Новый бюджет России получит новые финансовые приоритеты для новых целевых проектов

***

O проектe бюджета на следующую трехлетку

Формирование в России двух новых нацпроектов означает для бюджета страны и появление двух новых финансовых приоритетов.

В пресс-службе правительства подтвердили «НГ», что расходы на новые нацпроекты – по беспилотным авиационным системам (БАС) и по экономике данных – найдут отражение в проекте бюджета на 2024–2026 годы. Однако сам перечень нацпроектов, которых сначала было 13, потом 14, а теперь теоретически должно стать 16, на период после 2024 года пока прорабатывается, о чем сообщили изданию «НГ» в пресс-службе Минфина. При этом и чиновники, и аудиторы говорят о преимуществах нацпроектного подхода для решения поставленных задач: расходы увязываются с результатами и ответственными за их достижение. 

Минфин до 1 октября внесет в Госдуму проект бюджета на следующую трехлетку. Тем самым крайний срок смещен на две недели, изначально он был установлен на 15 сентября. Как пояснил глава министерства Антон Силуанов, за это время появятся отчетные данные за полугодие и август. «Это даст возможность сделать более точные прогнозы и оценки 2023 года и соответственно на этой базе параметры будущей трехлетки», – сказал он в интервью ТАСС. 

Учитывать придется не только свежую статистику, но и ситуацию со «старыми» и новыми нацпроектами. «Вопрос перечня нацпроектов на период после 2024 года в настоящее время прорабатывается в правительстве», – сообщили «НГ» в пресс-службе Минфина, сославшись на указ президента от 2018 года о национальных целях развития, по которому сроки реализации нацпроектов были определены до 2024 года. Отметим, однако, что в 2020 году новый указ о национальных целях определял период их достижения до 2030 года. 

«При этом на 2025–2026 годы уже заложены расходы по мероприятиям действующих нацпроектов, носящим «длящийся» характер, – продолжили в Минфине. – К таким мероприятиям относится, например, предоставление социальных выплат по нацпроекту «Демография». Будут ли эти расходы и дальше отражаться в рамках национальных проектов или же будут как расходы на мероприятия госпрограмм – будет зависеть от итогового решения по перечню нацпроектов, подлежащих реализации после 2024 года». 

Национальные проекты состоят из федеральных проектов, предусматривающих конкретные результаты и финансовое обеспечение. А сами эти федеральные проекты являются структурными элементами государственных программ (ГП), в рамках которых они реализуются. «По другим расходам – на мероприятия, не носящие длящегося характера, – решения будут приниматься в установленном порядке в рамках формирования проекта федерального бюджета», – добавили в Минфине. «Старые» нацпроекты охватывали такие направления, как здравоохранение, образование, культура, наука, экология, демография, жилье, малый и средний бизнес, автомобильные дороги, цифровая экономика, производительность труда, международная кооперация и экспорт, магистральная инфраструктура. Постепенно к ним добавился нацпроект, посвященный внутреннему туризму. 

Но на этом новации не закончились. В конце минувшего года президент Владимир Путин поручил утвердить нацпроект по развитию беспилотной авиации на период до 2030-го, а в середине июля 2023-го предложил подготовить в течение года нацпроект по формированию экономики данных тоже на период до 2030-го. «Бюджетные расходы на реализацию новых национальных проектов найдут отражение в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2024-й и плановый период 2025–2026 годов и будут внесены в составе документов в Государственную думу для рассмотрения», – сообщили в пресс-службе правительства. 

Паспорт нацпроекта, посвященного развитию БАС, должен быть утвержден до 1 сентября. Как пояснили «НГ» в пресс-службе Минпромторга, «в развитии новой отрасли БАС принимают участие заинтересованные органы власти, наука, бизнес и экспертные организации». «Сейчас ведется работа над разработкой нацпроекта. Уже сформированы основные положения проекта, сейчас дорабатываются его параметры», – добавили в ведомстве Дениса Мантурова. 

Каждое из пяти ключевых направлений укомплектовано в соответствующий федеральный проект. Непосредственно Минпромторгом разработаны два из них – по стимулированию спроса на российские беспилотники и развитию серийного производства машин и комплектующих. «Они должны решить две основные проблемы: недостаток массовости производства дронов из-за отсутствия гарантированного долгосрочного спроса и зависимость от импорта по ряду критических комплектующих», – пояснили в министерстве.

Ведется работа и над нацпроектом «Экономика данных». Как сообщается на сайте Минцифры, его цель – «перевести всю экономику, социальную сферу, органы власти на качественно новые принципы работы, внедрить управление на основе данных, выйти на новый уровень в логистике, телемедицине, онлайн-образовании, предоставлении госуслуг». Судя по сообщению ведомства Максута Шадаева, нацпроект сфокусируется на таких аспектах, как сбор, передача, хранение, безопасность, обработка, анализ данных, стандарты и протоколы работы с данными. 

При этом в правительстве подчеркивают высокую эффективность подхода, предполагающего решение поставленных задач через нацпроекты. «Средний уровень достижения существующих национальных проектов за 2022 год составил 98,68%. Кассовое исполнение национальных проектов составило 98,72%», – сообщили «НГ» в пресс-службе правительства. И в том, и в другом случае показатели за год увеличились. «Такого уровня исполнения национальных проектов удалось достичь благодаря их четкому целеполаганию, измеримости показателей и результатов проектов, закреплению персональной ответственности должностных лиц за достижение таких показателей и результатов, а также наличию системы управления и мониторинга, включающей федеральный и региональный уровни», – пояснили в кабмине. В частности, в правительстве действует государственная автоматизированная система мониторинга национальных проектов. 

«Предусмотрен очень важный принцип, обеспечивающий «финансовую прослеживаемость» до конкретного результата проекта, – отметили также в пресс-службе кабмина. – Благодаря чему стало возможным отследить, на какое мероприятие направлен каждый рубль, вложенный в проект». «Впервые в российской практике при формировании национальных проектов была обеспечена увязка измеримого результата и объема финансового обеспечения его реализации. Это позволило добиться в том числе прослеживаемости бюджетных ассигнований до держателя контракта – организации, являющейся непосредственным исполнителем конкретного результата. Также была установлена персональная ответственность за достижение каждого результата», – прокомментировали в Минфине. 

Аудиторы тоже высоко оценивают нацпроектный подход. «Одно из преимуществ национальных проектов – уже с момента начала их действия расходы на реализацию каждого мероприятия нацпроекта увязываются с определенными результатами и ответственными за их достижение. Этим в том числе обусловлен особый контроль, особое внимание к национальным проектам со стороны различных министерств и ведомств, контрольно-счетных органов, общественных организаций», – сообщили «НГ» в пресс-службе Счетной палаты. 

«На сегодняшний день уже в рамках государственных программ в целом выделяются как проектная, так и процессная части. Отдельные механизмы работы с национальными проектами были распространены и на государственные программы», – добавили аудиторы. Хотя, конечно, не обходится и без замечаний. Например, в Заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2022 год отмечены отдельные недостатки в части планирования значений показателей, результатов государственных программ и их структурных элементов на год. 

Добавим к этому, что нацпроекты время от времени подвергались критике, причем не только со стороны экспертов, но и тех ведомств, которые должны были отвечать за их реализацию. Обычно поводом становились и базовые, и целевые показатели, как, например, в случае с нацпроектом по жилью. Как заявлял теперь уже экс-глава Минстроя Владимир Якушев, «по паспорту нацпроекта ввод должен был составить на 31 декабря 2018 года 86 млн кв. м жилья, мы с вами уже выпадаем на 10–11 млн кв. м». «Эта цифра будет требовать серьезной корректировки», – утверждал он в конце 2018 года. Более того, он заявлял, что «сама цифра 120 млн кв. м жилья, которую мы должны достигнуть к 2024 году, под знаком вопроса». Корректировать приходилось в том числе сроки реализации: пандемия отодвинула час икс с 2024-го на 2030 год. 

Тем не менее, плюсы перевешивают. Но если нацпроектный подход настолько хорош и эффективен, почему же тогда в стране не появляется нацпроектов еще больше – вслед за возникающими задачами, вызовами и проблемами? Ведь есть и другие важные направления: повышение реальных располагаемых доходов населения, развитие сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности, обеспечение импортозамещения во всех сферах, развитие авиапрома и автопрома, создание спутников и развитие космических технологий и т.д. 

В ответ на это в пресс-службе правительства напомнили, что еще один инструмент достижения национальных целей – государственные программы. Они утверждаются правительством и охватывают все отрасли экономики, в том числе перечисленные направления и задачи. «Доля расходов федерального бюджета на реализацию «открытых» государственных программ составляет более 50%, – сообщили изданию в пресс-службе правительства. – Национальные проекты в отличие от государственных программ определяются президентом и являются инструментом президента. Доля расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов составляет около 10%». 

«Действующие государственные программы предполагают реализацию мероприятий, направленных в том числе на повышение реальной заработной платы (госпрограмма «Содействие занятости населения»), сельского хозяйства (ГП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»). Развитие автопрома и авиапрома входит в государственные программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие авиационной промышленности» соответственно, – пояснил «НГ» главный специалист направления «Бюджетная политика» Центра стратегических разработок Никита Андриевский. – Эти вопросы имеют более глобальный характер. Они соответствуют скорее программному, чем проектному подходу». 

В настоящее время нацпроекты занимают особое место в системе государственного управления. Ключевой принцип – приоритетность их финансирования. «Фактически это определение ключевых приоритетов в государственной политике по разным направлениям с закреплением объемов бюджетного финансирования. Именно поэтому они не покрывают всю деятельность органов исполнительной власти (для этого есть инструмент госпрограмм), а становятся сосредоточением наиболее важных, значимых шагов, мер, содержание которых может меняться со временем, – комментирует директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Владимир Климанов. – Это, в свою очередь, определяет и то, что набор национальных проектов может меняться. К первоначальному списку добавляются новые, да и внутренняя структура существующих нацпроектов изменяется».

Автор: Анастасия Башкатова, заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-07-31/1_8787_budget.html

***

Объявленные пять лет назад национальные цели и национальные проекты сегодня претерпели существенные изменения.

Из смелой попытки целевого управления, при котором власти добиваются конкретных результатов и показателей, нацпроекты превратились в дополнительную отчетность.

Пять лет назад Владимир Путин поставил перед правительством задачу достижения национальных целей: устойчивый прирост численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет), устойчивый рост реальных доходов граждан, двукратное снижение бедности, улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно, ускорение технологического развития, ускоренного внедрения цифровых технологий и вхождение РФ в пятерку крупнейших экономик мира, обеспечив темпы роста выше мировых.

Для реализации этих целей правительство разработало соответствующие нацпроекты. Однако череда кризисов и начало санкционной войны с Западом сделали достижение заявленных национальных целей практически нереальным. Население страны сокращается даже с учетом миграционного прироста, доходы населения стагнируют, а средние темпы роста ВВП близки к нулю. К тому же пандемия коронавируса привела к сокращению ожидаемой продолжительности жизни.

При этом чиновники решили демонстрировать успех нацпроектов в тех сферах, где он оказался теоретически возможным. «Средний уровень достижения показателей по национальным проектам составляет 98,95%, однако очень важно, как оценивать, потому что проценты – это, конечно, хорошо, но методика оценки построена по трем направлениям», – заявил премьер Михаил Мишустин на прошлой неделе во время встречи с президентом РФ Владимиром Путиным. «Кураторы проектов, вице-премьеры, занимаются этим на системной, постоянной основе, – пояснил Михаил Мишустин. – Вы можете посмотреть по каждому из национальных проектов более подробно: науке, культуре, демографии, жилью и т.д. Можно посмотреть также текущую ситуацию по финансовому обеспечению, в том числе и социально значимым, так называемым общественно значимым результатам, которых ждут от нас люди». В качестве примера глава правительства привел данные о средних и малых предприятиях: количество вновь созданных субъектов МСП (малого и среднего предпринимательства) по плановому значению было 1062, а фактическое значение за первое полугодие текущего года составило 1453. Выросло число самозанятых, количество сервисов, реализованных на цифровых платформах.

«Количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда, все-таки увеличилось, да?» – поинтересовался президент. «Да. Здесь все в деталях, Владимир Владимирович. Самое главное, что мы построили в том числе и систему управления, которая позволяет нам в онлайне видеть эти параметры», – ответил премьер. Минфин, в свою очередь, также отчитался об успешном перечислении денег по нацпроектам в первом полугодии 2023 года. Всего по статьям, связанным с нацпроектами, федеральный бюджет перечислил 1,35 трлн руб., или 45,1% от плановых бюджетных назначений. «Исполнение расходов в разрезе нацпроектов составляет: «Демография» – 49%, «Здравоохранение» – 34,6%, «Образование» – 41,5%, «Жилье и городская среда» – 37,5%, «Экология» – 55,9%, «Безопасные качественные дороги» – 40,5%» – сообщило ведомство Антона Силуанова.

Помогают оценивать успехи реализации национальных целей и социологи. При этом они измеряют не объективные экономические результаты, а лишь мнения и настроения населения. По мнению россиян, последние два месяца наиболее эффективно работа властей велась по реализации национальной цели «комфортная и безопасная среда». В частности, речь идет о повышении качества городской среды и улучшении дорожной сети в крупных населенных пунктах, сообщил ВЦИОМ.

«Согласно результатам десятой волны исследования, наиболее актуальной россиянам видится реализация государственной политики в области экономики и предпринимательства. Самой важной из пяти национальных целей граждане по-прежнему считают достойный и эффективный труд и успешное предпринимательство (средний индекс важности – 84,4 пункта)», – отмечают провластные социологи. Для сравнения: в июне 2021 года наиболее важной целью было обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни (83 пункта) и только потом шли достойный и эффективный труд, успешное предпринимательство (81,6 пункта), возможности для самореализации и развития талантов (80,3 пункта) и другие, разъясняют специалисты ВЦИОМ.

«С последнего замера россияне стали чаще отмечать эффективность действий властей, направленных на решение экологических проблем и благоустройство населенных пунктов. Наибольший прирост индекса позитивных изменений пришелся на следующие семь направлений деятельности: повышение качества дорожной сети в крупных городах, улучшение качества городской среды, оздоровление водных объектов, наличие условий для воспитания личности на основе исторических и национальных культурных традиций, сортировка мусора с целью сокращения мусорных свалок, увеличение числа малых и средних предприятий, увеличение доступности культурных мероприятий, в том числе в цифровом формате», – говорится в последнем отчете ВЦИОМ.

Подобные рапорты об успехах выглядят куда оптимистичнее, чем тот мониторинг движения к национальным целям, который вела Счетная палата (СП) во времена руководства Алексея Кудрина. Как известно, глава государства в июле 2020 года скорректировал перечень национальных целей развития, а также увеличил горизонт планирования до 2030 года. «Такой маневр дает возможность правительству РФ сфокусироваться на достижении меньшего количества национальных целей в текущих сложных социально-экономических условиях», – отмечали в СП.

Автор: Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-07-12/1_8771_sociologists.html

***

О проектах развития в России общественного транспорта и модернизации соответствующей инфраструктуры

Регионам РФ пообещали 10 тысяч новых автобусов, троллейбусов и трамваев.

В столичной агломерации заработал новый маршрут электричек, который проходит от северо-запада до юго-востока региона – так называемый третий московский диаметр (МЦД-3). Предыдущие два центральных диаметра были запущены в 2019 году. Эксперты «НГ» отмечают, что столичный регион превращается в образец развития общественного транспорта самого современного уровня. Большинство российских регионов пытаются решать проблемы износа транспортных средств и инфраструктуры.

Президент Владимир Путин дал в четверг команду на запуск движения по маршруту Ленинградско-Казанского Московского центрального диаметра (МЦД-3). В церемонии приняли также участие столичный мэр Сергей Собянин и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев. Это третья по счету линия Московских центральных диаметров. Она связывает Зеленоград на северо-западе с Раменским на юго-востоке, то есть Ленинградское и Казанское направления.

На линии протяженностью 85 км расположены 38 станций. На 14 из них будут пересадки на метро, на Московское центральное кольцо и пригородные поезда других направлений. Для немосквичей можно пояснить, что раньше проехать по такому маршруту можно было только с несколькими пересадками. Если раньше за проезд нужно было заплатить 180 руб., то теперь хватит и 65 руб. Чиновники отмечали, что в зоне нового маршрута сейчас живут около миллиона человек. Теперь это количество жителей может удвоиться.

Запуск МЦД-1 и МЦД-2 состоялся осенью 2019 года, первый из них тоже открывал президент Владимир Путин. А в июне он вместе с мэром Москвы давал старт движению первых, выполненных в футуристическом стиле, электрических речных трамвайчиков на историческом, но недавно отреставрированном Северном речном вокзале. Серьезное продвижение транспортников в московском регионе инициирует возможные подвижки по другим проектам. Владимир Путин заявил, что планирует обсудить с белорусским лидером Александром Лукашенко строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) до Минска. О том, что ВСМ из Москвы до Санкт-Петербурга может быть продлена до Минска, говорил в июне глава Минтранса РФ Виталий Савельев.

Время в пути по будущей ВСМ между Москвой и Санкт-Петербургом составит 2 часа 15 минут вместо сегодняшних 4 часов 5 минут, заявил Владимир Путин, поддержав предложение по началу реализации данного проекта. Он обозначил и другие направления будущего развития ВСМ в России. «Без всякого сомнения мы должны будем развивать эту систему дальше. Если от Москвы до Адлера протащить ветку, это уже будет 10 часов всего в пути. Это совсем другая история для тех, кто едет отдыхать на юг», – сказал Путин. «Безусловно, нужно будет подумать о том, чтобы подключить сюда и Луганск, и Донецк», – добавил он.

Интерес главы государства к развитию транспортной инфраструктуры проявился и в начале мая, когда президент в режиме видеосвязи присутствовал на церемонии возобновления движения трамваев в Мариуполе. Тогда он указывал на то, что нужно продолжать развивать транспортную сеть города, в том числе увеличивать число маршрутов, обновлять давно устаревший парк общественного транспорта. Износ подвижного состава общественного транспорта, однако, – это серьезная проблема и «старых» регионов РФ. Устаревает и инфраструктура. Процент износа инфраструктуры общественного электрического транспорта составляет от 60 до 80%, заявил губернатор Самарской области Дмитрий Азаров.

По данным компании «ГТЛК», которую возглавляет бывший министр транспорта РФ Евгений Дитрих, в 2021 году износ (доля техники, находящейся в эксплуатации за пределами срока нормативного пользования) автобусов составлял 84%, троллейбусов – 62%, трамваев – 61%. Именно парк автобусов – самый многочисленный в стране (439 тыс. ед.). Средний возраст для автобусов составлял 17,4 года, троллейбусов – 14 лет. Средний возраст трамваев – 24 года. Судя по данным Росстата, улучшение идет, но очень медленно. Статистическое ведомство сообщает, что в 2019 году степень износа автобусов составляла 55,9%, а в 2021 снизилась до 51,4%. Число изношенных троллейбусов, по этим данным, сократилось с 69,8% до 64%. Трамваев – с 62,2% до 60,8%.

С 2020 года в регионы поступило около 1,5 тыс. единиц транспорта. В 2023 году 13 городских агломераций получат еще 383 транспортных средства благодаря нацпроекту, говорил в марте зампред правительства Марат Хуснуллин. В июле, однако, оказалось, что план перевыполнен. В первом полугодии в регионы поставлено 449 транспортных средств, из них 338 автобусов, 29 троллейбусов и 82 трамвая. Общий объем финансирования программы модернизации общественного транспорта составляет 608,7 млрд руб. При этом Хуснуллин сделал еще более масштабный прогноз. По его словам, более 10 тыс. единиц подвижного состава будет поставлено до конца года в рамках модернизации общественного транспорта.

«Москва более значительно продвинулась в развитии общественного транспорта. С ней не может сравниться ни один регион, хотя можно назвать еще несколько агломераций, где есть серьезное продвижение в этом вопросе. Например, есть очень заметные изменения и по инфраструктуре, и по подвижному составу в Челябинске. Есть чем похвастаться Перми, Таганрогу, идут масштабные работы в Нижнем Новгороде, – сказал «НГ» директор по решениям в области общественного транспорта компании Simetra Владимир Валдин.

Износ техники – важный, но не главный вопрос, считает эксперт. «Подвижной состав – это, по сути, расходный материал. Главная проблема – это низкое качество и разрушение инфраструктуры. Автобус может быть новый, низкопольный и с кондиционером, но если посадка в него идет не с оборудованной площадки, которой нет, а с проезжей части, то грош цена этой низкопольности. Если общественный транспорт движется по разбитым путям и непредсказуем из-за пробок, то только обновлением машин его привлекательность и эффективность не поднять. Он должен развиваться предсказуемо и комплексно, он должен быть предсказуемым для пассажира, а для этого – надежным. Например, трамвай только тогда показывает свои реальные преимущества, когда его путь максимально обособлен от прочего транспорта», – говорит Валдин.

«Чем дальше от столицы, тем больше можно видеть на улицах чадящих автобусов. Электротранспорт продолжает деградировать во множестве городов. Производство современных транспортных средств у нас налажено, но для того, чтобы такая техника массово появилась на улицах российских городов, нужно решить огромное количество организационных проблем. Например, в какой форме и куда должны идти инвестиции во все сферы отрасли. Универсальных и быстрых решений тут нет, хотя в отдельных городах изменения действительно могут происходить почти одномоментно. Например, как в Архангельске, Костроме или Ярославле», – отмечает эксперт.

«Есть несколько федеральных программ, которые могут ускорить обновление общественного транспорта и модернизацию соответствующей инфраструктуры, – сказала «НГ» старший научный сотрудник Центра экономики транспорта ВШЭ Екатерина Щукина. – Регионы обновляют общественный транспорт с помощью финансирования из федерального бюджета в рамках проекта «Развитие общественного транспорта», который «зашит» в национальный проект «Безопасные качественные дороги». На городской электротранспорт – трамваи и троллейбусы – деньги идут по программе «Чистый воздух». Деньги выделяются через институт развития ВЭБ. РФ, из Фонда национального благосостояния. С 2021 года, кроме того, действует программа финансирования через инфраструктурные бюджетные кредиты, а в 2023 году добавилась программа казначейских кредитов». «Уже возникают ситуации, когда деньги потрачены, а улучшения нет. Так бывает, когда развитие подвижного состава и инфраструктуры не синхронизированы, и современные трамваи не реализуют свой потенциал на старых рельсах. Очевидно, что оба вопроса надо решать в комплексе», – говорит Щукина.

***

За заявлениями относительно будущего транспортной отрасли внимательно следили авторы общественно-политических Telegram-каналов. «Владимир Путин, фактически, утвердил много лет обсуждающийся проект строительства скоростной железной дороги из Москвы в Петербург, заодно отметив необходимость последующего продолжения проекта и создания сети – как минимум, вплоть до Черного моря и Урала, - пишет «Мейстер». - Учитывая недавно активизировавшееся обсуждение темы скоростной магистрали со стороны РЖД, эти слова Путина можно считать признаком принятия решения. Будем ждать его утверждения, подписания контрактов и практической реализации в ближайшие годы проекта, много лет пребывавшего в подвешенном состоянии».

Авторы канала «Мюсли вслух» обращают внимание на то, что Москва может позволить себе крупные инфраструктурные проекты, но не забывает и о социальных: «С начала этого года в Москве построили и ввели в эксплуатацию 41 детский сад и школу, к 1 сентября планируют завершить строительство еще 2 детских садов и 7 школ».

Автор Анатолий Комраков

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-08-17/4_8803_regions.html