Как правительство России собирается восстанавливать экономику страны после коронакризиса

Содержание
[-]

Общенациональный план действий федерального правительства

Президент Владимир Путин и премьер-министр Михаил Мишустин обсудили Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. За два года на реализацию этого плана потратят около 5 трлн руб.

Ключевая цель плана – достижение темпов роста ВВП не ниже 2,5% к концу 2021-го. Независимые экономисты уверены, что эта цель скорее всего будет достигнута из-за эффекта низкой базы и восстановительного роста экономики после спада почти на 5% в текущем году. Стоимость подготовленного правительством Общенационального плана восстановления экономики и доходов граждан оценивается примерно в 5 трлн руб., сообщил Михаил Мишустин Владимиру Путину в ходе презентации плана по видеосвязи.

Фрагменты плана появились еще две недели назад (см. «НГ» от 19.05.20), а полный текст проекта был опубликован в Telegram-каналах до начала совещания.

Реализация общенационального плана предполагается в три стадии. На стадии адаптации (июнь–сентябрь 2020 года) предполагается прекращение падения экономики относительно низшей точки второго квартала 2020 года. На стадии восстановления (октябрь 2020 года – июнь 2021 года) должен начаться восстановительный рост экономики и доходов граждан. При этом правительство обещает не допустить осложнения эпидемической обстановки.

На стадии активного роста (июль–декабрь 2021 года) страна должна выйти на устойчивые темпы экономического роста не ниже 2,5% в год. Президент РФ Владимир Путин дал правительству две недели на уточнение параметров общенационального плана восстановления и указал начать реализацию плана с 1 июля. «Полагаю, что представленный документ можно взять за основу... Понятно, что жизнь вносит свои коррективы», – сказал Путин.

Между тем в самом плане заложена значительная гибкость и возможность изменений практически в ручном режиме. Реализация плана будет осуществляться «на основе современных гибких методов управления». Ведущая роль в системе управления будет принадлежать президиуму правительства РФ. «Работа по ключевым инициативам будет проводиться в соответствии с векторами развития, определенными в национальных проектах, не подменяя их, но конкретизируя критически важные задачи на период восстановления экономики», – написали авторы проекта из аппарата правительства.

Ориентиры правительственного плана выбраны так, что он будет исполнен практически в любом случае и даже в рамках естественного развития событий. Дело в том, что почти за месяц появления правительственного плана восстановления независимые экономисты спрогнозировали восстановительный рост ВВП в следующем году на 3% после падения в текущем году на 4–5%. Таковы параметры консенсус-прогноза трех десятков профессиональных прогнозистов, которых опрашивал в начале мая Центр развития Высшей школы экономики.

Не случайно в плане восстановления перечислены давно анонсированные меры. В инвестиционном разделе плана перечисляются: «Создание комплексного механизма поддержки крупных инвестиционных проектов», «Реализация крупнейших инвестиционных проектов развития инфраструктуры», «Интеграция деятельности институтов развития в общенациональную повестку», «Трансформация делового климата». Но есть в этом разделе и новации, которые связаны с активностью вице-премьера Марата Хуснуллина. Они включают инициативы «Новый ритм строительства» и «Цифровизация строительной отрасли: создание единого цифрового пространства в строительстве, применение цифровой модели объекта в течение его жизненного цикла».

Еще одно предлагаемое нововведение – это «социальное казначейство». Этими новыми словами названы давно продвигаемые властями принципы адресности и нуждаемости для социальных выплат гражданам (см., например, «НГ» от 12.05.19). До сих пор попытки выстраивания бюрократических систем проверки адресности и нуждаемости в регионах особого успеха не имели.

«В перспективе 2021 года выход на темпы роста ВВП в 2,5% видится вполне возможным. Однако существенная часть данного роста будет определяться эффектом «низкой базы» 2020 года и вряд ли позволит говорить о наличии какого-либо роста в экономике. Фактически возвращение экономики к уровням, предшествующим пандемии, видится возможным не ранее второй половины 2022 года», – считает экономист компании «БКС Премьер» Антон Покатович. По его словам, одной из основных целей плана является сохранение макроэкономического каркаса стабильности российской экономики, в то время как базисов для качественных изменений экономического роста нет.

«Мы видим, что ставка в восстановлении потребительского спроса вновь делается на государственные инвестиции, в том числе и за счет реализации программы нацпроектов. Полагаем, что в сложившихся условиях трансформация госинвестиций в реальную поддержку уровня жизни граждан займет значительное время. Тем временем снижение благосостояния граждан усиливается уже сейчас – потребительский спрос продолжит сокращение. Конечная эффективность госинвестиций относительно восстановления потребительского спроса остается под сомнением: положенный вклад в потребительский спрос, например, от реализации инфраструктурных проектов может быть растянут во времени, а после завершения таких проектов данный эффект может быть полностью нейтрализован», – считает Покатович.

Основным риском нового правительственного плана, по его словам, является ставка на крупный бизнес с государственным участием, в то время как потребительский спрос будет оставаться сжатым. Эксперт прогнозирует, что снижение экономики в этом году составит около 5%. Реальные располагаемые доходы могут сократиться на 6,5–9%, инфляция по итогам года может сформироваться вблизи 4,5% (+/–0,5%). В этом году на пиковых значениях норма безработицы может достигать уровней в 6,5–8%.

«Прогнозы роста российской экономики в 2021 году – очень хороший показатель того, что страна не вошла в длительную рецессию, мобилизовала ресурсы и постепенно нейтрализует негативные последствия месяцев самоизоляции, когда деятельность российского бизнеса серьезно замедлилась», – комментирует Артем Деев, руководитель аналитического департамента AMarkets.

«Есть сомнения в том, что властям удастся справиться с падением покупательской способности населения и увеличением уровня безработицы. Это, в свою очередь, негативно скажется и на бизнесе, особенно на секторе малого и среднего предпринимательства в сфере услуг, развлечений и общественного питания. Инвестиционный рост экономики зависит от окончания пандемии, так как в условиях неопределенности инвесторы не будут делать большие вложения в проекты», – отмечает Никита Рябинин, глава люксембургского офиса консалтинговой группы KRK Group.

Автор: Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

http://www.ng.ru/economics/2020-06-02/1_7876_recovery.html

***

Комментарий: План бездействий

Правительство по поручению президента Владимира Путина подготовило «общенациональный план действий», который должен восстановить экономику и доходы граждан после коронавирусной рецессии. Его выход переносился несколько раз, а к его подготовке было приковано широкое общественное внимание.

2 июня правительственный проект плана, спустя месяц после начала разработки, был наконец-то представлен общественности. Объявленная стоимость мер для бюджета, по словам премьер-министра Михаила Мишустина, составляет около 5 трлн рублей, а количество отдельных мероприятий превышает 500. Планируется, что выход из кризиса будет происходить по четкому графику. К сентябрю российская экономика адаптируется к экономическому шоку. Стадия восстановления займет следующие девять месяцев, а с июля 2021-го начнется стадия активного роста. Все мероприятия представлены в виде плана-графика с выделением сроков начала и окончания, ответственного органа государственной власти и его стоимости для бюджета. Казалось бы, ничего не осталось незамеченным и неохваченным.

Однако при изучении полного текста плана несколько аспектов обращают на себя внимание.

Во-первых, это заниженные ожидания для поставленных задач. Основные индикаторы выполнения плана включают в себя устойчивый рост реальных доходов населения и рост ВВП не менее чем на 2,5% — все это на конец 2021 года. Однако макроэкономическая динамика следующего года будет в значительной степени определяться глубиной падения в этом году. В каком-то смысле, чем сильнее сократится ВВП в этом году, тем легче в следующем году обеспечить рост на 2,5%. Текущие прогнозы ЦБ и Министерства экономического развития исходят из того, что снижение ВВП составит 5% в этом году. Таким образом, даже при росте на 2,5% в последующие годы российская экономика вернется на уровень 2019 года лишь к 2022 году.

Аналогичным образом рост реальной заработной платы на 2,5% или рост розницы на 3% в следующем году будут определяться степенью текущего провала, а не планами правительства. В апреле 2020 года розница сократилась на 23,4% по сравнению с апрелем прошлого года. Разумеется, ограничения на работы непродовольственных магазинов в значительной степени повлияли на эти результаты. Однако в условиях роста безработицы и сокращения реальных доходов многие граждане будут вынуждены экономить на товарах не первой необходимости. Восстановление потребления может занять достаточно длительное время, и рост на 3% с низкой базы, скорее всего, произойдет сам по себе.

План изначально не предусматривает, что сможет существенным образом повлиять на макроэкономическую динамику. Дополнительные социальные выплаты помогут поддержать реальные доходы населения, однако каких-либо количественных ориентиров по этому показателю план не содержит.  

Во-вторых, по большей части план представляет собой некоторую смесь предыдущих антикризисных программ, трансформировавшихся приоритетных национальных проектов, а также различных реформ и идей, которые разрабатывались в последние годы. К примеру, в план включены механизмы соглашений о защите и поощрений капиталовложений (СЗПК), которые разрабатываются с 2018 года. Инфраструктурные проекты общей стоимостью свыше 2 трлн рублей, одобренные и согласованные ранее, также стали его частью. Мероприятия по «ускоренной цифровизации» и развитию электронных государственных услуг в значительной степени перекочевали из приоритетного национального проекта «Цифровая экономика».

Из-за этого смешения всевозможных старых и новых инициатив достаточно сложно сказать, какие дополнительные новые деньги правительство планирует представить экономике. По всей видимости, речь идет об относительно небольших в масштабах экономики суммах. В течение апреля–мая уже были последовательно подготовлены три антикризисных плана действий. Их общая стоимость составляет 3,2 трлн рублей (2,9% ВВП).

Объем антикризисной господдержки в России оказался относительно небольшим. По объему господдержки как доли от ВВП Россия несколько раз уступает не только развитым странам, но и объему помощи в России в период кризиса 2008–2009 гг. План восстановления не повлияет на эту картину существенным образом. Новый план практически не включает новых крупных инициатив по поддержке доходов или малого и среднего бизнеса. Власти также окончательно решили отказаться от безусловных прямых выплат населению.

Наиболее дорогостоящей мерой социальной поддержки станет единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет (192 млрд рублей) и ежемесячные выплаты нуждающимся семьям с детьми в возрасте от 3 до 7 лет (105 млрд рублей). В общей сложности на социальную поддержку или поддержку занятости за два года правительство планирует потратить 760 млрд рублей, из которых 442 млрд рублей придется на 2020 год.

К новым инициативам можно отнести создание «социального казначейства», которое должно унифицировать механизмы представления социальной поддержки, отдельные косметические изменения в трудовом законодательстве, либерализацию корпоративного законодательства, а также сохранение ограничений на проверки малого и среднего бизнеса, а также некоторые другие меры.

С другой стороны, поддержка региональных бюджетов выглядит недостаточной. В прошлом году регионы получили 2,6 трлн межбюджетных трансфертов из федерального. Текущая дополнительная поддержка в размере 200 млрд рублей составляет менее 10% от этой суммы, при том что регионы могут потерять до 30% доходов бюджета в этом году. Совокупный дефицит бюджетов в российских регионах находится на уровне 6–9% от их собственных доходов. Региональные бюджеты могут столкнуться с серьезнейшими финансовыми проблемами в этом году без дополнительной поддержки со стороны центра и без появления новых источников доходов.

Свод всевозможных мер и инициатив в рамках единого документа с обозначением сроков и ответственных исполнителей является разумным технократическим подходом. Ослабление бюджетной дисциплины и увеличение государственных расходов необходимо в условиях экономического спада и рецессии. Фокус на развитие цифровых технологий в государственном секторе, а также готовность властей ограничить и пытаться снизить административную нагрузку на бизнес можно только приветствовать.

Однако текущий правительственный план — это ни в коей мере не план экономического прорыва или смены парадигмы экономической политики последних лет. Речь не идет о НЭП или «Новом курсе» — это продолжение той же самой политики, которая не отличалась особыми экономическими результатами. Сложно поверить, что сейчас итог будет иным.

Автор: Марсель Салихов, руководитель экономического департамента Института энергетики и финансов

https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/02/85663-plan-bezdeystviy


Об авторе
[-]

Автор: Михаил Сергеев, Марсель Салихов

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 03.06.2020. Просмотров: 42

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta