Миротворческая миссия ООН в Донбассе перестала считаться утопией
В Киеве считают, что выполнение Минских соглашений приведет лишь к обострению конфликта
Президент Украины на будущей неделе выступит на заседании Генассамблеи ООН. Ожидается, что Петр Порошенко объяснит, какой формат миротворческой миссии Киев просит для Донбасса и чем этот формат отличается от российских предложений. Сейчас Германия и Франция сопоставляют украинский и российский проекты, пытаясь в конечном итоге разработать документ, который примут обе стороны.
Миротворческая миссия ООН в Донбассе перестала считаться утопией с 5 сентября, когда Владимир Путин публично поддержал идею. На пресс-конференции по итогам саммита БРИКС российский лидер сказал, что ввод голубых касок ООН «пошел бы на пользу решению проблемы юго-востока Украины».
То есть опасность существует и, по логике властей, не только в Донбассе, но и в тылу Украины – на границе с Приднестровьем. Он уточнил, что вооруженные миротворцы могли бы обеспечить безопасность работающих сейчас в Донбассе гражданских наблюдателей Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Это – первое условие. «Второе: эти силы должны находиться в этой связи на линии разграничения (между Вооруженными силами Украины (ВСУ) и вооруженными формированиями на территории ДНР и ЛНР. – «НГ») и ни на каких других территориях. Третье: решение этого вопроса должно состояться не иначе, как после разведения сторон и отвода тяжелой техники, и это не может быть решено без прямого контакта (Киева. – «НГ») с представителями самопровозглашенных республик – ДНР и ЛНР», – процитировали слова российского президента информагентства.
Президент Украины, выступая перед Верховной радой, выразил удивление тем, что российская сторона рассматривает миротворцев ООН как телохранителей для наблюдателей ОБСЕ. Он подчеркнул, что Украина требует ввести международный контингент на всю территорию Донбасса, включая участок границы с РФ. Соратники Порошенко пояснили, что, по их мнению, из России в Донбасс через неконтролируемый участок границы поступает подкрепление для ДНР и ЛНР. Поэтому принципиальное значение имеет размещение миротворцев на этом рубеже длиной более 400 км.
Несмотря на очевидные противоречия, европейские посредники в «нормандском формате» с воодушевлением восприняли новость о том, что Россия не против организации миротворческой миссии для Донбасса. На прошлой неделе представитель немецкого МИДа Мартин Шефер сообщил: «Вместе с французскими партнерами по «нормандскому формату» в ближайшее время разработаем нашу концепцию (ввода миротворческой миссии под эгидой ООН в Донбасс. – «НГ») – с учетом расхождения видения между Украиной и РФ мандата голубых касок». Он подчеркнул, что на Западе заинтересованы в скорейшем прекращении войны.
Как известно, 11 сентября состоялся телефонный разговор канцлера Германии Ангелы Меркель с президентом РФ Владимиром Путиным. По итогам беседы некоторые позиции, связанные с вводом миротворческого контингента, были уточнены. «Владимир Путин подробно остановился на российской инициативе об учреждении миссии ООН по содействию охране Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. С учетом высказанных Ангелой Меркель соображений российский лидер отметил готовность дополнить предлагаемые в российском проекте резолюции Совета Безопасности ООН функции упомянутой миссии ООН», – было сказано в официальном сообщении Кремля.
СМИ процитировали также переведенное на украинский язык сообщение с сайта канцлера Германии: «Стороны обсудили российское предложение о миссии ООН на Донбассе. Канцлер приветствовала российскую инициативу в принципе, но отметила, что там должны быть проведены изменения в мандате. Президент Путин ответил положительно… И согласился… что миротворческая миссия будет защищать наблюдателей ОБСЕ везде, где они находятся в соответствии с Минскими соглашениями».
В Украине скептически восприняли новость об уступке: согласии российской стороны не только размещать миротворцев ООН на линии соприкосновения, но также допускать (в составе сопровождения патрулей ОБСЕ) в неподконтрольные Киеву районы Донбасса. Сопредседатель общественной инициативы «Правое дело» Дмитрий Снегирев отметил, что по итогам разговора Меркель и Путина не сообщалось о возможности размещения миротворцев ООН на украинско-российской границе. Замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука в эфире «5 канала» сказал: «Эти так называемые уступки, на которые сейчас пошел Владимир Путин (в разговоре с Ангелой Меркель. – «НГ»), – это даже не полумеры, это фактически мыльный пузырь… Вначале он предложил ввести миротворцев в качестве охранников для миссии ОБСЕ вдоль линии разграничения. Канцлер Германии не согласилась с тем, что только вдоль линии разграничения. В ответ они (российская сторона. – «НГ») сказали: хорошо, тогда пусть эти «охранники» наблюдательной миссии ОБСЕ перемещаются вместе с патрулями ОБСЕ по территории. А там членов миссии ОБСЕ – всего 700 человек, они не способны «перекрыть» всю территорию… Это рассчитано не на возвращение мира, Россия преследует цель избавиться от санкций…»
Вчера был обнародован российский проект резолюции Совбеза ООН по введению миротворцев в Донбасс. В документе, в частности, сказано, что условием начала работы миссии должно стать «полное разведение сил и средств сторон от фактически существующей линии соприкосновения на период шесть месяцев». Сама миссия, согласно тексту, будет вооружена стрелковым оружием и уполномочена исключительно обеспечивать безопасность групп наблюдателей миссии ОБСЕ. Ввод миротворцев нужно будет согласовать с правительством Украины и представителями неподконтрольных Киеву районов Донбасса.
Петр Порошенко в выступлении на Генассамблее ООН 20 сентября попытается убедить мир в том, что на востоке Украины уже более 3 лет длится не внутренний конфликт, а, как говорят политики в Киеве, война «вследствие агрессии России». На днях Порошенко заявил: «Мы поднимем вопрос относительно голубых касок, миротворцев, которые должны обеспечить выполнение Российской Федерацией взятых на себя обязательств в Минске. Но в первую очередь, простым языком, должны обеспечить мир на украинской земле и политико-дипломатическим путем освобождение оккупированных россиянами территорий…» Замглавы администрации украинского президента Константин Елисеев сообщил, что Киев передал в Совбез ООН свой проект резолюции. Он отметил, что в случае положительного голосования процесс подготовки к вводу миротворцев может продлиться полгода и даже дольше.
Вице-премьер украинского правительства Иванна Климпуш-Цинцадзе после ряда встреч в Вашингтоне заявила украинским СМИ, что администрация США готова финансово поддержать формирование миротворческой миссии ООН для Донбасса. В комментарии «Укринформу» она заявила, что украинская делегация «получила четкие заверения со стороны США».
В Киеве с подозрением относятся к тому, как активно западные лидеры принялись обсуждать предложение Владимира Путина, хотя почти два года вяло реагировали на обращения Петра Порошенко. Некоторые эксперты допускают, что Запад согласится на любой компромиссный вариант (даже не устраивающий украинскую сторону), лишь бы забыть о проблеме Донбасса.
Источник «НГ» в Киеве обратил внимание на то, что форматы миротворческих миссий бывают разными и что от определения круга участников конфликта зависит формат: «Мы говорим, что Россия – агрессор, то есть это межгосударственный конфликт. В таком случае может идти речь о двух форматах миротворческой миссии – операция по поддержанию мира (нужно согласие Украины и РФ, чтобы миротворцы обеспечили прекращение огня и разведение сторон) либо урегулирование после конфликта (разоружение незаконных формирований, обеспечение безопасности в период восстановления инфраструктуры и возвращения переселенцев домой и т.п.). Но российская сторона настаивает, что в Донбассе – внутренний украинский конфликт, а это означает, что речь может идти об ином формате миротворческой миссии – о принуждении к миру. Тогда согласия противника не требуется, миротворцы должны будут разоружить формирования, дестабилизирующие ситуацию в регионе». Украинский эксперт отметил, что в первых двух случаях «мы не получим согласия России, потому что РФ не признает себя участником конфликта», в третьем – не согласится Украина, поскольку не признает конфликт в Донбассе внутренним украинским. Тот вариант миссии, который предложила российская сторона (для охраны миссии ОБСЕ) – «это вообще нечто новое», сказал собеседник «НГ».
Если постоянные члены Совбеза ООН все же договорятся о новом формате миссии, то для Украины это решение будет таить дополнительные риски, считает политолог Михаил Басараб. «Украину могут начать принуждать к полному выполнению нашей части Минских соглашений. К сожалению, все участники процесса увязывают миротворческую миссию ООН с Минскими договоренностями, хотя идея такой миротворческой миссии возникла из-за полного провала Минского процесса».
Военный эксперт Юрий Бутусов считает, что, несмотря на опасения и независимо от мандата, миротворцы ООН в любом случае изменят ситуацию в Донбассе: «Важен политический принцип: страны НАТО, по сути, реализовывают политику сдерживания РФ. Теперь на оккупированной территории Донбасса патруль ОБСЕ российские наемники завернуть не посмеют… Ведь в случае конфликта (с миротворцами. – «НГ») ЕС и НАТО легко могут включить дополнительные рычаги давления на Россию». Кроме того, эксперт отметил: «Миротворцы нужны, чтобы не допустить масштабного вторжения регулярной российской армии». Но без возвращения Украине контроля над всей территорией Донбасса и над границей с РФ «мира в ближайшей перспективе не будет», считает эксперт.