В РФ повысили призывной возраст и разрешили ЧВК. Что дальше? Подготовка ко второй волне мобилизации

***

Границы просто расширили

Госдума расширила границы призывного возраста и позволила губернаторам по указанию Путина создавать региональные военные компании. Это может быть сигналом о подготовке к эскалации военных действий в Украине?

Около 15 минут потребовалось Госдуме РФ во вторник, 25 июля, чтобы во втором и сразу в третьем чтении принять поправки в закон "О воинской обязанности и военной службе", которые не только расширили границы призывного возраста, но и позволили губернаторам создавать свои региональные военные "предприятия".

Интересно, что текст поправок появился в базе Госдумы буквально за несколько часов до начала пленарного заседания. С момента принятия закона в первом чтении 14 июня в нем произошли кардинальные изменения. Изначально предполагалось постепенное изменение нижней и верхней планки призывного возраста, чтобы в течение трех лет (с 1 января 2026 года) призывать в российскую армию молодых людей от 21 года до 30 лет. При этом указывалось, что граждане, достигшие 18 лет, изъявившие желание пройти военную службу по призыву ранее дня наступления призывного возраста и подавшие в призывную комиссию соответствующее заявление, подлежат призыву на военную службу.

Ко второму чтению выяснилось, что границы призывного возраста не сдвигают поэтапно, а просто расширяют одномоментно, установив, что призыву подлежат граждане РФ с 18 до 30 лет.  Предполагается, что новая норма начнет действовать с 1 января 2024 года.

По словам председателя комитета Госдумы РФ по обороне генерал-полковника Андрея Картаполова, такая позиция согласована с Минобороны РФ и основывается на том, что "это нужно нашей стране, нашим Вооруженным силам". При этом отказ от повышения нижней границы призывного возраста собеседник, близкий к Минобороны, объяснил газете "Ведомости" предельно откровенно: "В 21 год многие молодые люди уже заводят семью и поступают на работу и имеют большую мотивацию уклоняться от призыва". По его словам, верхний порог призывного возраста в 30 лет оставили, чтобы увеличить призываемый контингент.

Этого особо не скрывали и в самой Госдуме. Выступая перед принятием закона в окончательном, третьем чтении, заместитель Картаполова по комитету по обороне, полковник Андрей Красов прямым текстом заявил, что "изменяя призывной возраст, мы изменяем призывной ресурс количественно". Предположение депутата от КПРФ Нины Останиной о том, что резкая смена аргументации и отсутствие четких правил в столь чувствительном вопросе, как призыв, может вызвать "напряжение в обществе", в Госдуме оставили без внимания.

Вопреки позиции Путина

При этом открытым остается вопрос о дальнейшей судьбе закона. Дело в том, что еще до его принятия закона резкое несогласие с односторонним расширением границ призывного возраста высказали два влиятельных члена Совета Федерации РФ: председатель комитета по обороне Виктор Бондарев и комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас.

Первый напомнил коллегам из нижней палаты российского парламента, что в декабре 2022 года на расширенном заседании коллегии министерства обороны президент России Владимир Путин поддержал позицию главы военого ведомства Сергея Шойгу, предложившего "при комплектовании вооруженных сил поэтапно увеличить возраст призыва граждан с 18 до 21 года, а предельный - повысить до 30 лет". Бондарев отметил, что СовФед готов рассмотреть закон уже 28 июля, но "с поправкой об увеличении призывного возраста до 21 года". Что, впрочем, не помешало главе Совета Федерации Валентине Матвиенко заявить, что сенаторы поддержат закон. "На мой взгляд, нет причин излишней резонансности. Срок службы в армии не меняется, никто дважды служить не будет", - цитирует ее газета "Ведомости".

Призыв как средство набора на контракт

Кроме расширения призывного возраста, Госдума приняла еще целый ряд репрессивных законов, связанных с призывом. Вводятся новые штрафы за неявку в военкомат по повестке, а также за несодействие военкоматам в мобилизации граждан. Призывникам запретили выезжать за границу с момента выдачи повестки военкоматом. По мнению правозащитника, главы общественного движения "Гражданин. Армия. Право" Сергея Кривенко, подобное решение является очередным нарушением прав россиян. "Права призывника могли быть ограничены, только если призывная комиссия вынесла решение о его направлении на военную службу или на гражданскую. А сейчас они сделали это ограничение по факту направления повесток и даже не получения, а направления повестки. То есть, сам факт получения повестки, как раньше, он уже не играет роли", - рассказал он в интервью DW.

В то же время Кривенко предположил, что на фоне продолжающейся войны в Украине принятие закона, расширяющего границы призывного возраста, не приведет к росту числа призываемых в российскую армию, потому что власть эти вопросы решает за счет мобилизации. "Если нужны солдаты, то никто не мешает сейчас провести вторую или третью волну мобилизации и набрать необходимое число", - указал он. По мнению правозащитника, основная функция призывников - это подготовка будущих солдат. "Они год служат, получают военно-учетные специальности, направляются в запас. И вот уже после этого, как только они год отслужили, их можно в любой момент заново призвать по мобилизации и в большем количестве: не только призывников этого года, но и предыдущего, и так далее", - отметил Кривенко.

Кроме того, как полагает правозащитник, призыв останется основным каналом вербовки на контракт. "Вербовка на контракт среди военнослужащих по призыву идет с применением довольно жестких мер. В прошлом году даже был случай принуждения к заключению контракта, который дошел до суда, поэтому о нем узнали. Сегодня мы не знаем, сколько призывников подписывают контракт во время службы", - указал он.

Губернаторы получат собственные армии

В одном пакете с расширением границ призывного возраста депутаты внесли поправки в закон, принятый в июне 2023 года и касавшийся оборота оружия и охранной деятельности на захваченных территориях Украины. Внесенные в закон поправки позволяют губернаторам "отдельных субъектов РФ" по указанию президента РФ создавать в своих регионах специализированные военные компании, скромно обозначенные в документе как "государственные унитарные предприятия". Их сотрудники будут иметь право на ношение и применение оружия для охраны общественного порядка, защиты границ, борьбы с диверсантами и незаконными вооруженными формированиями. Кроме того, они смогут сбивать дроны.

Политологи считают данные поправки сигналом о готовности к эскалации военных действий в Украине. "После того как Путин потерял ЧВК "Вагнер", у украинцев и на Западе окрепло ощущение, что он скоро совсем сломается. А инициатива о создании региональных ЧВК призвана поколебать эту уверенность. Дескать, у нас скоро вместо одной ЧВК "Вагнер" будет много маленьких "Вагнеров", - заявил изданию "Верстка" Аббас Галямов. Впрочем, по мнению политолога, еще не факт, что подобные региональные ЧВК действительно будут созданы. "Силовики, скорее всего, будут сильно против утраты государственной монополии на насилие", - полагает он.

Автор Виталий Кропман

Источник - https://p.dw.com/p/4UNZs

***

Приложение. Совет Федерации России 28 июля готов утвердить новые законы по воинской обязанности и военной службе

У профильных комитетов СФ России не вызвали возражения поправки о расширении призывного возраста с 18 до 30 лет, об ужесточении системы мобучета и усилении ответственности для нарушителей. Ранее главы этих комитетов – сенаторы Виктор Бондарев и Андрей Клишас высказывали сомнение по ряду нововведений. Последний намекнул, что запрет на общение с военкоматом через адвоката не согласуется с Конституцией, но теперь решил оставить вопрос на осень.

На момент подписания номера «НГ» на сайте верхней палаты не было новости о полном согласовании комитетом СФ по обороне и безопасности пакета военных законов. И Бондарев в своих ресурсах ничего на этот счет не комментировал. В сообщении же о заседании комитета по конституционному законодательству и госстроительству было рассказано обо всех его решениях, кроме утверждения штрафных санкций уклонистам. В свою очередь, на этот раз уже Клишас не стал что-то говорить об этом в собственном Telegram-канале.

Может сложиться такое впечатление, что сенаторам просто не хотелось распространяться на эту, очевидно, не самую популярную у народа тему. Но скорее всего дело было не в этом – членам Совета Федерации не приходится избираться напрямую, а в том, что именно Бондарев и Клишас перед 25 июля, когда Госдума готовилась голосовать за военные законы, публично требовали от депутатов к себе прислушаться. Так, Бондарев, напомним, высказывал недоумение: почему верхний уровень призывного возраста повышается до 30 лет, а нижний до 21 года – нет, хотя договаривались ранее, дескать, как раз об этом. Клишас коллегу полностью поддерживал, а потом, когда Госдума приняла все то, что не нравилось этим сенаторам, саркастически комментировал высказывания главы комитета ГД по обороне Андрея Картаполова. Теперь же получается, что оба должны были бы как-то внятно объяснить, почему же к мнению таких авторитетов, как они, не прислушались. Или, например, честно сказать, что свою точку зрения они, возможно, просто изменили, скажем так, по просьбе сверху.

Более того, Клишас с утра 27 июля стал делать акцент на еще одной претензии к депутатам. Ведь после поступления пакета законов в СФ выяснилась весьма любопытная деталь: у граждан по ходу дела было отнято право решать проблемы с военкоматами через своих полномочных представителей – к примеру, адвокатов. «Думаю, нужно внимательно посмотреть на данную поправку, так как закона, который запрещает гражданам получать юридическую помощь, быть не может, он противоречит Конституции», – написал Клишас. В подтверждение он привел ч. 1 ст. 48 Основного закона. Суть изменения в том, что был заменен всего один термин, речь теперь идет только о законных представителях, а они могут действовать лишь в интересах несовершеннолетних и недееспособных.

Таким образом, условный релокант, имеющий проблемы в связи с выдачей повестки, теперь не сможет урегулировать их дистанционно. Для пущей верности, кстати, из закона убрано положение, разрешающее поручать разбирательство представителю через портал «Госуслуги». Так что такому уклонисту вполне могут назначить ограничения по распоряжению своим движимым и недвижимым имуществом, а в случае оперативного въезда в РФ – так же быстро запретить выезд из нее. Справедливости ради стоит заметить, что, конечно, принятая Госдумой поправка не может лишить гражданина права нанимать для себя специалиста, но загвоздка в том, что для военкоматских хлопот скорее всего потребуется письменная доверенность тому же адвокату, а мало кто сможет себе позволить вызвать его к себе за пределы отечества.

Между тем Клишас свое негодование уже сменил на более конструктивную позицию – не исключено, что опять же по зрелым размышлениям, опирающимся на рекомендации. Он заявил Telegram-каналу «BRIEF», что лично внесет поправку для того, чтобы призывники имели право пользоваться услугами защитников по соглашению. По его словам, было бы хорошо, чтобы это уточнение прошло все законодательные стадии еще до начала осеннего призыва. «Уверен, что коллеги в Госдуме и Совете Федерации меня поддержат», – подчеркнул Клишас. Но он, наверное, подзабыл, что вообще-то призыв стартует с 1 октября, а депутаты ГД, к примеру, до 17 сентября в Москве появляться не планируют.

Автор: Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2023-07-27/1_8785_laws.html

***

Мнение политолога:  В РФ идет подготовка ко второй волне мобилизации

Какие уроки российские власти извлекли из трудностей первой мобилизации, как система готовится к новым выборам и чем опасно разрешение губернаторам создавать собственные армии? Интервью медиакомпании DW с Екатериной Шульман.

Перед окончанием весенней сессии Госдума одобрила сразу несколько широко обсуждаемых законов. Среди них - поднятие верхней планки призывного возраста с 27 до 30 лет и запрет на выезд из России для тех, кто уже получил повестку. Медиакомпания DW поговорила с политологом Екатериной Шульман о новых законах, грядущих президентских выборах, а также последствиях мятежа главы ЧВК "Вагнер" Евгения Пригожина. 

Медиакомпания DW: - Власти в России существенно расширили сейчас возможности для призыва и мобилизации. Кремль сделал ставку на затяжные военные действия? 

Екатерина Шульман: - Видно извлечение уроков из ошибок и трудностей предыдущей волны мобилизации. Любопытно появление новых статей в кодексе об административных правонарушениях, которые карают за "неоказание содействия" в ходе мобилизации. Это санкции против должностных и юридических лиц. То есть госслужащих и сотрудников предприятий, которые, видимо, во время предыдущего мобилизационного пика прошлой осенью как-то саботировали набор людей.

Мы знали об этом, были некие разрозненные сведения о том, что органы власти на местах и, тем более, директора предприятий не очень торопятся сокращать свой собственный списочный состав, а учителя физкультуры - отправлять своих детей на верную погибель. Система отреагировала, она признала факт саботажа, введя за него наказания.

Поэтому я не уверена, что это именно про затяжные военные действия. Это про то, что если понадобится снова мобилизовать, то мы это постараемся сделать как-то половчее, чем в прошлый раз. Из этого не следует, что вторая волна мобилизации обязательно случится, но подготовка к ней идет. И эта подготовка, конечно, усиливает ее вероятность. 

- Что касается призывников, то до принятия решения Госдумы было проще избегать призыва в армию. Можно было выехать за рубеж. Пока еще новые нормы не вступили в силу, что сейчас остается тем, кто не хочет в армию? 

- Прежде всего, стоит сказать, что не произошло расширения круга призываемых по категориям. Нет такого, что теперь призывают всех студентов или изменились критерии по здоровью. То есть пул призываемых тот же, он расширился только по возрасту. Теперь призывной возраст - от 18 до 30 лет, а не от 18 до 27, как было со времен Хрущева.

Это такие довольно древние рамки, которые теперь сдвигаются. Первоначально предполагалось, что нижняя граница призывного возраста тоже будет поднята, но ко второму чтению передумали. Поэтому теперь просто призыв длится дольше. Это, конечно расширяет человеческий бассейн, из которого можно черпать людей.

Что касается трудностей с выездом, некоторое время назад принимались законы об электронной повестке. Там в первоначальной версии предполагалось, что если вы не явились (в военкомат - Ред.) через семь дней после получения повестки, на вас начинают накладываться ограничения, прежде всего - ограничение на пересечение границы. Теперь эти семь дней убрали. То есть повестка пришла, и вы сразу не можете покидать Российскую Федерацию.

Однако единой электронной базы повесток по-прежнему не существует. Я не для того это говорю, чтобы кого-то успокаивать. Действительно, человеку призывного возраста в период призыва в России небезопасно. Те люди, которые не призывники, которые отслужили, они тоже являются, скажем так, "легитимной целью" в случае мобилизации. Мы видели, как по окончанию призыва в отдельных случаях опять начали приходить мобилизационные повестки.

Важно помнить, что мобилизация не завершена, указа об ее отмене не было. Кроме того, есть различные формы давления для того, чтобы люди заключали контракт, чтобы стало легче давить на срочников. Последовательно снимались все ограничения для заключения контракта, теперь можно это делать с 18 лет. С первого дня срочной службы вы можете заключать контракт, и если вы уже находитесь во власти своего командира, то он может самыми разными способами прессовать вас для того, чтобы вы этот контракт подписали. Так что мужчинам жить в России сейчас действительно непросто. 

- В следующем году в России формально должны пройти президентские выборы. Вы уже видите подготовку к ним со стороны Путина и его окружения? И зачем в этой ситуации делать вид, что есть какая-то избирательная кампания и какое-то голосование? 

- Делать вид очень важно. Система будет продолжать до конца держаться за свою электоральную легитимность. Выборы будут проводиться по возможности, и они будут проводиться в срок. Это необходимо для двух целей. Во-первых, административная система должна продемонстрировать, что она может организовывать такие масштабные фестивали массовой лояльности. Это нужно для проверки дисциплинированности и лояльности чиновничества, на которое возложена обязанность по организации выборов.

И, с другой стороны, это необходимо для граждан, чтобы административно зависимый электорат пришел и правильно проголосовал. И выборы нужны, чтобы сказать внешнему миру: смотрите, президент по-прежнему популярен, таков выбор россиян - они поддерживают этого президента по итогам двух лет военных действий. Сама насыщенность этой репрессивной законотворческой повестки в конце весенней сессии объясняется, в том числе, и тем, что надо успеть принять все необходимое до следующей сессии, которая станет предвыборной. Там уже надо раздавать гражданам пироги и пышки, а не синяки и шишки. 

- К каким изменениям привел мятеж Пригожина? 

- Поразительная законотворческая новация - это разрешение губернаторам иметь собственные армии. Тем самым губернаторам, у которых Кремль в последние годы последовательно забирал вообще все. У губернатора нет никаких силовых ресурсов, и тут ему говорится: "Создавай, дорогой, государственное региональное унитарное предприятие, можешь вооружать своих людей. И пусть они способствуют охране государственной границы".

Меня поразил этот пассаж - охрана государственной границы возлагается в качестве одной из обязанностей на эти вооруженные формирования. То есть, вместо того, чтобы попытаться восстановить свою монополию на легальное насилие, государство распыляет ее еще шире. Это не самый разумный шаг, поэтому опасность нового мятежа никуда не делась. Я думаю, много горячих или не очень горячих голов сейчас размышляют над тем, что они лучше Пригожина, и они сделают то, чего он сделать не смог. Или, по крайней мере, попытаются.

Автор Вячеслав Юрин

Источник - https://p.dw.com/p/4UUDz