Законодательные изменения в области судебной системы Украины

Содержание
[-]

***

Судьи станут властью? Аргументы «за» и «против» принятого парламентом законопроекта

Каждая власть в Украине, особенно с приходом нового президента, бралась за судебную реформу. За годы независимости реформирование длится почти бесконечно, однако это никак не влияет на доверие общества к судебной ветви власти. По последним социологическим данным Центра Разумкова (опрос проводился с 4 по 9 октября 2019 года) судебной системе в целом не доверяют — 70% граждан, а «реформированному» во времена Петра Порошенко Верховному Суду — 59%. Показатели являются одними из худших по доверию людей к государственным институтам. Почему? Потому что каждая власть пыталась руководить судьями в ручном режиме, процветала коррупция, в результате граждане получали несправедливые вердикты.

Новая власть так же взялась за обещанную во время предвыборной кампании судебную реформу. В конце лета Владимир Зеленский внес в Верховную Раду  законопроект №1008, «призванный исправить ошибки, допущенные предыдущей властью, и обеспечить реальную независимость судей». 12 сентября парламент принял его в первом чтении, а 16 октября — в целом. За решение проголосовали 219 нардепов от «Слуги народа» и 17 внефракционных (всего — 236). «Против» голосовали фракции «Голос», «Европейская солидарность» и «Оппозиционная платформа — За жизнь».

В принятом решении говорится об изменениях к законам «О судоустройстве и статусе судей», «Об очистке власти» и «О Высшем совете правосудия». Итак, документ сокращает состав Верховного Суда с 200 до 100 судей, внедряет новый порядок формирования Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС), создает при Высшем совете правосудия (ВСП) комиссию добропорядочности и этики. Законом уменьшается оклад членов Верховного Суда с 75 до 55 прожиточных минимумов для работоспособных лиц (до 105,7 тыс. грн).

Состав ВККС также сокращается — с 16 до 12 членов, в ее состав запретили избирать бывших членов ВСП. Членов ВККС будут избирать по результатам конкурса, комиссия которого будет состоять из 3-х представителей Совета судей и 3-х международных экспертов. Высший совет правосудия должен за 90 дней сформировать новый состав ВККС по результатам конкурса, а также утвердить состав комиссии по вопросам добропорядочности и этики. Комиссия добропорядочности и этики должна состоять из 3-х представителей ВСП и 3-х международных экспертов. Эта комиссия должна за 30 дней проверить членов ВСП. В день вступления в силу закона прекращаются полномочия членов ВККС. Освобождение членов Высшего совета правосудия будет происходить по согласованию международных экспертов.

По поводу данного законопроекту было много дискуссий и, как часто это бывает, мнения разделились.

«Я не считала бы то, что происходит, судебной реформой, — заявила на днях глава Верховного Суда Украины Валентина Данишевская (radiosvoboda.org). — Потому что судебной реформе должен предшествовать, как минимум, анализ того, что уже сделано, какие проблемы существуют, увидеть несколько альтернатив решения этих проблем, а затем в сотрудничестве с судебной ветвью власти найти лучшие пути, чтобы преодолеть существующие вызовы и улучшить судопроизводство, а не наоборот — создать условия для того, чтобы судебная система не смогла предоставить обществу ожидаемые услуги.

Без претензий разрушается ВСУ. Уменьшается количество судей вдвое. Это при том, что на рассмотрении в ВСУ находится огромное количество дел. Судебная система и так страдает от недостатка кадров, а новый закон бьет именно в это больное место. Верховный Суд Украины является тем органом, который будет принимать окончательное решение не только по делам (бизнесмена Игоря Коломойского. — Ред.), но и относительно выборов на неподконтрольных территориях. Поэтому, наверное, независимый ВСУ не очень устраивает нынешнюю власть. Поскольку и причин нет, и объяснений нет».

«Если очень упростить ситуацию, роль Верховного Суда резко снижается и он де-факто будет заниматься исключительно прецедентными решениями, а сокращение его членов вдвое сделает их почти ручными (пройти отбор нелояльному судье вряд ли удастся), — считает народный депутат восьмого созыва Вадим Денисенко (facebook.com). — Вся полнота судебной власти, в сущности, перейдет в высшие апелляционные суды, и именно там будут приниматься окончательные решения.

Такую реформу мы уже проходили в начале правления Януковича. В настоящий момент главный вопрос — кто станет тем человеком, который будет расставлять глав апелляционных судов. Многие считают, что это будет именно Андрей Богдан. Если эти слухи подтвердятся, можно не сомневаться, что он превратится из младшего партнера Портнова и Коломойского по меньшей мере в самостоятельную фигуру. И вероятность такого сценария более чем высока».

Выразили свою обеспокоенность в общем обращении к главе Верховной Рады Дмитрию Разумкову, отосланном также премьеру Алексею Гончаруку и главе Офиса президента Украины Андрею Богдану и послы Канады, Великобритании, Германии и ЕС: «Мы одобряем и поддерживаем высокий уровень амбиций, который демонстрирует новое правительство Украины. Мы разделяем ваше мнение, что судебная реформа лежит в основе успешной трансформации Украины.

В то же время мы обеспокоены по поводу соответствия некоторых элементов законопроекта принципам независимости судей» (eurointegration.com.ua). Среди замечаний послов, в частности, запланированный повторный отбор судей Верховного Суда и сокращение его количества «без четкой процедуры и в непонятный срок», а также предсказуемое подчинение новой Высшей квалификационной комиссии судей нереформированному Высшему совету правосудия. Кроме того, дипломаты считают, что требования о создании конкурсной комиссии по отбору членов ВККС и Комиссии по вопросам добропорядочности и этики при ВСП, в частности условия участия и привлечения международных экспертов, должны быть пересмотрены. «Мы также рекомендуем вам сотрудничать с Венецианской комиссией для полного обеспечения соответствия закона нашим общим ценностям», — говорится в заявлении.

По поводу последней рекомендации, на странице главы Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики, народного депутата от «Слуги народа» Ирины Венедиктовой можно найти новость о встрече 16 октября в парламентском комитете с главой отдела программ регионального сотрудничества Венецианской комиссии Совета Европы Сергеем Кузнецовым и руководителем проектов Венецианской комиссии Офиса Совета Европы в Украине Сергеем Ткаченко, на которой обсуждали направления взаимодействия двух институтов.

Кроме того, во время принятия законопроекта Венедиктова заявила, что 2 октября состоялось заседание Комиссии по вопросам правовой реформы при Президенте, в котором принимали участие представители Совета Европы, представительства Европейского Союза, USAID и других донорских организаций. «Они поддержали реформы Владимира Зеленского», — сказала она. «Этот законопроект позволяет сбалансировано перезапустить ВККС, перезагрузить Верховный Суд, изменив модели их работы и позволив ВСП избрать те механизмы и инструменты, которые позволят быть действительно высшим органом в судейском правлении, быть независимым конституционным органом, который способен проводить реформы в судейской среде. Судебная власть должна стать властью», — заявила Венедиктова.

«Гарантирует ли принятый закон результат? Нет, конечно. Но он точно создает действенную возможность сделать украинские суды значительно лучше, — считает глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин (facebook.com). Воспользуемся ли мы как общество этой возможностью, зависит только от нас. Рецепт побед заключается во взаимодействии хороших политиков и общества. Ну и я хотел бы, чтобы свои выводы сделало судейское сообщество. Ваша неспособность к самоочистке привела вас к этой бездне тотального недоверия общества. #1008 решает одну из ключевых проблем судебной власти — Высшую квалифкомиссию судей. Этот орган будет создан с нуля при участии международных экспертов.

Также законопроект позволяет «почистить» другой проблемный орган — Высший совет правосудия. Профильный комитет ВРУ сделал законопроект еще сильнее, лишив судейские кланы контроля над реформой. Оппоненты #1008 будут вопить о посягательстве на независимость судей и нарушении европейских стандартов. Чтобы потерять независимость, нужно ее иметь, а европейские стандарты в Украине сработали лишь на сохранение круговой поруки в судах».

Законопроект еще должен подписать Президент, и тогда механизм будет запущен. Между тем, 17 октября стало известно, что в аэропорту «Борисполь» при попытке вылететь из Украины был задержан экс-заместитель секретаря СНБО Олег Гладковский. «НАБУ подтверждает задержание экс-первого заместителя секретаря СНБО по подозрению в злоупотреблении служебным положением (ч.2 ст. 364 УК Украины). Следственные действия продолжаются. Сейчас это вся информация, которую мы можем сообщить, учитывая сохранение тайны следствия», — говорится в сообщении, обнародованном на странице НАБУ в Facebook.

Будут ли привлечены к ответственности ТОП-чиновники предыдущей власти, и не только предыдущей, и не только ТОП-чиновники, которые совершили преступления? Ответ на этот вопрос и будет результатом реформы правоохранительных органов и судебной ветви власти, которые проводит действующая власть. Тогда мы получим ответ, насколько качественной является нынешняя судебная реформа и отважится ли она сломать многолетнее карманное управление прокурорами и судьями.

Автор: Иван Капсамун,  опубликовано в издании День

http://argumentua.com/stati/sudi-stanut-vlastyu-argumenty-za-i-protiv-prinyatogo-parlamentom-zakonoproekta

***

Oсновные шаги по переформатированию системы прокуратуры Украины

Мы не боимся, что прокуроры откажутся идти на аттестацию, - Руслан Рябошапка.

Замена всех руководителей и полная переаттестация сотрудников, аудит состояния дел, проходивших через ведомство, а также создание специализированных прокуратур и департамента в центральном аппарате для раскрытия сложных преступлений - такими будут основные шаги по переформатированию системы прокуратуры и превращения ее в центральный элемент уголовной юстиции. Об этом «Судебно-юридической газете» рассказал Генеральный прокурор Украины Руслан Рябошапка.

Руслан Рябошапка допустил, что в процессе аттестации прокуроров, которая начнется уже осенью 2019 года, возможные добровольные увольнения прокуроров, не желающих ее проходить. «Сам процесс аттестации прокуроров продлится около года. Мы не боимся, что прокуроры объявят забастовку и откажутся идти на аттестацию. Все-таки в прокуратуре должны работать люди мотивированные, преданные профессии, то есть те, кто хочет работать и чувствует в себе силы работать дальше. Очевидно, что если люди боятся не пройти проверку на добропорядочность, то, наверное, им лучше не рисковать и просто не идти на аттестацию», - считает Руслан Рябошапка.

Таким образом, по мнению руководства ГПУ, состоится очищение органов прокуратуры. «Мы предполагаем, что работа прокурора в обновленной прокуратуре будет престижной и хорошо оплачиваемой. Поэтому нам нужны мотивированные, добропорядочные и профессиональные люди. Мы откроем широкие возможности желающим стать прокурорами», - отметил генпрокурор.

Также Руслан Рябошапка убежден, что количество прокуроров в местных (будущих окружных) прокуратурах должно быть увеличено. А вот количество прокуроров и госслужащих в областных и в Генеральной прокуратурах, наоборот, будет сокращено. «В Генеральной прокуратуре сейчас работают 2,5 тысячи сотрудников, из которых 1100 являются прокурорами. В таком большом количестве людей, которые работают в офисе, нет необходимости», - заявил изданию Генеральный прокурор.

По его словам, реформа ставит целью изменить ситуацию, когда более 70% украинского общества не доверяют прокуратуре. Ведомство будет освобождено от нечестных руководителей, а взамен будет сформирована команда, представители которой имеют авторитет среди общественности благодаря своей принципиальной позиции.

Реформа прокуратуры предусмотрена в два года, но попытаются ее завершить как можно раньше. Сначала переформатируют центральный орган, а затем изменения коснутся областных и окружных прокуратур. В ближайших планах - к новому году завершить преобразования Генпрокуратуры на Офис Генерального прокурора. Затем, в течение первого квартала 2020 года, переаттестуют областные (бывшие региональные) прокуратуры и до 1 сентября попытаются переаттестовать окружные (бывшие местные) прокуратуры.

Аудит дел

Как отметил Руслан Рябошапка, его команда начала пересматривать решения, которые были приняты не только в последний месяц, но и на протяжении последних лет. «Вы знаете, что много резонансных дел были либо закрыты, либо разделены на несколько производств и переданы в различные правоохранительные органы по всей Украине. Мы сейчас ищем такие дела, восстанавливаем производства, передаем по подследственности», - отметил генпрокурор.

Первые результаты такой деятельности - практически ежедневно вручаются подозрения и привлекаются к уголовной ответственности бывшие чиновники. «Единственное отличие в нашей работе - прокуратура уже не будет анонсировать объявления подозрений, проведения обысков и экстрадиции», - категорически заявил Руслан Рябошапка.

Показатель работы

Отныне, как уверяют новые руководители прокуратуры, рядовой прокурор не может быть ответственен за вынесение судом оправдательного приговора, кроме случаев, когда это произошло вследствие очевидного злоупотребления или халатности. Статистика количества объявленных подозрений и составленных обвинительных актов также отменяется. «Главный показатель работы - уровень доверия общества к прокуратуре», - отметил первый заместитель генпрокурора Виталий Касько.

Специализация

Генеральный прокурор утверждает, что при создании специализированных подразделений прокуратуры не будет применяться отраслевой принцип. Таким образом, восстановление транспортной или экологической прокуратуры не предвидится. «Что касается специализации речь идет о соответствующих категориях преступлений, которые являются сложными в расследовании. Например, экономические преступления в банковской сфере, расследование которых требует специальных знаний. Именно для процессуального руководства при расследовании таких преступлений и будут создаваться специализированные прокуратуры», - пояснил Р. Рябошапка.

По словам нового военного прокурора Виктора Чумака, специализированная военная прокуратура продолжит существование, но, согласно приведенным генпрокурором принципам, будет в корне отличаться от своей предшественницы. «Военная прокуратура, которая существовала до сих пор, вызвала огромный негатив в обществе, потому что брала на себя несвойственные функции и расследовала все подряд. Теперь военная прокуратура будет специализироваться исключительно на противодействии преступлениям в сфере национальной безопасности и обороны, то есть осуществлять процессуальное руководство при расследовании военных преступлений и преступлений в военно-промышленном комплексе. Военные прокуроры освобождаются от прохождения военной службы, не будут иметь двойного подчинения, что положительно будет влиять на их независимость, и тесно сотрудничать со следователями Государственного бюро расследований», - пояснил Виктор Чумак.

Количество прокуроров

Прокуроров должна стать меньше, ведь в Украине количество прокуроров на душу населения - одно из крупнейших в мире. В системе правосудия не нужно такое количество, считают реформаторы. После завершения аттестации станут понятными имеющийся ресурс и кадровые потребности. В соответствии с этим и будет приниматься решение о проведении конкурсов по набору новых прокуроров.

Переаттестация прокуроров

Аттестацию будут проходить как действующие прокуроры, так и молодые квалифицированные кадры, которые не имеют прокурорского стажа. Аттестация будет состоять из трех этапов:

    - составление тестов на знание законодательства;

    - проверка на добродетельность;

  - проведение собеседования с привлечением специалистов из внешней среды, в частности представителей международных организаций, как это делалось при формировании Высшего антикоррупционного суда.

Что заменит квалификационно-дисциплинарной комиссии

Как напомнило новое руководство прокуратуры, реформой предусмотрено, что на два года, до 21 сентября 2021 года, квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров останавливает работу.

Однако, по словам генпрокурора, будет создана так называемая кадровая комиссия, состоящая, в отличие от КДКП, из внешних наблюдателей и экспертов, среди которых будут и представители международных организаций. «В результате привлечения к дисциплинарной ответственности будет осуществляться не единолично генпрокурором, а так же коллегиальным органом. Все дела будут рассматриваться публично и прозрачно», - отмечает Р. Рябошапка. После реформы прокуратуры, обещает он, новые прокуроры выберут свой орган самоуправления - Совет прокуроров - и сформируют новый состав КДКП.

Авторы: Сергей Глушко, Вячеслав Хрипун; опубликовано в издании Судебно-юридическая газета

Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/my-ne-boimsya-chto-prokurory-otkazhutsya-idti-na-attestatsiyu-ruslan-ryaboshapka

***

Верховная рада одобрила сокращение числа судей Верховного Суда

Реформа в Украине предусматривает сокращение судей Верховного суда в два раза. Ранее в Совете Европы выражали обеспокоенность судебной реформой.

Верховная Рада Украины 16 октября приняла закон, инициированный президентом Владимиром Зеленским об изменениях в деятельности органов судейского управления. В частности, устанавливается новое максимальное количество судей в составе Верховного суда (ВС) - не более 100 (ранее - не более 200). Кроме того, с 16 до 12 сокращено количество членов  Высшей квалификационной комиссии судей Украины. Кроме этого, сформулированы условия, которым должны соответствовать кандидаты, а также причины их возможного отстранения от должности или увольнения.

Верховная рада отклонила все поправки, предлагающие не сокращать количество судей ВС. Кроме того, украинский парламент не принял во внимание доводы главы ВС Валентины Данишевской, заявившей о перегруженности судей. По словам Данишевской, сейчас ВС рассматривает около 70 тысяч дел.  По сообщениям украинских СМИ, за изменения проголосовали 236 из 387 депутатов Верховной рады. За это решение не проголосовал ни один из представителей "Оппозиционной платформы - За жизнь", "Европейской солидарности", "Батькивщины", "Голоса" и группы "За будущее".

Ранее, в начале октября генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич выразила обеспокоенность судебной реформой Владимира Зеленского. Генсек Совета Европы считает, что нормы законопроекта могут привести к нарушению принципа независимости судебной системы. Пейчинович-Бурич подчеркнула, что формирование независимой, эффективной и профессиональной судебной системы является частью обязательств, взятых Украиной при вступлении в Совет Европы. Политик призвала Украину проводить судебную реформу в соответствии с требованиями Совета Европы и международными стандартами.

Автор: Григорий Аросев   

https://p.dw.com/p/3RONP

***

Люстрация как мина замедленного действия для Украины

Решение ЕСПЧ о нарушении прав подвергнутых люстрации госслужащих в Украине может спровоцировать волну новых судебных исков от уволенных чиновников. Но украинские власти это не останавливает.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал нарушение прав пяти бывших украинских чиновников, уволенных по закону о люстрации, который был принят сразу после Евромайдана. В заключении суда говорится, что, слишком долго рассматривая дела бывших чиновников, украинское государство нарушило статью Европейской конвенции по правам человека о праве на справедливый суд. Также было установлено нарушение статьи конвенции о праве на уважение частной и семейной жизни.

Дискредитация идеи люстрации

Однако это не все замечания ЕСПЧ к украинскому люстрационному закону. В частности, в своем решении по этому делу Страсбургский суд отметил, что люстрация в Украине применялась к очень широкому кругу лиц и привела к увольнению истцов только на том основании, что они занимали должности на государственной службе в течение более одного года во времена президентства Виктора Януковича или в Коммунистической партии до 1991 года. "Меры, предусмотренные законом об очищении власти, выглядели как форма коллективной ответственности за работу во времена президента Януковича, несмотря на роль, которую играло то или иное лицо, и ее связь с определенными антидемократическими явлениями", - говорится в сообщении пресс-службы Европейского суда по правам человека.

"Когда пять лет назад был принят этот закон, мы предупреждали о таких последствиях, ведь там заложены очень опасные процессы по нарушению прав человека и это был только вопрос времени, когда они проявятся. Теперь наши предостережения подтвердил ЕСПЧ", - говорит председатель правления Украинского Хельсинкского союза по правам человека Евгений Захаров. Он называет этот закон политически обусловленным, который полностью дискредитировал идею люстрации. "Это был эмоциональный и популистский закон, его нормы были выписаны так, чтобы свои остались на должностях, а всех неугодных можно было уволить", - отмечает Захаров.

Будут ли массовые жалобы?

По данным Единого государственного реестра лиц, в отношении которых применены положения закона "Об очищении власти", в Украине было люстрировано 914 человек. Данные об этих людях внесены в этот публичный реестр. Все кто туда попал, согласно закону, не может занимать государственные должности 10 лет. Чиновники из этого реестра, по информации экс-директора департамента по вопросам люстрации министерства юстиции Украины, а ныне председателя Общественного совета по вопросам люстрации Татьяны Козаченко, подали  в национальные суды более 800 судебных исков, оспаривая свое увольнение с должностей вследствие люстрации.

Можно ожидать, что какая-то часть из них после решения ЕСПЧ по делу "Полях и другие против Украины" подаст свои жалобы в этот суд, чтобы попытаться восстановиться в должности и получить от государства компенсацию за моральный ущерб, не исключают эксперты. С их точки зрения, Украина должна учесть решение ЕСПЧ по люстрированным и усовершенствовать закон "Об очищении власти" - это разблокирует судебные дела подвергнутых люстрации в национальных судах.

"Будет проблемой, если человек попросит возместить заработную плату за время, когда он не работал, потому что попал под люстрацию. Суммы могут быть значительными и выплачивать их будут из госбюджета. Это может быть расценено как реванш режима Януковича и вызвать общественное недовольство", - говорит политический аналитик общественной организации "Комитет избирателей Украины" Денис Рыбачок.

Расширение люстрации от Зеленского

О том, что украинский закон "Об очищении власти" не полностью соответствует европейским стандартам и принципу верховенства права, неоднократно предупреждала "Венецианская комиссия", акцентируя внимание на персональной ответственности при применении люстрации. Но Украина в течение четырех с половиной лет так и не смогла внести изменения в закон о люстрации.

А президент Украины Владимир Зеленский, придя к власти, даже предлагал расширить его действие на чиновников времен бывшего президента Петра Порошенко, в частности люстрировать его самого, всех бывших депутатов Верховной рады, членов правительства, генпрокурора, председателя СБУ, секретаря СНБО и других. Летом этого года он зарегистрировал соответствующий законопроект, когда Верховная рада VIII созыва фактически прекратила свою работу. В парламенте нового созыва этот законопроект президент пока не перерегистрировал.

Вместе с тем в недавно принятом президентском законопроекте о судебной реформе речь идет о применении люстрации к членам Высшей квалификационной комиссии судей и Государственной судебной администрации. Люстрация теперь будет применятся к представителям этих органов, работавшим на своих должностях не менее одного года в период с 21 ноября 2013 года до 19 мая 2019-го. То есть фактически Зеленский реализует свою идею расширения люстрации, но через отдельные профильные законы.

Татьяна Козаченко считает такое расширение нонсенсом. Она убеждена, что люстрация в стране должна применяться только тогда, когда нет других механизмов перезагрузки власти. "А что сейчас монобольшинству и президенту мешает перезагрузить все институты? Это же не революция. В 2014 году люстрация была экстренной мерой. Это как капельница. Ее ставят только тогда, когда организм нужно быстро очистить, чтобы потом лечить. А сейчас идут реформы, система "лечится ". Зачем расширения люстрации?" - недоумевает председатель Общественного совета по вопросам люстрации.

Представительство ЕС в Украине и посольство Канады уже раскритиковали украинскую власть за расширение люстрации.

Автор: Лилия Ржеутская, Киев   

https://p.dw.com/p/3RXCY


Об авторе
[-]

Автор: Иван Капсамун, Сергей Глушко, Вячеслав Хрипун, Григорий Аросев, Лилия Ржеутская

Перевод: да

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.11.2019. Просмотров: 90

Комментарии
[-]
ava
leahmelda | 12.11.2019, 05:00 #
Acquiring Academic Essay Writing Services from experienced writers provides you with more free time to focus on other tasks. The company have Professional Research Paper Writers who offer Premium Research Papers Writing Assistance and are knowledgeable with Chicago, MLA, and APA style.
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta