Запад шокирован украинской «реформой» корпоративного управления
"Укрзалізниця" разворована тотально. УЗ ждет очередная смена руководства
На этот раз инициатором кадровых решений выступил Совет национальной безопасности и обороны. И не спроста.
В чем обвиняют руководство монополии и кто следующий возглавит компанию? Выясняли в издании Економічна правда.
Коррупция и тарифы для Ахметова: за что летят головы в "Укрзализныце"
После нескольких попыток обуздать коррупцию на "Укрзализныце" власть наконец признала свое поражение. и подключила к процессу вывода компании из кризиса тяжелую артиллерию. Вопросы деятельности "Укрзализныци" в пятницу рассматривала Совет национальной безопасности и обороны. по ее совершении секретарь Совета Алексей Данилов анонсировал "кардинальные, в том числе, кадровые решения" в государственный монополист железнодорожных перевозок.
За последние два года кадровые ротации в руководстве государственной компании стали обыденностью. При Зеленском временные руководители в "Укрзалізниці" менялись уже 5 раз, а единственный полноценный председатель правления Владимир Жмак продержался у руля монополии только 6 месяцев. Теперь кресло зашаталось под Иваном Юриком, который в статусе "и.о." руководит компанией с марта этого года. Что стало причиной?
В распоряжении ЭП оказался документ, на основе которого СНБО в пятницу инициировал перед Кабинетом министров введение "временного руководства" в "Укрзалізниці". Кроме того правительству придется "немедленно совершить действия по стабилизации работы компании". Из-за этого в "Укрзалізниці" может смениться уже шестой руководитель за два года.
Кто может возглавить "Укрзалізницю"
Суть восьмистраничного документа, подготовленного сотрудниками Службы безопасности Украины по поручению СНБО, сводится к тому, что во всех бедах "Укрзалізниці", таких как неэффективность и коррупция, виновато "отсутствие стабильного и прогнозируемого менеджмента". Стабилизировать работу компании, по мнению авторов документа, сможет введение временного руководителя. Речь идет не об исполняющем обязанности, а именно о "временном руководителе". Что-то вроде "временного администратора" в проблемных банках. При этом, как утверждают собеседники ЭП, ротации могут коснуться не только председателя и членов правления ""Укрзалізниці", но и членов наблюдательного совета. В каждом из этих органов сегодня работают по пять человек.
В лагере пока действующего и.о. председателя правления компании Ивана Юрика говорят, что последний довольно спокойно относится к заявлению со стороны СНБО, поскольку законодательных механизмов для ротации такого рода не видит. В соответствии с уставом "Укрзалізниці" уволить председателя правления компании может наблюдательный совет, кадровые решения по которому принимает только общее собрание. Функции последнего выполняет правительство. Однако, как показывает опыт "Нафтогаза", при желании переворот в крупнейших государственных предприятиях можно осуществить и за несколько часов.
Кто может временно возглавить "Укрзалізницю"? Собеседники ЭП в правительстве называют фамилию Александра Кубракова, который относительно недавно сменил место руководителя "Укравтодора" на министра инфраструктуры. Однако здесь опять же возникают вопросы к процедуре назначения. Дело в том, что совмещать должность министра и руководителя "Укрзалізниці" Кубраков не может из-за конфликта интересов. Поэтому остается вариант с переподчинением государственной компании непосредственно Мининфраструктуры, что даст Александру Кубракову гораздо больше рычагов влияния на монополию. Впрочем, судя по тому, что кадровые вопросы крупнейших госпредприятий стали выноситься на рассмотрение СНБО, не исключено, что в случае смены руководства компании украинцы станут свидетелями и кадровых ноу-хау.
Из-за чего власть решила избавиться от действующего руководства компании? Документ, попавший в распоряжение редакции, подробно объясняет масштабы проблем в "Укрзалізниці". Справедливости ради отметим, что большинство из них известна уже давно и не решалась годами.
Что обнаружила Служба безопасности Украины
Кризис, в котором оказалась "Укрзалізниця", вызвали девять факторов.
Первый из них - проблемы с тарифами. В документе отмечается, что из-за несовершенного тарифного регулирования только в последние 4 года компания потеряла почти 100 млрд грн. "Дальнейшая работа компании в рамках экономически необоснованных тарифов приведет к банкротству", - считают в СБУ. Речь идет о разнице в тарифах для различных классов грузов - дискриминационный метод субсидирования перевозчиков руды за счет других грузоотправителей и самой "Укрзалізниці". Многочисленные попытки изменить что-то в этом направлении всегда останавливались лоббистами олигарха Рината Ахметова, чей бизнес получает наибольшие преференции от действующих тарифов на железнодорожные перевозки. Из-за этого компания оказалась в критическом финансовом состоянии.
Ключевая проблема - кредитный портфель, который в "Укрзалізниці" на сегодня составляет 35,8 млрд грн. Еще 19,1 млрд грн компания должна выплатить по долгам "Донецької залізниці". Одним из главных кредиторов последней является дочка российского "Сбербанка". Правда, на взыскание долгов "Донецької залізниці" установлен мораторий. В этом году "Укрзалізниця" должна вернуть 7,7 млрд грн. И это только основная сумма долга, которая не учитывает проценты за пользование кредитными средствами. "Проблема с обслуживанием долговых обязательств пока не решена и угрожает дефолтом железной дороги", - отмечается в документе.
Третий критический элемент - коррупция, поразившая почти все аспекты деятельности компании. И руководство "Укрзалізниці", как отмечается в документе, способствует этой коррупции вместо того, чтобы с ней бороться. По данным правоохранителей, за последние два года в отношении должностных лиц компании зарегистрировано 237 уголовных производств, а общая сумма ущерба - свыше 1 млрд грн. "Чиновники железной дороги способствуют в снабжении запчастей и оборудования ненадлежащего качества и неизвестного происхождения, из-за которых возникают чрезвычайные происшествия", - говорится в обращении.
Примечательно, что в середине июля руководительница временной следственной комиссии Верховной Рады, созданной для проверки и оценки состояния "Укрзалізниці" Юлия Гришина назвала значительно большую сумму от коррупции в закупках компании. "Убытки "Укрзалізниці” от коррупции в закупках детективы Национального антикоррупционного бюро оценили в 8 миллиардов гривен в 2020 году - это 1 миллион гривен в час", - сообщила Гришина. Проблема - и завышение объемов ремонтных работ, для выполнения которых привлекаются сторонние организации, хотя структурные подразделения компании могут справиться с этим самостоятельно. Отдельным пунктом выделены манипуляции в финансовой сфере, которые "не могут происходить без содействия высшего руководства компании". Пример - преждевременное подписание соглашения с Европейским банком реконструкции и развития на финансирование проектов, которые невозможно было реализовать в предусмотренные сроки, из-за чего уже потеряно 5 млн долл.
Четвертый фактор - управленческий кризис. Вопреки ожиданиям, что после формирования наблюдательного совета в 2015 году ситуация будет улучшаться, происходит постоянное обесценивание активов "Укрзалізниці" (ориентировочно на 10 млрд грнежегодно - ЭП). Кроме того, у наблюдательного совета регулярно возникают конфликты с правлением по развитию компании и кадровой политике. Это приводит к частой смене председателя и членов правления или вообще к их длительному отсутствию. За последние 1,5 года "Укрзалізниця" имела действующего председателя правления только 6 месяцев. За последние 2 года руководитель менялся 5 раз. Остальное время проходило в режиме постоянно продолжающихся конкурсов. Такая неопределенность, отмечают авторы аналитической записки, привела к критической ситуации на предприятии и создает угрозу жизненным интересам Украины.
Как отмечается, за последний год происходят постоянные и системные срывы тендерных процедур по закупке электроэнергии, необходимой для обеспечения работы предприятия. При этом цена закупки электроэнергии оказывается выше среднерыночной.
Сама электрификация отдельных участков железной дороги проходит по медленной процедуре. Например, соглашение по электрификации направления Долинская - Николаев - Колосовка подписали 14 апреля 2021 года, однако выборка средств начнется только в третьем квартале этого года, что приводит к затягиванию процесса. Низкие темпы электрификации приводят к тому, что "Укрзалізниця" закупает дизтопливо у страны-агрессора вместо того, чтобы быстрее перейти на отечественную электроэнергию.
Седьмой фактор - проблемы со скоростными и контейнерными перевозками. Высокоэффективные виды перевозок не внедряются, для их развития не концентрируются инвестиционные ресурсы. Более того: аккумулированные этим бизнесом средства централизуются и теряются в общей неэффективности. Кроме того, наша страна системно теряет транзит контейнерных поездов - за 1 полугодие 2021 года через Украину проехало в 10 раз меньше контейнерных поездов, чем через соседние страны.
Отсутствие стратегии развития информационных систем "Укрзалізниці" приводит к хаотическому внедрения ІТ-проектов с завышенной стоимостью владения и делает невозможным создание единого информационного пространства компании.
Отдельный раздел документа посвящен состоянию материально-технической базы. В нем подробно описаны проблемы, которые на железной дороге накапливались годами, и с каждым годом ситуация только ухудшалась. Речь идет об изношенности тягового подвижного состава, пассажирских вагонов, критическоом состоянии грузового парка, непрофильных активах, проблемах в безопасности движения и во взаимодействии с персоналом компании. Средний уровень износа грузового парка - 90%, а "состояние пассажирского подвижного состава доведено до критического". В капитальном ремонте и реконструкции нуждаются более 11 тыс км железнодорожных путей, или 31% от общей протяженности эксплуатируемых путей (39,4 тыс км).
Автор Николай Топалов, опубликовано в издании "Економічна правда"
http://argumentua.com/stati/ukrzal-znitsya-razvorovana-totalno
***
Приложение. Большое вредительство: власть делает привлекательные госпредприятия убыточными. Зачем?
Госсекретарь США Энтони Блинкен призвал Киев «привлечь к ответственности коррумпированных чиновников». Это резкое заявление он сделал, выступая на конференции в Литве, где присутствовал и президент Владимир Зеленский. Блинкен также назвал одним из главным приоритетов для Украины реформу законодательства о корпоративном управлении, отмечает Главком.
Уже не первый раз Запад устраивает Киеву «холодный душ» из-за провала реформы корпоративного управления государственными предприятиями. Она была основана еще в 2015 году по инициативе тогдашнего министра экономики Айвараса Абромавичюса. В 2016 году парламент принял изменения в закон «Об управлении объектами государственной собственности», которыми была предусмотрена возможность создания независимых наблюдательных советов с функциями стратегического управления. Назначение наблюдательных советов объяснялось желанием справиться с коррупцией, обуздать теневую деятельность предприятий, поставить точку в хищении их средств, а также для контроля за действиями топ-менеджеров.
В состав наблюдательных советов должны входить представители государства, но независимые члены должны быть в большинстве. Кандидатуры представителей государства для особо важных предприятий должен утверждать Комитет по назначениям (постановление правительства №777). Но несмотря на создание наблюдательных советов на ключевых предприятиях, система не дала ожидаемого эффекта. Кое-где эти структуры стали надстройками, которые ни за что не отвечают и ничего не контролируют, при этом их члены получают заоблачные выплаты (случай «Укрзализныци» и «Нафтогаза»).
Статистика лишний раз подтверждает: корпоративное управление в Украине "хромает на обе ноги». Сайт Минэкономики подает информацию, что по итогам 2020 года общие убытки 100 государственных предприятий достигли 51 млрд грн. О какой эффективности можно говорить, если 15 крупнейших предприятий только за один год из прибыльных стали убыточными: в 2020 году их общие убытки достигли почти 65 млрд грн, тогда как в 2019 году прибыль этих предприятий превышала 73 млрд грн. Но такие «успехи», наконец, были вознаграждены огромными премиями, которые получили управленцы этих компаний (как члены наблюдательных советов, так и топ-менеджеры).
Показательным в этой истории является пример «Нафтогаза». Несмотря на убытки, государственная компания выплатила своему руководству миллионные премии. Члены правления НАК «Нафтогаз» в убыточном для компании 2020 году суммарно получили 610,1 млн грн вознаграждения. К примеру, председатель правления НАК Андрей Коболев (был уволен весной 2021-го) получил вознаграждение в сумме 347 млн грн ($ 12,7 млн), его заместитель Сергей Перелома - 62,8 млн грн ($2,3 млн), Отто Ватерландер, директор по трансформации - 59,5 млн грн ($2,2 млн), финансовый директор Петер ван Дрил - 45,9 грн ($1,7 млн), директор по юридическим вопросам Ярослав Теклюк - 93,8 млн грн ($3,4 млн).
«Фонд госимущества саботирует реформу»
Независимые аналитики финансовых рынков утверждают, что власти с помощью «ручных» менеджеров искусственно загнала в состояние банкротства мощные предприятия. Это традиционная для Украины схема борьбы с доходностью привлекательных предприятий перед тем, как их выставить на приватизацию. Чтобы потом направить их в «нужные руки» за бесценок. Главным дирижером «схематоза» по вымыванию средств из государственных предприятий называют Фонд государственного имущества.
За неделю до уже упомянутого заявления госсекретаря Блинкена громкое обвинение в адрес Фонда госимущества сделали участники круглого стола «Корпоративное управление государственными активами: от ручного режима к независимым директорам», организованного Украинским обществом финансовых аналитиков. «Государство может быть эффективным собственником и мы имеем наглядные примеры предприятий, которые эффективно выполняют задачи, стоящие перед ними, приносят прибыль. К примеру, «Хмельницкоблэнерго» - одна из самых прибыльных компаний в госсекторе - ее прибыль в 2020 году составила 146 млн грн (на 70% выше, чем в 2019-м), дивиденды должны составить 100 млн грн. Но Фонд госимущества делает все, чтобы государство их не получило», - заявил народный депутат, член комитета Верховной Рады по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Сергей Нагорняк.
По его убеждению, «Корпоративное управление - это инструмент, благодаря которому независимые наблюдательные советы будут избирать руководителей, которые профессионально выполняли свои обязанности». Конечно, сначала нужно выбрать на конкурсах членов независимых наблюдательных советов. Но в последние два года практически все объявленные властями конкурсы закончились провалом - предприятия работают без наблюдательных советов. К примеру, в конце 2020 года Фондом государственного имущества было объявлено 13 конкурсов по отбору членов наблюдательных советов, большинство из них не имели результата, поэтому в январе-феврале 2021 года конкурсы объявили повторно. Кроме этих повторных конкурсов Фонд госимущества объявил еще девять конкурсов, но результаты до сих пор не объявлены.
В чем же причина? Фонд государственного имущества не сумел или не захотел выбрать независимых членов наблюдательных советов ряда акционерных обществ? Почему запланированные к приватизации крупные стратегические объекты остаются без наблюдательных советов? За разъяснениями «Главком» обратился к руководству Фонда госимущества и Минэкономики, но ответа так и не получил.
Между тем при отсутствии наблюдательных советов власть пытается назначать «ручной» менеджмент. «Фонд госимущества просто саботирует реформу корпоративного управления в Украине, которая требует назначения независимых директоров», - заявил руководитель «Хмельницкоблэнерго» Олег Козачук. Поэтому он обратился к президенту Владимиру Зеленскому с просьбой повлиять на Фонд госимущества. «Руководство Фонда госимущества готово пожертвовать успешным стратегическим предприятием и поставить под угрозу его существование. Возникает вопрос, не стоит ли за действиями Фонда коррупционная составляющая? Единственным логическим объяснением таких действий может быть только материальная заинтересованность руководства Фонда», - прямо обвиняет Козачук.
«Главком» уже писал о том, как бывший народный депутат и экс-председатель правления холдинговой компании «Енергомережа» Дмитрий Крючков организовал схемы вывода средств из облэнерго в Харькове, Черкассах и Запорожье, контрольным пакетом которых владеет государство. К примеру, Крючков вместе с бывшей главой правления «Черкассыоблэнерго» Светланой Кузьминский вывел из «Черкассыоблэнерго» почти 2 млрд грн. В 2018 году он был задержан в Германии по запросу украинских правоохранителей, но впоследствии освобожден под залог. И несмотря на то, что нынешнему председателю правления «Черкассыоблэнерго» Олегу Самчуку удалось поднять предприятие, в разы увеличить его доходность, руководство Фонда госимущества пыталось снять его с должности и вернуть прежний менеджмент. И только из-за огласки в прессе намерения Фонда не были реализованы.
О проблемах с корпоративным управлением госпредприятий заявляет и частный бизнес, который участвует в приватизации. Компания Smart Holding, подконтрольная пророссийском депутату Вадиму Новинскому, например, жалуется на то, что приобретя более 29% акций «Харьковоблэнерго» и «Харьковэнергосбыт», не может влиять на состав наблюдательных советов. «Нами были сформированы предложения относительно независимых директоров, мы надеялись на поддержку Фонда госимущества и предоставление им своих кандидатов. Однако по неизвестным нам причинам Фонд не сформировал наблюдательные советы, в то время как старые уже прекратили свои полномочия. В результате вместо профессионального подхода и качественного менеджмента независимых наблюдательных советов мы продолжаем наблюдать карманное управление», - заявила начальник управления по корпоративным правам компании Smart Holding Елена Нусинова.
Правительство возобновило работу Номинационного комитета
После резонансных обвинений власти в умышленном провале корпоративных реформ, Номинационный комитет, который назначает руководителей особо важных для экономики предприятий, таки возобновил свою работу и 6 июля провел свое первое заседание. И что важно, в состав комитета Кабмин ввел главу представительства ЕС в Украине Матти Маасикаса. По данным Кабмина, участие в заседании приняли председатель регионального представительства IFC в Украине, Беларуси и Молдове Джейсон Пеллмар (председатель Комитета), постоянный представитель МВФ в Украине Ваграм Степанян, управляющий директор ЕБРР в странах Восточной Европы и Кавказа Маттео Патроне, бизнес-омбудсмен Марчин Свенчицки. Также - заместитель главы ЕБРР в Украине Ирина Кравченко, первый вице-премьер-министр экономики Алексей Любченко, министр энергетики Герман Галущенко, заместитель руководителя Офиса президента Юлия Свириденко и экономистка Представительства МВФ в Украине Мария Чебанова.
Теперь в правительстве уверяют, что с возобновлением работы Номинационного комитета продолжится формирование наблюдательных советов для крупнейших государственных предприятий. Кстати, Номинационный комитет или Комитет по назначению начал работу еще в 2018 году. В него входят как представители правительства, так и независимые члены - они прекратили работу в конце апреля после того, как Кабмин сменил руководство «Нафтогаза». Тогда они заявили, что прекращают свое участие до тех пор, пока не будет ясности относительно плана действий по реформе корпоративного управления и четкого обязательства правительства уважать институты корпоративного управления.
«Откат» корпоративной реформы
Провал реформы корпоративного управления охватил не только энергетику. Дефолт «Укрзализныци» - проблема, которая должна беспокоить правительство. На днях Временная следственная комиссия Верховной Рады отчитывалась о плачевных результатах: грузовые перевозки стремительно падают, люди массово увольняются из-за низкой оплаты труда, зато раздувается административный аппарат и вознаграждения за его работу. Каким образом правительство контролирует работу наблюдательного совета «Укрзализныци» и какие изменения там предлагаются? А главное, какие меры будут приняты к управленцам предприятий, ведь они производят крайне неэффективную систему управления государственным активом?
«Главком» все еще надеется услышать ответы на вопросы, сформированные в запросе к первому вице-премьер-министру Украины, министру экономики Алексею Любченко. В течение 2017-2019 годов по новым принципам были сформированы наблюдательные советы крупнейших госпредприятий: «Укрзализныци», «Укрэксимбанка», «Нафтогаза Украины», «Укрпочты», аэропорта «Борисполь», «Укроборонпрома», ЗАО «Укргидроэнерго» и др. Однако уже в конце 2019 года реформа забуксовала. На сайте Минэкономики размещена подробная информация о создании наблюдательных советов в 40 государственных унитарных предприятиях, в уставном капитале которых более 50% акций принадлежат государству.
Корпоративное управление в государственных компаниях должно увеличивать уровень их доходов и инвестиционную привлекательность. Ничего лучшего мир пока еще не придумал. Но в Украине эту систему изуродовали так, что она сработала на развитие коррупции и огромные вознаграждения управленцам. На предприятиях, где были созданы наблюдательные советы, накапливаются миллиардные убытки. И эта проблема, кажется, больше беспокоит наших западных партнеров, чем украинское правительство.
Автор Наталка Прудка, опубликовано в издании "Главком"
http://argumentua.com/stati/bolshie-ubytki-khoroshie-premii