Избирательная система США как основа американского федерализма
Основные принципы избирательной системы США
Избирательная система США столь же старая, как и сами Штаты. На ней держится весь американский федерализм. За ходом этих выборов следят во всем мире, и кажется, что они похожи скорее на некое реалити-шоу, чем на избрание главы государства.
У нас в стране далеко не все знают, как избирают лидера самой могучей страны мира. Но что парадоксально - далеко не все знают это и в самых США. Избирательная система Штатов настолько вариативна, запутана и интересна, что заслуживает подробного рассмотрения. Мы расскажем все, что нужно знать о президентских выборах в США – от самого начала и до самого конца.
В основе избирательной системы Соединенных Штатов лежит не принцип обычного большинства, а принцип равноправия жителей всех штатов и жесткая фильтрация кандидатов. В далеком 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии "отцы нации" рассматривали различные варианты американской избирательной системы.
Первый вариант - избрание президента членами Конгресса. Его отвергли потому, что такой метод вызовет серьезные разногласия между членами Конгресса, снизит эффективность Конгресса, породит коррупцию и интриги в Конгрессе. Кроме того, предоставление таких полномочий Конгрессу приведет к опасному и нежелательному изменению баланса сил между законодательной и исполнительной ветвями власти.
Второй вариант - избрание президента законодательными собраниями штатов. Его отвергли по причине возможного ослабления центральных органов исполнительной власти страны. Президент станет в таком случае сильно зависимым от законодателей штатов, станет их заложником.
Третий вариант - прямые выборы президента гражданами США. И он был отвергнут, потому что в таком случае густонаселенные штаты определят исход выборов, а роль остальных будет сведена к минимуму. При этом в Конституции записано, что все штаты вне зависимости от численности населения имеют равные права. Представители Род-Айленда даже объявили бойкот конвенту из-за несогласия с таким подходом. В ХХ веке к этому варианту добавился еще один недостаток. Прямые выборы ущемляли бы права темнокожего населения, составляющего всего 12% численности населения США.
В результате была создана совершенно уникальная избирательная система США, успешно функционирующая и по сей день. За 200 лет существования страны в Конгресс поступило порядка 750 предложений по ее изменению, но там ни разу не смогли собрать большинства в три четверти голосов для изменения избирательной системы страны. Однако несколько поправок, регулирующих некоторые нюансы, в Конституцию все же было внесено.
Все 50 американских штатов имеют свои правительства. Штаты равноправны между собой и, как отдельные государства, участвуют в выборах президента страны. Игнорирование штатов по причине малозаселенности недопустимо в демократической системе американского федерализма. Авторы Конституции видели в разделении власти между правительством страны и правительствами штатов гарантию безопасности личных свобод. Если бы выборы проводились по принципу "один человек - один голос", штат Род-Айленд, ставший одним из основателей США, с населением 1 млн человек никогда не имел бы влияния на выбор президента, ведь, к примеру, в Калифорнии, проживает 37,5 млн человек, в Техасе 25,5 млн. Поэтому выборы президента США непрямые.
С 1787 года и по сегодня к США присоединились более 30 новых штатов, население выросло до 300 млн человек, а система выборов не поменялась. Вот что значит мудрость «отцов-основателей».
***
Президента США выбирает Коллегия выборщиков. Статья 2 раздела 1 Конституции Соединенных Штатов гласит: "Каждый штат назначает в порядке, установленном его легислатурой, выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которые штат имеет право направлять в Конгресс".
Фактически в бюллетенях избиратели голосуют не за конкретного кандидата в президенты, а за выборщика, который обязывается отдать свой голос в поддержку кандидата. Избиратели понимают, что, отдавая голос за выборщика, они, по сути, поручают ему проголосовать в будущем за соответствующего кандидата. В некоторых штатах это обязательство является не формальным, в то время как другие штаты законом обязывают выборщика отдавать свой голос лишь за того кандидата, за которого выборщик обещал голосовать.
Порядок избрания выборщиков каждый штат определяет самостоятельно. Наиболее распространенным способом является избрание выборщиков на партийных конференциях штата. Данная практика применяется в 36 штатах. В 10 штатах выборщики избираются комитетами партийных организаций штата. То есть каждая партия в данном штате составляет свой список выборщиков.
Конституция США предусматривает некоторые ограничения при избрании выборщиков. Выборщик не может состоять в органах исполнительной или законодательной власти, не может быть конгрессменом, не может занимать должность, связанную с распределением имущества. Выборщиком не может быть человек, принимавший участие в мятеже против США, или помогавший врагам США, или поддерживавший их. Это ограничение, прописанное в 14-й поправке к Конституции США, было введено после Гражданской войны. Обычно на должность выборщиков претендуют известные в штате должностные лица, партийные активисты или просто известные личности, поддерживающие отношения с кем-либо из кандидатов.
В настоящее время в состав коллегии входит 538 выборщиков. Каждый штат в этой коллегии представляет столько выборщиков, сколько представителей этого штата заседает в Конгрессе. Их число подлежит регулярному пересмотру — представительство в Конгрессе от каждого из штатов раз в десять лет корректируется в соответствии с изменением численности населения штата.
Наиболее «представительными» штатами сейчас являются Калифорния (53 члена Палаты представителей + 2 сенатора = 55 выборщиков), Техас (36 членов Палаты представителей + 2 сенатора = 38 выборщиков) и Нью-Йорк (27 членов Палаты представителей + 2 сенатора = 29 выборщиков).
Жители столицы США — Вашингтона — долгое время были лишены возможности участвовать в выборах. Только с 1961 года округ Колумбия представляют три выборщика. Остальные территории США, не являющиеся штатами, не имеют выборщиков до сих пор. Парадоксально, но малонаселенные штаты, несмотря на малое количество выборщиков, имеют преимущество над густонаселенными. К примеру, в Калифорнии с ее 37,5 млн населения 55 выборщиков, а в Род-Айленде с его 1 млн жителей 4 выборщика. В Калифорнии один выборщик представляет интересы 682 тысяч жителей, а в Род-Айленде – 250 тысяч. А в пустынном Вайоминге с населением меньше полумиллиона человек и тремя выборщиками этот показатель составляет 165 тысяч человек. Таким образом реализовано перераспределение количества выборщиков от штатов. Уменьшено количество выборщиков от густонаселенных штатов и увеличено количество выборщиков от штатов с малым количеством населения. В таких условиях группа малых штатов может конкурировать с крупными штатами.
***
Выборщики избираются отдельно в каждом из штатов, отдельно двумя партиями. Кандидат, получивший на выборах голосов больше, чем его соперники, получает голоса всех выборщиков от штата. То есть действует принцип «Победитель получает все». Исключение составляют штаты Мэн и Небраска. В этих штатах победитель безусловно получает только два голоса выборщиков (соответствующих двум сенаторам от штата), а остальные голоса отдаются кандидатам, победившим в каждом избирательном участке штата. Однако за всю историю выборов все голоса выборщиков в Мэне и Небраске доставались одной паре "президент + вице-президент" (то есть результаты голосования в каждом избирательном округе совпадали с результатами голосования по штату в целом).
На практике это приводит к ситуациям, подобным сложившейся в штате Висконсин в 2004 году. Джон Керри опередил Джорджа Буша-младшего чуть более чем на 1000 голосов (разрыв составляет менее 0,4%, кандидаты получили 1 489 504 и 1 488 140 голосов соответственно), но голоса всех 10 выборщиков отошли кандидату-демократу Керри, а проголосовавшие за Буша почти полтора миллиона человек остались фактически неуслышанными.
В 2000 году на выборах президента США сложилась парадоксальная ситуация: демократ Эл Гор набрал больше голосов, чем республиканец Джордж Буш, однако в Белый дом заехал последний. Судьба президентства решилась во Флориде, где Буш выиграл всего 537 голосов, получив в Коллегии выборщиков 25 голосов этого штата.
Следует отметить, что в 1966 году была предпринята попытка через Верховный Суд изменить указанный принцип голосования, но ничего не вышло. Суд постановил, что любой штат может использовать свое право распределять голоса выборщиков так, как считает целесообразным.
Другой парадокс состоит в том, что президентом страны может быть избран лидер, не набравший большинства голосов избирателей во всех штатах. Например, в 2000 году за Альберта Гора проголосовало на полмиллиона избирателей больше, чем за Джорджа Буша, но президентом стал Джордж Буш, так как количество проголосовавших за него выборщиков было больше – 271 на 266. До этого кандидат, получавший большинство голосов избирателей по стране, проигрывал в 1824, 1876 и 1888 годах.
Случаи, когда выборщики голосуют не так, как предписывает штат, крайне немногочисленны и на исход выборов ни разу не влияли. За всю историю США подобное случалось 156 раз. Например, в 2000 году Барбара Летт-Симонс - демократ-выборщик от Округа Колумбия - воздержалась от голосования в поддержку лидера своей партии демократа Альберта Гора. Другой пример: доктор Ллойд Байли - республиканский выборщик от Северной Каролины - отказался голосовать за кандидата своей партии Ричарда Никсона в 1968 году, а проголосовал за независимого кандидата Уоллеса. Очень давно, на заре становления американской демократии в 1796 году, выборщик от Пенсильвании Самуэль Майлес вместо того, чтобы поддержать "федералиста" Джона Адамса, проголосовал за республиканца Томаса Джефферсона.
Штаты имеют право управлять своими выборщиками, а в 24 штатах неправильное голосование выборщика от этих штатов наказуемо по закону, хотя эти законы и ни разу не применялись на практике. Если раньше выборщики действительно играли очень важную роль в избрании президента, то сейчас это только дань традиции, ведь по факту никто конкретно штат не представляет. Просто существует определенное число электоральных голосов, закрепленных за каждым штатом американским Центризбиркомом. Коллегия реально не существует как единый совместно заседающий орган: в один и тот же день выборщики каждого штата собираются в столице своего штата и голосуют (в каждом штате, кроме тех, где выборщики назначаются пропорционально, это голосование единогласное), потом их голоса суммируются.
***
Чтобы стать президентом США, необходимо получить голоса не менее 270 членов Коллегии выборщиков. В случае, если никто из кандидатов не получил этого большинства, президент избирается Палатой представителей из числа не более трех кандидатов, получивших большинство (так были избраны Томас Джефферсон, набравший равное количество голосов с Аароном Бэрром в 1800, и Джон Адамс, когда ни один кандидат не получил большинства в 1824, причем Адамс набрал меньше голосов выборщиков и избирателей, чем Эндрю Джексон). В 12 поправке к Конституции США существует процедура на случай, когда и это не приведет к результатам. На практике при фактической двухпартийной системе все голоса выборщиков уже более полувека получают два кандидата от двух основных партий — Демократической и Республиканской. Поэтому побеждает тот кандидат, который набирает больше голосов, чем его единственный соперник.
В Коллегии отдельно происходит голосование по кандидатуре вице-президента, которая на всенародном голосовании включена в бюллетень как единый пункт с президентской кандидатурой от той же партии.
Таким образом, борьба на президентских выборах в США ведется не за поддержку большинства избирателей в целом по стране, а за победу в отдельных штатах. Подобная система вынуждает кандидатов распределять предвыборные усилия в пользу «колеблющихся штатов», то есть штатов, где нет очевидного победителя. В штатах же, где сильны позиции партии кандидата либо партии-оппонента, агитация ведется меньшими силами.