К итогам саммита по палестино-израильской проблеме в Каире 21 октября 2023 г.

***

«У них нет влияния». Слова на «саммите мира» по Газе не превратились в дела

21 октября 2023 г. в Каире прошел саммит по палестино-израильской проблеме. Мероприятие, инициированное президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси, было посвящено обсуждению путей урегулирования палестино-израильского конфликта и снижению уровня напряженности в секторе Газа.

В египетскую столицу прибыли представители 34 стран и трех международных организаций — ООН, Лиги арабских государств и Африканского союза. Россию на саммите представил заместитель главы МИД РФ, представитель президента по Ближнему Востоку и странам Африки Михаил Богданов.

Громкие речи…

Выступая на саммите, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал к немедленному прекращению огня в зоне конфликта. «Необходимо применить международное гуманитарное право и защитить гражданское население сектора Газа», — сказал генсек ООН, подчеркнув, что нужно «приложить все усилия, чтобы остановить кровопролитие и достичь решения о создании двух государств». 

Египетская сторона настаивала на возрождении мирного процесса на Ближнем Востоке. «Я призвал вас вместе работать над достижением консенсуса по дорожной карте, направленной на прекращение нынешней гуманитарной трагедии и возрождение мирного процесса», — заявил президент страны ас-Сиси. 

Король Иордании Абдалла II также отметил важность немедленного прекращения войны в секторе Газа и доставки гуманитарных грузов в палестинский анклав. «Необходимо немедленное прекращению войны в секторе Газа… необходима непрерывная доставка помощи жителям сектора», — сказал иорданский монарх. 

Лидер палестинского народа Махмуд Аббас выступил против насильственного перемещения арабского народа из сектора Газа. «Предостерегаем от попыток перемещения нашего народа из Газы за её пределы. Мы не уйдём, мы останемся на своей земле», — сказал он. «Для палестинцев нет другого места, кроме их земли», — поддержал его премьер-министр Ирака Мохаммед Шиа ас-Судани. 

В ходе саммита высокопоставленные лица также говорили о необходимости освобождения заложников и осуждали неизбирательное применение силы путем бомбардировок, являющееся нарушением международного права. В разговоре с изданием ИА Регнум заместитель председателя Ассоциации российских дипломатов, профессор ВШЭ Андрей Бакланов отметил, что саммит может способствовать решению нескольких существенных для арабских государств и палестинцев моментов. 

Во-первых, для организаторов мероприятия, египтян (и не только для них) важно добиться блокирования идеи изгнания палестинцев с той территории, где они жили, на территорию соседних арабских стран. Палестинская проблема «не может быть ликвидирована без справедливого решения, и этого не произойдет за счет Египта», — пояснил ас-Сиси в ходе открытия саммита. Амман также отвергает идею перемещения палестинцев: «Никаких беженцев в Иордании», — отмечал ранее Абдалла II. 

Вторым важным вопросом для собравшихся политиков является предотвращение возможного расширения конфронтации на другие территории Ближнего Востока, в частности, на Западный берег реки Иордан и на территорию Ливана, отмечает Бакланов. 

Наконец, говорит эксперт, политики могут договориться о восстановлении системы гуманитарной помощи палестинцам, уже не первый год испытывающей проблемы с финансированием. «Вопрос пойдет о восстановлении в полном объеме деятельности БАПОР (агентство ООН, занимающееся помощью палестинским беженцам в Сирии, Ливане, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. — Прим. ред.) по финансированию программ поддержки, продовольственной и прочих, палестинцев, в первую очередь палестинских беженцев», — поясняет собеседник ИА Регнум. 

… и скромные результаты 

По сути, по результатам саммита можно сказать, что его арабские участники ограничились заявлениями, демонстративными осуждениями и общим согласием о доставке помощи в сектор Газа. Достичь консенсуса, занять более жесткую позицию и коллективно прибегнуть к серьезным действиям ради достижения целей мероприятия им не удалось. 

Кроме того, между арабскими странами и представителями Запада, принимавшими участие в саммите, тоже существуют значительные противоречия, в частности, по вопросам прекращения огня и осуждения действий Израиля и ХАМАС. Часть европейских лидеров и вовсе ранее отказалась от участия в саммите из-за разногласий по поводу палестино-израильского конфликта. 

Сам Израиль, кстати, участия в мероприятии не принимал. «Израильские политики ясно дали понять, что Израиль не будет участвовать в региональном саммите по продолжающейся войне, который должен состояться в субботу в Каире», — писала ранее местная газета Haaretz. Андрей Бакланов отмечает, что не последнюю роль в отказе Тель-Авива от участия в саммите сыграло присутствие там ООН и генерального секретаря организации. «Израильтяне всегда очень скептически к этой структуре относились и относятся», — пояснил эксперт.

Отсутствие на саммите представителей Ирана, как и высокопоставленных лиц США, также играет не в пользу мероприятия, организованного Египтом. «США и Иран — два главных внешних актора, которые в перспективе могут быть задействованы в этом конфликте. Это еще один фактор того, что этот саммит вряд ли принесет какое-то кардинальное изменение ситуации», — говорит в беседе с ИА Регнум старший научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Борис Долгов. 

По мнению ливанского политика Валида Джумблата, чьи слова приводит издание Politico, приехавшие в Каир дипломаты не смогли бы достичь крупного прорыва. «Они не игроки, — сказал Джумблат. — У них нет никакого влияния. Три игрока — Израиль, Иран и Америка». 

Ранее агентство Reuters со ссылкой на дипломатические источники передавало, что сторонам едва ли удастся сделать полноценное совместное заявление. Такой пессимизм оправдался: вечером телеканал Sky News Arabia сообщил, что участники каирского саммита по Палестине не приняли итоговое заявление по причине вышеупомянутых разногласий. Это позволяет полагать, что едва ли у прошедшего мероприятия есть шансы серьезно повлиять на дальнейший ход ближневосточных событий. «Конкретная дальнейшая динамика палестино-израильского конфликта зависит сейчас в большей степени от того, какое решение примет израильское руководство», — отмечает Долгов. 

Готовимся к худшему 

В это время, судя по происходящим на фоне встречи событиям, конфликт не идёт на убыль, а воюющие стороны продолжают готовиться к наихудшему исходу событий. Вечером в субботу спикер Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) Авичай Адри сообщил, что Израиль осуществляет полную блокаду сектора Газа. Он пояснил, что в настоящее время в палестинский анклав с территории Израиля «ничего не поступает», включая воду, электричество и медикаменты. Как сообщал израильский посол в России Александр Бен Цви, для переговоров по Палестине израильское руководство на данный момент не видит повестки.

Внезапная атака ХАМАС была сокрушительна для репутации Тель-Авива. «Это наше 11 сентября», — признавал майор Нир Динар, пресс-секретарь ЦАХАЛ. — Они застали нас врасплох». «Чтобы реабилитироваться в глазах израильского общественного мнения, израильское руководство пойдет, мне кажется, на военную наземную операцию, несмотря на попытки найти какие-то другие методы урегулирования конфликта», — говорит Борис Долгов.

В свою очередь, ливанское движение «Хезболла» продолжает наносить удары по военным объектам ЦАХАЛ на севере Израиля, а палестинское движение ХАМАС обстреливает израильские города. В самом же сектора Газа гуманитарная ситуация продолжает ухудшаться.

Соседи же Израиля уделяют первоочередное внимание собственным проблемам. В частности, и египетский президент, и король Иордании обеспокоены безопасностью своих стран в связи с возможным перемещением населения Газы, против которого они выступали на саммите. Да, египетские власти, конечно, очень и очень осуждают Израиль за удары по мирным жителям, но на открытие коридоров для перемещения беженцев из сектора Газа не идут. Как и власти Иордании. Вмешиваться активнее на стороне палестинцев арабские страны не собираются. Протесты же и реплики в соцсетях едва ли волнуют Тель-Авив.

В преддверии саммита глава МИД Турции Хакан Фидан заявил, что «если не удастся обеспечить прочный мир, то альтернатива ему будет очень плохой — широкомасштабная война и нестабильность в регионе». И прошедший «саммит мира» с задачей сдерживания ситуации не справился.

Автор Михаил Захаров

Источник - https://regnum.ru/article/3841067

***

Приложение 1. Ближний Восток грозит открыть сразу несколько фронтов

Вашингтон усиливает военную группировку на Ближнем Востоке не только для того, чтобы помочь Израилю бороться с его врагами, но и для защиты маршрутов транспортировки нефти и сжиженного газа.

Израиль же готов сражаться не только с палестинскими боевиками, но и как силы Пентагона, дать отпор шиитским формированиям. Они, в свою очередь, начинают боевые действия против Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) и военных баз США в Сирии и Ираке. Воскресные удары ЦАХАЛ по аэродромам Дамаска и Алеппо, видимо, нацелены на то, чтобы оставить «Хезболлу» и другие шиитские формирования без поддержки. По утверждению главы израильского Минобороны Йоавы Галанта, шиитская группировка «Хезболла» в Ливане уже вступила в войну против еврейского государства.

Официальных сообщений от «Хезболлы» на этот счет не поступало. Согласно сообщениям СМИ, вдоль израильско-ливанской границы отмечены взаимные удары и обстрелы между шиитскими боевиками и подразделениями ЦАХАЛ. Обращает на себя внимание, что «Хезболла» бьет в основном по военным целям, а АОИ – по приграничным населенным пунктам, где якобы засели боевики. При этом основные усилия израильских военных направлены на сектор Газа, где помимо массированных ударов по городским кварталам ЦАХАЛ продолжает подготовку «к следующему этапу войны», включая наземную операцию. На этом фоне заместитель генсека «Хезболлы» Наим Кассем заявил, что Газа станет для израильских солдат «кладбищем, если они вступят на эту землю», и пообещал, что шиитские формирования будут атаковать масштабнее, если Израиль активизирует свои действия. 

По оценкам некоторых экспертов, в Ливане сейчас сосредоточено около 28 тыс. бойцов «Хезболлы», еще 16 тыс. могут подтянуться туда, чтобы организовать на юге Ливана еще один фронт борьбы против ЦАХАЛ. Это, конечно, на порядок меньше численности АОИ, где, по разным оценкам, в действующей армии служит 169,5 тыс. человек, а еще 300 тыс. резервистов были призваны после начала боевых действий у сектора Газа. Однако не исключено, что в случае обострения конфликта начнется широкомасштабная война с участием уже других игроков из исламского мира на всем Ближнем Востоке и, возможно, за его пределами. 

Министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир Абдоллахиян, комментируя ситуацию, сделал прогноз о том, что «фронтов войны может стать больше». «Такой вариант не исключен. И с каждым часом он становится все вероятнее. Регион – как склад пороховых бочек, – заявил он. – Взорваться может в любой момент. И все игроки потеряют контроль над ситуацией. Иран не будет смотреть со стороны, если эта ситуация продолжится. Если Америка не прекратит эту политику, расширение масштабов войны станет неизбежным. И если это случится, США понесут огромные потери вместе с Израилем». Иран 21 октября официально призвал своих граждан покинуть Ливан в течение 24 часов. Это косвенно свидетельствует, что в Тегеране допускают оккупацию Израилем Ливана и развертывания там боевых действий. 

СМИ также сообщали, что ранее шиитские группировки нанесли удары беспилотниками по базе Вооруженных сил США Айн аль-Асад в иракской мухафазе Анбар и по военному аэродрому Харир близ столицы иракского Курдистана Эрбиль, где базируется авиация Пентагона. Беспилотные летательные аппараты шиитов также атаковали две военные базы США в Сирии – Эт-Танф и Каноко. В Америке эту информацию подтвердили. И пресс-секретарь Пентагона бригадный генерал ВВС Пэт Райдер сообщил, что 20 октября «экипаж эсминца с управляемыми ракетами USS Carney, действующего в северной части Красного моря, сбил три крылатые ракеты наземного базирования и несколько беспилотников, запущенных силами хуситов в Йемене». 

Судя по официальным сообщениям Пентагона, в связи с новым обострением на Ближнем Востоке США помимо переброски боевых самолетов и личного состава морской пехоты в ближайшее время развернут в регионе батарею противоракетного комплекса THAAD и дополнительные зенитные ракетные комплексы Patriot. Помимо них США поставляют для ЦАХАЛ системы ПВО «Железный купол», а также «высокоточные боеприпасы, такие как авиабомбы JDAM, бомбы малого радиуса действия, 155-мм артиллерийские боеприпасы и другие виды критически важного вооружения».

Сообщается также, что министр обороны США Ллойд Остин отдал приказ направить в зону ответственности Центрального командования на Ближний Восток еще одну авианосную ударную группу (АУГ) во главе с атомным авианосцем USS Dwight D. Eisenhower («Дуайт Эйзенхауэр»). Сейчас в Средиземном море дислоцируется АУГ USS Gerald R. Ford («Джеральд Форд»). Конкретные задачи «Дуайта Эйзенхауэра» в Аравийском море не до конца ясны, отмечается лишь, что они станут частью действий по усилению позиций США в регионе, призваны «укрепить региональные усилия по сдерживанию» и оказать помощь в защите Израиля.

«Задачи Пентагона на Ближнем Востоке связаны не только с военными целями и защитой Израиля, – заявил «НГ» военный эксперт, генерал-лейтенант в отставке Юрий Неткачев. – В Вашингтоне озаботились безопасностью транспортировки нефти и сжиженного газа из региона. В случае обострения обстановки и расширения конфликта в Газе возможно закрытие Ормузского пролива. Тогда цены на углеводороды поползут вверх». Такая перспектива заботит не только США. Эксперт обратил внимание на то, что 21 октября в Оманском заливе завершились военно-морские учения кораблей 44-й оперативной группы военно-морского сопровождения Китая и морских сил Омана. От КНР в них участвовали эсминец «Цзыбо», фрегат «Цзинчжоу» и корабль комплексного снабжения «Цяньдаоху». Но из региона они не уходят. И по сообщениям СМИ, в связи с обострением напряженности вокруг Израиля на Ближний Восток к ним в придачу направляются еще три китайских военных корабля.

Автор: Владимир Мухин, oбозреватель «Независимой газеты»

Источник - https://www.ng.ru/armies/2023-10-22/1_8858_east.html

***

Приложение 2. В ЦАХАЛ назвали условие отмены наземной операции в секторе Газа

Наземная операция армии Израиля в секторе Газа почти неизбежна, если только палестинское движение ХАМАС не освободит всех заложников и не разоружится. Об этом заявил пресс-секретарь Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) в резерве Джонатан Конрикус в эфире австралийской радиостанции ABC.

Он отметил, что наземная операция Армии обороны Израиля в Газе «практически неизбежна, если сохранится существующее положение вещей». По его словам, целью израильских военных является лишение ХАМАС военного потенциала. Если бы боевики ХАМАС вышли из своих укрытий, вернули заложников и безоговорочно сдались бы, то война была бы закончена, но они этого не сделают, отметил он, добавив, что армии Израиля «придётся провести наземную операцию» в Газе.

Как передавало ИА Регнум, Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) за минувшие сутки нанесла удары по более чем 320 целям в секторе Газа. Уточняется, что удары были нанесены по целям, которые представляли угрозу находящимся в районе сектора Газа силам, готовящимся к наземным операциям.

Ранее Bloomberg сообщило о том, что Израиль под влиянием США решил скорректировать свои планы по проведению наземной операции в секторе Газа. Трое представителей израильских властей заявили, что роль и влияние Вашингтона в вопросе борьбы с палестинским движением ХАМАС стали гораздо больше, чем были ранее.

Источник - https://regnum.ru/news/3841244

***

Комментарий: Конфликт на Ближнем Востоке. Есть ли еще шанс достичь мира

Израиль наносит удары по сектору Газа в ответ на нападения боевиков ХАМАС. Война на Ближнем Востоке неизбежна или мир все еще возможен? Эскперты анализируют историю конфликта и возможные сценарии его урегулирования.

"Мы переживаем самый ужасный и острый этап конфликта с момента образования Государства Израиль в 1948 году", - говорит Пнина Шарвит Барух из Института исследований национальной безопасности (INSS), аналитического центра Тель-Авивского университета. В ходе продолжающегося более 75 лет конфликта между израильтянами и арабами погибли уже десятки тысяч человек. Теперь же, считают эксперты, Ближний Восток оказался на пороге долгой и кровавой войны. Не исключено, что конфликт перерастет в религиозную войну, которая затронет весь регион, говорит Амджад Шихаб, палестинский политолог из Восточного Иерусалима.

7 октября боевики ХАМАС- движения, признанного ЕС, США, Германией и большинством западных стран террористической организацией, прорвались через границу в Израиль, совершили кровавые убийства и взяли многих израильтян в заложники. Атаки ХАМАС сопровождались ракетными ударами по целям в Израиле. ХАМАС отрицает право Государства Израиль на существование и хочет предотвратить мирное урегулирование конфликта. С 2007 года боевики ХАМАС контролируют изолированный Израилем сектор Газа. На террор ХАМАС Израиль отреагировал авиаударами по целям в секторе Газа и временно полной блокадой Палестинских территорий.

В чем суть конфликта?

С момента провозглашения израильского государства в 1948 году Израиль, палестинцы и соседние арабские страны вели несколько войн. Только в 1948 году, по данным ООН, около 700 тысяч палестинцев покинули свою родину или были изгнаны - в сектор Газа, на Западный берег реки Иордан и в соседние арабские государства. В свою очередь, за период до 1972 года около 800 000 евреев бежали или были изгнаны из арабских и североафриканских государств после израильско-арабской войны 1948 года.

По сей день значительная часть территории Западного берега реки Иордан оккупирована Израилем. Многие палестинцы требуют создания собственного государства, возвращения беженцев и выселения, по крайней мере, части из примерно 700 000 жителей израильских поселений, которые согласно международному праву, являются нелегальными, с Западного берега и Восточного Иерусалима. "Оккупация - вот главная проблема, - говорит палестинский политолог Шихаб. - Волшебный ключ к преодолению конфликта - прекращение оккупации".

Для Израиля, который то и дело подвергается атакам и террору экстремистских палестинских группировок, таких как ХАМАС и "Хезболлах", признание со стороны арабских государств и гарантии собственной безопасности имеют решающее значение. Волшебная формула Израиля могла бы звучать так: мир возможен только тогда, когда закончится террор. Однако в последнее время на обеих сторонах усилилось влияние сторонников жесткой линии, не готовых идти на какие-либо уступки.

Возможен ли мир, несмотря ни на что?

Некоторые эксперты предупреждают, что теперь конфликт может разрастись до войны, которая охватит весь регион. Но возможно и обратное, говорит Маргрет Йоханнсен (Margret Johannsen) в интервью DW. Гамбургский политолог уже давно изучает ближневосточный конфликт и по-прежнему верит в возможность его мирного урегулирования, несмотря на множество жертв террора ХАМАС и израильских бомбардировок сектора Газа. "Все это настолько ужасно, и я могу себе представить, что это станет сигналом тревоги, сигналом пробуждения. И я могу только надеяться, что он будет услышан", - говорит она.

Компромисс может быть достигнут в течение трех лет, считает Йоханнсен: "Раны должны затянуться. И можно только надеяться, что найдутся люди, которые возьмутся быть посредниками. Без посредничества невозможно". С точки зрения эксперта, конструктивную роль могли бы сыграть новые игроки на Ближнем Востоке - такие страны, как Китай и Индия или африканские.

Решение одно: два государства

На протяжении нескольких десятилетий единственной возможностью преодоления конфликта считалось создание двух государств - палестинского наряду с Израилем. Еще в 1947 году Организация Объединенных Наций предложила план разделить Палестину и создать на ее территории израильское и арабское государства. Однако арабская сторона такой план отвергла.

В 1993 году в Осло были достигнуты договоренности, благодаря которым впервые в истории преодоление ближневосточного конфликта путем создания двух государств казалось вскоре достижимым. Израильская армия ушла из отдельных районов Западного берега реки Иордан. А учрежденная Палестинская национальная автономия (ПНА) получила возможность управлять примерно пятой частью территории и частично контролировать еще одну пятую часть.

Но политические провокации, теракты и строительство новых израильских поселений, а в особенности убийство премьер-министра Израиля Ицхака Рабина в 1995 году, разрушили надежду на решение проблемы путем создания двух государств. "Ястребам" с обеих сторон удалось предотвратить дальнейшие переговоры.

"Вариант создания двух государств по-прежнему является хорошей идеей", - говорит израильский эксперт Майрав Зонзейн из Международной кризисной группы (ICC). "Насколько он реализуем, зависит от ответа на вопрос, готовы ли обе стороны и международное сообщество вложить в осуществление свой политический капитал и энергию, - указывает он. - Многие люди сегодня больше не верят, что это возможно".

Поддержка концепции двух государств все меньше

Согласно опросу социологического института Pew Research Center, только каждый третий израильтянин верит в возможность мирного сосуществования с независимым палестинским государством. Десять лет назад еще половина израильтян верила в вариант создания двух государств. Опрос проводился весной 2023 года. Теперь, после террористической атаки ХАМАС на Израиль, эти цифры, вероятно, будут еще ниже, потому что даже многие скорее светские и политически левые израильтяне также более не верят в мирное решение.

Похожая ситуация на Западном берегу реки Иордан, в Газе и Восточном Иерусалиме, где перед террористической атакой ХАМАС опрос проводил институт Гэллапа: только каждый четвертый палестинец поддерживает вариант создания двух государств. В 2012 году таких было 60%.

На фоне роста числа израильских поселений на Западном берегу реки Иордан теперь и Маргрет Йоханнсен перестала верить в реалистичность такого варианта: "Я думаю, что о решении создать два государства можно забыть".

Два народа в одной стране?

Йоханнсен предлагает вариант с одним государством. "Не сейчас, сейчас ситуация накалена. Но в долгосрочной перспективе это стало бы оптимальным решением". Если израильтяне и палестинцы смогут ужиться в одном государстве, то и еврейские поселения могли бы оставаться там, где они есть, говорит Йоханнсен.

Чаще всего речь идет о трех моделях такого государства. Наряду с классическим унитарным государством с сильным центральным правительством, как, например, во Франции, обсуждается вариант федеративного государственного устройства, с  менее сильным центральным управлением. В таком федеративном государстве, например, по типу Бельгии, израильские и палестинские регионы имели бы обширные компетенции.

Наконец, конфедерация или союз государств, объединяющие две территории с открытыми границами. При таком варианте совместное израильско-палестинское правительство имело бы полномочия только в таких вопросах, как, например, внешняя торговля или внешняя безопасность.

"Рецепт для гражданской войны"

Пнина Шарвит Барух из INSS в Тель-Авиве считает все эти идеи нереалистичными. Более того, "единая территория с равным количеством палестинцев и израильтян - это рецепт для гражданской войны", уверена она. Барух пришла к такому выводу еще до террористического нападения боевиков ХАМАС на Израиль. Слишком велика, по ее мнению, враждебность между ними.

Почти половина жителей Израиля, сектора Газа, Восточного Иерусалима и Западного берега - арабы. Поэтому многие израильтяне опасаются, что общее с палестинцами государство утратит свою идентичность именно как еврейское государство. Даже в том случае, если сосуществование станет мирным. Для многих израильтян - и евреев во всем мире - идентичность еврейского государства очень важна еще и потому, что после Холокоста Израиль стал надежной гаванью, родиной для евреев со всего мира.

Поэтому некоторые ультраправые израильтяне выступают за такое свое государство, в котором палестинцы получат больше автономии, чем сейчас, только в отдельных районах Западного берега. По мнению палестинцев, такое государство не являлось бы демократическим, в котором им будут предоставлены полные гражданские права.

Нерешаемая проблема?

Со временем конфликт между израильтянами и палестинцами стал синонимом неразрешимой проблемы. "Как бы сложно это ни казалось многим, на самом деле все очень просто", - говорит израильский эксперт Майрав Зонзейн. "Есть два народа, которым надо жить здесь в мире и безопасности. И никакой терроризм и никакая военная мощь не приблизили нас к этой цели".

Устойчивый мир буден возможен только, если обе стороны обретут доверие друг к другу. Но для этого сначала нужно остановить кровопролитие. Что в настоящий момент представляется едва ли возможным. Небольшую надежду дают учебники истории. Даже такие непримиримые в прошлом враги, как Германия и Франция, стали друзьями, подписав в 1963 году - почти через два десятилетия после окончания Второй мировой войны - Елисейский договор.

Авторы: Петер Хилле, Никита Жолквер

Источник - https://p.dw.com/p/4Xpmu