Иран на распутье: Фактор энергетический
Иран на распутье: Фактор энергетический
Изменение светской компоненты политической системы Ирана на более либеральную, и заявление о прагматичности в подходах свидетельствуют о возможном незначительном пересмотре внешнеполитических ориентиров и их корректировке, исходя из сложившейся ситуации.
Но это только политический фасад сложившейся ситуации. Посмотрим на фасад геостратегический. Кризис в Украине в глобальном измерении, по мнению автора, имеет несколько взаимосвязанных уровней: геополитический, геоэкономический, энергетический, социальный и цивилизационно-идентификационный. Обратим внимание на один из наиболее стратегически важных — энергетический. Вопрос энергетической безопасности Европы обостряется на фоне толкований о новой волне антироссийских санкций. В таком случае вполне понятно, почему Европа медлит с введением секторального пакета санкций, затрагивающим, в том числе, и энергетический фундамент российской экономики. Кстати, в этом контексте целесообразно провести параллели с иранской ситуацией. Можно сказать, что тот инструмент санкций оказался эффективным: изменилось настроение иранского общества, благодаря чему Х. Роухани избран президентом страны. То есть, фактически повысилась результативность переговоров по ядерному вопросу, и Иран вынужденно согласился на диалог. Как видим, у Европы уже имеется алгоритм, который в случае необходимости будет адаптирован к российским реалиям. Но самый большой риск для Европы — российская монополия на энергетическом рынке. Вполне логично, что Европа будет искать альтернативные пути поставок углеводородов, особенно голубого топлива. И тут довольно интригующе будет выглядеть возможное сближение Запада с Ираном для осуществления дипломатического и экономического давления на Российскую Федерацию. Роль энергоресурсов таких, как нефть, нефтепродукты, природный газ, каменный уголь и т.д., для мировой экономики переоценить трудно. Иран является одним из крупнейших государств на Ближнем Востоке, обладающим такими стратегическими ресурсами. По объемам доказанных запасов природного газа Иран занимает второе место в мире, а по объемам доказанных запасов нефти — третье. Через Ормузский пролив Иран поставляет на мировой рынок около 40 % своих углеводородов. Поэтому игнорировать энергетические потребности Европы и при этом умалчивать о возможностях ИРИ в энергетической сфере было бы и неразумно, и экономически убыточно для иранского руководства, особенно тогда, когда эти потребности можно хотя бы частично удовлетворить за счет иранских поставок, что, кстати, обеспечит дополнительные поступления в государственный бюджет Ирана. Но это несколько идеалистический взгляд на создавшуюся ситуацию.
Сегодняшние реалии
Реалистический подход требует иного отношения к ситуации. Объективно Россия является крупнейшим поставщиком природного газа в европейские страны, и большая его часть доставляется по пересекающим территорию Украины трубопроводам. Поэтому напряженность отношений между Россией и Украиной порождает серьезные сомнения по поводу будущих поставок газа в Европу по украинской территории. Хотя европейские страны и демонстрируют единство позиций и готовность к решительным действиям в отношении России, однако они в значительной степени зависимы от российского газа. Уже длительное время европейские страны пытаются уменьшить свою зависимость от России. Это подтверждается трансрегиональными проектами трубопроводов для транспортирования на европейский рынок природного газа, добываемого на Ближнем Востоке и в регионе Каспийского моря. В таком случае у Исламской Республики Иран появляется возможность выступить в качестве нового поставщика природного газа в Европу. Однако готов ли Иран воспользоваться этой исторической возможностью, возникшей из-за нынешнего политического кризиса между Россией и Украиной?
Откровенно говоря, полностью заменить РФ на европейском рынке Ирану нынче не по силам. Причины — режим санкций приостановил развитие энергетической отрасли иранской экономики, особенно в газовом секторе; недостаточным является инвестирование, как в геологоразведочные работы, так и в разработку газовых месторождений, а также в обеспечение технической стороны поставок голубого топлива в Европу. По мнению автора этих строк, все перечисленное — долгосрочная перспектива. Если же иранский ядерный вопрос хотя бы частично будет урегулирован в кратчайшие сроки дипломатическим путем, то для ИРИ откроются новые горизонты сотрудничества с европейскими странами. Европа же снимет режим санкций с энергетической отрасли и опять в эту ближневосточную страну направит инвестиции.
Кстати, в иранских политических кругах понимают, что для того, чтобы стать поставщиком природного газа в Западную Европу в недалеком будущем, иранцам необходимо тесно сотрудничать в этой области с Турцией и Азербайджаном. Ведь именно они контролируют Транс-Анатолийский газопровод (TANAP). Нельзя забывать и еще об одном трансрегиональном проекте — NABUCCO. Хотя его возведение и приостановлено из-за резкого роста затрат на строительство и экономического кризиса в Европе, однако, учитывая нынешние взаимоотношения между Россией и Украиной, европейские страны могут активизировать реализацию этого проекта. С самого начала в среде экспертов звучали заявления о целесообразности участия в этом проекте ИРИ. Но из-за ядерного вопроса и режима жестких санкций европейцам пришлось отказаться от этой идеи. Участие же Ирана в этом проекте позволит заполнить мощности газопровода, так как только азербайджанского газа не будет достаточно, а туркменский переориентирован на Азию.
Тем не менее, благодаря трубопроводу «Набукко» появится важный маршрут поставки природного газа, добываемого в Азербайджанской Республике. А сегодня Иран, воспользовавшись действующим газопроводом Иран‑Турция, мог бы частично заполнить газом европейский рынок. Еще в июле 2010 года Иран и Турция договорились о строительстве в 2013 году вышеупомянутого газопровода «Иран-Турция-Европа» протяженностью 3300 км и стоимостью 7 млрд. долл., максимальная пропускная мощность которого — 40 млрд. м³ газа в год с месторождения «Южный Парс» («South Pars») в Персидском заливе к г. Базарган на ирано-турецкой границе. Европейская секция газопровода будет проложена в Турции, Греции и Италии, где газопровод разделится на две дополнительные ветви: северная пойдет в Германию, Австрию и Швейцарию, а южная — во Францию и Испанию. Однако в условиях бойкота западными нефтегазовыми компаниями Иран не имел собственных достаточных финансовых ресурсов для реализации этого проекта. Переговоры о строительстве газопровода возобновились в конце 2013 года. Подписание соответствующего двухстороннего соглашения ожидается в ближайшее время. Одновременно Иран ведет переговоры с одной из западноевропейских стран, скорее всего с Германией, о поставках иранского газа на сумму до 25 млрд. долл., что по цене в 372 долл. за 1000 м³ может составить более 62 млрд. м³ газа. Это приблизительно 45% объема российского газа, поставленного Россией в 2013 году 18-ти странам Западной и Центральной Европы — 139 млрд. м³.
Следует указать, что по этому трубопроводу в данный момент транспортируется иранский газ в Турцию и иранская сторона имеет возможность в дальнейшем увеличить пропускную способность трубопровода исходя из его технических характеристик. Поэтому, чтобы утвердиться на европейском газовом рынке, Ирану нужно не только устранить свои разногласия с мировым сообществом из-за своей ядерной программы, но и укрепить связи со странами соседних субрегионов, особенно с Турцией, Азербайджаном, а еще и с Туркменистаном. Отказ от продолжающихся длительное время напряженных отношений между Азербайджаном и Туркменией открывает для Ирана возможности сотрудничества с этими странами. Стороны прекратили споры вокруг нефтяного месторождения «Кяпаз» на Каспии и договорились о создании инфраструктуры для прокачки туркменского газа в Европу. Телефонный разговор между президентами Азербайджана И. Алиевым и Туркмении Г. Бердымухамедовым, в ходе которого обсуждался вопрос строительства Транскаспийского газопровода по дну Каспийского моря, является еще одной потенциальной угрозой для российской монополии на европейском рынке. Вполне логично, что Москва выступает против строительства этого трубопровода, мотивируя свою позицию нерешенностью правового статуса Каспия и заботой о его экологии. Однако эту новость можно трактовать как появление в регионе газового альянса, направленного против монополии России.
***
С участием Ирана этот альянс сможет существенно потеснить Россию на газовом рынке Европы. В этом контексте важно понимать уровень двухсторонних отношений Ирана с Туркменистаном и Ирана с Азербайджаном. С другой стороны, сотрудничество Ирана с Азербайджанской Республикой в долгосрочной перспективе может развиваться и по другим направлениям, так как Азербайджан может оказать помощь Ирану в реализации проекта трубопровода для транспортировки природного газа из Ирана в Ирак и Сирию. Соглашение о строительстве газопровода, получившего название «Исламский газ», было подписано сторонами в июле 2012 года. Протяженность газопровода по территории Ирана составит 225 км, Ирака — около 500 км, Сирии — 600 км. Проектная мощность газопровода — 110 млн. кубометров газа в сутки. Однако этот проект сейчас застопорился из-за большого количества технических проблем. Только помощь Азербайджана сможет повлиять на ситуацию, что будет особенно ценно для Ирана. Баку имеет опыт в разработке многонациональных проектов газопроводов. Одновременно он имеет доступ к современным технологиям посредством своих партнеров, и эти технологии могут быть очень полезны для развития газопровода из Ирана в Ирак и Сирию.
В последнее время после определенной нормализации отношений между Ираном и Западом, США и ЕС взяли курс на уменьшение санкций против Тегерана, что создает предпосылки для восстановления экономического сотрудничества между западными странами и Ираном, в частности, в сфере энергетики. Так, в январе с. г. частично были сняты международные санкции с Ирана. ЕС и США сняли запрет на страхование и транспортировку иранской нефти и на экспорт иранских нефтепродуктов. Всего США и Евросоюз разморозили иранские активы на сумму 4,2 млрд. долл. из общей суммы замороженных иранских активов в 100 млрд. долл. В случае полного снятия международных санкций Тегеран планирует возобновить экспорт нефти до того уровня, который осуществлялся до введения санкций СБ ООН в 2006 году. Выступая в конце января 2014 года на международном экономическом форуме в Давосе перед представителями мировых энергетических компаний (BP PLC, Eni SpA, Royal Dutch Shell PLC, Aramco, Total SA) президент ИРИ Х. Роухани отметил, что Иран готов возобновить конструктивное сотрудничество с европейскими странами и обеспечить глобальную энергетическую безопасность. По мнению западных экспертов, только Иран может создать реальную альтернативу российскому газу в странах Европы. Если это произойдет, то российско-иранский военно-политический альянс непременно распадется.
Но всегда остается опасность эскалации напряжения между Ираном и США, Ираном и ЕС. При таком пасьянсе реальным союзником Ирана выступает Россия. Этот баланс, по мнению автора, Иран будет стремиться сохранять в своей внешней политике, используя открывающиеся по той или другой линии «окна возможностей».
***
Актуальный вопрос возникает перед Украиной: как ей поступать в такой ситуации? Полагаю, украинское общество сделало свои выводы относительно необходимости обеспечения своей обороноспособности. Только последовательная государственная политика в состоянии укрепить и усилить обороноспособность страны. Опять же, на данном этапе, когда обеспечение общественной безопасности внутри страны является приоритетом номер один, нужно комбинировать эти направления и параллельно развивать их в нынешних неблагоприятных условиях. Важная роль должна отводиться и взвешенному внешнеполитическому курсу. Традиционное партнерство со странами Европы и Америки следует сочетать с более активной внешней политикой на азиатском направлении, делая акцент на ключевых игроках региона, особенно, на Иране. Активная дипломатия вполне может перевесить чашу весов в пользу Украины.
Среди основных перспективных векторов украино-иранского экономического сотрудничества можно назвать аналогичные с РФ сферы: энергетика; нефтегазовая, нефтехимическая промышленность; авиационная промышленность; металлургия; горная промышленность; машиностроение; подготовка кадров, в частности, для Бушерской АЭС. Заложены основы для развития украино-иранского сотрудничества в судостроении, тяжелом машиностроении, горнодобывающей промышленности и т.д. Реализации планов сотрудничества с Ираном вредили недостаточная заинтересованность украинского руководства в развитии отношений с этой страной из-за географической отдаленности, международное давление и негативный имидж Исламской Республики Иран в мире. Однако нужно отметить, что украино-иранские отношения в контексте современной внешнеполитической ситуации вокруг Ирана и внутриполитической ситуации в Украине характеризуются отсутствием принципиальных противоречий, негативно сказывавшихся на динамике развития отношений между государствами.
Нужно создавать такие условия, чтобы Иран был заинтересован в сотрудничестве с Украиной не в меньшей степени, чем с Россией. Иран является для Украины важным экономическим партнером из-за своего экономического потенциала, перспектив инвестиционного сотрудничества и сотрудничества в энергетической сфере. В этом смысле следует воспользоваться благоприятной ситуацией, сложившейся вокруг ИРИ, чтобы вывести двухсторонние украино-иранские отношения на качественно новый уровень. Украина может стать для Ирана той страной, сотрудничество с которой придаст иранской экономике новые импульсы. Уровень товарооборота между двумя странами демонстрирует большой потенциал. В 2012 году товарооборот между Украиной и Ираном составил около 1,5 млрд. долл. В 2013 году по объективным причинам, прежде всего, из-за влияния международных санкций, произошло сокращение украино-иранского товарооборота. С начала 2012 года в украинском экспорте в Иран произошли серьезные структурные изменения. На сегодняшний день в его общем объеме преобладает доля сельскохозяйственной продукции и пищевых товаров. Поэтому необходимо созданием экономических условий заинтересовать как украинские бизнес круги на иранском рынке, так и иранских бизнесменов — на украинском. Экономическое сотрудничество необходимо подкреплять сотрудничеством культурно-гуманитарным.
Итак, Иран поддерживает мирное решение кризиса в Украине без какой-либо формы иностранного вмешательства. Пока мировое сообщество сфокусировано на российской агрессии, у Тегерана сейчас появился наиболее благоприятный момент для того, чтобы постепенно выйти из политической и экономической изоляции, усилить свои позиции на европейском энергетическом рынке. В перспективе это может сдерживать европейских политиков и их американских коллег от необдуманных шагов по эскалации напряжения вокруг Ирана. С геополитической точки зрения нормализация отношений с Ираном путем снятия санкций с энергетического сектора и возобновления сотрудничества и инвестирования может существенно пошатнуть российские энергетические монопольные позиции, а затем ослабить и даже подорвать экономический базис любой военной операции РФ на долгосрочную перспективу. Решается одновременно несколько задач: для Ирана это не только возобновление объемов поставок энергоресурсов в Европу, но и карт-бланш на поставки в те страны, которые снизили или вовсе отказались от иранских углеводородов из-за нежелания ухудшать отношения с США. Для Европы снижение энергетической зависимости от РФ в условиях острого кризиса доверия и откровенной агрессии последней против государства, имеющего общую границу с ЕС, стало первоочередной задачей единой внешней политики. Но ни Иран, ни Европа не заинтересованы в усилении конфронтации с РФ. Не только потому, что имеют тесные торгово-экономические связи с высоким потенциалом в развитии, но и из-за того, что Россию невозможно исключить из системы международных отношений современности, окончательно не разрушив эту систему. Следовательно, давление США и ЕС на Россию будет осуществляться до определенного момента, после чего система международных отношений может понести колоссальные потери.