В договоре прописаны 23 цели, которых хочет достичь международное сообщество после подписания договора:

1. Сбор и использование точных и дезагрегированных данных в качестве основы для выработки эмпирически обоснованной политики
2. Сведение к минимуму неблагоприятного воздействия различных сил и структурных факторов, которые заставляют людей покидать страны своего происхождения
3. Предоставление точной и своевременной информации на всех этапах миграции
4. Обеспечение наличия у всех мигрантов законных удостоверений личности и надлежащих документов
5. Упрощение доступа к каналам легальной миграции и повышение их гибкости
6. Содействие справедливому и этичному найму работников и обеспечение условий для достойной работы
7. Изучение и ослабление факторов уязвимости в процессе миграции
8. Спасение людей и координация усилий международного сообщества по решению проблемы пропавших без вести мигрантов
9. Повышение эффективности транснациональных мер противодействия незаконному ввозу мигрантов
10. Предупреждение, пресечение и искоренение торговли людьми в контексте международной миграции
11. Интегрированное и безопасное управление границами с координацией усилий
12. Повышение степени определенности и предсказуемости миграционных процедур для обеспечения надлежащего контроля и проверки и направления людей в соответствующие органы
13. Применение практики помещения мигрантов в центры временного содержания исключительно в качестве крайней меры и поиск альтернатив
14. Повышение эффективности консульской защиты, помощи и взаимодействия на протяжении всего миграционного цикла
15. Охват мигрантов базовыми услугами
16. Создание для мигрантов и обществ благоприятных условий, обеспечивающих полную социальную интеграцию и сплоченность
17. Искоренение всех форм дискриминации и поощрение основанных на фактических данных общественных обсуждений в целях формирования общественного мнения о миграции
18. Инвестирование в развитие навыков и содействие взаимному признанию навыков, квалификации и компетенции
19. Создание для мигрантов и диаспор условий, позволяющих им в полной мере способствовать достижению устойчивого развития во всех странах
20. Повышение оперативности и надежности и снижение стоимости денежных переводов и содействие финансовой интеграции мигрантов
21. Сотрудничество в целях обеспечения безопасного и достойного возвращения и реадмиссии и планомерной реинтеграции
22. Создание механизмов перевода материальных прав в области социального обеспечения и приобретенных льгот
23. Укрепление международного сотрудничества и глобального партнерства в целях обеспечения безопасной, упорядоченной и легальной миграции.

Источник - https://rus.err.ee/877566/globalnyj-dogovor-oon-o-migracii-polnyj-tekst

***                           

Проект Глобального договора ООН по беженцам

К концу года ожидается одобрение еще одного важного документа – Глобального договора по беженцам. Антониу Гутерриш напомнил, что большая часть беженцев нашли приют в развивающихся странах, которым и так приходится нелегко. «Все страны мира должны разделить эту ответственность», – озвучил позицию Генсек ООН. В 2016 году по итогам Саммита по беженцам и мигрантам 193 страны приняли так называемую Нью-Йоркскую декларацию, и началась работа над двумя глобальными договорами.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев опубликовало первоначальный проект Глобального договора о беженцах в предверии официальных переговоров с представителями стран-членов ООН, которые начались 13 февраля 2018 года.

В то время как число людей, вынужденных покидать свои дома, продолжает расти, Глобальный договор стремится изменить то, как международное сообщество реагирует на кризисные ситуации, связанные с беженцами.

Глобальный договор направлен на решение многолетних проблем, существующих в международной системе защиты беженцев, путем предоставления более предсказуемой и справедливой поддержки странам и сообществам, принимающим беженцев.

«На фоне беспрецедентных масштабов вынужденных перемещений нам необходимо новое соглашение, определяющее то, как мы сможем управлять кризисными ситуациями, связанными с беженцами по всему миру», - отметил помощник Верховного комиссара ООН по делам беженцев Волкер Тюрк. «Глобальный договор отражает новый подход к решению проблем беженцев, при котором страны, принимающие у себя большое число беженцев – зачастую одних из самых бедных в мире – получают столь необходимую надежную и эффективную поддержку, а беженцы могут внести свой вклад в собственное будущее и развитие сообществ, в которых проживают».

Задача разработки Глобального договора о беженцах была поставлена перед УВКБ ООН Генеральной Ассамблеей в подписанной 19 сентября 2016 года исторической Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах, в которой правительства 193 стран выразили свое обязательство создать более справедливую глобуальную систему.

Как ожидается, Глобальный договор сможет привлечь более широкий круг заинтересованных сторон для оказания помощи принимающим сообществам в урегулировании ситуации с беженцами, в том числе представителей частного сектора, учреждений, занимающихся вопросами развития, финансовых институтов, наряду с самими беженцами.

Новое соглашение предусматривает отказ от прежних практик, когда беженцы жили в лагерях, получая услуги от параллельных структур, поддерживающих национальные системы здравоохранения и образования, с тем, чтобы помимо самих беженцев, льготы получали и принимающие беженцев сообщества. В основе Соглашения лежит убеждение, что беженцы, способные продолжать обучение, развивать свои навыки и обеспечивать свои семьи будучи далеко от дома, имеют больше возможностей для того, чтобы начать новую жизнь в другом месте или вернуться домой в случае, если для этого созданы благоприятные условия.

Проект Глобального договора содержит Всеобъемлющий план мер в отношении беженцев, предусмотренный в Приложении 1 Нью-Йоркской декларации, а также программу действий, направленную на практическую реализацию политических решений с целью улучшить, среди прочего, доступ беженцев к образованию, источникам дохода, системам регистрации актов гражданского состояния, финансовым услугам и Интернету при одновременном поощрении частных инвестиций и финансирования для целей развития в районах размещения беженцев. В основу текста первоначального проекта легли предложения из дискуссий, прошедших во второй половине 2017 года, а также результаты применения Всеобъемлющего плана мер в отношении беженцев в различных странах и ситуациях.

Проект договора обсудят в ходе ряда официальных консультаций с государствами - членами Организации Объединенных Наций в Дворце Наций в Женеве в период с февраля по июль 2018 года. Представители неправительственных организаций (НПО) и другие заинтересованные лица будут иметь статус наблюдателей. Предполагается, что по итогам консультаций будет принят документ, не имеющий обязательной юридической силы, отражающий консенсус среди государств – членов ООН. Верховный комиссар ООН по делам беженцев представит подготовленный проект договора в своем докладе Генеральной Ассамблее ООН в конце 2018 года.

Оригинал - www.unhcr.org/news/latest/2018/1/5a71f6914/unhcr-releases-draft-outlining-new-global-refugee-deal.html

Перевод: Источник - http://unhcr.ru/arkhiv-novostei/podrobnee/article/uvkb-oon-predstavilo-proekt-novogo-soglashenija-o-bezhen.html

***

Комментарий: Какие вопросы регулирует миграционный пакт ООН

Миграционный пакт ООН  подписан на конференции в Марракеше 10 декабря. При этом несколько стран заявили об отказе присоединиться к соглашению. Обоснованы ли их страхи - у DW.

На саммите в Марракеше 10-11 декабря состоялось подписание инициированного ООН первого "Всемирного пакта за безопасную, упорядоченную и регулируемую миграцию". С приближением конференции ООН стало расти число стран, которые отказываются ставить свою подпись под документом. Почему так происходит и что на самом деле написано в миграционном пакте?

Ряд стран отвергают миграционный пакт

Идея миграционного пакта зародилась в ходе дебатов на Генеральной Ассамблее ООН в 2016 году. Их результатом стала Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах, в которой все 193 страны признали, что в этой сфере необходимо более тесное международное сотрудничество. В частности, страны, одобрившие декларацию, пообещали уважать человеческое достоинство, бороться с ксенофобией и поддерживать государства, которые принимают большое число мигрантов.

Германия также одобрила это соглашение. Его наиболее важными аспектами в федеральном правительстве считают борьбу с причинами миграции, борьбу с нелегальной миграцией и защиту прав человека. После полуторагодовых переговоров проект пакта был вынесен на голосование в ООН. Его поддержали 192 государства, исключением стали лишь США. Однако за последние месяцы еще несколько государств заявили об отказе подписать миграционный пакт - Австралия, Израиль, Доминиканская Республика, а также ряд стран ЕС: Австрия, Болгария, Словакия, Польша, Венгрия и Чехия. В Бельгии этот вопрос вызвал правительственный кризис. Партия "Новый фламандский альянс" пригрозила выйти из правительственной коалиции, если премьер-министр страны поставит свою подпись под миграционным пактом ООН.

Миграционный пакт ООН "не откроет дверь неограниченной миграции в Европу", убеждены эксперты

В Германии бундестаг после бурных дебатов высказался в поддержку документа. За соответствующий проект резолюции, предложенный правящей в ФРГ "большой коалицией", 29 ноября проголосовали 372 депутата, 153 были против и 141 депутат воздержался. Христианские демократы, социал-демократы, "зеленые", Левая партия и либералы из СвДП защищали миграционный пакт ООН от критики со стороны депутатов правопопулистской партии "Альтернатива для Германии" (АдГ), которая утверждает, что соглашение принесет "непоправимый ущерб немецкому народу".

Эксперты не разделяют скепсис

На своем сайте АдГ называет этот документ "скрытой программой по переселению для экономических беженцев". А австрийский канцлер Себастьян Курц обосновывает намерение воздержаться от подписания пакта защитой национального суверенитета своей страны.

Однако эксперты не разделяют этих страхов. Миграционный пакт ООН "не откроет дверь неограниченной массовой миграции в Европу", подчеркивают аналитики Немецкого института политики в области развития. По их мнению, документ скорее является "трезвой оценкой миграции - глобального явления, которое невозможно предотвратить закрытием границ или выделением дополнительной пары миллиардов евро на экономическое развитие".

Кроме того, этот документ представляет собой кооперационное соглашение, не имеющее юридически обязывающей силы, и никак не затрагивающее суверенитет государств, которые его одобрят. "Осознавая, что ни одно государство в одиночку не способно справиться с проблемами миграции, этот пакт способствует международному сотрудничеству между всеми важными игроками, занимающимися миграционной проблематикой, и поддерживает суверенитет государств и их международные обязательства", - говорится в тексте документа.

Первое подобное соглашение в истории

По данным ООН, в мире около 250 миллионов человек или 3 процента населения планеты покинули места постоянного проживания в поисках лучшей жизни. Согласно исследованию компании McKinsey, на них приходится около 10 процентов всемирного объема производства. Миграционный пакт ООН станет "первым подготовленным под эгидой ООН глобальным соглашением между странами, касающимся всех аспектов международной миграции", пишет научная служба немецкого бундестага.

До сих пор не существует никаких общепризнанных договоренностей на этот счет. Беженцам от военных конфликтов и политического преследования посвящена  Женевская конвенция, их проблемами занимается  Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR). Для мигрантов, которые не подпадают под действие Женевской конвенции, будет действовать миграционный пакт ООН.

23 более-менее конкретных цели

Основу пакта составляют, помимо нескольких ориентировочных установок, также 23 "цели для безопасной, организованной и легальной миграции". В них речь идет о большей обязательности и меньшей бюрократии в случае с легальной миграцией и лучшем обеспечении мигрантов основными гражданскими правами. Лишение мигрантов свободы должно использоваться как крайнее средство, говорится в тексте соглашения. В нем также описывается координация действия пограничных служб, борьба с нелегальной перевозкой людей из одной страны в другую и торговлей людьми.

Отдельные положения пакта затрагивают "безопасное и достойное возвращение" мигрантов на родину и их "основательную реинтеграцию". Мигрантам, которые получают разрешение на длительное пребывание в странах, следует облегчить доступ к социальным системам. Ряд пунктов пакта описывают то, что в Германии принято называть "борьбой с причинами миграции". Речь идет в целом о реализации провозглашенных ООН целей устойчивого развития на период до 2030 года. Кроме того, пакт призывает по возможности максимально сглаживать последствия изменения климата и природных катастроф.

Денежные переводы мигрантов как основа развития бедных стран

Больше конкретики в пакте содержится при описывании мер, направленных на повышение безопасности, снижение затрат и бюрократии при осуществлении мигрантами денежных переводов на родину. Некоторые эксперты считают, что денежные переводы, которые мигранты делают на родину своим семьям, являются более эффективным средством развития стран третьего мира, чем большинство межгосударственных проектов в этой сфере. Согласно данным Всемирного банка, в 2017 году мигранты перевели в развивающиеся страны 466 миллиардов долларов, в нынешнем году эта сумма возрастет до 485 миллиардов.

Денежные переводы из одной страны в другую нередко стоят немалых денег. Финансовые организации, которые переводят деньги получателям, не имеющим своего банковского счета, берут за услугу еще более высокие проценты. В среднем, по данным Всемирного банка, за перевод 200 долларов в ряд развивающихся стран взимается плата в размере 7,1 процента этой суммы, в африканские страны южнее Сахары - 9,4 процента. В Целях устойчивого развития ООН одной из задач сформулировано снижение этих расходов до показателя ниже 3 процентов. Миграционный пакт ООН предлагает план и называет современные технические решения по достижению этой цели.

В Германии надеются, что миграционный пакт ООН будет способствовать достижению компромиссов между странами происхождения мигрантов, транзитными государствами и странами, в которые они стремятся попасть.

Автор: Давид Эль

https://p.dw.com/p/39XCb